第一篇：著力體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

著力體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

近年來，江蘇省淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持把學(xué)前教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)學(xué)前教育的改革與發(fā)展，該區(qū)學(xué)前教育呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)、普惠、跨越發(fā)展的態(tài)勢。

一、履行政府職責(zé)，確保優(yōu)先發(fā)展

1.突出政府主導(dǎo)地位。堅持將發(fā)展學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，專門建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，定期就全區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展中的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研、研討并解決。借創(chuàng)建江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的東風(fēng)，出臺一系列發(fā)展學(xué)前教育的專門性政策文件，明確了各部門發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，且黨工委、管委會把學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)列入2014年惠民十件事之一，作為對社會事業(yè)系統(tǒng)年度目標(biāo)考核重點(diǎn)指標(biāo)，確保學(xué)前教育各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處。

2.財政經(jīng)費(fèi)保障有力。認(rèn)真落實(shí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，把學(xué)前教育作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。一是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單列。區(qū)財政將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)本級財政預(yù)算，與義務(wù)教育、職業(yè)教育分開單列核算。二是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例逐年提高。2012年、2013年學(xué)前教育占教育經(jīng)費(fèi)的比例分別為7.78%、8.25%。2014年學(xué)前教育占教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算比例為8.45%。三是按標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。確保學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)的1/2。四是建立學(xué)前教育資助制度。對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。同時建立和完善外來務(wù)工人員子女入園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保外來務(wù)工人員子女與戶籍幼兒享受同等待遇。

3.提前完成行動計劃。2011年以來，該區(qū)積極落實(shí)幼兒園建設(shè)“四同步”及淮安市學(xué)前教育規(guī)劃相關(guān)要求，按省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建23所幼兒園（其中，已建成并投入使用幼兒園11所，建成即將投入使用幼兒園12所），提前完成了學(xué)前教育5年行動計劃。

4.依法整治無證辦園。近年來，該區(qū)認(rèn)真落實(shí)省教育廳《關(guān)于開展無證幼兒園清理整頓工作的通知》（蘇教基〔2010〕10號），出臺《關(guān)于印發(fā)開發(fā)區(qū)個體幼兒園、托兒所整治方案的通知》，并聯(lián)合教育、公安、工商、安監(jiān)、衛(wèi)生、物價、消防、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，累計清理了12所無證園，共計260余名在園幼兒、10余名工作人員妥善分流到就近的公辦幼兒園就讀、工作，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定和正常的學(xué)前教育秩序。

二、探索創(chuàng)新機(jī)制，改革驅(qū)動發(fā)展

1.積極推進(jìn)獨(dú)立辦園機(jī)制。一是加強(qiáng)園長隊伍建設(shè)。公辦校中園園長職務(wù)由社會事業(yè)局統(tǒng)一任命，采取人才引進(jìn)，面向區(qū)外公開招聘，并通過自身培養(yǎng)等有效手段，著力打造高素質(zhì)的園長隊伍。二是加強(qiáng)財務(wù)制度改革。各公辦校中園均建有獨(dú)立財務(wù)帳戶，賦予園長對幼兒園經(jīng)費(fèi)管理和支配權(quán)力，實(shí)行區(qū)級財務(wù)監(jiān)管，保證幼兒園經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。

2.著力探索幼師用人機(jī)制。一是逐步推進(jìn)在崗教師轉(zhuǎn)編工作。對區(qū)內(nèi)在崗幼師實(shí)行公開擇優(yōu)選聘，提高公辦教師比例，激發(fā)在崗聘用幼師工作熱情。二是嘗試推行園內(nèi)人事代理方式。對部分非在編優(yōu)秀幼兒教師通過園內(nèi)人事代理的方式，享受在編教師工資待遇，實(shí)現(xiàn)與在編教師同工同酬。三是逐年提高聘用幼師待遇。為每位聘用教職工足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會基本保險，并確保聘用幼師工資達(dá)淮安市城鎮(zhèn)職工平均工資水平，充分保障每一位教職工的合法權(quán)益。

