關于進一步加強市區(qū)幼兒園管理的意見

各區(qū)教育（教體）局，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局，##灣示范區(qū)社會管理保障局：

為進一步加強市區(qū)幼兒園管理，提高幼兒園辦園水平和保教質量，根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》（2016版）和《市政府關于加快市區(qū)學前教育改革發(fā)展的意見》（通政發(fā)〔2015〕15號），提出如下工作意見：

一、落實管辦責任，進一步明確幼兒園規(guī)范管理職責

1.強化教育部門的主管職責。市區(qū)學前教育實行政府領導、教育部門主管、相關部門協(xié)作的管理體制。以區(qū)為主，區(qū)鎮(zhèn)（街道）共建，逐步促進集體辦園向教育部門辦園轉型。不論所有制、投資主體、隸屬關系，均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。各區(qū)教育行政部門要進一步強化對所有幼兒園的規(guī)范管理和監(jiān)督指導，特別是要加強幼兒園規(guī)范招生、財務收支、食堂運營、隊伍建設、保育教育、綜治安全等方面的管理和指導，促進各級各類幼兒園和諧發(fā)展。

2.明確舉辦者和園長的責任。幼兒園的舉辦者（機關、企事業(yè)單位、集體和個人）是辦園的責任主體，承擔為幼兒園配齊配足合格師資、提供充足辦園經(jīng)費、維護園舍設施安全、確保幼兒園正常運轉等責任。落實幼兒園法人登記制度，明確公辦幼兒園獨立法人地位。園長是幼兒園常規(guī)管理的第一責任人，要進一步強化依法治園意識，建立健全依法決策、民主參與的現(xiàn)代管理制度，增強園長、教師法治觀念和依法管理、依法執(zhí)教能力，推動幼兒園管理規(guī)范化、制度化和科學化。

二、加強招生管理，進一步強化幼兒園規(guī)范辦園意識

3.規(guī)范招生管理。幼兒園招收3～6周歲適齡兒童，小班招收當年8月31日前滿3周歲的適齡兒童入園。具有市區(qū)戶籍的學齡前兒童申請入園，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當出具兒童出生醫(yī)學證明、有效預防接種證明、體檢健康證明、戶口簿；外來人員隨遷子女在居住地申請入園的，其父母或者其他監(jiān)護人還應當出具本人身份證明、就業(yè)或者居住證明。各區(qū)教育行政部門要制定《幼兒園招生工作意見》，統(tǒng)籌指導各類幼兒園的招生工作。要根據(jù)轄區(qū)生源實際、幼兒園辦園規(guī)模和班額標準核定招生計劃。各區(qū)應加強生源情況調查，合理調整并逐步確定每所幼兒園的服務區(qū)范圍，滿足幼兒就近入園需求，公辦園和普惠性民辦園原則上不得跨服務區(qū)域招生。幼兒園滿足本服務區(qū)域幼兒入園需求后，空余學額可通過公開透明的方式招滿。原則上每年秋季報名招生，平時如有缺額，可隨時補招；中、大班插班兒童，由各幼兒園根據(jù)實際空額情況自行按要求招生，并報區(qū)教育局備案。

4.嚴格班額管理。幼兒園招生規(guī)模要與辦園條件相適應，保障各類幼兒教育活動正常開展。幼兒園要按幼兒年齡編班，嚴格控制班額，班級標準規(guī)模為小班25人，中班30人，大班35人，確保幼兒園生均占地面積、建筑面積、戶外活動面積和綠化面積符合相關要求。對入園矛盾相對集中的區(qū)域，在確保安全和不影響保教質量的前提下，幼兒園每班可在規(guī)定班額基礎上增加5人。各區(qū)教育行政部門要對幼兒園的招生情況進行動態(tài)監(jiān)管，對不按規(guī)定班額招生的幼兒園，責令限期整改，拒不整改的要扣減生均公用經(jīng)費、減少政府專項獎補，直至依照有關法規(guī)責令停止招生、吊銷辦園許可證。

三、重視隊伍建設，進一步優(yōu)化幼兒園師資隊伍管理

5.實行園長教師資格準入。幼兒園園長必須具有幼兒園教師資格證和園長崗位培訓合格證書；幼兒園教師必須具有幼兒園教師資格證；幼兒園保健人員應具有中等衛(wèi)生學校及以上學歷，并受過衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓。幼兒園保育員、炊事員、財會人員等其他工作人員須按相應職業(yè)資格要求持證上崗。幼兒園教職工（含臨時人員）須經(jīng)區(qū)級以上人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構進行健康檢查，取得《托幼機構工作人員健康合格證》。各區(qū)教育行政部門要對幼兒園教職工持證情況進行把關。

