在2018年全市環(huán)境保護(hù)工作

會(huì)議上的講話

同志們：

這次全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)議、環(huán)保工作會(huì)議和市委四屆五次全體會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2017年全市環(huán)保工作，安排部署今年工作任務(wù)。剛才，雙鶴局長(zhǎng)作的工作報(bào)告，我完全同意，市政府與各縣區(qū)政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門(mén)簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，隨后，吳常委還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分肯定成績(jī)，提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)環(huán)保工作面臨的新形勢(shì)

2017年，可以說(shuō)是我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作思想認(rèn)識(shí)最深、工作力度最大、治污舉措最實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管最嚴(yán)的一年，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效最為顯著的一年。全市上下以中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改為抓手，以加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極完善政策措施，深入開(kāi)展綜合整治，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，從監(jiān)管執(zhí)法到環(huán)保設(shè)施建設(shè)，從基層基礎(chǔ)工作到環(huán)境質(zhì)量改善，都發(fā)生了新的轉(zhuǎn)折和變化。

一是保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念進(jìn)一步提升。

各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一系列新理念新論斷，對(duì)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)更加深刻，綠水青山就是金山銀山的理念正在牢固樹(shù)立，能夠從強(qiáng)化

“四個(gè)意識(shí)”、推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展和民生改善的高度，統(tǒng)籌謀劃，全盤(pán)考量，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境安全的底線意識(shí)、“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識(shí)、失職追責(zé)的警醒意識(shí)明顯增強(qiáng)。市委、市政府先后12次召開(kāi)市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)研究部署環(huán)保工作，15次召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)、約談會(huì)推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)環(huán)保工作作出批示，并就重點(diǎn)工作落實(shí)、突出環(huán)境問(wèn)題解決，深入現(xiàn)場(chǎng)，研究措施，幫助解決困難，督促工作落實(shí)，有力地帶動(dòng)和促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作。

二是中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題得到有力整改。

全市各級(jí)各部門(mén)把中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定方案，堅(jiān)持綜合施策，突出標(biāo)本兼治，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，以鮮明的態(tài)度即知即改，以果斷的措施立行立改，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收整改，對(duì)省上《整改方案》中確定的11項(xiàng)重點(diǎn)整改任務(wù)和涉及我市的25個(gè)具體問(wèn)題，實(shí)行清單化管理、調(diào)度、銷(xiāo)號(hào)，整改工作取得了階段性成效，11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)基本完成了年度任務(wù)，25個(gè)具體問(wèn)題有21項(xiàng)完成了整改任務(wù)，4個(gè)完成年度整改計(jì)劃，中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦我市的132件信訪投訴問(wèn)題已辦結(jié)130件。通過(guò)整改，不僅解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題，更重要的是提升了各級(jí)各部門(mén)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的政治站位、思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。

三是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

全市投入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)到20.6億元，創(chuàng)環(huán)保投入歷史之最。先后實(shí)施了平?jīng)鰺犭娐?lián)產(chǎn)集中供熱二期和華亭縣城區(qū)集中供熱工程，華能平?jīng)霭l(fā)電公司4號(hào)、6號(hào)機(jī)組超低排放改造，崆峒區(qū)養(yǎng)子寨、景家莊和華亭縣養(yǎng)馬寺等集中式飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)居民搬遷，葫蘆河流域水環(huán)境綜合治理等一批重大環(huán)保工程，基本建成了平?jīng)龉I(yè)園區(qū)污水處理廠，啟動(dòng)了平?jīng)鲋行某菂^(qū)和莊浪縣城區(qū)生活污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造，完成了249臺(tái)城市建成區(qū)燃煤鍋爐綜合治理和平?jīng)鲂率兰o(jì)供熱公司燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造，為全面完成省政府下達(dá)的主要污染物排放控制總量、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

深入實(shí)施“大氣十條”、“水十條”行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)關(guān)鍵防治措施，全面完成了四項(xiàng)主要污染物排放控制目標(biāo)，順利完成“大氣十條”第一階段目標(biāo)任務(wù)，與2016年相比列入國(guó)家和省上考核的平?jīng)龀菂^(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比增加了6%，可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）分別下降了8.8%和26.8%，分別比省政府下達(dá)的考核指標(biāo)低4微克和11微克，其他六縣城區(qū)均完成了市政府下達(dá)的空氣環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)。涇河平鎮(zhèn)橋、長(zhǎng)慶橋2個(gè)地表水國(guó)控考核斷面水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)均達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，汭河、達(dá)溪河保持在Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，葫蘆河水質(zhì)較上年有所改善。

