第一篇：青島市人民政府關(guān)于進一步加強和改進市區(qū)土地征用工作的意見

青島市人民政府關(guān)于進一步加強和改進市區(qū)土地征用工作的意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

根據(jù)十六屆三中全會“按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”和國務(wù)院《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）、省政府《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》（魯政發(fā)〔2003〕115號）等精神，現(xiàn)就進一步加強和改進我市市區(qū)土地征用工作提出如下意見：

一、依法實行統(tǒng)一征地，建立征地與儲備結(jié)合的制度

（一）嚴格按法定程序征用集體土地，實行政府統(tǒng)一征地，統(tǒng)一建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。征用各類土地，由市政府征地機構(gòu)實施統(tǒng)一征地，并按照有關(guān)法律法規(guī)和市政府統(tǒng)一制定的政策予以補償。被征用土地單位在法律、法規(guī)規(guī)定的補償、補助費以外提出的其他附加條件，不予認定。未經(jīng)市政府征地機構(gòu)依法征地，任何單位、個人不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地補償協(xié)議。

（二）依法征用的土地統(tǒng)一納入市政府土地儲備。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理”的原則，做到土地儲備和供應(yīng)的統(tǒng)一化、規(guī)范化。征地規(guī)模要與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際相適應(yīng)，與土地開發(fā)實際規(guī)模相適應(yīng)。

二、合理確定征地補償安置標準，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益

（一）合理確定征用土地補償標準。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的實際情況，以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為基本原則，合理確定征用土地年產(chǎn)值標準（征用各類土地年產(chǎn)值標準見附件一）。每公頃被征用土地的土地補償費和安置補助費的總和可控制在土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍以內(nèi)。

（二）統(tǒng)一房屋及其他地上附著物補償標準。征用土地上的住宅房屋及附屬設(shè)施，按《青島市征用集體土地房屋拆遷補償暫行規(guī)定》（市政府令第141號）執(zhí)行；住宅房屋以外的房屋及其他地上附著物補償標準見附件二。對因拆除非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的，除按規(guī)定計發(fā)補償費外，再按照建筑面積每平方米500元的標準，一次性計發(fā)經(jīng)營性補助費。本著尊重歷史、著眼現(xiàn)實的原則，對一些批建手續(xù)不全但有一定合理性的歷史遺留問題，區(qū)別不同情況，經(jīng)被征用土地所在區(qū)政府審核同意后，妥善處理。

國家重點工程項目征地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、推行留用地制度，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

為進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加被征地農(nóng)民的就業(yè)崗位和收入來源，對符合留地條件的集體經(jīng)濟組織，視其人均占地情況，按被征地或可征地面積的20％—30％，確定留用經(jīng)濟發(fā)展用地，并分別給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（一）留用經(jīng)濟發(fā)展用地為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等用途，屬被征地單位自建自用的，土地依法征為國有后，按協(xié)議方式出讓給被征地單位，出讓金按評估確認地價的20％收取。留用經(jīng)濟發(fā)展用地土地出讓金減收優(yōu)惠部分，用于折抵征地費用，由被征地單位按規(guī)定直接用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。

（二）留用經(jīng)濟發(fā)展用地為居住用途的，及留用經(jīng)濟發(fā)展用地為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等用途但不屬于被征地單位自建自用的，土地依法征為國有后，必須納入政府土地儲備，按規(guī)定實行招標拍賣掛牌出讓。土地出讓后，土地變現(xiàn)收益扣除有關(guān)稅費后的80％直接返還被征地單位，用于折抵征地費用，由其按規(guī)定直接用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。

（三）被征地單位有合法用地手續(xù)的村辦企業(yè)用地，可作為留用經(jīng)濟發(fā)展用地；手續(xù)不全的村辦企業(yè)用地，經(jīng)依法補辦用地手續(xù)后，可作為留用經(jīng)濟發(fā)展用地。

四、預(yù)留村莊改造安置用地，切實改善農(nóng)民居住條件

符合撤村建居條件和在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)尚未改造的村莊，按規(guī)劃選擇預(yù)留村莊改造安置用地。安置住房建設(shè)、村莊改造按市政府辦公廳《關(guān)于加快市區(qū)舊城（村莊）改造的通知》（青政辦發(fā)〔2002〕21號）等有關(guān)規(guī)定，實施捆綁式開發(fā)改造。原則上舊村改造和征地工作要同步進行，爭取一次性解決農(nóng)民的居住條件改善問題。

五、強化征地費用管理，保障被征地農(nóng)民的基本生活

（一）土地補償費由政府征地機構(gòu)直接支付給被征地單位，用于被征地農(nóng)民參保、發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)，不得平分到戶，也不得列為集體經(jīng)濟債務(wù)清欠資金。

（二）地上附著物及青苗補償費由征地機構(gòu)直接支付給被征地單位，由其按規(guī)定支付給地上附著物及青苗的所有者。

（三）安置補助費由征地機構(gòu)直接撥付到被征地單位所在區(qū)政府設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障專戶，按照魯政發(fā)〔2003〕115號文件和勞動保障部門制定的社會保障辦法等有關(guān)規(guī)定，專項用于被征地單位農(nóng)民的基本生活保障。安置補助費必須實行?？顚Ｓ?，用于妥善安置被征地單位農(nóng)民，不得列為集體經(jīng)濟債務(wù)清欠資金。

