XX縣完善促進消費體制機制實施方案

一、進一步放寬服務消費領域市場準入

（一）文化旅游領域。

進一步深化景區(qū)（景點）體制機制改革，實現(xiàn)市場化、公司化、專業(yè)化運營。合理布局建設集散中心、旅游廁所、自駕車營地等公共設施，實施“廁所革命”，推進景區(qū)智能建設，提升文化旅游公共服務水平。（縣文旅局牽頭負責）加快推進旅游公路建設。（縣交通運輸局牽頭負責）進一步深化涉旅文物保護單位“兩權”分離改革工作。鼓勵引導民間收藏文物合法流通交易，完善社會文物領域管理服務措施。（縣文物局牽頭負責）支持實體書店融入文化旅游、創(chuàng)意設計等相關要素，加強城鄉(xiāng)實體書店網(wǎng)點建設。落實電影院線改革方案，推動“互聯(lián)網(wǎng)+電影”業(yè)務創(chuàng)新。（縣委宣傳部牽頭負責）落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。（縣人社局牽頭負責）

（二）健康領域。

落實衛(wèi)生醫(yī)療服務體系規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃、大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃，凡符合規(guī)劃條件和準入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。改革診療科目審批，推進醫(yī)療機構(gòu)設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”，推行醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)注冊申請材料“一單通”。鼓勵社會資本提供或參與健康體檢、家庭醫(yī)生、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)等服務。合理放寬社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設備規(guī)劃預留空間。鼓勵社會辦醫(yī)加入縣鄉(xiāng)一體化改革，將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入公立醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設范圍，鼓勵社會辦醫(yī)開展家庭醫(yī)生簽約服務，將社會辦醫(yī)納入全縣院前急救網(wǎng)絡體系。落實中醫(yī)診所備案制度。（縣衛(wèi)生健康和體育局牽頭負責）健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，逐步將醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務項目納入醫(yī)保支付范圍。（縣醫(yī)療保障局牽頭負責）

（三）養(yǎng)老領域。

取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可。鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)建設運營老年人日間照料中心等托老機構(gòu)，探索開展社區(qū)養(yǎng)老服務獎補制度，支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點興辦或運營形式多樣的養(yǎng)老服務項目。制定支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，加快康養(yǎng)小鎮(zhèn)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設。（縣民政局牽頭負責）深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與不具備內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)建立合作關系。鼓勵基層衛(wèi)生服務機構(gòu)與日間照料中心、農(nóng)村敬老院等簽訂服務協(xié)議，開展縣域醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點。（縣衛(wèi)生健康和體育局牽頭負責）探索開展長期護理保險試點。（縣醫(yī)療保障局牽頭負責）

（四）體育領域。

支持自辦和引進國內(nèi)、省內(nèi)高端賽事。積極培育山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、電競運動等體育消費新業(yè)態(tài)。制定完善賽事審批取消后的服務管理辦法，建立體育、公安、消防、衛(wèi)生等多部門對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動聯(lián)合“一站式”服務機制。推進體育賽事制播分離，積極打造體育傳播平臺。落實體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格優(yōu)惠政策（縣衛(wèi)生健康和體育局牽頭負責）

（五）家政領域。

制定完善我縣家政服務行業(yè)的服務標準和服務規(guī)范，開展家政服務標準示范建設。探索制定獎勵政策，對從事家庭服務達到一定年限、依法合規(guī)經(jīng)營的家政服務企業(yè)予以支持。加大家政服務業(yè)崗位培訓力度，推動開展家政服務人員水平評價工作。（縣工信局牽頭負責）推進縣外發(fā)達地區(qū)和城市與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂家政服務勞務對接協(xié)議，搭建縣內(nèi)外家政服務企業(yè)與貧困勞動力供需平臺。（縣人社局牽頭負責）

（六）教育培訓領域。

落實《XX省民辦學校分類登記實施辦法》，完善民辦教育分類登記管理制度，有序推動民辦學校分類管理改革。探索開展職業(yè)學校股份制改革試點。通過政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。依法規(guī)范校外培訓機構(gòu)，支持社會力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個體身心全面健康發(fā)展的教育培訓機構(gòu)。（縣教育局牽頭負責）

二、完善促進實物消費結(jié)構(gòu)升級的政策體系

（七）著力培育和發(fā)展住房租賃市場。

創(chuàng)新租賃住房用地供應模式，以配建為主增加新建租賃住房土地供應。（縣自然資源局牽頭負責）鼓勵商業(yè)銀行積極開發(fā)適合住房租賃的金融產(chǎn)品和服務，加大對住房租賃的金融支持力度。（縣工信局牽頭負責）發(fā)展國有租賃企業(yè)，引導民營和混合所有制住房租賃企業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)和物業(yè)企業(yè)開展租賃經(jīng)營。盤活商業(yè)、辦公等非住宅存量房源，多渠道增加租賃住房供應。完善公共租賃住房保障制度，加快租購同權政策實施，建設住房租賃綜合服務平臺。（縣住建局牽頭負責）