3.多舉推進(jìn)省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建。通過“二結(jié)合一獎補(bǔ)”的方法，創(chuàng)新舉措創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園。“二結(jié)合”一是內(nèi)部驅(qū)動和外部助力相結(jié)合。要求創(chuàng)建園自加壓力，主動作為;幫扶園“送教上門”，公辦、民辦協(xié)同發(fā)展。二是專人蹲點(diǎn)和專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合。定人定點(diǎn)，選派業(yè)務(wù)骨干蹲點(diǎn)指導(dǎo)創(chuàng)建園;定期組織人員對創(chuàng)建園進(jìn)行專項(xiàng)督查、指導(dǎo)。“一獎補(bǔ)”指對所有建成省優(yōu)質(zhì)園的公、民辦幼兒園給予獎補(bǔ)。以上舉措有力推進(jìn)了省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作，預(yù)計2014年底全區(qū)省優(yōu)質(zhì)園比例將達(dá)82.4%。

4.積極扶持民辦園的發(fā)展。出臺《關(guān)于印發(fā)淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展意見的通知》，扶持民辦園發(fā)展。一是全面落實(shí)減免租金政策。對新建小區(qū)配套幼兒園實(shí)行交由教育主管部門或通過減免租金方式委托舉辦普惠性民辦幼兒園，充分調(diào)動社會力量興辦幼兒園的積極性。二是建立民辦園以獎代補(bǔ)考核機(jī)制。對民辦園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，實(shí)行年度考核制。按年度目標(biāo)完成情況、規(guī)范辦園、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行評比考核，發(fā)放考核獎補(bǔ)資金，用于改善民辦園條件。三是建立與普惠性民辦幼兒園對口幫扶機(jī)制。開展公、民辦幼兒園園際對口幫扶、結(jié)對互學(xué)活動，每年在公辦省級優(yōu)質(zhì)幼兒園中選拔業(yè)務(wù)骨干到民辦幼兒園掛職指導(dǎo)，民辦幼兒園派教師到對口園進(jìn)修學(xué)習(xí)，促進(jìn)民辦幼兒園教師整體素質(zhì)和保教質(zhì)量不斷提升。

三、立足保教質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展

1.強(qiáng)化隊伍建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。努力提高專任教師持證率，對因歷史原因還沒持證的已聘教師提出三年達(dá)標(biāo)方案，三年內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的教師轉(zhuǎn)崗或解聘。二是著力提高男幼師比例。近三年該區(qū)共計代培免費(fèi)男幼師10名，將于2016年陸續(xù)畢業(yè)上崗，充實(shí)到幼教隊伍。三是努力提升教師學(xué)歷層次。一方面提高專任教師招聘的學(xué)歷要求，新進(jìn)教師學(xué)歷必須達(dá)到?？埔陨?另一方面將學(xué)歷達(dá)標(biāo)比例按計劃下達(dá)到各幼兒園，將學(xué)歷提高情況納入幼兒園的考核，以此作為推動各幼兒園教師學(xué)歷提升的抓手。四是全面落實(shí)五年周期培訓(xùn)。區(qū)財政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極選派骨干園長、業(yè)務(wù)尖子、一線教師參與各類提高培訓(xùn)。

2.力促內(nèi)涵提升。一是主動掛靠，借力發(fā)展。一方面建立省優(yōu)質(zhì)園邀請評估專家回訪制，另一方面推行“姐妹園結(jié)對”舉措，鼓勵各幼兒園積極向省內(nèi)名園尋求掛靠結(jié)對資源。此外，積極與本地高?；搓帋煼秾W(xué)院聯(lián)系，邀請專家、教授來區(qū)舉辦講座，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是教研主導(dǎo)，科學(xué)保教。先后出臺相關(guān)文件，成立了由學(xué)前教育特級教師任組長的“開發(fā)區(qū)學(xué)前教育中心教研組”，加強(qiáng)幼兒園保教工作過程性監(jiān)管，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報、限期整改并和年檢掛鉤，確保各幼兒園能以游戲?yàn)榛净顒樱龠M(jìn)了幼兒身心和諧發(fā)展。三是推進(jìn)“園園通”建設(shè)。各幼兒園都建有獨(dú)立的網(wǎng)站，每年堅持開展幼兒園信息化方面的培訓(xùn)活動，把保教工作與信息技術(shù)進(jìn)行深度融合，努力實(shí)現(xiàn)信息化管理。四是規(guī)范辦園，強(qiáng)化安全。全區(qū)在省定標(biāo)準(zhǔn)班額上限范圍內(nèi)的班級達(dá)100%，各園按兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)配齊配足專任教師、保育員及保健員、炊事人員以及安保人員等。區(qū)內(nèi)幼兒園無D級危房，各項(xiàng)安全制度完善、安全機(jī)制健全，近三年無安全責(zé)任事故和重大惡性案件發(fā)生。

