第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見

教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》

為貫徹黨的十八大精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》要求，充分發(fā)揮高校在自身科研管理與監(jiān)督工作中的主體作用，提高科研管理水平，推動(dòng)高?？萍俭w制改革，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理工作提出如下意見：

一、完善科研管理體系，增強(qiáng)科學(xué)管理能力

1.強(qiáng)化學(xué)校管理責(zé)任。學(xué)校是科研項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，應(yīng)認(rèn)真履行法人責(zé)任。要轉(zhuǎn)變觀念，扭轉(zhuǎn)科研項(xiàng)目管理“重爭(zhēng)取、輕管理”的傾向，以保障科研活動(dòng)健康順利開展作為科研管理與監(jiān)督工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持申請(qǐng)立項(xiàng)和過程管理并重、服務(wù)支撐與管理監(jiān)督并重的原則，建立健全過程管理制度，完善涵蓋校、院（系）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的分級(jí)管理體制；監(jiān)督項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家管理規(guī)定，提供相應(yīng)支撐服務(wù)，組織開展科研管理工作的指導(dǎo)、宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)科研管理績(jī)效考核。各高校主要負(fù)責(zé)人要將科研項(xiàng)目管理工作列入學(xué)校重要議事日程，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2．強(qiáng)化管理部門職責(zé)與協(xié)同。高?？蒲许?xiàng)目管理是一項(xiàng)政策性、系統(tǒng)性強(qiáng)的工作，涉及校內(nèi)多部門。學(xué)校要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，形成多部門協(xié)同、分級(jí)管理的機(jī)制，明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、檔案、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等職能部門和院（系）以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化院（系、所）和國(guó)家認(rèn)定的各類研究機(jī)構(gòu)（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等）等二級(jí)單位管理，加強(qiáng)分工與合作，將責(zé)任落到實(shí)處，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同合作、責(zé)任到人”的管理機(jī)制。

3.嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)權(quán)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施負(fù)有直接責(zé)任，要按照國(guó)家各級(jí)各類科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目合同（任務(wù)書）要求開展科學(xué)研究和使用經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理。要確保項(xiàng)目研究的科學(xué)性和合理性，經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性和規(guī)范性，并對(duì)科研成果的真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，自覺接受國(guó)家有關(guān)部門和學(xué)校的監(jiān)督和檢查。

4.健全科研項(xiàng)目管理制度。學(xué)校要在嚴(yán)格遵守國(guó)家各級(jí)各類科研計(jì)劃管理規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合縱向和橫向科研項(xiàng)目不同特點(diǎn)和管理要求，強(qiáng)化對(duì)縱向和橫向各類科研項(xiàng)目的管理責(zé)任。經(jīng)費(fèi)來源性質(zhì)屬于中央或地方財(cái)政資金，屬于縱向項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)來源性質(zhì)屬于社會(huì)資金，屬于橫向項(xiàng)目。對(duì)縱向項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家各類計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理，保障國(guó)家、學(xué)校、委托方和科研人員的合法權(quán)益。同時(shí)，結(jié)合科研管理工作的新形勢(shì)、新特

點(diǎn)和新要求，逐步完善涉及學(xué)校科研活動(dòng)全過程及人財(cái)物各方面的管理辦法、制度以及科學(xué)合理的工作流程，最終形成既有利于充分協(xié)調(diào)科研人員積極性，又具有約束力，界限分明、程序規(guī)范、簡(jiǎn)潔易行、覆蓋縱向橫向項(xiàng)目的分級(jí)分類管理制度體系。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目全過程管理，保障科研任務(wù)順利實(shí)施

5.組織做好項(xiàng)目申報(bào)的指導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)面向國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色，集成校內(nèi)、校外優(yōu)勢(shì)資源，遴選、推薦基礎(chǔ)好、水平高且符合相關(guān)規(guī)定要求的項(xiàng)目申報(bào)各級(jí)各類科研計(jì)劃項(xiàng)目。要綜合考慮申請(qǐng)人和研究團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行能力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扭轉(zhuǎn)重申報(bào)、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。指導(dǎo)和協(xié)助科研人員科學(xué)規(guī)范地做好項(xiàng)目申請(qǐng)書、經(jīng)費(fèi)預(yù)算書、合同（協(xié)議）等編制和簽訂工作，完善和規(guī)范項(xiàng)目推薦申報(bào)程序，確保申報(bào)項(xiàng)目研究的質(zhì)量和材料的真實(shí)性。

6.嚴(yán)格合作（外協(xié)）項(xiàng)目的審核把關(guān)。學(xué)校應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目研究任務(wù)目標(biāo)的需要，強(qiáng)化對(duì)合作（協(xié)議）真實(shí)性、可行性和合規(guī)性的審核。要對(duì)縱向項(xiàng)目的合作（外協(xié)）單位資質(zhì)、履行合作（協(xié)議）任務(wù)能力、業(yè)務(wù)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性等內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)。要嚴(yán)格區(qū)分界定校內(nèi)科研活動(dòng)與個(gè)人公司業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與人員本人及其親屬或有直接利益關(guān)系人員所成立或參與公司承擔(dān)合作（外協(xié)）項(xiàng)目的嚴(yán)格審查，確保關(guān)聯(lián)交易的公允性，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要主動(dòng)申明與合作（外協(xié)）方的關(guān)系，提供相關(guān)信息，接受監(jiān)督。嚴(yán)格防止虛假資源匹配和虛假合作，嚴(yán)禁利用科研項(xiàng)目和國(guó)有為參與科研項(xiàng)目的個(gè)人及其親屬謀取利益，堅(jiān)決杜絕假借合作名義騙取國(guó)家和社會(huì)資源。

7.加強(qiáng)項(xiàng)目研究過程的監(jiān)督管理。學(xué)校要依據(jù)項(xiàng)目合同（任務(wù)書）的預(yù)期目標(biāo)和要求，督促科研人員按進(jìn)度完成各項(xiàng)研究?jī)?nèi)容，了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決研究過程中的困難和問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。要引導(dǎo)科研人員合理統(tǒng)籌安排科研與教學(xué)活動(dòng)，將科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為教學(xué)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、支持研究生參與科研項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)研究生參與科研工作的規(guī)范管理和指導(dǎo)，注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

8.嚴(yán)肅縱向項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)的調(diào)整?？v向項(xiàng)目合同（任務(wù)書）一經(jīng)批復(fù)應(yīng)認(rèn)真履行，任務(wù)目標(biāo)原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整并符合國(guó)家規(guī)定調(diào)整范圍的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)管理要求履行有關(guān)程序。對(duì)于涉及項(xiàng)目實(shí)施過程中研究目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)度和執(zhí)行期、主要研究人員、合作單位等重大事項(xiàng)的變更，要組織專家論證，學(xué)校嚴(yán)格審核把關(guān)，并按照項(xiàng)目組織單位或計(jì)劃主管部門規(guī)定的相關(guān)程序、要求辦理和執(zhí)行。防止利用任務(wù)調(diào)整降低研究目標(biāo)、水平或造假。對(duì)任務(wù)調(diào)整造成的不良后果，學(xué)校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