6.逐步提高教師工資待遇。各區(qū)教育行政部門要積極做好公辦幼兒園教師招聘工作，確保每年新進一定數(shù)量的事業(yè)編制教師。要制定出臺幼兒教師聘用管理辦法，逐步推行人事代理制度，建立健全幼兒教師工資待遇保障機制，落實國家規(guī)定的工資待遇，穩(wěn)步提高教師的工資待遇水平，逐步實現(xiàn)同工同酬。民辦幼兒園要依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納社會保險和住房公積金。

7.加大園長教師培訓力度。高度重視教師職業(yè)道德建設，結合新時代特點和專業(yè)要求，切實加強師德師風教育，培養(yǎng)教師愛崗敬業(yè)精神，恪守職業(yè)道德規(guī)范和工作紀律，樹立良好職業(yè)形象。嚴禁教師體罰、侮辱或變相體罰兒童。完善幼兒園園長、教師在職培訓制度，足額落實政策規(guī)定的培訓經(jīng)費。建立園本研訓一體制度，實施全員培訓，提高園長課程領導力和教師課程執(zhí)行力，促進園長、教師專業(yè)化發(fā)展。

8.注重教職工身心健康保護。幼兒園要落實教職工健康檢查制度，組織在崗教職工每年進行健康檢查；在崗教職工患有傳染性疾病的，應當立即離崗治療，治愈后方可上崗工作。關心教職工工作、學習和生活，組織開展教職工心理健康教育，提高心理健康水平。

四、規(guī)范保教管理，進一步提高幼兒園保教工作質量

9.科學安排幼兒一日活動。幼兒園要遵循幼兒年齡特點和身心發(fā)展的規(guī)律，科學制訂幼兒一日生活作息制度。堅持以游戲為基本活動，靈活運用集體、小組和個別活動等多種形式，鍛煉幼兒強健的體魄，激發(fā)探究欲望與學習興趣，培養(yǎng)幼兒積極交往與合作能力，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。堅持“幼兒一日生活皆課程”的理念，合理安排幼兒一日生活，克服隨意性，堅持穩(wěn)定性，突出科學性。要制定班級保教工作細則，指導班級保教人員分工合作，根據(jù)一日活動要求做好各環(huán)節(jié)工作，重視幼兒良好行為習慣的養(yǎng)成，促進幼兒健康成長。

10.積極推進幼兒園課程改革。各區(qū)教育行政部門要指導幼兒園深入貫徹落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《3－6歲兒童學習與發(fā)展指南》，全面推進幼兒園課程游戲化建設。幼兒園要創(chuàng)設多種區(qū)域活動空間，配備豐富的玩具、游戲材料和幼兒讀物，為幼兒自主游戲和學習探索提供機會和條件。踐行“自由、自主、創(chuàng)造、愉悅”的游戲精神，樹立正確的兒童觀、課程觀和質量觀，把幼兒園課程游戲化作為提升保教質量的重要途徑，重視幼兒園的內涵建設和質量提升。

11.有效開展保教質量監(jiān)測。各區(qū)教育行政部門要構建科學的保教質量評價體系，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容，杜絕“小學化”傾向。指導幼兒園適當開展幼小銜接教育，幫助幼兒做好入學前的社會性適應和學習適應。幼兒園要定期對幼兒進行發(fā)展水平測評，為幼兒建立個體發(fā)展檔案，提高教育的適宜性和有效性。

五、加強日常監(jiān)管，進一步提升幼兒園優(yōu)質辦園水平

12.規(guī)范幼兒園審批注冊和年檢。各區(qū)教育行政部門要按照《江蘇省學前教育機構登記注冊辦法》要求，切實履行管理職責，做好學前教育機構的審批注冊，按照規(guī)定頒發(fā)辦園許可證，不得隨意降低標準要求。民辦幼兒園要按照民辦學前教育機構設置有關要求履行審批手續(xù)，區(qū)教育行政部門要嚴把審批關，做到流程規(guī)范、手續(xù)齊全、資料完整、信息準確。幼兒園開辦分園或連鎖園，要重新進行審批注冊，不得使用原幼兒園的類別，需重新申報驗收確定類別。新注冊幼兒園名稱中一律不得帶有“國際”、“雙語”、“外國語”等字樣。現(xiàn)有幼兒園名稱中帶有此類字樣的，要更換新名稱。要以確保師生安全和保教質量為重點，做好學前教育機構的年審工作。根據(jù)年審情況，對年審對象分別給予優(yōu)秀、良好、合格、不合格的年審評價，由區(qū)教育行政部門于次年3月底前統(tǒng)一向社會公示，并報市教育局備案。對年檢不合格的，應督促其限期整改。連續(xù)兩年不合格的，由審批部門收回《辦學許可證》并向社會公告。