（四）土地變現(xiàn)收益返還部分全部支付給被征地單位，用于折抵征地費用，由其按規(guī)定直接用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。

征地補償安置費用必須依照規(guī)定按時發(fā)放，全額到位，不得拖欠。要確保?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留或變相截留，不得挪作他用。各項費用的數(shù)額、分配和參加基本生活保障的對象要實行村務(wù)公開、民主理財，充分聽取農(nóng)民群眾的意見。要優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，而后發(fā)展集體經(jīng)濟、興辦公益事業(yè)。所有征地費用由土地所在區(qū)政府負責監(jiān)管，以年度為單位報市國土資源行政主管部門備案，并根據(jù)實際需要列入政府審計計劃。國土資源行政主管部門要配合審計、監(jiān)察等部門及時監(jiān)督檢查征地費用的分配、使用情況，對征地費用管理使用中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處。

六、切實加強對土地征用工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強和改進土地征用工作，涉及面廣，政策性強。各級政府和有關(guān)部門要按照“三個代表”重要思想的要求，統(tǒng)一思想，提高認識，把加強和改進土地征用工作列入重要議事日程。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責，國土資源、規(guī)劃、勞動保障、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要各司其職，搞好指導(dǎo)服務(wù)，加強監(jiān)督檢查，保證各項政策措施落到實處。

本意見在市南、市北、四方、李滄四區(qū)內(nèi)試行，四區(qū)內(nèi)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”國有土地的收回，參照本意見執(zhí)行。嶗山、城陽、黃島三區(qū)可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，參照制定具體實施意見。

本意見下發(fā)前市政府及有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。附件：

1、征用各類土地年產(chǎn)值及倍數(shù)標準（略）

2、地上附著物補償標準（略）

第二篇：關(guān)于進一步加強和改進鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)工作意見

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鎮(zhèn)黨委中心組各位成員：

為貫徹落實綿游委發(fā)[2010]5號《關(guān)于進一步加強和改進黨委中心組學(xué)習(xí)，建立周末學(xué)習(xí)制度的意見》精神，積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出以下意見。

一、充分認識加強和改進黨委中心組學(xué)習(xí)的重要性

（一）黨委中心組學(xué)習(xí)是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在職學(xué)習(xí)的重要組織形式，是加強鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要措施，是提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的重要途徑。我們黨歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)，特別是進入新世紀新階段以來，黨中央對加強和改進黨委中心組學(xué)習(xí)提出了一系列明確要求。鎮(zhèn)黨委中心組按照中央和省、綿陽市及我區(qū)區(qū)委要求，堅持以改造主觀世界和改造客觀世界相互促進為基本要求，以學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策為基本內(nèi)容，以自學(xué)和調(diào)研基礎(chǔ)上的集中學(xué)習(xí)研討為基本形式，以健全學(xué)習(xí)制度和改進學(xué)習(xí)方法為基本保證，不斷在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上取得新成效。實踐證明，黨委中心組在加強領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)、促進領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、推動黨的理論武裝工作方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（二）黨的十七屆四中全會對黨和國家事業(yè)發(fā)展提出了新要求。繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，迫切要求大力加強黨的思想理論建設(shè)特別是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。進一步加強和改進黨委中心組學(xué)習(xí)，對于不斷提高鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部理論素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，推進理論武裝工作深入開展，具有重要戰(zhàn)略意義。必須清醒看到，面對新形勢新任務(wù)，黨委中心組學(xué)習(xí)仍然存在一些不相適應(yīng)的方面：對學(xué)習(xí)的認識有待進一步提高，學(xué)風(fēng)有待進一步端正，學(xué)習(xí)內(nèi)容有待進一步拓展，學(xué)習(xí)形式有待進一步豐富，學(xué)習(xí)方法有待進一步創(chuàng)新，學(xué)習(xí)制度有待進一步完善，學(xué)習(xí)組織與管理有待進一步規(guī)范，學(xué)習(xí)（本文來自中科軟件園004km.cn，轉(zhuǎn)載請注明）效果有待進一步增強，督促檢查有待進一步加強。各位中心組成員一定要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻認識新形勢下加強和改進黨委中心組學(xué)習(xí)的重要意義，不斷增強學(xué)習(xí)的主動性、自覺性，充分運用黨的十七大以來黨委中心組學(xué)習(xí)特別是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成功經(jīng)驗，努力把黨委中心組學(xué)習(xí)提高到一個新水平。

二、大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)

深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系是黨委中心組學(xué)習(xí)的首要任務(wù)。要堅持不懈地學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻領(lǐng)會其時代背景、實踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和歷史地位，即從總體上全面把握，又從各方面深入理解。深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性。正確掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法，努力提高馬克思理論水平，善于運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法觀察形勢、分析問題、指導(dǎo)工作，不斷提高思想政治水平、領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

（一）堅持學(xué)習(xí)理論和指導(dǎo)實踐相結(jié)合。堅持把學(xué)習(xí)理論同研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題結(jié)合起來，同研究解決黨的建設(shè)中存在的突出問題結(jié)合起來，同研究解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題結(jié)合起來，同研究解決本部門、本單位的具體工作結(jié)合起來，緊密聯(lián)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和任務(wù)，圍繞全鎮(zhèn)中心工作安排學(xué)習(xí)，使科學(xué)理論真正成為指導(dǎo)工作和決策的思想武器，成為推動跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強大動力。