去年9月份，我市被國(guó)家環(huán)保部命名為第一批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。這是國(guó)家層面對(duì)我市近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作成效的充分肯定。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委政府高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果，是各有關(guān)單位和社會(huì)各界共同努力、通力協(xié)作的結(jié)果，也是全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工艱苦奮斗、辛勤工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向大家表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候。

以黨的十九大為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也進(jìn)入新時(shí)代。從中央戰(zhàn)略布局來(lái)看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了全面總結(jié)和重點(diǎn)部署，提出一系列新變革、新理念、新要求、新目標(biāo)和新部署，把堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作為建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略舉措，確定了攻堅(jiān)目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和政策舉措。今后3年要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。從省委、省政府總體部署來(lái)看，年初召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議審議通過(guò)的《構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的意見(jiàn)》，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作作為打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗甘肅、推動(dòng)綠色發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)崛起的主攻方向，從實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決整改生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，深化生態(tài)文明制度改革，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系等方面，提出了明確具體的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。從市委、市政府工作思路來(lái)看，前不久召開(kāi)的市委四屆五次全體會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為底線性任務(wù)，全面落實(shí)大氣、水、土壤

“三個(gè)十條”，建立和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中央、省市委的決策部署為我們做好環(huán)境保護(hù)工作提供了根本遵循，確定了目標(biāo)任務(wù)，指明了方向途徑。

從全市環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前正處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。盡管我們近幾年下了很大的力氣開(kāi)展環(huán)境污染治理，解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題，取得了階段性成效，但從某種程度上講，我們?nèi)匀辉谶€舊賬、補(bǔ)短板，環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是環(huán)境質(zhì)量改善壓力很大。涇河地表水個(gè)別斷面不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，葫蘆河水質(zhì)目前還沒(méi)有達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，被省上多次給予“紅色預(yù)警”；城市建成區(qū)及周邊燃煤鍋爐綜合治理、煤質(zhì)管控、揚(yáng)塵及餐飲油煙治理還存在死角和空白，個(gè)別縣區(qū)影響空氣環(huán)境質(zhì)量的污染因子濃度逼近考核目標(biāo)；一些區(qū)域和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治措施落實(shí)不到位。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾依然突出。決戰(zhàn)脫貧、決勝小康，加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是我市的第一要?jiǎng)?wù)，而發(fā)展不足、生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，環(huán)境資源承載能力有限，又是我市的基本市情。一些區(qū)域和行業(yè)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行不夠到位，污染防治措施落得不實(shí)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，推動(dòng)綠色發(fā)展崛起，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏共進(jìn)需要付出更加艱辛的努力。三是環(huán)境突出問(wèn)題整改難度加大。一些問(wèn)題整改成效不夠明顯，甚至還會(huì)出現(xiàn)反彈，有

“死灰復(fù)燃”的跡象，個(gè)別區(qū)域和行業(yè)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改還沒(méi)完全落實(shí)到位，特別是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和列入國(guó)家環(huán)保督察辦公室督辦的涇河、葫蘆河流域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)年度整改還有欠帳，跨年度整改需要更大的精力和投入。今年，中央將開(kāi)展第一輪環(huán)保督察整改情況“回頭看”，省上也將對(duì)市州實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋，各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題整改時(shí)間緊迫、刻不容緩。

面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，全市各級(jí)各部門(mén)一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一系列重要講話、重要論述，牢固樹(shù)立生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀，人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的嚴(yán)密法治觀和全社會(huì)共同參與的全民行動(dòng)觀，把握歷史機(jī)遇，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)扛起政治責(zé)任，確保中央、省市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。

二、聚焦短板差距，精準(zhǔn)施策發(fā)力，堅(jiān)決落實(shí)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境的新要求

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決戰(zhàn)脫貧、決勝小康、實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，做好今年的環(huán)保工作任務(wù)艱巨、意義重大。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)七個(gè)方面。