9.嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。學(xué)校要將各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及合同（任務(wù)書）和預(yù)算批復(fù)，組織科研人員合理使用科研

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真做好轉(zhuǎn)撥和外協(xié)經(jīng)費(fèi)的審核，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)、間接使用費(fèi)用和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)等的管理，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，加強(qiáng)對(duì)橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、報(bào)銷審核監(jiān)督制度。

10.切實(shí)做好科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作。學(xué)校要按照有關(guān)管理辦法和項(xiàng)目合同（任務(wù)書）要求，及時(shí)組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好課題驗(yàn)收準(zhǔn)備，認(rèn)真審核驗(yàn)收材料，保證按期完成結(jié)題驗(yàn)收工作。對(duì)縱向項(xiàng)目要防止同一科研成果在不同項(xiàng)目驗(yàn)收中重復(fù)使用，對(duì)橫向項(xiàng)目要按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)未能通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，學(xué)校要加強(qiáng)督促與監(jiān)管，按照有關(guān)管理方法履行相關(guān)程序和手續(xù)，并采取有效措施，提供相應(yīng)的幫助和支持。

11.加強(qiáng)科研項(xiàng)目涉密工作的管理。嚴(yán)格執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等國(guó)家相關(guān)保密規(guī)定，建立完善科研項(xiàng)目和科研成果相關(guān)保密工作管理制度，落實(shí)保密工作管理責(zé)任制，完善保密防護(hù)措施，規(guī)范涉密信息系統(tǒng)、載體和設(shè)備等的管理，加強(qiáng)對(duì)從事涉密科研項(xiàng)目的科研人員和學(xué)生的管理、教育和培訓(xùn)。在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和驗(yàn)收時(shí)，及時(shí)提出定密建議。對(duì)于泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，依法追究其法律責(zé)任。

12.注重成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。學(xué)校要最終成果完成人的貢獻(xiàn)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)科研項(xiàng)目成果的保護(hù)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用及申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)?？蒲许?xiàng)目產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定以及科研合同的約定確定。學(xué)校要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、轉(zhuǎn)讓、使用信息登記制度，保障學(xué)校和研究人員的合法權(quán)益，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。

13.發(fā)揮科研成果的科學(xué)普及功能。學(xué)校要引導(dǎo)科研人員樹立科研項(xiàng)目成果服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大科研項(xiàng)目成果效益，大力推進(jìn)學(xué)校相關(guān)科研資源向全社會(huì)開放和共享，鼓勵(lì)科研人員積極面向社會(huì)和學(xué)生開展科學(xué)普及及宣傳教育活動(dòng)，為培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、提升全社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)做出貢獻(xiàn)。

三、建立科研服務(wù)體系，提高科研項(xiàng)目管理水平

14.提供項(xiàng)目全過程指導(dǎo)服務(wù)。建立形成涵蓋立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收、成果保護(hù)及推廣應(yīng)用的全方位科研資訊服務(wù)體系，指導(dǎo)科研人員按照相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展科研活動(dòng)、依照預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)，確?？蒲许?xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，逐步建立和完善科研管理分級(jí)、分類的常態(tài)化宣傳培訓(xùn)制度，是科研人員熟悉掌握科研管理的相關(guān)政策規(guī)定。

15.加強(qiáng)科研服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校要根據(jù)科研工作發(fā)展新形勢(shì)的需要，強(qiáng)化科研管理隊(duì)伍建設(shè)。形成結(jié)構(gòu)和規(guī)模合理、專職于輔助相結(jié)合的專業(yè)化、高素質(zhì)科研服務(wù)隊(duì)伍，組織

和引導(dǎo)院（系）及科研團(tuán)隊(duì)設(shè)立專職的的科研項(xiàng)目服務(wù)崗位，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展科研項(xiàng)目的全過程管理。加強(qiáng)科研服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提升科研管理隊(duì)伍的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

16.提高科研項(xiàng)目管理信息化水平。整合現(xiàn)有的科研管理系統(tǒng)，建立全面涵蓋科研項(xiàng)目管理相關(guān)的項(xiàng)目、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等信息的管理和共享機(jī)制，注重完善各學(xué)校信息庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)科研項(xiàng)目實(shí)施過程及科研成果的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高科研項(xiàng)目管理效率，方便科研和管理服務(wù)人員及時(shí)了解科研項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)信息。

17.規(guī)范科研項(xiàng)目資料檔案管理。項(xiàng)目資料檔案管理的是科研管理過程中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，學(xué)校要重視科研項(xiàng)目資料的積累，完備歸檔工作，按規(guī)定對(duì)各類檔案資料（包括項(xiàng)目技術(shù)資料和管理資料等）進(jìn)行整理、立卷、歸檔，確?？蒲许?xiàng)目資料檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性?？蒲许?xiàng)目形成的各類資料要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在遵守國(guó)家相關(guān)保密制度、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保障委托人權(quán)益的前提下，建立公共查詢機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

四、優(yōu)化考核與監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)科研工作健康發(fā)展

18.創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校要充分發(fā)揮評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)科研人員開展科研工作的積極性，改革評(píng)價(jià)體制，推行分類評(píng)價(jià)和開放評(píng)價(jià)的新體制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)科研人員面向國(guó)家需求，潛心研究，為國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展做出更多的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。建立和完善科研績(jī)效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和項(xiàng)目推薦的重要依據(jù)。

19.建立科研誠信檔案。學(xué)校要加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，將維護(hù)科研誠信、弘揚(yáng)科學(xué)道德作為重要職責(zé)，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善科研誠信相關(guān)的科研管理制度建設(shè)，健全教育、制度、監(jiān)督并重的科研誠信體系，建立科研人員科研誠信檔案，引導(dǎo)科研人員遵守相關(guān)法律法規(guī)，恪守科學(xué)道德準(zhǔn)則，有效遏制科研不端行為。

20.強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)。學(xué)校要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)校內(nèi)監(jiān)督和相互制約，要要根據(jù)各類科研項(xiàng)目的研究周期、任務(wù)要求和研究特點(diǎn)，有計(jì)劃地開展科研項(xiàng)目全過程監(jiān)督檢查，對(duì)重大科研項(xiàng)目要實(shí)行全過程的跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)警和防范，提高監(jiān)管能力。逐步建立項(xiàng)目基本信息和績(jī)效以及違法違規(guī)行為等情況的公開、公示制度，接受公眾監(jiān)督。

21.建立有效獎(jiǎng)懲制度。學(xué)校要研究建立有效地獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于管理成效好、經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、使用效益高的科研團(tuán)隊(duì)和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目申報(bào)或經(jīng)費(fèi)分配等方面加大支持力度。對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行不力、出現(xiàn)違規(guī)行為的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，給予相應(yīng)的懲處。對(duì)于發(fā)生學(xué)術(shù)造假、違紀(jì)違法行為的單位和個(gè)人，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理或依法移送司