（八）大力促進汽車消費優(yōu)化升級。

貫徹落實商務部《汽車銷售管理辦法》，打破品牌授權單一模式，推進授權銷售與非授權銷售并行。鼓勵汽車經(jīng)銷商開展二手車銷售，加強報廢機動車回收行業(yè)管理，促進老舊機動車報廢更新。（縣工信局牽頭負責）貫徹落實國家新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策。（縣稅務局牽頭負責）落實國家新能源汽車補貼政策。（縣工信局牽頭負責）落實好乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，探索建立碳配額交易制度。促進智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)引進先進技術提升產(chǎn)品質(zhì)量。（縣工信局、縣發(fā)改局牽頭負責）開展汽車場地賽、越野賽等賽事，規(guī)劃汽車營地、越野車場地建設，深挖汽車后市場潛力。（縣衛(wèi)生健康和體育局、縣文旅局牽頭負責）加快停車設施建設，推廣應用新能源汽車充電設施標準規(guī)范，建設覆蓋全縣、線上線下融合的智能充換電服務網(wǎng)絡。（縣住建局、縣能源局牽頭負責）

（九）加快發(fā)展壯大綠色消費。

以連鎖及區(qū)域性龍頭商超、購物中心、城市綜合服務體等為重點，創(chuàng)建集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。倡導流通環(huán)節(jié)減量包裝、使用可降解包裝。（縣工信局牽頭負責）全面推進公共機構(gòu)帶頭綠色消費，加強綠色消費宣傳教育，組織開展節(jié)約型機關、節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院等創(chuàng)建活動。（縣直屬機關事務服務中心、縣教育局、縣衛(wèi)生健康和體育局、縣能源局牽頭負責）

（十）不斷擴大和升級信息消費。

加快建設先進移動寬帶網(wǎng)絡，支持5G基站建設。實施電信普遍服務試點工程，加大網(wǎng)絡降費優(yōu)惠力度，推動農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設。（縣委宣傳部、縣工信局牽頭負責）鼓勵企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能核心技術及平臺開發(fā)，支持可穿戴設備、消費級無人機、智能服務機器人等產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級，積極發(fā)展便攜式健康監(jiān)測設備、家庭服務機器人等智能健康養(yǎng)老服務產(chǎn)品。（縣工信局牽頭負責）

（十一）積極推動傳統(tǒng)商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級，培育建設高品質(zhì)步行街、特色商業(yè)街。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，建設“智慧商圈”，促進線上線下互動、購物體驗結(jié)合。改建提升城鄉(xiāng)便民消費服務中心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎設施建設，推動電子商務等消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村延伸覆蓋。推進電子商務進農(nóng)村綜合示范工作，完善農(nóng)村物流配送設施，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)雙向流通渠道。（縣工信局牽頭負責）

（十二）加快促進電力終端消費。

推進城鄉(xiāng)用電市場化改革，擴大城鄉(xiāng)居民電力消費。改造低壓配電網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)居民供電保障能力。做好“煤改電”配套電網(wǎng)建設改造，積極推廣節(jié)能電采暖設備。實施清潔供暖用電市場化交易，降低清潔供暖用電成本。（縣能源局、縣供電支公司牽頭負責）針對黨政機關、城市大型綜合體等建筑領域用能特點，推廣運用冷熱電三聯(lián)供、電儲能等技術，提升建筑領域電力消納水平。（縣住建局、縣直屬機關事務服務中心牽頭負責）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目建設，爭取新能源及可再生能源就地消納在我縣試點，加大分布式清潔能源生產(chǎn)和儲存、大規(guī)模間歇式能源并網(wǎng)等技術的應用及推廣力度，提升全縣能源智能化利用水平。（縣能源局牽頭負責）

（十三）不斷增加日用消費品供給。

深入推進消費品工業(yè)“三品”行動。做精傳統(tǒng)消費，圍繞析城山小雜糧、源源醋業(yè)、征弘等食品工業(yè)，日用陶瓷、建筑陶瓷等輕工業(yè)，增強供給品種和品質(zhì)。做強潛力消費，推動干鮮果蔬、特色飲品等規(guī)模化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，拓展中藥材在大健康領域的應用。做大新興消費，堅持本土企業(yè)培育和省外引進并重，推動形成一批消費品工業(yè)個性化定制和創(chuàng)新示范產(chǎn)品（縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責）

三、深入推進重點領域產(chǎn)品和服務標準建設

（十四）全面實施質(zhì)量提升工程。

深入開展質(zhì)量提升行動，持續(xù)提高產(chǎn)品、工程、服務的質(zhì)量水平。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責）全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，到2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率保持在97%以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責）研究探索新業(yè)態(tài)、新消費及服務質(zhì)量監(jiān)測工作，綜合采取風險監(jiān)測、質(zhì)量分析、缺陷產(chǎn)品召回、標準領航等措施提升質(zhì)量水平。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責）