（二）堅持改造主觀世界和改造客觀世界相結(jié)合。堅持把理論學(xué)習(xí)與解決自身思想問題結(jié)合起來，緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治實際，圍繞堅定中國特色社會主義理想信念這個核心安排學(xué)習(xí)，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績觀；不斷增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識、開拓意識，講黨性、重品性、作表率，努力把踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的要求落到實處。

（三）堅持運用理論和發(fā)展理論相結(jié)合。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)我鎮(zhèn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐。堅持以科學(xué)的態(tài)度對待馬克思主義，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，真正做到勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。緊密聯(lián)系本部門、本單位的工作實際，把調(diào)查研究貫穿于黨委中心組學(xué)習(xí)的全過程，經(jīng)常深入基層、深入群眾，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新舉措，為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的思想理論基礎(chǔ)。

三、不斷完善黨委中心組學(xué)習(xí)的制度和管理

（一）嚴格規(guī)范學(xué)習(xí)管理。根據(jù)區(qū)委要求和本鎮(zhèn)實際，依照區(qū)委的做法認真開展自身的中心組學(xué)習(xí)。制訂學(xué)習(xí)計劃并作出階段性學(xué)習(xí)安排，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求。建立健全并嚴格執(zhí)行黨委中心組學(xué)習(xí)考勤、個人自學(xué)、集體研討、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)交流、專題調(diào)研、學(xué)習(xí)通報和學(xué)習(xí)考核等制度，確保各項學(xué)習(xí)任務(wù)落到實處。經(jīng)?？偨Y(jié)經(jīng)驗，把一些成功做法轉(zhuǎn)化為制度措施，不斷建（本文來自中科軟件園004km.cn，轉(zhuǎn)載請注明）立健全學(xué)習(xí)管理長效機制。

（二）精心組織集體學(xué)習(xí)研討和個人自學(xué)。集體學(xué)習(xí)研討是黨委中心組學(xué)習(xí)的主要形式。要精心設(shè)計學(xué)習(xí)主題，認真安排重點發(fā)言，組織好專題講座、輔導(dǎo)報告，深入開展學(xué)習(xí)討論和交流，認真進行學(xué)習(xí)講評。要把個人自學(xué)和集中交流、專題調(diào)研和理論研討、請進來和走出去結(jié)合起來，積極運用研討會、交流會、報告會等形式進行學(xué)習(xí)，充分調(diào)動黨委中心組成員的學(xué)習(xí)積極性。保證集體學(xué)習(xí)研討的時間和質(zhì)量，建立周末集中學(xué)習(xí)制度，每月安排1-2次集中學(xué)習(xí)，確保全年集中學(xué)習(xí)不少于12天。中心組成員平時自學(xué)時間，每周不少于7個小時。

（三）認真開展專題調(diào)研。專題調(diào)研是深化理論學(xué)習(xí)、運用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)實踐的重要途徑。黨委中心組要把理論學(xué)習(xí)與專題調(diào)研結(jié)合起來，深入基層、深入群眾，扎實調(diào)查和研究問題，為提高學(xué)習(xí)質(zhì)量、促進學(xué)習(xí)深入奠定堅實基礎(chǔ)。黨委中心組應(yīng)根據(jù)具體情況，圍繞本鎮(zhèn)需要解決的突出問題，進行深入調(diào)研，中心組成員每年至少撰寫1至2篇調(diào)研報告或理論文章，并組織學(xué)習(xí)交流。

第三篇：自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)《陵水黎族自治縣土地征用和房屋拆遷補償

陵水黎族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)《陵水黎族自治縣土地征用和房屋拆遷補償安置辦法》的通知

陵府[2005]191號

頒布日期： 2005.11.03 頒布單位： 陵水縣 實施日期： 2005.11.03

備案登記號：QSF-2005-150008

題注：

陵府[2005]191號

陵水黎族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)《陵水黎族自治縣土地征用和房屋拆遷補償安置辦法》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《陵水黎族自治縣土地征用和房屋拆遷補償安置辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二00五年十一月三日

陵水黎族自治縣土地征用和 房屋拆遷補償安置暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對征用土地補償和安置的管理，保障征用土地的順利進行，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《海南省林地管理條例》等規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱征用土地，系指為公共利益及實施規(guī)劃的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權(quán)限批準將農(nóng)村集體所有土地征用為國有土地，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償?shù)男袨椤?/p>

第三條 凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)需要征用土地和房屋拆遷的，其補償和安置、拆遷適用本辦法。市政基礎(chǔ)設(shè)施項目需要征用土地的，除另有征用地補償標準規(guī)定外，適用本辦法。

國家和省確定的鐵路、公路、機場、航道港口、水利工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目征地拆遷安置另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第四條 縣國土環(huán)境資源行政部門負責統(tǒng)一管理本縣行政轄區(qū)內(nèi)的土地征用工作?？h政府相關(guān)行政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照各自職責共同做好相關(guān)工作。第五條 被征用土地單位和個人必須服從建設(shè)需要，支持和配合征地工作，不得拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得借征用土地提出附加無理的補償和要求。第二章 征用土地一般程序