（責(zé)任編輯

王永麗）

第二篇：創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

創(chuàng)新體制機(jī)制 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

陳安麗

2012年第4期 ——社會建設(shè)

教育公平是最重要的社會公平。促進(jìn)教育公平,關(guān)鍵是機(jī)會公平,重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育的科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展。近年來，我省按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從保障受教育者權(quán)利、努力改善民生、促進(jìn)社會和諧出發(fā)，把推進(jìn)均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，全省義務(wù)教育均衡發(fā)展之勢初顯，正在向優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)邁進(jìn)。

一、完善制度安排，建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅關(guān)系每一個適齡兒童少年在起跑線上的公平，而且事關(guān)民生的改善、社會的和諧。從2008年起，省委、省政府連續(xù)幾年在一號文件中或省政府工作報告中將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為社會事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。2011年7月，省政府與教育部簽訂《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》，形成均衡發(fā)展合力。省政府成立了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。

——強(qiáng)化省級統(tǒng)籌。2010年初，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確了“兩個機(jī)制”、“三化目標(biāo)”、“四項(xiàng)工程”的政策框架，即建立經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和督導(dǎo)評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備均衡化、教學(xué)質(zhì)量一體化的目標(biāo)，實(shí)施好“教師隊伍建設(shè)工程”、“教育教學(xué)質(zhì)量提高工程”、“義務(wù)教育關(guān)愛工程”、“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”。在實(shí)施步驟上，我們堅持“省級統(tǒng)籌、以縣為主、試點(diǎn)帶動、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”，將全省112個縣（市、區(qū)）分為三類，分三批進(jìn)行改革。每一批都確定20個左右的縣（市、區(qū)）為省級試點(diǎn)單位。省里整體推進(jìn)，同時又分類指導(dǎo)，確定了全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的路線圖和時間表。

——實(shí)行聯(lián)動推進(jìn)。實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)動，各級政府將義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)納入新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃。各級教育部門統(tǒng)籌實(shí)施教育系統(tǒng)內(nèi)“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造”、“中小學(xué)校舍安全工程”、“農(nóng)村初中校舍改造工程”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程”等項(xiàng)目。實(shí)行部門聯(lián)動，各地統(tǒng)籌使用縣域內(nèi)宣傳、文化、體育、扶貧等部門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的最大綜合效益。實(shí)行獎懲聯(lián)動，對于推進(jìn)均衡發(fā)展工作進(jìn)度快的地方，省教育廳在安排新項(xiàng)目時優(yōu)先考慮；對工作進(jìn)度滯后的，暫停、調(diào)減項(xiàng)目資金。設(shè)立“地方教育制度創(chuàng)新獎”，鼓勵改革創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新發(fā)展模式，建立共建共享機(jī)制

——推進(jìn)武漢城市圈義務(wù)教育改革。以部省共建武漢城市圈國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以圈內(nèi)義務(wù)教育資源共建共享為突破口，啟動了“武漢城市圈基礎(chǔ)教育對口交流合作計劃”。組織武漢市7個中心城區(qū)和城市圈內(nèi)的8個縣（市、區(qū)）簽訂“合作協(xié)議”，從互派干部掛職任職、教師定期交流任教、學(xué)生互訪交流學(xué)習(xí)等6個方面，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌和互動。