法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，學(xué)校有責(zé)任組織調(diào)查和按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。重大問題應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

高校主管部門對(duì)重視程度不夠、管理制度不健全、出現(xiàn)重大管理失誤的學(xué)校，將會(huì)商國(guó)家相關(guān)部門，視情節(jié)輕重，采取約談警示、暫停項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付、限制項(xiàng)目申報(bào)資格等處罰。教育部

2012年12月18日

第二篇：《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

等政策的若干意見》問答

目

錄

一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？有什么重大意義？...............4

二、這次進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，堅(jiān)持什么原則？...............................................................................6

三、《意見》在擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限方面有哪些“亮點(diǎn)”？.............................................................................................6

四、《意見》在改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施？...................................................7

五、我國(guó)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國(guó)等國(guó)家相比比例偏低，是何原因？《意見》對(duì)此提出了哪些改進(jìn)措施?中央財(cái)政科研項(xiàng)目中的哪些項(xiàng)目可以設(shè)立間接費(fèi)用？間接費(fèi)用如何核定？................9 六、一些科研人員反映，相對(duì)我國(guó)而言，美國(guó)等國(guó)家科研項(xiàng)目中“人員費(fèi)”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進(jìn)措施？.10

七、有的科研人員反映目前我國(guó)科研項(xiàng)目預(yù)算編制過細(xì)，《意見》在預(yù)算編制方面簡(jiǎn)化了哪些科目？........................................11

八、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算如何編制？開支范圍是什么？......................12

九、項(xiàng)目預(yù)算是否可以調(diào)整？是否需要報(bào)批？按什么程序報(bào)批？............................................................................................13

十、科研人員反映科研課題項(xiàng)目資金撥付存在時(shí)間滯后問題，《意見》在這方面提出了哪些措施？...........................................13

十一、科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余如何使用？....................................14

十二、各單位橫向經(jīng)費(fèi)如何管理？........................................14

十三、為適應(yīng)教學(xué)科研活動(dòng)規(guī)律，《意見》在完善差旅會(huì)議管理方面提出了哪些改進(jìn)措施？..................................................14

十四、會(huì)議地點(diǎn)可以由單位自主確定嗎?...............................15

十五、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否使用公務(wù)卡結(jié)算？..........................15

十六、是否仍按現(xiàn)行采購方式購買機(jī)票？.............................16

十七、如何改進(jìn)政府采購管理？...........................................16

十八、《意見》出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，為確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，《意見》提出了哪些加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督管理的措施？...................................................................17

十九、針對(duì)當(dāng)前單位和科研人員反映的檢查評(píng)審過多問題，《意見》有哪些改進(jìn)措施？.........................................................18

二十、針對(duì)科研人員反映的報(bào)銷手續(xù)繁、程序多、時(shí)間長(zhǎng)、難度大等問題，《意見》提出了哪些解決措施？...........................18 二

十一、為什么設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理？所需經(jīng)費(fèi)如何解決？.....19 二

十二、在研項(xiàng)目能否執(zhí)行新的規(guī)定？.................................20 二

十三、為做好《意見》的落實(shí)，相關(guān)部門還將出臺(tái)哪些相關(guān)的管理辦法？..........................................................................20 二

十四、高校、科研院所需要制定哪些相關(guān)的管理辦法？.....21 二

十五、地方如何推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等工作？........22

一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？重要意義是什么？ 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。今年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。

財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，近年來，按照中央部署要求，積極發(fā)揮職能作用，大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。一方面，加大財(cái)政科技投入，為科技創(chuàng)新提供有力保障；另一方面，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，致力于建立健全既遵循科研活動(dòng)規(guī)律，又符合依法理財(cái)要求的科技資金管理機(jī)制。比如，在深化科研項(xiàng)目資金管理改革方面，會(huì)同科技部研究制定了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)），報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)），提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力。

盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強(qiáng)，反映科研項(xiàng)目資金存在“過細(xì)過死”、“重物輕人”等問題。這些問題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確，需要落實(shí)細(xì)化 4 和加強(qiáng)宣傳解釋的問題；有些屬于在項(xiàng)目和資金管理上需要進(jìn)一步研究改進(jìn)和完善的問題；有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機(jī)制問題。

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文件有關(guān)要求，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《意見》。《意見》旨在通過進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性。

《意見》的出臺(tái)是落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神的重要舉措，具有重要意義。在國(guó)家層面，《意見》通過深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力保障。在科技層面，《意見》加大了簡(jiǎn)政放權(quán)和激勵(lì)力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。在財(cái)政層面，《意見》堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，通過改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升財(cái)政科技資金使用效益。

二、這次進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，堅(jiān)持什么原則？

《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問題，遵循“四個(gè)堅(jiān)持”的原則，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,加大激勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是堅(jiān)持遵循規(guī)律。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式,適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要。三是堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),擴(kuò)大高校、科研院所科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，同時(shí)強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中,為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。四是堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)政策落實(shí)督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

三、《意見》在擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限方面有哪些“亮點(diǎn)”？

《意見》主要有四大亮點(diǎn)：一是擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限。主要包括：項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán)，間接費(fèi)使用管理自主權(quán)，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等；二是下放差旅會(huì)議管理權(quán)限，不簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法；三是完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè) 備采購管理；四是完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理。

四、《意見》在改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施？

科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等10類左右的支出科目;間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。這次《意見》提出的各項(xiàng)措施，從經(jīng)費(fèi)比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的措施，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

一是簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限。合并“同類項(xiàng)”，將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，合并后的總費(fèi)用如果不超過直接費(fèi)用的10%，就不用提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說明開幾次會(huì)、出幾次差了。下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑,“打醬油的錢可以買醋”。

二是提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的比例上限，從 20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對(duì)應(yīng)500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，以加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度。

三是明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，既有效解決科研人員反映的評(píng)審中預(yù)設(shè)比例的問題，又突出科研項(xiàng)目資金對(duì)“人”的重視和支持。

四是改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？蒲许?xiàng)目實(shí)施期間，剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

五是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費(fèi)“縱向化”管理問題。同時(shí)，為了防止設(shè)“賬外賬”，強(qiáng)調(diào)橫向經(jīng)費(fèi)要納入單 位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。

五、我國(guó)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國(guó)等國(guó)家相比比例偏低，是何原因？《意見》對(duì)此提出了哪些改進(jìn)措施?中央財(cái)政科研項(xiàng)目中的哪些項(xiàng)目可以設(shè)立間接費(fèi)用？間接費(fèi)用如何核定？

從美國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等情況來看，美國(guó)高?？蒲许?xiàng)目間接費(fèi)用比例確實(shí)比我國(guó)高，這主要在于我國(guó)和美國(guó)預(yù)算撥款制度不同。我國(guó)中央財(cái)政專門安排了中央高校、科研院所的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，還設(shè)立了改善教學(xué)科研條件的專項(xiàng)資金等，很大程度上可以彌補(bǔ)單位開展科研活動(dòng)的成本耗費(fèi)。綜上考慮，我國(guó)在核定科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的比例時(shí)，沒有像美國(guó)等國(guó)家那樣高。