（一）深入開(kāi)展十大污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。

省委、省政府決定，從今年開(kāi)始，利用3年時(shí)間在全省范圍內(nèi)集中開(kāi)展“十大污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)”，全市的行動(dòng)方案（草案）已在會(huì)上印發(fā)，征求各方面的意見(jiàn)后市委、市政府將印發(fā)執(zhí)行。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，盡快行動(dòng)起來(lái)，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)、擰緊責(zé)任鏈條，全面推動(dòng)落實(shí)。十大污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，根本在源頭治理，要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)和生活污染源治理，加快火電機(jī)組超低排放改造，實(shí)施燃煤鍋爐“清零”整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)冬季清潔供暖，強(qiáng)化煤質(zhì)管控，提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力，大幅度削減污染物排放總量；關(guān)鍵在常態(tài)監(jiān)管，環(huán)保、住建、工信、水務(wù)等部門(mén)要依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)日常巡查、隨機(jī)抽查、明查暗訪、信訪舉報(bào)查處等工作制度，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)保制度落實(shí)情況和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問(wèn)題；核心在責(zé)任落實(shí)，各級(jí)各部門(mén)都要明確十大污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任分工、考核辦法，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。市督查考核局、環(huán)保局要成立專門(mén)的督查小組，定期開(kāi)展專項(xiàng)督查，通報(bào)進(jìn)展情況，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)、敢于較真碰硬，以鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)、鐵的舉措，堅(jiān)決打好、打贏這場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治工作。

大氣污染防治方面，今年省上將對(duì)全省86個(gè)縣區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量定期通報(bào)評(píng)比排位，對(duì)倒數(shù)10位的縣區(qū)預(yù)警約談，同時(shí)按季度下達(dá)了平?jīng)龀菂^(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量控制指標(biāo)，崆峒區(qū)和各縣要重點(diǎn)圍繞PM10、PM2.5平均濃度和空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)3項(xiàng)考核指標(biāo)，堅(jiān)持“六張清單”管理，抓好“冬病夏治”和“冬防”工作，落實(shí)大氣污染防治網(wǎng)格化管理，既要堅(jiān)決完成省市政府下達(dá)的年度考核目標(biāo)，又要完成季度控制目標(biāo)。要以“減煤”“抑塵”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)冬季清潔供暖和城中村、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市建成區(qū)5-10公里范圍內(nèi)居民改灶、改炕、改暖“三改”步伐，實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。各縣（區(qū)）都要出臺(tái)優(yōu)質(zhì)煤、潔凈煤財(cái)政補(bǔ)貼辦法，支持?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)煤、潔凈煤配送覆蓋范圍。水污染防治方面，要加快實(shí)施涇河、葫蘆河流域水環(huán)境整治項(xiàng)目，已經(jīng)下達(dá)投資計(jì)劃的崆峒區(qū)、涇川縣要在10月底前完成項(xiàng)目工程，莊浪、靜寧兩縣要配合市環(huán)保局積極銜接爭(zhēng)取國(guó)省資金，力爭(zhēng)上半年開(kāi)工。要以“河長(zhǎng)制”為抓手，采取相應(yīng)措施，確保涇河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，葫蘆河水質(zhì)明顯改善，力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)。深入開(kāi)展集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問(wèn)題專項(xiàng)排查整治，落實(shí)“劃、立、治”整治措施，促使城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境管理規(guī)范化。平?jīng)龉I(yè)園區(qū)和華亭工業(yè)園區(qū)污水處理廠要力爭(zhēng)3月底實(shí)現(xiàn)規(guī)范、正常、穩(wěn)定運(yùn)行，靜寧工業(yè)園區(qū)6月底建成并與國(guó)家和省上聯(lián)網(wǎng)，列入年度計(jì)劃的5個(gè)縣城區(qū)生活污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容和34個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，4月底前全面開(kāi)工，10月底前投入運(yùn)行。4個(gè)縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)污水處理廠要完成前期工作，具備條件的力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工。土壤污染防治方面，國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染詳查；涇川、華亭2縣要加快實(shí)施土壤治理修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，趕上年度要求。