——推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革。推行“聯(lián)校走教”、“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”、“一校制”等多種辦學(xué)模式改革，促進(jìn)教育資源共建共享?！奥?lián)校走教”，即學(xué)校聯(lián)合、教師走教，以一所完小為主體，將臨近的農(nóng)村初小、教學(xué)點(diǎn)作為其分部，整合為一個集人事、財務(wù)、管理于一體的聯(lián)合辦學(xué)實(shí)體。“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”就是打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，通過教育資源的統(tǒng)籌來布局教育區(qū)劃，協(xié)作區(qū)內(nèi)教師統(tǒng)一管理調(diào)配?！耙恍Ｖ啤?，就是以中心小學(xué)為龍頭，其他學(xué)校加入，共同組成“一個法人代表、一套班子、一張課表、一本賬簿”的“一校多區(qū)”教育聯(lián)合體。通過改革學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，試點(diǎn)地區(qū)整體提高了義務(wù)教育質(zhì)量，有的試點(diǎn)縣市的城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的教育水平大體持平、更趨均衡。

——推動建立全社會共同關(guān)心和保障困難群體教育權(quán)益的機(jī)制。圍繞關(guān)注和滿足留守兒童的情感需求這個核心和重點(diǎn)，建立聯(lián)系卡制度、結(jié)對幫扶制度、心理咨詢制度、課外生活管理制度以及留守兒童與父母情感交流機(jī)制，努力形成留守兒童教育立體網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)“以流入地為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，將解決流動人口子女入學(xué)納入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程統(tǒng)籌考慮。武漢城市圈實(shí)行流動人口子女進(jìn)入公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的“全納入”。

三、加強(qiáng)師資建設(shè)，建立均衡配備機(jī)制 有好的教師，才有好的教育。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，最關(guān)鍵的是要均衡配備教師資源，重點(diǎn)是加強(qiáng)和改善農(nóng)村教師隊伍。

——以實(shí)施國家“農(nóng)村教師資助行動計劃”和“特崗計劃”為載體，建立農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。2004年，我省啟動“農(nóng)村教師資助行動計劃”，采取政府出資購買階段性服務(wù)的做法，每年遴選一批應(yīng)屆大學(xué)本科畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，服務(wù)期三年，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充高素質(zhì)師資。先后出臺每人每年獎勵5000元、三年服務(wù)期內(nèi)免費(fèi)培訓(xùn)、選送服務(wù)期滿扎根農(nóng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀資教生出國培訓(xùn)等12項(xiàng)優(yōu)惠政策。到2011年底，有2萬多名“資教生”和“特崗生”到全省83個縣（市、區(qū)）的1300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，60%以上服務(wù)期滿后自愿留在農(nóng)村中小學(xué)校繼續(xù)任教。2011年底，“農(nóng)村教師資助行動計劃”獲得中國教育報等媒體舉辦的“全國教育改革創(chuàng)新獎”的最高獎——特別獎。今年1月12日，溫家寶總理在我省資教教師來信上作出批示：“來信收讀，非常高興，也深受鼓舞。扎根基層，畢生從教，十分光榮，也會大有作為”。從2012年起，我省將在繼續(xù)實(shí)施“行動計劃”的基礎(chǔ)上，建立省級統(tǒng)籌的中小學(xué)教師補(bǔ)充新機(jī)制，落實(shí)“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師管理制度。

——以實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”和“國培計劃”等項(xiàng)目為載體，建立教師培訓(xùn)機(jī)制。2005年，我省啟動實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，采取政府招標(biāo)購買培訓(xùn)服務(wù)的模式，每年安排2000萬元，組織2萬名農(nóng)村中小學(xué)教師、校長到武漢高校免費(fèi)集中培訓(xùn)。7年培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師和校長14萬人次，占農(nóng)村教師總數(shù)的42%。此外，我們還積極組織實(shí)施“國培計劃”，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師93295人次；實(shí)施“楚天中小學(xué)教師校長卓越工程”，培訓(xùn)優(yōu)秀中小學(xué)教師校長1110名；實(shí)施“湖北省中小學(xué)教師海外培訓(xùn)計劃”，選送500多名中小學(xué)教師、校長赴海外培訓(xùn)。同時，加大市、縣、校三級培訓(xùn)力度，構(gòu)建了比較完善的農(nóng)村教師培訓(xùn)體系。