第六條 凡征用土地，須由縣國土環(huán)境資源行政部門提出方案，經(jīng)縣人民政府審核后，按國家、省有關(guān)規(guī)定報請批準。

第七條 征用土地方案批準后，在被征用土地所在地的街道、村實行公告。公告期限不少于15日。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人、他項權(quán)利人在公告規(guī)定期限內(nèi)、持土地權(quán)屬證書等有關(guān)材料到公告指定的部門或單位辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人及其他權(quán)利人未如期辦理征地補償安置登記的，其補償以縣國土環(huán)境資源行政部門的調(diào)查結(jié)果為準。

第八條 縣國土環(huán)境資源行政部門對已批準征用土地方案的項目用地組織人力進行勘測，調(diào)查土地權(quán)屬，清點青苗及土地上附著物，并根據(jù)批準的征地方案擬定征地補償安置具體方案。第九條 征用補償方案報縣人民政府批準后，縣國土環(huán)境資源行政部門與征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《征用土地補償協(xié)議書》，并落實征地的有關(guān)事項。第十條 被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對補償標準有爭議的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由縣人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人必須服從建設(shè)需要，在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷騰地，不得阻撓。第十一條 征用土地的各項補償費和安置補助費必須自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付完畢。

征用土地的各項補償費和安置補助費未足額補償?shù)轿磺埃徽饔猛恋氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有權(quán)拒絕交地（集體經(jīng)濟組織或其成員無正當理由拒絕領(lǐng)錢的除外）；征地補償安置補助費足額補償?shù)轿缓?，被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員不得拖延交地。征用規(guī)劃林地的按征用林地有關(guān)法律法規(guī)辦理。第三章 土地、青苗和附著物補償

第十二條 征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。

征用土地的土地補償費和安置補助費，全額支付給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，被征用土地上的附屬物補償費和青苗補償費支付給所有人。

第十三條 經(jīng)批準占用國有農(nóng)場、林場、果牧場農(nóng)用地，導(dǎo)致原使用單位受到損失的，應(yīng)參照征用農(nóng)民集體所有土地的標準，由建設(shè)單位支付土地、青苗和附著物補償費、農(nóng)業(yè)人員安置補助費。

第十四條 土地補償標準（執(zhí)行標準表附后）：

（一）耕地（水田、旱地、荒地、園地）按該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的8倍補償；林地按該林地被征用前三年平均產(chǎn)值的12倍補償。

（二）征用荒地、宅基地等土地的補償費，按旱田土地補償標準的50%計算補償。

（三）被征用地類平均年產(chǎn)值，綜合縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、熱作、統(tǒng)計、發(fā)展和改革等有關(guān)部門意見，根據(jù)我縣各類農(nóng)作物的實際產(chǎn)量計算。

第十五條 征用土地的青苗補償費,屬短期作物的,按一造作物的產(chǎn)值計算,屬多年生作物的,根據(jù)其種類和生長期長短給予合理補償.第十六條 農(nóng)田水利及機電設(shè)施、電力設(shè)施等附著物，能遷移的，付給遷移補償費；不能遷移的，依據(jù)現(xiàn)價重置法結(jié)合成新率給予補償。

第十七條 根據(jù)土地座落區(qū)位不同，征用集體土地的土地補償費和安置補助費按《征用集體土地補償費和安置補助費標準》中的補償標準并根據(jù)《征用集體土地補償費和安置補助費標準區(qū)域區(qū)位修正系數(shù)表》中的修正系數(shù)進行修正后給予補償。

第十八條 凡有下列行為之一者，其地上附著物及青苗不予以補償。

（一）在征地方案公告發(fā)布后，被征用土地單位或個人自行砍伐的人工林。

（二）征地方案公告發(fā)布后，突擊搶種、搶建的。

（三）未經(jīng)依法批準，擅自占用土地種植和建設(shè)的。

（四）承包集體土地已簽訂承包合同，但未經(jīng)2/3村民同意，未報經(jīng)有審批權(quán)一級機關(guān)批準的。

第十九條 用地范圍內(nèi)涉及的電力、電信、廣播電視等桿線及地下電纜、管道遷移，由產(chǎn)權(quán)單位自行遷移。遷移費用標準，本辦法有規(guī)定的，按規(guī)定標準支付，沒有規(guī)定標準的酌情商定。

第二十條 取土場，按臨時用地手續(xù)辦理，取土單位對該土地上現(xiàn)有青苗、附著物按規(guī)定標準給予補償，并按照國家有關(guān)規(guī)定在一定期限內(nèi)負責復(fù)墾，沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費。

第二十一條 施工臨時用地，應(yīng)對該土地上現(xiàn)有青苗、附著物按規(guī)定標準給予補償并按使用時間支付租金。

第四章 房屋拆遷補償安置

第二十二條 征用土地方案經(jīng)批準后，用地范圍內(nèi)的房屋及其附屬物的拆遷由縣建設(shè)局指導(dǎo)實施。拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證及房屋拆遷管理部門公布拆遷公告后，方可實施拆遷。

第二十三條 拆遷人與被拆遷人依照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，訂立拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

第二十四條 征地拆遷房屋及其附屬物，原則上實行貨幣補償。農(nóng)民自拆自建，必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)規(guī)劃要求統(tǒng)一安排宅基地。不需要安排宅基地并在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的，按原拆除居住房屋補償金額增加30%支付。