（三）持續(xù)有效整改中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題。

各縣（區(qū)）和有關(guān)部門(mén)要在去年底“回頭看”工作基礎(chǔ)上，近期組織專門(mén)力量，對(duì)照市級(jí)整改方案確定的任務(wù)清單、問(wèn)題清單和措施清單，對(duì)本縣區(qū)、本部門(mén)各項(xiàng)整改任務(wù)和具體問(wèn)題開(kāi)展拉網(wǎng)式、全覆蓋再次“回頭看”，看整改成效是否鞏固、列入年度計(jì)劃的所有問(wèn)題是否整改到位、整改措施是否全面落實(shí)、上報(bào)的總結(jié)報(bào)告和驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)與實(shí)際完成情況是否一致。對(duì)已經(jīng)整改到位銷(xiāo)號(hào)驗(yàn)收的問(wèn)題進(jìn)一步落實(shí)鞏固措施，對(duì)整改有欠賬、有漏項(xiàng)的問(wèn)題要立行立改、迅速?gòu)浹a(bǔ)，省、市整改方案確定的跨年度整改任務(wù)和問(wèn)題都要制定年度整改計(jì)劃，立即啟動(dòng)整改工作，特別是對(duì)省市確定需要跨年度整改的涇河、葫蘆河流域尚未建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施、城市污水管網(wǎng)滯后、礦產(chǎn)資源違規(guī)開(kāi)發(fā)造成生態(tài)破壞的3個(gè)問(wèn)題和自然保護(hù)區(qū)整改欠賬問(wèn)題，各縣（區(qū)）和市住建、國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)等部門(mén)要分轄區(qū)、分系統(tǒng)制定整改計(jì)劃，提出推進(jìn)措施，落實(shí)財(cái)力和人力，不拖時(shí)間、不漏措施、強(qiáng)力整改。要高度重視中央環(huán)保督察信訪投訴、舉報(bào)查處整改工作，尤其要對(duì)帶*號(hào)和不屬實(shí)以及反復(fù)投訴的事項(xiàng)，要認(rèn)真復(fù)查，不得出現(xiàn)定性不準(zhǔn)、虛報(bào)瞞報(bào)的問(wèn)題。以踏踏實(shí)實(shí)的整改成效和實(shí)事求是的整改態(tài)度，迎接中央環(huán)保督察

“回頭看”和省上專項(xiàng)督察。

（四）下大氣力解決環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠帳問(wèn)題。

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是治理環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的前提條件，也是我市環(huán)保工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立抓環(huán)保首先抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境承載力要靠環(huán)保工程支撐的理念，把環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理工程作為拓展綠色發(fā)展道路，爭(zhēng)取更多更大項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工程牢牢抓在手上，與制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)重大政策、布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目同時(shí)謀劃推進(jìn)，同步建設(shè)投運(yùn)。要集中財(cái)力、整合項(xiàng)目、克服困難、加快進(jìn)度，實(shí)施平?jīng)鲋行某菂^(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)二期集中供熱工程續(xù)建項(xiàng)目、靈臺(tái)縣城熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、燃煤鍋爐綜合整治“清零”、工業(yè)企業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)治理、縣城污水處理廠提標(biāo)改造、污水管網(wǎng)全覆蓋污水全收集、城市中水回用、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、流域生態(tài)恢復(fù)修復(fù)等十大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)行動(dòng)，用環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施支撐污染治理十大攻堅(jiān)行動(dòng)，拓展環(huán)境容量，改善環(huán)境質(zhì)量。各級(jí)各部門(mén)要主動(dòng)作為，盯住十大工程不放松，卡緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)不推后，倒排工程進(jìn)度，確保項(xiàng)目按期推進(jìn)、如期建成。

（五）加快構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和執(zhí)法監(jiān)管體系。

各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立“紅線意識(shí)”、“底線思維”，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、相互協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治與應(yīng)急機(jī)制，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理體系，把企業(yè)自查、監(jiān)管部門(mén)檢查、政府督查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出重金屬、核與輻射、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域，切實(shí)排查和整治重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題排查整治攻堅(jiān)行動(dòng)，確保不發(fā)生因環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患形成的重大環(huán)境事故。3個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)所在縣（區(qū)）上半年要建成縣級(jí)監(jiān)管的污染源企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，要全面落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和4個(gè)配套法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與公安刑事司法聯(lián)動(dòng)銜接，嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，嚴(yán)肅查處未批先建、批建不符、偷排偷放、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、私自停運(yùn)環(huán)保治污設(shè)施等環(huán)境違法行為，典型案件要公開(kāi)曝光，促進(jìn)排污單位遵法守法。