——以實(shí)施“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動計劃”為載體，建立教師交流機(jī)制。為破解城鄉(xiāng)教師優(yōu)質(zhì)資源配置不公等難題，2006年，我省啟動實(shí)施“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動計劃”，堅持“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、政策引導(dǎo)、整體推進(jìn)”的策略，建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。采取組織特級教師講學(xué)團(tuán)赴農(nóng)村縣（市）巡回講學(xué)、建立中小學(xué)校長定期交流和城鎮(zhèn)教師定期支教制度、城鎮(zhèn)學(xué)校管理干部到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任職、農(nóng)村學(xué)校校長到城區(qū)或其他教育發(fā)達(dá)地區(qū)掛職等措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的雙向交流。

——以實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程”為載體，建立教者從優(yōu)的條件保障機(jī)制。2007—2010年，省級財政共投入資金1.1億元，爭取中央試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)6000萬元，推動全省投入資金近5億元，新建和改造教師周轉(zhuǎn)房57萬平方米、近2萬套，免費(fèi)提供給城鄉(xiāng)交流教師、特崗教師和無房教師使用，未來四年將再建2萬套。建立教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。建立農(nóng)村教師津補(bǔ)貼制度，各地按高于城區(qū)教師績效工資12%以內(nèi)的水平確定農(nóng)村教師津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

——以實(shí)施“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家”工作為載體，探索建立中小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)規(guī)范評價制度。以“圍繞新目標(biāo)、建立新機(jī)制、實(shí)施新課改、提高新技能”為宗旨。2011年，我省在全省中小學(xué)強(qiáng)力推動“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家”工作。以課內(nèi)比教學(xué)為載體，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力；以課外訪萬家為載體，提高教師職業(yè)道德修養(yǎng)。截至2011年底，全省42萬名中小學(xué)專任教師參與率達(dá)100%。最近，國務(wù)委員劉延?xùn)|作出重要批示：“湖北在中小學(xué)開展教師家訪活動，拉近師生感情，提升師德素質(zhì)，是教師職業(yè)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)學(xué)?！彝ズ献鬓k好教育的好方式，應(yīng)在全國大中小學(xué)中大力提倡推廣?！?/p>

——加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，著力培養(yǎng)教師典型。我省師德典型層出不窮，先后涌現(xiàn)出了何家坤、胡安梅、桂希恩、鄭琦、范獻(xiàn)龍等一批教書育人、為人師表的優(yōu)秀教師代表。汪金權(quán)、桂賢娣老師先后被授予第一、二屆“全國十大教書育人楷?！狈Q號，湖北是唯一一個連續(xù)兩屆獲得這項(xiàng)榮譽(yù)的省份。去年，譚定才老師的先進(jìn)事跡經(jīng)媒體報道后，引起強(qiáng)烈反響，被評為“中國網(wǎng)事感動2011人物”。

四、完善保障措施，建立目標(biāo)管理機(jī)制

——加大經(jīng)費(fèi)投入。省委、省政府強(qiáng)調(diào)，要把教育投入作為財政第一投入，近五年來，全省教育經(jīng)費(fèi)總投入2217.72億元，比“十五”期間增加119.12%。2011年省籌措安排預(yù)算內(nèi)教育資金1.88億元，投資額超過了過去五年累計投資總額。湖北省地方政府債券累計安排中小學(xué)校舍改造資金6億元。在今年預(yù)算中，省本級財政預(yù)留教育經(jīng)費(fèi)39億元。教育投入的不斷增加，為我省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力的支撐。

——加強(qiáng)督導(dǎo)評估。經(jīng)省政府同意，省政府教育督導(dǎo)室、省教育廳制定了《關(guān)于建立縣級義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價制度的意見》和《湖北省縣級義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價實(shí)施方案（試行）》。確定20個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）作為教育質(zhì)量觀測點(diǎn)，定期公布監(jiān)測結(jié)果，并逐步擴(kuò)大到全省。

——實(shí)行目標(biāo)管理。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任目標(biāo)考核方案》，將縣（市、區(qū)）黨委、政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的成效作為重要考核內(nèi)容。省政府要求縣級政府要履行制定規(guī)劃、調(diào)整布局等6個方面職責(zé)，承擔(dān)22項(xiàng)具體任務(wù)。今年起，我省將開展“義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動。