貨幣補償?shù)慕痤~，以房地產(chǎn)市場評估價格確定或拆遷人與被拆遷人雙方協(xié)商確定。

第二十五條 拆除違章建筑物、違法占地建筑物和超過批準期限的臨時建筑物，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑物，應(yīng)予以適當補償。

第二十六條 被拆遷房屋內(nèi)的電話、空調(diào)、有線電視的拆移費和供電線路整改費按有關(guān)部門現(xiàn)行規(guī)定標準予以補償。

第二十七條 征地拆遷非居住房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，用地單位應(yīng)當給予補償，補償標準以征地公告前一年的月平均營業(yè)額的8%計算，補償期限最長不得超過6個月，營業(yè)額以稅務(wù)部門核準的納稅申報為準。

第二十八條 征地被拆遷人每戶搬遷費1000元。

第二十九條 按照《房屋拆遷安置補償協(xié)議》如期搬遷完畢的，一次性安置費為每戶2000元。不按協(xié)議如期搬遷完畢的，不予支付安置費。

第三十條 非居住房屋不實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，居住房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價，實行多還少補。第五章 農(nóng)業(yè)人口安置補助

第三十一條 征用耕地的農(nóng)業(yè)人口安置補助費，根據(jù)該耕地被征用前被征用單位人均耕地面積確定，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)：按照被征用的耕地（林地）數(shù)量除以征用地前被征用單位平均每人占有耕地（林地）的數(shù)量計算。

農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準：耕地（水田、旱地、菜地）按該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的4—6倍，具體取值的原則是平均耕地占有量越少，補助費倍數(shù)越高。林地的安置補助費按被征用林地平均年產(chǎn)值的12倍計算支付。

在職領(lǐng)取工資，退休、退職回鄉(xiāng)領(lǐng)取退休金的人員不給予安置補助費。第三十二條 除了耕地、林地須支付安置補助費外，其余的地類不支付安置補助費。第六章 法律責任

第三十三條 征用集體土地經(jīng)依法批準并確定補償安置方案后，集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人超過限定時間不搬遷騰地的，由土地行政主管部門責令限期改正，當事人逾期仍拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任；尚未構(gòu)成犯罪的，依規(guī)定給予行政處分。第七章 附 則

第三十五條 本辦法依據(jù)的年產(chǎn)值，由縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等主管部門核定，其它各類補償單價，國家沒有規(guī)定的，按市場價格核定。

第三十六條 本辦法規(guī)定的各項、各類補償具體標準，由縣國土環(huán)境資源行政部門及有關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)土地類別，經(jīng)濟總量和價格指數(shù)變動情況，適時調(diào)整公布。第三十七條 本辦法由陵水黎族自治縣國土環(huán)境資源行政部門負責解釋。第三十八條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

第四篇：關(guān)于進一步加強和改進土地征收工作的

關(guān)于進一步加強和改進土地征收工作的

若干規(guī)定

為了加快推進城市化建設(shè)，實施“南改、北聯(lián)、中突破”戰(zhàn)略，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強和改進土地征收工作作如下規(guī)定：

一、國土資源部門負責指導(dǎo)全縣土地征收工作。具體做好：審核土地征收的預(yù)審；負責土地征收的告知工作；組織土地征收的聽證工作；簽訂土地征收協(xié)議；負責土地征收方案的編制和報批工作；實施土地征收方案公告、征地補償?shù)怯?、征地補償安置方案公告。

二、勞動保障部門負責被征地人員的養(yǎng)老保障工作；農(nóng)林部門負責被征收土地的土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證的注銷等工作；財政部門負責土地征收所需資金的撥付工作，有關(guān)部門積極配合，做好土地征收的相關(guān)工作。

三、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）成立專門工作班子，躍龍、桃源、梅林、橋頭胡四個街道設(shè)立專門的征地拆遷機構(gòu)。具體做好：土地征收的確認工作；組織召開被征地村的村民（代表）等會議，形成土地征收的各項決議；做好青苗和地面附著物的處理，及時制止搶種苗木行為；負責地上建（構(gòu)）筑物的拆遷和補償；負責征地款及時兌現(xiàn)到戶的監(jiān)管；配合落實被征地人員的養(yǎng)老保障工作；配合落實被征收土地的土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證的注銷等工作；做好土地征收的其它相關(guān)工作等。

四、項目實施單位必須按有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的要求，做好土地征收的相關(guān)工作。

五、建立土地征收預(yù)審制度?？h級以上（含縣級）重點工程、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、物流園區(qū)、模具城和躍龍街道、桃源街道、梅林街道、橋頭胡街道等范圍內(nèi)的項目實施單位因建設(shè)項目需土地征收的，需向國土資源部門提出土地征收預(yù)審申請。

項目實施單位提出土地征收預(yù)審申請，需提交土地征收預(yù)審申請報告。申請報告的內(nèi)容包括：需土地征收的相關(guān)依據(jù)；土地征收的開發(fā)用途、地類、面積、權(quán)屬；土地征收所需資金落實情況；土地征收要求完成時間等。

國土資源部門受理土地征收預(yù)審申請后，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和新增建設(shè)用地計劃進行審核。對符合土地利用總體規(guī)劃且落實或即將落實新增建設(shè)用地計劃的用地項目，下達《土地征收通知書》，并告知相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和項目實施單位。