（六）進(jìn)一步深化環(huán)保領(lǐng)域改革。

改革是推進(jìn)環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力，也是破解環(huán)保工作難題的根本出路。要持續(xù)深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革，在減少事前審批的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行分類(lèi)審批和區(qū)域化、差別化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入管理，把工作重點(diǎn)放在準(zhǔn)入后的監(jiān)管上，做到從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。要大力支持省市列重大項(xiàng)目落地，承擔(dān)項(xiàng)目工程的部門(mén)和單位要督促項(xiàng)目業(yè)主按照項(xiàng)目環(huán)評(píng)并聯(lián)審批的要求，提前開(kāi)展環(huán)評(píng)文本的編制工作；市縣環(huán)保部門(mén)要繼續(xù)對(duì)省市縣列重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)按月調(diào)度，優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化流程，確保符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的項(xiàng)目不因環(huán)評(píng)審批拖延開(kāi)工時(shí)間。要全面開(kāi)展第二次污染源普查工作，環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、工信、水務(wù)等部門(mén)要密切協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)縣區(qū)和行業(yè)對(duì)行政區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等污染物總量進(jìn)行摸底調(diào)查，為全市生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)的真實(shí)可靠的決策依據(jù)。要按照省上方案要求，平穩(wěn)推進(jìn)省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直改革。

（七）鞏固提升和發(fā)展生態(tài)文明示范市建設(shè)成果。

國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的成功創(chuàng)建命名，為我市爭(zhēng)取國(guó)家在生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面的政策項(xiàng)目支持，創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)也為我市綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)事求是講，我們還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，按照國(guó)家環(huán)保部關(guān)于獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范地區(qū)要持續(xù)深化創(chuàng)建，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的要求，各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、彌補(bǔ)短板、精準(zhǔn)施策、創(chuàng)新機(jī)制，深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范市鞏固、提升和發(fā)展工作。要鞏固已完成的建設(shè)指標(biāo)和成效，提升欠穩(wěn)定較薄弱指標(biāo)建設(shè)水平，發(fā)揮創(chuàng)建品牌效應(yīng)，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快生態(tài)文明示范縣（區(qū)）創(chuàng)建和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色單位等生態(tài)文明基層創(chuàng)建，確保這一國(guó)家級(jí)榮譽(yù)

“拿穩(wěn)、用好、增效”。要綜合考慮資源稟賦、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展前景，全面開(kāi)展縣區(qū)、市域生態(tài)紅線劃定工作，環(huán)保、發(fā)改、國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)牧等部門(mén)要相互配合、加強(qiáng)指導(dǎo)，縣（區(qū)）黨委政府要通盤(pán)考慮本轄區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局，深入論證，認(rèn)真審核，確保生態(tài)紅線劃得準(zhǔn)、管長(zhǎng)久，確保生態(tài)產(chǎn)品供給和區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)措施，加快形成打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的新機(jī)制

一要全面履行環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。環(huán)保工作涉及產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土空間布局，面廣量大、涉及部門(mén)多，需要各級(jí)各部門(mén)切實(shí)履行責(zé)任。中央和省上環(huán)保督察十分關(guān)注部門(mén)環(huán)保責(zé)任履行情況，追責(zé)問(wèn)效的力度前所未有。去年，市委、市政府出臺(tái)了《平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，明確了各級(jí)黨委政府和所屬部門(mén)以及人大、政協(xié)、法檢院環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的具體內(nèi)容，也是失職追責(zé)的重要依據(jù)。各級(jí)各部門(mén)要按照“管發(fā)展必須管生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的要求，把履行環(huán)保工作責(zé)任擺在重要位置，與縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作和部門(mén)業(yè)務(wù)工作同部署、同督查、同考核，做到謀劃到位、指導(dǎo)到位、檢查考核到位。今年將由市督查考核局牽頭，會(huì)同市委組織部、市環(huán)保局等部門(mén)，對(duì)平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行一次督查，促使各級(jí)各部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任真正落到實(shí)處。