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，到2015年，全省所有112個縣（市、區(qū)）將全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，時間緊迫，責(zé)任重大，使命光榮。我們將繼續(xù)把推進(jìn)均衡發(fā)展作為戰(zhàn)略性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全體適齡兒童少年的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，讓全省所有適齡兒童“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”?！?/p>

（作者系湖北省教育廳廳長）

第三篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心

管理創(chuàng)新工作情況

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱“政務(wù)中心”）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣管理創(chuàng)新工作精神，以維護(hù)人民群眾根本利益、建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，通過加強(qiáng)組織和行政效能建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力，圍繞創(chuàng)新社會服務(wù)模式，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展，取得了可喜的成績。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

政務(wù)中心按照縣委政府的統(tǒng)一部署，定期召開黨委會專題研究管理創(chuàng)新工作，成立了管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由中心書記張伯君同志擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔(dān)任，分管該工作，具體抓落實(shí)；成員：許清華、嚴(yán)棣樞、虞俊華，負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施落實(shí)，辦公室具體承辦。結(jié)合政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，籌集落實(shí)了相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

二、抓好結(jié)合，突出重點(diǎn)

政務(wù)中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，將管理創(chuàng)新與政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）在考核激勵上創(chuàng)新

公平公正的考核機(jī)制是肯定職工成績，獎勤罰懶，激發(fā)職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規(guī)定明確，量化準(zhǔn)確，操作性強(qiáng)的特點(diǎn)；二是考核公平透明，可信度高。政務(wù)中心通過樓層互評、樓層推薦、考勤公示、考核小組評議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評出每月紅旗窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星；三是考核結(jié)果運(yùn)用有力。月度考核得分將作為考核評優(yōu)、窗口及個人評優(yōu)評先的重要依據(jù)；四是設(shè)立示范崗，建立向先進(jìn)看齊的機(jī)制。政務(wù)中心設(shè)立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個示范崗，達(dá)到了學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創(chuàng)新

政務(wù)中心按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對全縣所有入駐窗口單位的審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行多次清理，特別是機(jī)構(gòu)改革和“三定”方案調(diào)整后，政務(wù)中心再次對“兩集中兩到位”情況進(jìn)行了清理，調(diào)整了窗口布局，加強(qiáng)了與縣級部門的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國稅、地稅、新合、醫(yī)保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項(xiàng)均居全市區(qū)縣首位。

（三）在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上創(chuàng)新

政務(wù)中心制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村社區(qū)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見，詳細(xì)規(guī)定了場地、設(shè)施、進(jìn)駐事項(xiàng)、人員配備、軟件名目、完成時限，在全市率先采用統(tǒng)一大廳布局設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌尺寸式樣、統(tǒng)一施工指導(dǎo)驗(yàn)收、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”方式推進(jìn)，率先在全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個行政村均建立了便民服務(wù)中心（代辦點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）在電子政務(wù)大廳建設(shè)上創(chuàng)新

在電子政務(wù)大廳建設(shè)中，政務(wù)中心按照省市的要求，創(chuàng)新工作思路，建立符合中心實(shí)際的新機(jī)制，收到顯著成效。政務(wù)中心一邊報批設(shè)備采購計劃，一邊進(jìn)行工作人員培訓(xùn)；一邊進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，一邊進(jìn)行行政審批（許可）事項(xiàng)相關(guān)信息錄入。政務(wù)中心比規(guī)定時間提前2個月，于2011年11月初率先在全市開通運(yùn)行電子政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（五）在審批流程上創(chuàng)新

政務(wù)中心代擬了重大項(xiàng)目并聯(lián)審批及綠色通道實(shí)施意見，牽頭對重大項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道，實(shí)施并聯(lián)審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時限。大佛景區(qū)建設(shè)、“兩所一庭”建設(shè)等均是受益項(xiàng)目。

三、成效顯著，受到表彰

政務(wù)中心通過管理體制機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、一次告等運(yùn)行制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，完善大廳接待，優(yōu)化全程代辦、延時辦理、預(yù)約辦理、特別通道、上門辦理，網(wǎng)上辦理等服務(wù)，收到顯著成效。入駐部門達(dá)43個，辦理事項(xiàng)383項(xiàng)，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現(xiàn)場辦結(jié)率、群眾滿意率100%。2011年在市政務(wù)服務(wù)中心組織的政務(wù)服務(wù)工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務(wù)中心在運(yùn)行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務(wù)服務(wù)的發(fā)展，亟待從體制機(jī)制 上進(jìn)行解決。