（十五）加強企業(yè)標準化工作。

落實企業(yè)標準化主體責任，積極推進企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開工作，鼓勵企業(yè)制定實施嚴于國家、行業(yè)和地方標準的企業(yè)標準。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責）

（十六）打造有影響力的品牌。

選擇縣內(nèi)部分重點行業(yè)和重點產(chǎn)品，對標國內(nèi)領先、國際一流的先進標準，提升品牌的知名度和美譽度。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責）

四、加快建立健全消費領域信用體系

（十七）完善消費領域信用信息共享共用機制。

依托XX省信用信息共享平臺、“信用XX”和XX政府網(wǎng)站，建立跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機制。（縣發(fā)改局牽頭負責）推進商務誠信體系試點建設工作，積極與上級溝通，在省市的指導下建立縣級商務誠信公共服務平臺。（縣工信局牽頭負責）

（十八）加強信用信息公開。

強化“信用XX”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（XX）、XX政府網(wǎng)站信用信息“雙公示”欄目依法公示功能，逐步實現(xiàn)行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結(jié)果等信用信息向社會公開，為公眾提供信用信息查詢應用和消費預警提示服務。建立重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度。引導企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務質(zhì)量等專項承諾。（縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣工信局按職責分別牽頭負責）

（十九）健全守信激勵和失信懲戒機制。

加快建立行業(yè)守信“紅名單”和失信“黑名單”及管理辦法，重點在食品、藥品等領域加大懲戒力度。建立完善信用分級分類監(jiān)管機制，對信用風險等級高的市場主體，適當提高抽查檢驗等監(jiān)管頻次。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責）

（二十）不斷健全推進消費維權機制。

強化電子商務經(jīng)營者主體責任、亮照經(jīng)營，保護消費者的知情權和選擇權。加強行政監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯消費者隱私權、侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品、虛假廣告宣傳等違法行為。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責）

（二十一）強化重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設。

運用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等現(xiàn)代信息技術，建設覆蓋全縣的重要產(chǎn)品追溯體系，將追溯系統(tǒng)平臺納入商務誠信公共服務平臺，向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。（縣工信局牽頭負責）初步建立消費品召回制度和工作體系。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責）在全縣范圍內(nèi)推廣應用XX省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責）

五、持續(xù)優(yōu)化促進居民消費的配套保障

（二十二）完善稅務金融土地支持政策。

根據(jù)《XX省個人所得稅減征規(guī)定》，落實個人所得稅法相關稅收優(yōu)惠政策。（縣稅務局牽頭負責）鼓勵金融機構(gòu)加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮信用保證保險在融資增信方面作用，提升消費金融服務質(zhì)量和效率。（人行XX支行、縣銀監(jiān)辦、縣工信局牽頭負責）將文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領域用地納入國有建設用地供應計劃，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。（縣自然資源局牽頭負責）

（二十三）深化收入分配制度改革。

落實國家關于完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度的政策規(guī)定。完善部分特殊崗位津補貼政策和事業(yè)單位績效工資制度。加大對科研人員收入激勵政策的督導落實力度。（縣委組織部、縣人社局牽頭負責）完善企業(yè)工資指導線制度，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導企業(yè)合理增加職工工資。（縣人社局牽頭負責）合理確定社會救助、撫恤優(yōu)待等標準。（縣民政局、縣退役軍人事務局牽頭負責）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責）

六、切實加強消費宣傳推介和信息引導

（二十四）繼續(xù)加強消費領域統(tǒng)計監(jiān)測。

按照服務消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，做好網(wǎng)上零售、商業(yè)綜合體等消費品市場新趨勢的統(tǒng)計監(jiān)測。委托第三方機構(gòu)開展重大消費政策評估。（縣統(tǒng)計局牽頭負責）

（二十五）擴大消費領域大數(shù)據(jù)應用。

支持大數(shù)據(jù)企業(yè)積極開展面向醫(yī)療、教育、文化、旅游等消費領域的技術、產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)及服務模式創(chuàng)新。組織開展大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品和應用解決方案征集評選，加大消費領域大數(shù)據(jù)應用優(yōu)秀成果宣傳推廣，形成一批先進技術、產(chǎn)品、模式。（縣工信局、縣政府信息中心牽頭負責）

（二十六）強化消費宣傳引導。

將綠色消費理念納入全國節(jié)能周、全國低碳日等主題宣傳教育活動。通過政務微博、微信公眾號等形式倡導科學、理性、安全消費。構(gòu)筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介商品、旅游和文化等服務。（縣市場監(jiān)管局、縣委宣傳部牽頭負責）