13.加強幼兒伙食管理。幼兒園食堂應嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》（國食藥監(jiān)食〔2011〕395號）和《餐飲服務食品采購索證索票管理規(guī)定》等法律法規(guī)，做到食堂布局合理，食譜制定科學，操作流程規(guī)范。幼兒伙食要注重合理搭配，做到營養(yǎng)、衛(wèi)生、均衡。堅持食物“48小時留樣”制度和購食品及食品原材料“索證”制度。參照《江蘇省教育廳關于進一步加強中小學食堂管理切實維護師生權益的通知》（蘇教財〔2013〕10號）要求，嚴格幼兒園食堂財務管理，健全幼兒園食堂內控機制，全面落實食品安全責任，加大幼兒園食堂管理檢查力度?；锸迟M按實際核算成本，建立專賬，?？顚Ｓ?，師生伙食分開，獨立核算，并定期向家長公開賬目，嚴禁克扣幼兒伙食?；锸迟M每學期結算，多退少補，結算情況必須張榜公布。食堂要堅持保本經(jīng)營、收支平衡的原則，不以盈利為目的。嚴格控制盈虧余額，如有盈余要專項用于改善師幼伙食和食堂的維修支出，不得用于發(fā)放幼兒園教職工福利，不得以其他方式用于非食堂經(jīng)營服務方面的支出。

14.加強幼兒園財務管理。各區(qū)教育行政部門要加強對幼兒園日常財務收支情況的監(jiān)督和管理。市區(qū)各類幼兒園從財政部門和教育行政部門取得的有指定用途的專項資金，應當?？顚Ｓ谩为毢怂?，不得擠占和挪用。公辦幼兒園要建立健全各項財務管理規(guī)章制度和內部控制制度，嚴格按照財務規(guī)定單獨設置相關賬冊，配備相應的會計人員，會計核算符合會計法規(guī)和制度規(guī)定；要嚴格收入與支出管理，按照國家有關政策規(guī)定組織各項收入，杜絕擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等問題。民辦幼兒園必須按規(guī)定建賬，并開設單位銀行賬戶，配備專職或兼職具有會計從業(yè)資格證的財務人員，統(tǒng)一管理財務活動，制定財務規(guī)章制度。民辦園各項支出必須與保教業(yè)務相關聯(lián)，使用合法票據(jù)。建立定期不定期的財產(chǎn)清查制度，明確區(qū)分幼兒園經(jīng)營資產(chǎn)與業(yè)主家庭資產(chǎn)。建立財務會計檔案保管制度，所有會計檔案必須及時整理、裝訂、編號，按年歸檔。加強財務審計、報告與公開，主動接受教育、財政、物價等部門的監(jiān)督檢查。

15.建立日常監(jiān)督和指導機制。幼兒園要依據(jù)幼教法律法規(guī)，依法辦園、科學辦園、規(guī)范辦園，實行園務公開，接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和教育行政部門的領導與管理，努力提高保教質量。各區(qū)教育行政部門要建立日常巡查制度，重點加強招生收費、安全衛(wèi)生、食堂伙食等的監(jiān)管。對辦園條件、保教常規(guī)、教師業(yè)務、師資培訓、課程實施、幼兒發(fā)展等進行定期檢查和指導，發(fā)現(xiàn)典型，樹立榜樣，以點帶面，促進區(qū)域幼教質量優(yōu)質均衡發(fā)展。

六、強化安全責任，進一步規(guī)范幼兒園安全防護管理

16.構建安全工作保障體系。要牢固樹立安全觀念，全面落實安全工作責任制和事故責任追究制。認真貫徹《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中小學幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》、《企事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》和《江蘇省中小學幼兒園治安保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》，配備安全防范設施和防護器材，完善安保、消防、電子監(jiān)控等安全防護體系，切實加強幼兒園園舍設施、食品衛(wèi)生、門衛(wèi)等各類安全管理。要科學使用安全監(jiān)控系統(tǒng)，落實專人監(jiān)管，幼兒園負責人應定期查看監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置。幼兒園舉辦大型活動、兒童集中外出活動等，須制訂安全預案和應急預案，并報上級教育行政部門備案，未經(jīng)備案不得擅自組織。

17.加大校車監(jiān)管力度。幼兒園遵循“服務區(qū)”招生原則，一般不用校車接送。如確實需用校車接送，要嚴格按照《市政府辦公室印發(fā)<關于進一步加強市區(qū)校車安全管理的意見>的通知》（通政辦發(fā)〔2013〕16號）要求，實行校車申報、審批、登記制度和教師跟車、收車、驗車制度。未經(jīng)當?shù)亟逃姓块T、公安部門批準，一律不得使用校車。嚴禁幼兒園租用拼裝車、報廢車和個人機動車等非學生接送車輛接送兒童。要定期對專用校車進行維護和檢測，嚴格實行專用校車運行全程監(jiān)控，確保兒童乘車安全。

18.落實安全教育和演練。幼兒園要在相關部門和專業(yè)機構的指導下，充分運用“南通市學校安全教育平臺”，對學齡前兒童進行安全教育，堅持不懈地開展預防、避險、自救、互救、緊急疏散等應急避險知識宣傳教育和演練，不斷提高師生安全保護意識和能力。