一是由于職能職責(zé)所限，對窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，沒有人事權(quán)、財務(wù)權(quán)，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調(diào)整工作人員，致使個別工作人員摸索業(yè)務(wù)時間長，業(yè)務(wù)不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業(yè)務(wù)精、年紀(jì)輕、電腦熟的標(biāo)準(zhǔn)，選派工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。

五、迎接挑戰(zhàn)，早作謀劃

1、深入學(xué)習(xí)文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制機(jī)制。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。政務(wù)中心要繼續(xù)組織全體干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，傳達(dá)市縣管理創(chuàng)新文件和會議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質(zhì)，做到依法行政，提高行政效能。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)理念，以人民群眾滿意為目標(biāo)，努力探索實(shí)施并聯(lián)審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為我縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二〇一二年三月八日

第四篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

體制機(jī)制創(chuàng)新

大力度削減行政審批項(xiàng)目，下決心清理調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)，2008年，市權(quán)范圍內(nèi)僅保留行政審批項(xiàng)目11個、核準(zhǔn)事項(xiàng)49個、告知承諾事項(xiàng)10個，保留行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目162個。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉(zhuǎn)土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯(lián)社組建為民豐農(nóng)村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業(yè)，沭陽縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開業(yè)運(yùn)營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到3家。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長51.1%。農(nóng)業(yè)政策性保險為農(nóng)戶減少損失1862萬元。改革招投標(biāo)管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，工程開標(biāo)、評標(biāo)資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成。在全省率先實(shí)行農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士參政議政作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務(wù)會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過《網(wǎng)上宿遷》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，促進(jìn)了政務(wù)公開，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。建立市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政意識，增強(qiáng)依法行政能力。

第五篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

深化水資源管理體制機(jī)制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。通過建立合理的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用，加快推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐；有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟(jì)效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴(yán)格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會推行水票制、用水申請制和預(yù)警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實(shí)行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關(guān)系水”和無故浪費(fèi)水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費(fèi)的核算工作，在各村組設(shè)置水費(fèi)公開欄，及時公布用水情況和收費(fèi)情況，做到水量公開、水價公開、水費(fèi)公開。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)，村級用水管理及水費(fèi)征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會進(jìn)行全面管理，并建立了相應(yīng)的農(nóng)民用水者協(xié)會激勵機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民用水者協(xié)會參與用水管理和水費(fèi)征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會，灌前編制用水計劃和配水計

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預(yù)警。為自治

縣全面建設(shè)社會主義和諧社會提供水資源保障。

完善水利工程建設(shè)管理體制，進(jìn)一步做好工程管理體制建

設(shè)。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護(hù)范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號文件規(guī)定進(jìn)行確權(quán)劃界，人人都

有管護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，水利工程由水利部門和各受益單位共同進(jìn)

行管理維護(hù)。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設(shè)與管理維護(hù)以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設(shè)施由水利部門負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和

維修養(yǎng)護(hù)；支渠以下的農(nóng)田水利配套設(shè)施由村（組）受益單位負(fù)

責(zé)籌資、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，村（組）受益單位在籌資建設(shè)上堅持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）組織農(nóng)牧民負(fù)責(zé)實(shí)施。

建立工程管護(hù)制度，工程規(guī)模較大且位置遠(yuǎn)離耕地及居民點(diǎn)的派駐專門管護(hù)人員，居民點(diǎn)附近在耕地內(nèi)的工程由村民進(jìn)行看

護(hù)，保護(hù)工程不被人為破壞。對年久失修、已經(jīng)損毀的工程進(jìn)行

重新修建，對部分損壞的工程進(jìn)行局部維修，保證工程盡快恢復(fù)

并發(fā)揮效益，維護(hù)正常的水利基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營管理模式，保障水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運(yùn)行機(jī)制，確保已建成的水利設(shè)施正常發(fā)揮效益，在積極爭