為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《意見》結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提高了間接費(fèi)用核定比例?！兑庖姟芬?guī)定，中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用。間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對(duì)應(yīng)500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。需要說明的是，對(duì)于穩(wěn)定支持的科研項(xiàng)目，相關(guān)費(fèi)用已通過部門預(yù)算渠道安排，不存在對(duì)其進(jìn)行額外補(bǔ)償?shù)膯栴}，不需要列支間接費(fèi)用。六、一些科研人員反映，相對(duì)我國(guó)而言，美國(guó)等國(guó)家科研項(xiàng)目中“人員費(fèi)”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進(jìn)措施？

中美兩國(guó)科研人員經(jīng)費(fèi)保障體制不盡相同。美國(guó)研究型大學(xué)對(duì)于科研人員每年發(fā)放9-10個(gè)月的工資，其余2—3個(gè)月的工資通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，但科研人員從大學(xué)領(lǐng)取的工資加上從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中領(lǐng)取的薪酬不能超過其12個(gè)月工資總和。我國(guó)高校、院所對(duì)在編在職科研人員每年發(fā)放12個(gè)月工資，在基本支出中列支，給予穩(wěn)定保障，而不是只撥付9個(gè)月的工資。

美國(guó)科研項(xiàng)目資金預(yù)算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學(xué)費(fèi)減免等。對(duì)這部分支出，我國(guó)單獨(dú)安排了研究生生均撥款、獎(jiǎng)助學(xué)金、博士后日常經(jīng)費(fèi)、博士后科學(xué)基金等。

綜上，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中“人員費(fèi)”所占比重不宜與美國(guó)進(jìn)行直接比較。這次《意見》結(jié)合我國(guó)實(shí)際，進(jìn)一步加大了科研項(xiàng)目資金對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。一是對(duì)于研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，進(jìn)一步明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于在職在編的科研人員，取消績(jī)效支出比例限制（原來為直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%），項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，并與科研人 員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。需要說明的是，從國(guó)外有關(guān)情況和我國(guó)薪酬制度看，要從根本上解決科研人員反映的收入待遇偏低問題，關(guān)鍵在于完善收入分配制度，加快推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位績(jī)效工資改革。

七、有的科研人員反映目前我國(guó)科研項(xiàng)目預(yù)算編制過細(xì)，《意見》在預(yù)算編制方面簡(jiǎn)化了哪些科目？

科研項(xiàng)目編制預(yù)算是國(guó)際通行做法?？蒲谢顒?dòng)具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，但主要技術(shù)路線、大體的工作量應(yīng)事先心中有數(shù)，否則就成了“無的放矢”。鑒于科研活動(dòng)自身規(guī)律及其不確定性，目前我國(guó)科研項(xiàng)目預(yù)算編制遵循適中原則，不像工程預(yù)算那樣的“事無巨細(xì)”。

科研人員反映的預(yù)算編制過細(xì)問題，既有進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法的問題，也有執(zhí)行不到位的問題。比如，如何幫助科研人員更好地編制預(yù)算；如何完善預(yù)算評(píng)審方式，防止評(píng)審環(huán)節(jié)隨意設(shè)門檻，倒逼科研人員把預(yù)算往細(xì)里“編”等。

針對(duì)上述問題，《意見》在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化預(yù)算編制。將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，由科研人員根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算、統(tǒng)籌安排使用。同時(shí)，參考“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃上述三項(xiàng)費(fèi)用開支情況，規(guī)定了該科目如不超 過直接費(fèi)用的10%，就無需提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說明開幾次會(huì)、出幾次差等。

八、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算如何編制？開支范圍是什么？ 目前，在制度層面，勞務(wù)費(fèi)沒有比例限制。但科研人員反映在項(xiàng)目實(shí)際申報(bào)過程中，勞務(wù)費(fèi)仍存在“隱性”的比例限制。對(duì)此，我們已會(huì)同有關(guān)部門，加大宣傳培訓(xùn)力度，并要求相關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審工作。

針對(duì)這一問題，《意見》進(jìn)一步提出了完善勞務(wù)費(fèi)管理的措施。一是重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。二是在制度層面進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。明確了勞務(wù)費(fèi)開支范圍，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用人員，均可開支勞務(wù)費(fèi)；明確項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定（比如，北京地區(qū)可達(dá)12萬元/年），項(xiàng)目聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。三是要求項(xiàng)目主管部門盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評(píng)審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，讓科研人員在編制預(yù)算時(shí)“心中有數(shù)”，也防止評(píng)審、驗(yàn)收環(huán)節(jié)設(shè)定勞務(wù)費(fèi)比例，確保政策在執(zhí)行中 “不走樣”、“不變形”。

九、項(xiàng)目預(yù)算是否可以調(diào)劑？是否需要報(bào)批？按什么程序報(bào)批？

在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出的預(yù)算，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行調(diào)劑；會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和設(shè)備費(fèi)支出預(yù)算可以調(diào)減，不得調(diào)增。

項(xiàng)目預(yù)算總額變化、項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目主管部門（單位）審批。

十、科研人員反映科研課題項(xiàng)目資金撥付存在時(shí)間滯后問題，《意見》在這方面提出了哪些措施？

從申請(qǐng)項(xiàng)目到經(jīng)費(fèi)下達(dá)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。包括項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)和評(píng)審、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、批復(fù)項(xiàng)目及預(yù)算、部門申請(qǐng)和國(guó)庫撥付經(jīng)費(fèi)等，項(xiàng)目前期立項(xiàng)評(píng)審等工作進(jìn)度直接影響資金撥付時(shí)間。

針對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)滯后影響資金撥付時(shí)間這一問題，科技部等相關(guān)部門結(jié)合科研工作的特點(diǎn)，已調(diào)整了工作機(jī)制，提前一年組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，年初即可確定項(xiàng)目預(yù)算，為預(yù)算按時(shí)撥付奠定基礎(chǔ)。

自2009年起，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)同意，在人大正式批復(fù)預(yù)算前可以預(yù)撥一部分項(xiàng)目資金，并據(jù)此建立了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年初預(yù)撥機(jī)制，規(guī)定第一季度可按“二上”預(yù)算數(shù)的1/4 撥付資金?！兑庖姟犯鶕?jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。

十一、科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余如何使用？

《意見》改進(jìn)了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？蒲许?xiàng)目實(shí)施期間，剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

十二、各單位橫向經(jīng)費(fèi)如何管理？

項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，按照委托方要求或合同約定管理使用，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。橫向經(jīng)費(fèi)管理，既要防止“縱向化”，避免“縱橫不分”；又要防止“賬外賬”，確保規(guī)范、安全、有效。