對縣級以上（含縣級）重點工程項目需土地征收的，如另有其它因素，應(yīng)根據(jù)實際情況，由縣相關(guān)單位牽頭召開協(xié)調(diào)會，另行確定具體方案。

六、縣級以上（含縣級）重點工程、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、物流園區(qū)、模具城等項目實施單位根據(jù)《土地征收通知書》，及時會同建設(shè)用地項目所在地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）做好土地征收的相關(guān)工作，并承擔鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）征遷工作補助經(jīng)費。

七、沒有領(lǐng)取《土地征收通知書》已開展土地征收工作的建 28 設(shè)用地項目，或雖領(lǐng)取《土地征收通知書》但未按時完成土地征收工作的建設(shè)用地項目，原則上不安排新增建設(shè)用地報批計劃，由此造成損失或其它不良影響的，自行負責。

八、建設(shè)用地項目土地征收所需資金必須按兌現(xiàn)標準按時支付到位，具體包括征地補償安置費、青苗和地上附著物補償費及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）征遷工作補助經(jīng)費等。土地征收所需資金先由項目實施單位預(yù)付給鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）設(shè)立專戶核算。

九、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）征遷工作補助經(jīng)費包括征地工作補助經(jīng)費和拆遷工作補助經(jīng)費，按以下標準確定：

1、征地工作補助經(jīng)費包括補助基數(shù)和按項目征地面積確定的補助經(jīng)費兩部分，補助基數(shù)標準為每個項目3萬元。按項目征地面積確定的補助經(jīng)費標準為：50畝以內(nèi)部分，按每畝2000元補助；50畝以上、100畝以內(nèi)部分，按每畝1500元補助； 100畝以上部分，按每畝1200元補助。

2、拆遷工作補助經(jīng)費標準為：拆遷房屋的，按照建筑面積每平方米80元計算；拆遷臨時建筑的，按建筑面積每平方米30元計算。

十、建立土地征收工作考核獎勵制度。對有土地征收任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和項目實施單位實行年終考核，按時完成土地征收任務(wù)的，給予一定經(jīng)費獎勵?？己霜剟钜浴锻恋卣魇胀ㄖ獣窞橐罁?jù)，結(jié)合土地征收實績予以確定。

十一、土地征收的具體操作按《寧?？h土地征收操作規(guī)程》（見附件）執(zhí)行。

十二、土地征收中未盡事宜，由國土資源部門牽頭項目實施單位和相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）另行協(xié)商解決。

十三、本規(guī)定自2009年1月1日起施行。

附件：《寧?？h土地征收操作規(guī)程》

寧?？h土地征收操作規(guī)程

（送審稿）

根據(jù)土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和《關(guān)于進一步加強和改進土地征收工作的若干規(guī)定》（寧政發(fā)[2008] 號）的有關(guān)要求，制定土地征收工作的操作規(guī)程：

一、征地審核階段

（一）項目實施單位因建設(shè)的需要，向國土資源部門提交土地征收預(yù)審申請報告，申請土地征收預(yù)審；

（二）國土資源部門建立土地征收預(yù)審審核工作小組，對申請的土地征收預(yù)審進行審核；

（三）對符合土地利用總體規(guī)劃且落實（即將落實）新增建設(shè)用地計劃的用地項目，同意土地征收預(yù)審，下達《土地征收通知書》；

（四）對不符合土地利用總體規(guī)劃或雖符合土地利用總體規(guī)劃未落實新增建設(shè)用地計劃的用地項目，原則上不同意土地征收預(yù)審，如該項目屬縣級以上（含縣級）重點建設(shè)項目的，由縣相關(guān)單位牽頭召開協(xié)調(diào)會，另行確定具體方案。

二、批前實施階段

（一）由國土資源部門會同相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和項目實施單位進行會商，明確任務(wù)，告知相關(guān)事項和要求；

（二）項目實施單位根據(jù)《土地征收通知書》委托有資質(zhì)的測量單位，對擬征收的土地測量編制出勘測定界報告及勘測定界圖（勘測定界圖中的地類需與土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用更新調(diào)查圖中的地類相一致）；

（三）國土資源部門將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；

（四）相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）按照勘測定界報告及勘測定界圖對擬征土地的地類、權(quán)屬、面積及青苗和地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、青苗和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認；

（五）國土資源部門根據(jù)有關(guān)征地補償標準，初步確定被征地塊的征地補償安置費總數(shù)，計算出需安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，對安置途徑方法等有關(guān)問題的建議給予明確；

（六）項目實施單位委托有資質(zhì)的單位對擬征收土地的地上附著物進行評估；

（七）相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織召開被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民代表等會議，并形成對擬征土地同意征收的村民代表會議決議（村民代表會議決議需經(jīng)2/3村民代表簽字同意）；

（八）國土資源部門將擬征地的聽證告知書送達給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，告知其對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利（聽證告知書送達時，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需在送達回證上簽字蓋章）。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織放棄聽證的，需在聽證放棄書上簽字蓋章；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請聽證的，國土資源部門按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證；

（九）縣統(tǒng)一征地事務(wù)所根據(jù)初步確定的補償安置意見和聽證情況，會同相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、項目實施單位與被征地的農(nóng)村集 32 體經(jīng)濟組織進一步進行協(xié)商，并草簽《征地補償協(xié)議書》；