取國家項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，自治縣財政也應(yīng)逐年增加對水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會通過“一事一議”的辦法積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參

與水利工程建設(shè)，同時廣泛吸引社會資金進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。積極開展經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引

進(jìn)先進(jìn)的管理手段，盤活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營水利經(jīng)濟(jì)，按照市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報，為民

營水利發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，以增強(qiáng)水利對民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進(jìn)水價綜合改革，發(fā)揮水價資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進(jìn)節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實(shí)行供水到戶，加快

水價改革。實(shí)行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進(jìn)節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)水價改革，提高水費(fèi)的計

收率。各用水者協(xié)會在供水到戶的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)末級渠道的管

理，實(shí)行用水戶最終結(jié)算水價制度。供水到戶工作應(yīng)不斷完善和

改進(jìn)，提高供水質(zhì)量，沒有推行供水到戶的用水戶協(xié)會，應(yīng)加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實(shí)行供水到戶。按照“一次定

價，分步到位”穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革。合理確定水價，各級財

政承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不

計入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價，縣確定執(zhí)行水價，報

上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達(dá)到水成本價的70%，“十三五”基本達(dá)到水成本價。末級渠系維護(hù)費(fèi)有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價制

度，建立并完善計量合理、規(guī)范管理的水費(fèi)計收體制。制定工業(yè)

水價指導(dǎo)意見，明確工業(yè)水價構(gòu)成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價。實(shí)行差異化的水價政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加

價制度。對農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，加收資源水價，拉開高耗水行業(yè)水

價價差。資源水價由縣級以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實(shí)行成本水價供水，沒有達(dá)到成本水價供

水的差額部分由當(dāng)?shù)刎斦a(bǔ)貼，對于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水

廠由自治區(qū)財政給予用電費(fèi)用補(bǔ)助。穩(wěn)步推進(jìn)城市居民生活用水

階梯式水價制度。由自治區(qū)發(fā)改、財政和水利等部門提出自治區(qū)

水價綜合改革的具體實(shí)施意見。

加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系，完善基層

水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常工作制度建設(shè)，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴(yán)格工作紀(jì)律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風(fēng)，再創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價值觀、服務(wù)觀、建立相應(yīng)的獎懲制度。加

強(qiáng)對新技術(shù)、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、效能建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和社會發(fā)展的需要。發(fā)揮各級水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益

性職能。充實(shí)基層水利服務(wù)人員，確?；鶎右痪€工作的水利技術(shù)

人員的比例及專業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應(yīng)急服

務(wù)組織，提高抗旱、防洪等應(yīng)急服務(wù)效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強(qiáng)水利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快以工程技術(shù)和節(jié)水

技術(shù)為重點(diǎn)的水利科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大以膜下灌溉技術(shù)為代表的高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子

辦公進(jìn)程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理

站配備電腦、打印機(jī)等電子辦公設(shè)備。根據(jù)水管人員量、測水以

及工程建設(shè)需求，更新一批測量儀器設(shè)施。對局屬各股室老舊電

腦進(jìn)行更換，根據(jù)工程建設(shè)需要，新建一套遠(yuǎn)程自動化控制滴灌

系統(tǒng)設(shè)備，更新水利建設(shè)檔案管理室，增配攝像機(jī)、照相機(jī)等檔

案管理設(shè)備，以滿足現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需求，不斷增強(qiáng)水利隊

伍自身建設(shè)。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護(hù)、用水管理和水費(fèi)收繳等自我管理水平，增強(qiáng)自我服務(wù)能力。充分

利用市場機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)營性水利服務(wù)項(xiàng)目走向市場。

推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全節(jié)水型社會管理體系。制定

相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實(shí)施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃?？偭靠刂疲鸺壏峙?，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實(shí)際情況，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，對用水實(shí)行總量控制和定

額管理相結(jié)合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴(kuò)建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，深入進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水增效能力。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，全面推行各種節(jié)水

技術(shù)、設(shè)備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項(xiàng)資金。從水資源費(fèi)、超計劃、超定額加價水費(fèi)等收費(fèi)中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。通過節(jié)水專項(xiàng)獎勵、財政補(bǔ)貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵和支持節(jié)水建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)工作。