十三、為適應(yīng)教學(xué)科研活動(dòng)規(guī)律，《意見》在完善差旅會(huì)議管理方面提出了哪些改進(jìn)措施？

相關(guān)制度規(guī)定，中央級(jí)非參公管理事業(yè)單位參照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法執(zhí)行，中央事業(yè)單位參照會(huì)議費(fèi)管理辦法執(zhí)行，同時(shí)要求相關(guān)單位結(jié)合本單位實(shí)際情況制定具體操作規(guī)定。但實(shí)際操作中，一些單位存在沒有制定具體操作規(guī)定，變“參照”為“依照”的問題”。

針對(duì)上述情況，《意見》遵循教學(xué)科研活動(dòng)規(guī)律，完 善中央高校、科研院所差旅會(huì)議管理。中央高校、科研院所根據(jù)教學(xué)、科研和管理工作實(shí)際需要，按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，自行制定具體管理規(guī)定。一是差旅費(fèi)方面, 合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，解決無法取得發(fā)票但需要報(bào)銷城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)等問題。二是會(huì)議費(fèi)方面，業(yè)務(wù)性會(huì)議（如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等）的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中列支。

十四、會(huì)議地點(diǎn)可以由單位自主確定嗎？

按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定，會(huì)議召開場(chǎng)所實(shí)行政府采購定點(diǎn)管理。未納入定點(diǎn)范圍，價(jià)格低于會(huì)議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的單位內(nèi)部會(huì)議室、禮堂、賓館、招待所、培訓(xùn)中心，可優(yōu)先作為本單位或本系統(tǒng)會(huì)議場(chǎng)所。

十五、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否使用公務(wù)卡結(jié)算？

推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算，是規(guī)范科研活 動(dòng)支付業(yè)務(wù)、減少現(xiàn)金結(jié)算、強(qiáng)化資金安全、增強(qiáng)透明度、提高資金使用效益的重要舉措。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照《財(cái)政部 科技部關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算的通知》（財(cái)庫〔2015〕245號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

十六、是否仍按現(xiàn)行采購方式購買機(jī)票？

《意見》出臺(tái)后，仍要根據(jù)《財(cái)政部 外交部關(guān)于印發(fā)〈因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)行〔2013〕516號(hào)）、《財(cái)政部 中國(guó)民用航空局關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2014〕33號(hào)）、《財(cái)政部 中國(guó)民用航空局關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫〔2014〕180號(hào)）及政府采購相關(guān)制度規(guī)定，國(guó)內(nèi)出差、因公臨時(shí)出國(guó)購買機(jī)票時(shí)，應(yīng)按上述規(guī)定執(zhí)行。

十七、如何改進(jìn)政府采購管理？

《意見》完善了中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇儀器設(shè)備評(píng)審專家，同時(shí)要切實(shí)做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理。財(cái)政部要簡(jiǎn)化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。對(duì)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理，并繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

十八、《意見》出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，為確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，《意見》提出了哪些加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督管理的措施？

《意見》在完善政策、釋放活力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要依法理財(cái)、規(guī)范管理。一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，規(guī)范資金管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)；實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。另一方面，加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)。財(cái)政部、科技部將適時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金管理自主權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等情況的督查，對(duì)督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)將依法開展對(duì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國(guó)家政策規(guī)定落到實(shí)處。

十九、針對(duì)當(dāng)前單位和科研人員反映的檢查評(píng)審過多問題，《意見》有哪些改進(jìn)措施？

當(dāng)前，各部門按照自身管理職責(zé)，分別組織科研項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查，對(duì)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用起到了積極作用，但也出現(xiàn)了檢查過多過頻、檢查結(jié)果共享不夠等現(xiàn)象，不利于科研工作的高效有序推進(jìn)。

針對(duì)上述問題，《意見》提出了精簡(jiǎn)檢查評(píng)審的政策措施。一是要求科技部、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。二是要求科技部、項(xiàng)目主管部門加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目開展的各種檢查評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。

二十、針對(duì)科研人員反映的報(bào)銷手續(xù)繁、程序多、時(shí)間長(zhǎng)、難度大等問題，《意見》提出了哪些解決措施？

報(bào)銷環(huán)節(jié)反映的問題，是科研經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行、驗(yàn)收、審計(jì)等多環(huán)節(jié)問題的綜合反映，涉及單位內(nèi)部管理規(guī)定、出國(guó)出差開會(huì)管理制度、財(cái)務(wù)助理制度建立情況、科研人員對(duì)政策的熟悉程度等等。規(guī)范報(bào)銷環(huán)節(jié)管理有利于加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)、反腐倡廉；但同時(shí)，高校、院所 也應(yīng)當(dāng)改進(jìn)管理，主動(dòng)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

為此，《意見》提出：一是項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來，著力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”的問題。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要充分運(yùn)用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。三是項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題，更好地服務(wù)于科研人員。二

十一、為什么設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理？所需經(jīng)費(fèi)如何解決？

為解決科研人員反映的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過長(zhǎng)、“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”等問題，《意見》要求項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。對(duì)于項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過勞務(wù)費(fèi)安排解決；對(duì)于單位統(tǒng)一聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi) 用可通過科研項(xiàng)目間接費(fèi)用、單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等渠道安排解決。

二十二、在研項(xiàng)目能否執(zhí)行新的規(guī)定？

為做好政策銜接，對(duì)于國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）在研項(xiàng)目適用新政策的問題，區(qū)分以下兩種情況：一是文件發(fā)布時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。二是尚在執(zhí)行期內(nèi)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后,在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇在研項(xiàng)目間接費(fèi)用和績(jī)效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關(guān)調(diào)整審批程序，并符合預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定。特別是對(duì)于原未設(shè)立間接費(fèi)用的在研項(xiàng)目,如要新增間接費(fèi)用,承擔(dān)單位要在逐一征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)管理規(guī)定將項(xiàng)目資金分解為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

二十三、為做好《意見》的落實(shí)，相關(guān)部門還將出臺(tái)哪些相關(guān)的管理辦法？

為確保政策措施落地見效，相關(guān)部門將出臺(tái)三個(gè)方面的管理辦法。

一是財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)部門抓緊制（修）訂中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）資金相關(guān)管理辦法，將于2016 年年底前出臺(tái)。

二是項(xiàng)目主管部門將于2016年年底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評(píng)審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。

三是為發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，財(cái)政部、中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目主管部門將加快修訂國(guó)家社科基金項(xiàng)目資金、高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃等中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法，做到2016年新立項(xiàng)項(xiàng)目按新規(guī)定執(zhí)行。

二十四、高校、科研院所需要制定哪些相關(guān)的管理辦法？

中央高校、科研院所要在9月1日前，出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

項(xiàng)目承擔(dān)單位要在2016年年底前完成以下相關(guān)制度規(guī)定的制（修）訂工作，其中重點(diǎn)包括：

一是制（修）訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理、科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)使用和發(fā)放、科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理等做出細(xì)化規(guī)定，其中要專門就項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等的內(nèi)部公開程序、方式等進(jìn)行規(guī)定；二是制定完善內(nèi)部報(bào)銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問 題。