（十）項目實施單位將土地征收所需的資金及時、足額預(yù)付給鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道再將征地補償安置費、青苗和地上附著物補償費足額劃入土地被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

三、征地報批階段

（一）項目實施單位將批前實施階段形成的資料報送給國土資源部門，資料包括：勘測定界報告及定界圖、村民代表會議決議、聽證告知書送達回證、聽證放棄書、征地補償協(xié)議書等；

（二）國土資源部門編制土地征收方案，并將土地征收方案作為分批次或單獨選址項目審查報批要求，按《一書三方案》或《一書四方案》的內(nèi)容組件上報審批。

四、批后實施階段

（一）土地征收方案經(jīng)依法批準后，在規(guī)定時間內(nèi)，國土資源部門將《寧?？h人民政府土地征收方案公告》到土地被征收所在地的村進行公告；

（二）土地征收方案公告后，在規(guī)定時間內(nèi)，國土資源部門將《寧海縣國土資源局征地補償安置方案公告》到土地被征收所在地的村進行公告；

（三）財政部門按《征地補償協(xié)議書》和地上附著物補償評估報告等將征收土地所需的資金足額劃入項目實施單位；

（四）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）配合做好被征收土地的土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證依法變更、注銷的相關(guān)工作，農(nóng)林部門做好被征收土地的土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證依法變更、注銷的工作；

（五）土地被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在收到征地補償費用后應(yīng)無條件地將被征收的土地交出，并做好被征地農(nóng)民的工作，不得以任何理由拒絕交地。

第五篇：關(guān)于土地征用和拆遷的調(diào)查

關(guān)于土地征用和拆遷的調(diào)查

學(xué)院：資源環(huán)境學(xué)院

專業(yè)：農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境

班級：資環(huán)081班姓名：傅菁晶

學(xué)號：10號

關(guān)于土地征用和拆遷的調(diào)查

隨著區(qū)劃調(diào)整和城市建成區(qū)范圍的不斷擴大，市區(qū)范圍內(nèi)因建設(shè)需要征用農(nóng)村集體土地不斷增多，集體土地征用和村民住宅拆遷補償安置中的矛盾也越來越多。為及時了解集體土地房屋拆遷補償安置中存在的矛盾和問題，我們有針對性地進行了調(diào)研。

由于義烏市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及國家、省、市重點工程的實施，征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，范圍越來越廣，圍繞著土地征收產(chǎn)生的糾紛也越來越多，而無論是拆遷還是征收都涉及到保護當事人合法權(quán)益，對當事人進行合理補償?shù)膯栴}。房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會激化矛盾，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局。本文就義烏市目前的征地工作的現(xiàn)狀及對策談點看法。

一、義烏市目前征地和拆遷工作的現(xiàn)狀

1、征用城區(qū)零星土地困難重重

城區(qū)已完成舊村改造的行政村，絕大部分均剩下少量零星土地。該部分土地有的已被當?shù)劓?zhèn)（街）綠化，有的至今閑置。至今，村兩委干部多數(shù)已更換，同時也積累了不少歷史舊帳，老百姓已有不少怨言，再加上百姓法制觀念加強、村集體經(jīng)濟實力增強，又有充足時間跟政府談判。按現(xiàn)行政策法規(guī)報批項目更是難上加難。

2、區(qū)片綜合價落實不徹底，出現(xiàn)了相互攀比現(xiàn)象

自2003年全市實行“區(qū)片綜合價”以來，總體執(zhí)行情況良好，受到了被征地單位和群眾的普遍歡迎，但同時也出現(xiàn)了一些新問題，特別是涉及養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和水利設(shè)施建設(shè)等，有的用地單位往往擴大市政府2003年下發(fā)的義辦104號抄告單規(guī)定的范疇，擅自額外補償或重復(fù)補償，更有極個別的建設(shè)單位，另行出資重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)了征地標準不統(tǒng)一，造成相互攀比現(xiàn)象。

3、推進城市化進程帶動一方百姓致富，村民要求舊村改造呼聲很高

由于土地指標原因或因村內(nèi)部矛盾一時無法落實舊改方案，部分村民以此為借口與政府討價還價，在不給落實舊村改造土地指標前就百般阻撓征地工作。另外部分村干部之間內(nèi)部不團結(jié)，“窩里斗”情況嚴重，同時部分村還存在著宗派勢力，在重點工程項目落實需征收土地時，沒有一個大局觀念，導(dǎo)致在征收土地過程中困難重重。

4、征地補償安置費分配比較混亂，引發(fā)了不少的群眾信訪

當前，農(nóng)村征地費分配方式多種多樣，五花八門，在分配比例上，既有全額到戶的，也有部分到戶的；留村集體比例也各不同；在發(fā)放時間上，既有一次性發(fā)放的，也有分若干年發(fā)放的；在發(fā)放標準上，既有的按人口發(fā)放的，也有按征收土地面積分配的；即使按照常住人口分配，也包括了有田無戶口的、有戶口無田的、無田也無戶口的、留地出入戶口的，還有農(nóng)村外嫁女等等問題。由于情況十分復(fù)雜，時常發(fā)生糾紛，引發(fā)群眾上訪信訪。今年1—6月，義烏市國土資源局信訪室收到群眾反映有關(guān)征地工作方面的來信來訪件就有13件。