二要堅(jiān)決落實(shí)大氣、水、土壤污染防治重點(diǎn)工作督查辦法。最近，市政府印發(fā)了《平?jīng)鍪写髿?、水、土壤污染防治重點(diǎn)工作督查辦法》，市政府成立了1個(gè)綜合督查組和9個(gè)專項(xiàng)督查組，采取會(huì)議督查、現(xiàn)場(chǎng)督查、明察暗訪、跟蹤督辦、社會(huì)監(jiān)督等方式，對(duì)大氣、水、土壤污染防治重點(diǎn)工作實(shí)行市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、部門(mén)負(fù)責(zé)人參與開(kāi)展督查，這一制度安排體現(xiàn)了市政府對(duì)打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，也體現(xiàn)了各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求。督查內(nèi)容緊扣三大污染防治關(guān)鍵，督查形式力促“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實(shí)，各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)要按照督查內(nèi)容，全面認(rèn)真細(xì)致地落實(shí)本轄區(qū)、本系統(tǒng)承擔(dān)的大氣、水、土壤污染防治工作任務(wù)。各有關(guān)參與督查的部門(mén)，要主動(dòng)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、銜接，及時(shí)啟動(dòng)，按期開(kāi)展督查工作。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要建立工作臺(tái)賬，實(shí)行掛號(hào)督辦、銷(xiāo)號(hào)落實(shí)，留痕管理。推行信息公開(kāi)工作，倒逼責(zé)任單位和企業(yè)增強(qiáng)治理污染的緊迫感和責(zé)任感，確保督查取得推動(dòng)工作、整改問(wèn)題、促進(jìn)防治、改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

三要切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)資金投入。良好的生態(tài)環(huán)境是最重要的公共產(chǎn)品和民生福祉，這方面的投入必須作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)優(yōu)先保障。市級(jí)和各縣（區(qū)）要適應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境的新形勢(shì)，逐年增加財(cái)政投入，特別在今年國(guó)家取消排污費(fèi)、開(kāi)征環(huán)保稅后，各縣（區(qū)）要完善政府環(huán)保投資預(yù)算編制，持續(xù)加大財(cái)政對(duì)環(huán)保工作的投入力度，確保財(cái)政用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目配套的投入不低于環(huán)保稅開(kāi)征前的水平，并有所增長(zhǎng)。各縣（區(qū)）和發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)要抓住國(guó)家重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)遇，利用國(guó)家生態(tài)文明示范市的品牌優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃一批山水田林湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、治污減排項(xiàng)目和農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，加大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付爭(zhēng)取力度，及時(shí)上報(bào)、跟進(jìn)銜接，爭(zhēng)取更多、更大的項(xiàng)目在我市落地生根，助推生態(tài)文明建設(shè)。要鼓勵(lì)支持引導(dǎo)社會(huì)投資，創(chuàng)新投融資體制，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，拓展環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道。

四要努力形成推進(jìn)綠色崛起、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。去年市委、市政府在縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任管理績(jī)效考核中，將主要污染物排放控制目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作兩項(xiàng)考核內(nèi)容的分值權(quán)重分別提高到30‰和40‰，在10項(xiàng)主要考核指標(biāo)中，把主要污染排放控制目標(biāo)考核權(quán)重與公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增幅、規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅、單位生產(chǎn)總值能耗降幅設(shè)置在同等權(quán)重；在18項(xiàng)重點(diǎn)考核指標(biāo)中，把環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作與重大項(xiàng)目建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)置在同等權(quán)重，同時(shí)環(huán)境保護(hù)約束性目標(biāo)作為“一票否決”項(xiàng)目，體現(xiàn)了綠色發(fā)展導(dǎo)向和市委、市政府對(duì)環(huán)保工作的重視。這次會(huì)上簽訂的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，按照既確定責(zé)任目標(biāo)，又繪制工作藍(lán)圖的思路，縣區(qū)適當(dāng)增加了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考核分值，并將考核指標(biāo)和內(nèi)容項(xiàng)目化，同時(shí)對(duì)市政府各部門(mén)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定，也提出了具體考核項(xiàng)目。各縣（區(qū)）、各部門(mén)要認(rèn)真抓好落實(shí)。市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)在落實(shí)半年考核和全年考核的基礎(chǔ)上，注重抓好日?？己苏{(diào)度，及時(shí)督查督辦、提醒預(yù)警，確保責(zé)任書(shū)所列任務(wù)全面完成。

同志們，黨的十九大提出“生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永久發(fā)展的千年大計(jì)”，環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，做好這項(xiàng)工作功在當(dāng)代、利在千秋，我們要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、腳踏實(shí)地，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，著力改善環(huán)境質(zhì)量，加快補(bǔ)齊生態(tài)短板，為全面建設(shè)綠色開(kāi)放幸福美好新平?jīng)鲎鞒鰬?yīng)有貢獻(xiàn)！