二十五、地方如何推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等工作？

各地區(qū)要參照《意見》精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作，同時(shí)在改革的具體工作中，要注意協(xié)同推進(jìn)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）與科研項(xiàng)目資金管理改革，形成上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤棋的工作局面。

第三篇：科研項(xiàng)目中期檢查意見

XXX公司XXX研究院

《************》

外協(xié)項(xiàng)目中期檢查意見

20**年**月**日XXX公司XXX研究院對(duì)***有限公司承擔(dān)的《*********》項(xiàng)目進(jìn)行了中期檢查，檢查組認(rèn)真聽取了項(xiàng)目匯報(bào)，具體意見及建議如下：

一、完成主要工作：

1、完成**口井的分層數(shù)據(jù)、測(cè)井?dāng)?shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理工作；

2、完成研究區(qū)**口井的地層對(duì)比劃分；

3、完成研究區(qū)**個(gè)小層的微構(gòu)造成圖；

4、完成研究區(qū)**個(gè)小層的孔隙度、滲透率、泥質(zhì)含量、含氣飽和度平面圖。

5、對(duì)研究區(qū)的沉積相進(jìn)行了研究，并初步完成**個(gè)小層的隨機(jī)模擬沉積微相平面圖、砂地比、地層厚度、砂巖厚度等平面圖；

6、完成研究區(qū)**個(gè)小層的氣層平面圖。

7、完成研究區(qū)的氣藏三維地質(zhì)模型。

二、取得階段成果與認(rèn)識(shí)：

1、提出了**段及上下多套特征層（標(biāo)準(zhǔn)層）特征，識(shí)別標(biāo)志及其分布規(guī)律；

2、建立了**口井 **個(gè)“時(shí)間單元”的地層對(duì)比界線；

3、地層分層對(duì)比成果提出**個(gè)較為穩(wěn)定的標(biāo)志層（** “W”型泥巖和**底部的洪泛面），并初步解釋了其原因；

4、根據(jù)各目的層段頂部構(gòu)造圖，揭示了西傾背景下發(fā)育幾個(gè)正向微構(gòu)造。

三、下一步工作安排

1、對(duì)研究區(qū)分層結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，對(duì)地層厚度變化大的井分析其原因。

2、對(duì)研究區(qū)有效儲(chǔ)層特征研究需以蘇里格氣田研究中心的解釋結(jié)果為基礎(chǔ)，僅統(tǒng)計(jì)有效儲(chǔ)層進(jìn)行分析。

3、在編制砂體、有效砂體厚度圖及構(gòu)造圖時(shí)需加入地質(zhì)認(rèn)識(shí)，不可過度依賴計(jì)算機(jī)。

4、平面圖按照XXX公司XXX研究院的要求用Geomap繪制，剖面圖用石文繪制，圖片及圖件需按規(guī)范編制。

5、按照合同內(nèi)容，加快該項(xiàng)目研究進(jìn)度，在**月下旬進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。

檢查組認(rèn)為，本項(xiàng)目研究工作能夠按照計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，在研究過程中注重理論研究，形成的成果認(rèn)識(shí)對(duì)**氣田**區(qū)塊水平井整體開發(fā)具有重要作用，一致同意通過中期檢查。

檢查組組長(zhǎng)（簽字蓋章）：

20**年**月**日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黑龍江省教育廳科研項(xiàng)目管理的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黑龍江省教育廳科研項(xiàng)目管理的通知

各普通高等學(xué)校：

為進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目的管理，提高科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和水平，根據(jù)黑龍江省教育廳各類科研項(xiàng)目管理辦法，針對(duì)目前科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作中存在的問題，做出以下要求：

一、科研項(xiàng)目變更

1、科研項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)其研究?jī)?nèi)容一般不允許變更，因客觀原因確需變更的應(yīng)由項(xiàng)目組提出書面變更申請(qǐng)，申請(qǐng)中須說明變更原因，變更前后的情況，以及變更對(duì)于項(xiàng)目的影響，并填寫黑龍江省教育廳科研項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容變更申請(qǐng)表（附件一）。

2、科研項(xiàng)目組成員因工作調(diào)動(dòng)、外出學(xué)習(xí)、身體健康等原因，需要變更人員、調(diào)整項(xiàng)目組成員順序和分工的，須說明理由并由變更前和擬變動(dòng)后的項(xiàng)目組全體成員簽字，并填寫黑龍江省教育廳科研項(xiàng)目人員變動(dòng)申請(qǐng)表（附件二）。

3、科研項(xiàng)目應(yīng)按期結(jié)題，因特殊原因不能按期結(jié)題的，項(xiàng)目組應(yīng)在項(xiàng)目結(jié)束前3個(gè)月內(nèi)提出延期申請(qǐng)，并填寫黑龍江省教育廳科研項(xiàng)目延期申請(qǐng)表（附件三）。

各申請(qǐng)表一式三份，由項(xiàng)目組報(bào)學(xué)?？蒲泄芾聿块T審核，學(xué)?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)人審核、簽字并加蓋公章后，以正式公文（函）的形式向省教育廳科技處提出變更申請(qǐng)，省教育廳科技處根據(jù)實(shí)際情況做出處理意見。申請(qǐng)未得到省教育廳科技處正式批準(zhǔn)前，項(xiàng)目應(yīng)按照原來的研究計(jì)劃進(jìn)行，項(xiàng)目組和學(xué)校不得擅自變更。

二、科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收規(guī)定

1、科研項(xiàng)目批準(zhǔn)前的研究成果，只能作為該項(xiàng)目的研究基礎(chǔ)，項(xiàng)目批準(zhǔn)日期之后的研究成果才能作為結(jié)題驗(yàn)收的依據(jù)，論文的收稿日期、專著的出版日期和專利的申請(qǐng)日期應(yīng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)日期之后，其他形式的研究成果以此類推。

2、項(xiàng)目的研究成果，包括專著、論文、軟件、專利以及成果評(píng)議、鑒定證書、成果報(bào)道等，研究成果未注明“黑龍江省教育廳XXXXX項(xiàng)目”和項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)的不能作為驗(yàn)收依據(jù)；同時(shí)標(biāo)注為多個(gè)單位立項(xiàng)項(xiàng)目的，只有批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)間在我廳立項(xiàng)之后，并且為國(guó)家級(jí)或省部級(jí)項(xiàng)目的可以作為驗(yàn)收依據(jù)。

3、理論項(xiàng)目的項(xiàng)目組成員前五名、應(yīng)用類項(xiàng)目的項(xiàng)目組成員前三名的名字應(yīng)體現(xiàn)研究成果中；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)至少以第一完成人身份提供一項(xiàng)主要科研成果，指導(dǎo)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以以通訊作者身份作為第一完成人。

4、科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目和新世紀(jì)優(yōu)秀人才項(xiàng)目、海外學(xué)人項(xiàng)目中的科學(xué)技術(shù)類項(xiàng)目根據(jù)學(xué)科的不同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人至少以第一完成人身份提供一篇三大檢索文章。