5、現(xiàn)行征地公告程序執(zhí)行難

征地“二公告、一登記”在時間上難以規(guī)范實施。其產(chǎn)生的主要原因是，在征地項目批準后，應(yīng)當在拿到批準件10個工作日內(nèi)完成征收土地方案公告。但在實際操作中，往往要超過時間。

二、存在的主要問題及原因簡析

1、貨幣化補償標準過低。

現(xiàn)行貨幣化補償標準頒行于2002年，期間，物價也較2002年有了大幅上漲，特別是房地產(chǎn)市場價格已經(jīng)過幾輪上漲，補償標準未能適時調(diào)增，造成貨幣化補償標準與實際脫節(jié)。

2、安置房建設(shè)壓力過大。

由于貨幣化補償標準過低，拆遷主要依賴于拆遷安置在推動，2007年累計規(guī)劃拆遷安置房建設(shè)總面積667萬平方米，2007年開工274萬平方米，當年竣工136萬平方米（以上均含5%廉租房建設(shè)），按安置房成本價1200~1500元/平方米計算，當年竣工價值16.32~20.4億元，相對如此巨大的投資，政府的人力、物力、財力已是捉襟見肘，隨著城市建設(shè)進程的不斷加快，拆遷規(guī)模的不斷擴大，如此，政府的負擔也會越來越重。

3、分戶、獎勵政策存在缺陷。

分戶、獎勵標準實際在各地塊的安置方案中確定，標準不統(tǒng)一，并且各安置方案中對分戶和獎勵也未能做出更多的制度設(shè)計，執(zhí)行的尺度也難以嚴格把握。并且，由于標準不統(tǒng)一，執(zhí)行的也不夠嚴格，長此以往，政策的公信力都會嚴重下降。

三、建議

征地工作事關(guān)城市經(jīng)濟建設(shè)與未來發(fā)展，事關(guān)被征地農(nóng)民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)民切身利益和長遠生計。因此我們要嚴格按照國土資源部提出的四個“必須”展開工作：必須按規(guī)劃、計劃征地；必須征求被征地農(nóng)民對征地補償安置的意見；必須在補償安置費用足額到位后才能動工建設(shè)；必須公開征地政策、補償標準、補償費用管理使用情況。

1、適當安排一定用地指標，報批城區(qū)零星土地。

對歷年來國家建設(shè)用地土地征收進行清理，摸清城區(qū)零星土地具體情況，科學(xué)安排一定用地指標，預(yù)排好土地利用計劃。根據(jù)最新公布的《國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知精神》，在征地過程中涉及到村留用地的，留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，并征為國有；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，要納入土地利用計劃，防止因留地安置擴大城市建設(shè)用地規(guī)模；留用地開發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定的要求。主城區(qū)項目征地時，把沿街“商服用地”一并捆綁報批，不必造成新的“零星土地”，為土地收購儲備和國有土地使用權(quán)出讓提供第一手材料。

2、理順征地管理體制，規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度。

嚴格執(zhí)行市委發(fā)[2003]9號、義政[2009]85號文件，規(guī)范征地程序，嚴肅征

地行為。認真做好用地報批前告知、確認、聽政工作，確保征地所在村農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地告知要切實落到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽政的，國土資源部門及時組織聽政，聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求，妥善地加以解決。嚴格執(zhí)行土地政策法規(guī)，杜絕各種搭便車行為。對預(yù)征、帶征、擴征等實施違法征地行為的單位或個人，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。市財政對預(yù)征、帶征地土地不予支付各項征地費用，鎮(zhèn)（街）共同承擔征地工作責任。

3、完善征地“區(qū)片綜合價”政策，堵住各種變通的借口。

我市征地補償費按區(qū)片綜合價以統(tǒng)包的方式統(tǒng)包給被征地單位，由被征地單位分配給農(nóng)戶。但“區(qū)片綜合價”政策在實施過程中也碰到了一些具體操作上的困難，需要對政策作進一步完善補充。特別是在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶的征地補償方面，政策規(guī)定不到位，建議由市政府牽頭，召集農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、工商、財政、國土等職能部門，細化農(nóng)業(yè)種植大戶界定標準，明確水利設(shè)施認定標準，核定農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大戶政策標準等。

4、制訂完善征地費分配、管理、使用意見，加大征地費監(jiān)管力度。

征地費用收支“一個口子進，一個口子出”。征地批后實施時，國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，直接支付給農(nóng)民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。針對目前征地費分配、管理、使用當中存在的問題，建議由市政府牽頭，召集各鎮(zhèn)（街）、農(nóng)業(yè)、國土、財政、勞動、監(jiān)察、審計等部門，制定科學(xué)合理、切實可行的操作意見，建立必要的監(jiān)督管理辦法。通過健全制度，加強監(jiān)督管理，使補償費分配、管理、使用逐步制度化、規(guī)范化，減少矛盾激化，維護社會穩(wěn)定。

5、適當提高拆遷補償標準，優(yōu)化補償辦法，細化補償內(nèi)容。

6、加大安置房建設(shè)力度，逐步統(tǒng)一城市居民和農(nóng)村村民拆遷補償安置標準。

7、逐步取消“分戶”、規(guī)范獎勵政策，變“暗補”為“明補”。

8、加強拆遷市場管理，嚴格拆遷市場準入制度。

9、建立暢通的協(xié)調(diào)和矛盾解決機制。