5、人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目和青年學(xué)術(shù)骨干項(xiàng)目、新世紀(jì)優(yōu)秀人才項(xiàng)目、海外學(xué)人項(xiàng)目中的人文社會(huì)科學(xué)類項(xiàng)目根據(jù)學(xué)科的不同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人至少以第一完成人身份提供一篇國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)報(bào)刊文章或國(guó)家級(jí)出版社出版的圖書或被省市級(jí)政府部門以上及大型企業(yè)采納的咨詢報(bào)告。

6、項(xiàng)目申請(qǐng)驗(yàn)收須提供黑龍江省教育廳科研項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（附件四），驗(yàn)收?qǐng)?bào)告包括科研項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表、科研項(xiàng)目審批通知書、科研項(xiàng)目申請(qǐng)書和項(xiàng)目研究成果，依次裝訂成冊(cè)，一式三份。由學(xué)?？蒲泄芾聿块T統(tǒng)一報(bào)送省教育廳科技處。

三、適用范圍

本規(guī)定適用于黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（重點(diǎn)、面上、指導(dǎo)）、人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（重點(diǎn)、面上、指導(dǎo)）、青年學(xué)術(shù)骨干項(xiàng)目、新世紀(jì)優(yōu)秀人才項(xiàng)目、海外學(xué)人項(xiàng)目、高職高專項(xiàng)目以及由教育廳科技處和其他處室聯(lián)合批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類科研項(xiàng)目。

附件：

1、黑龍江省教育廳科研項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容變更申請(qǐng)表

2、黑龍江省教育廳科研項(xiàng)目人員變動(dòng)申請(qǐng)表

3、黑龍江省教育廳科研項(xiàng)目延期申請(qǐng)表

4、黑龍江省教育廳科研項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告樣式

二〇〇七年四月五日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的意見

縣國(guó)土資源局

為進(jìn)一步完善全縣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，實(shí)施勘查開發(fā)全程監(jiān)管，通過優(yōu)化資源配置、調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到有償、有序、競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年來，按照上級(jí)有關(guān)礦業(yè)權(quán)有償出讓的規(guī)定要求，我縣積極探索，在全市率先推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，取得了明顯成效。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受資源品類、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，全縣礦業(yè)權(quán)管理面臨許多新問題，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用有待加強(qiáng)、礦產(chǎn)資源綜合利用水平較低、礦產(chǎn)資源規(guī)劃龍頭作用亟需加強(qiáng)等。十七大明確提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”、“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，周密策劃，統(tǒng)籌兼顧，加快建設(shè)科學(xué)合理的資源利用體系”的要求。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下礦業(yè)權(quán)管理工作的責(zé)任感，從完善制度入手，強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，加強(qiáng)資源配置導(dǎo)向管理；強(qiáng)化宏觀調(diào)控意識(shí)，推進(jìn)宏觀調(diào)控與微觀管理的緊密結(jié)合，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理；強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)，推進(jìn)資源開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入管理。不斷提高依法行政水平，以加強(qiáng)全縣礦業(yè)權(quán)管理，提高礦產(chǎn)資源對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、規(guī)范運(yùn)作，全面加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理

按照資源國(guó)家所有，分級(jí)分類管理的要求，堅(jiān)持縮減礦山數(shù)量、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、控制開采總量的原則，以儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管為核心，進(jìn)一步嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與永續(xù)利用。

（一）新設(shè)礦業(yè)權(quán)的管理

1、規(guī)模數(shù)量。按照“相對(duì)集中、集約開發(fā)、規(guī)模開采”的要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載能力、礦產(chǎn)資源供給和市場(chǎng)需求情況等諸因素,對(duì)一定時(shí)期內(nèi)各礦種礦業(yè)權(quán)的可出讓總量進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，制定計(jì)劃，確定礦業(yè)權(quán)出讓規(guī)模和資源開采量，調(diào)節(jié)供需平衡,引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格, 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2、設(shè)置區(qū)域。按照平陰縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，全縣范圍內(nèi)擬設(shè)立集中開采區(qū)5處，根據(jù)各區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，新設(shè)礦業(yè)權(quán)集中設(shè)置在青龍山開采區(qū)和黑山開采區(qū)，其他區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行整合，原則上不再新設(shè)礦業(yè)權(quán)，逐步優(yōu)化礦山布局。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)的審批出讓程序，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行建設(shè)的采礦項(xiàng)目，一律依法處理。

3、有償出讓。大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，新設(shè)礦業(yè)權(quán)必須以有償方式取得。屬下列情況之一的，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓：國(guó)家出資探明的礦產(chǎn)地；無須勘查可供開采的礦產(chǎn)地；依法收歸國(guó)有的礦產(chǎn)地。屬下列情況之一的，可以采取協(xié)議方式出讓：國(guó)家或省政府批準(zhǔn)并明確了礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的；探礦權(quán)人在其勘查區(qū)塊內(nèi)申請(qǐng)采礦權(quán)的；礦業(yè)權(quán)有效期滿申請(qǐng)延續(xù)的；申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍的。

4、準(zhǔn)入條件。新設(shè)礦業(yè)權(quán)必須符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策，同時(shí)嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入和規(guī)模準(zhǔn)入條件。新設(shè)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人必須具備“一個(gè)報(bào)告，兩個(gè)方案”（礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案），并報(bào)經(jīng)主管部門評(píng)審?fù)ㄟ^；新設(shè)礦業(yè)權(quán)必須達(dá)到規(guī)定的開采規(guī)模，建筑石料礦年最低開采規(guī)模須達(dá)到或超過12萬立方米，其它礦種的最低開采規(guī)模依照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。在具備以上準(zhǔn)入條件的前提下，優(yōu)先發(fā)展大型礦山和環(huán)保礦山。

5、出讓程序。國(guó)土資源部門根據(jù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置計(jì)劃，將擬出讓礦業(yè)權(quán)的種類、地理位置、資源儲(chǔ)量、礦區(qū)面積、開發(fā)要求等基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集，形成礦業(yè)權(quán)出讓信息庫。根據(jù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)容量，依照法定程序，擇機(jī)發(fā)布有償出讓（招標(biāo)、拍賣、掛牌）公告，嚴(yán)格資質(zhì)審查，嚴(yán)格出讓程序，嚴(yán)禁違規(guī)操作，確保出讓的公正、公開、公平。

（二）延續(xù)登記礦業(yè)權(quán)的管理

對(duì)于延續(xù)登記礦山，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，按照“依法申請(qǐng)，耗量實(shí)測(cè)，簡(jiǎn)易評(píng)估，有償延續(xù)，兜底算帳”的程序進(jìn)行。延續(xù)登記企業(yè)在采礦許可證有效期屆滿30日前向登記管理機(jī)關(guān)提出延續(xù)登記申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的資源消耗狀況進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，核實(shí)企業(yè)儲(chǔ)量動(dòng)用和消耗狀況，根據(jù)實(shí)地測(cè)量的儲(chǔ)量消耗量進(jìn)行評(píng)估，確定延續(xù)企業(yè)應(yīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款數(shù)額；資源補(bǔ)償費(fèi)暫實(shí)行月繳制度，延續(xù)登記時(shí)，根據(jù)實(shí)際消耗儲(chǔ)量核算、補(bǔ)足差額。延續(xù)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)提交有關(guān)資料，繳納相應(yīng)的采礦權(quán)價(jià)款和資源補(bǔ)償費(fèi)后，領(lǐng)取采礦許可證。礦山企業(yè)閉坑或因各種原因不再繼續(xù)開采時(shí)，合計(jì)歷年繳納價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額與礦山實(shí)際消耗資源儲(chǔ)量應(yīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)相比較，差額一次性補(bǔ)繳，否則不予辦理閉坑手續(xù)。

根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)、集約開采的要求，建筑石料礦山如無不可抗力因素，實(shí)際年生產(chǎn)能力達(dá)不到4萬立方米的，不予辦理延續(xù)登記。資源保有儲(chǔ)量不足礦山半年開采量的，不再進(jìn)行延續(xù)登記，礦區(qū)列入破損山體治理對(duì)象；資源保有儲(chǔ)量不足礦山一年開采量的，經(jīng)論證辦理限期延續(xù)登記手續(xù)。

（三）落實(shí)保證金制度，嚴(yán)格采礦權(quán)注銷（閉坑）登記

根據(jù)《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和《山東省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》的規(guī)定，采礦權(quán)人必須交納礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，保證金本金及利息屬采礦權(quán)人所有；采礦權(quán)人在采礦過程中應(yīng)當(dāng)邊開采邊治理，履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理的義務(wù)。新設(shè)立、延續(xù)、變更登記的采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦權(quán)許可證前簽訂責(zé)任書，交存保證金。采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，保證金和利息一并轉(zhuǎn)讓；由采礦權(quán)受讓人承擔(dān)相應(yīng)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，責(zé)任書重新簽訂；轉(zhuǎn)讓人尚未交存的部分亦由受讓人承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。采礦權(quán)人在礦山停辦、關(guān)閉或閉坑前，必須完成礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，同時(shí)向負(fù)責(zé)保證金管理的國(guó)土資源行政主管部門提出檢查驗(yàn)收申請(qǐng)、提交礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理報(bào)告。按照該礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案要求，由國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)礦山履行治理義務(wù)情況進(jìn)行驗(yàn)收。符合驗(yàn)收規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，簽發(fā)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作驗(yàn)收合格證，返還保證金及利息，準(zhǔn)予注銷（閉坑）登記；采礦權(quán)人拒不恢復(fù)治理的，或恢復(fù)治理后仍達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，保證金及利息不予返還。

三、強(qiáng)化措施 促進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理到位

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作。充分利用廣播電視、報(bào)紙報(bào)刊等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有、分級(jí)分類管理、礦業(yè)權(quán)有償取得和保護(hù)性開發(fā)利用的宣傳；加強(qiáng)對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨形勢(shì)的宣傳；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力的宣傳。通過宣傳，樹立大局意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)；進(jìn)一步提高資源憂患意識(shí)和不可再生意識(shí)；使全縣上下充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的基本國(guó)策的必然要求。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃，合理配置礦產(chǎn)資源。以全縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作為契機(jī)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)的任務(wù)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、政策性和可操作性，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，將礦政管理的主要任務(wù)和重要環(huán)節(jié)在規(guī)劃中予以充分體現(xiàn)，使礦政管理有規(guī)可依，按規(guī)辦事。一是加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的分區(qū)管理。在綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、資源賦存和環(huán)境保護(hù)等因素基礎(chǔ)上，劃分禁止、限制、鼓勵(lì)開采區(qū)，確定重點(diǎn)開采區(qū)，明確各類規(guī)劃區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模、時(shí)序、準(zhǔn)入條件和相應(yīng)的管理措施，加強(qiáng)分區(qū)管理。二是有效指導(dǎo)探礦權(quán)和采礦權(quán)的科學(xué)設(shè)置。按照資源狀況和地質(zhì)條件，合理劃分規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)的科學(xué)設(shè)置，特別是重點(diǎn)礦種、重要成礦區(qū)帶，應(yīng)在區(qū)域空間上進(jìn)一步細(xì)化，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)空間布局的指導(dǎo)和約束作用。對(duì)全縣資源賦存與開發(fā)利用狀況，要做到情況明、家底清。要科學(xué)劃分勘查區(qū)塊，改變探礦權(quán)設(shè)置的盲目性、隨意性。

（三）搞好資源整合，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮資源賦存、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，尤其是環(huán)保、安監(jiān)等管理部門的意見，制定和完善不同礦種的礦區(qū)最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)?；?、集約化開采。嚴(yán)格按照《平陰縣礦產(chǎn)資源整合方案》確立的目標(biāo)原則和工作步驟，加快礦產(chǎn)資源整合的步伐，堅(jiān)持“存量利益不變、增量利益共享”，以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)條件好、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。著力解決礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理、集約化程度低等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的突出問題，加快形成以中型礦業(yè)集團(tuán)為主體，小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦業(yè)開發(fā)新格局。

（四）礦山年檢制度化。年檢制度是《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的法定制度，是法律賦予國(guó)土資源部門的重要職責(zé)，是礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督的重要手段之一，根據(jù)《山東省采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)報(bào)告制度及檢查制度》的有關(guān)規(guī)定，今后礦山年檢要形成制度化，即每年的1-3月份為礦山接受年檢時(shí)間，在此期間內(nèi)各礦山要對(duì)上礦山資源開發(fā)利用與保護(hù)狀況向主管部門報(bào)告，并接受檢查。

（五）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在全面實(shí)行巡回檢查制度的基礎(chǔ)上，普遍實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查制度。規(guī)范巡查職責(zé)，明確巡查主體，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，切實(shí)發(fā)揮巡查的作用。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查，日常巡查任務(wù)主要由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所要協(xié)助搞好巡查。承擔(dān)巡查任務(wù)的人員，實(shí)行分級(jí)分片包干，責(zé)任到人，對(duì)違法行為要及時(shí)制止，已形成違法事實(shí)的，要依法查處。

（六）破損山體治理程序化規(guī)范化。建立全縣破損山體治理項(xiàng)目庫，制定治理規(guī)劃，確定治理項(xiàng)目，由國(guó)土資源部門按照有關(guān)程序組織招投標(biāo)，確定施工隊(duì)伍進(jìn)行項(xiàng)目治理，并對(duì)治理過程實(shí)施全程監(jiān)督，對(duì)治理完畢的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，確保礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)范治理。

（七）加快礦業(yè)權(quán)信息化建設(shè)。按照國(guó)土資源部“金土工程”的要求，建立高效暢通的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易提供快速、便捷的信息平臺(tái)。要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托各礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或交易中心，建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易信息網(wǎng)，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)政策法規(guī)、待出（轉(zhuǎn)）讓的礦業(yè)權(quán)信息以及相關(guān)的基礎(chǔ)資料等，為規(guī)范礦業(yè)管理奠定基礎(chǔ)。