縣殘聯(lián)2021年改革方案

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實中央全面深化改革的總體部署，按照縣委關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的要求，參照省殘疾人聯(lián)合會改革方案，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求。

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，按照市委提出的推進(jìn)“五大改革”、構(gòu)建“六個體系”部署要求，把滿足殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，大力弘揚人道主義精神，著力推進(jìn)殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步增強殘聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，時刻警惕和抵制機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化傾向，充分履行“代表、服務(wù)、管理”職能，為實現(xiàn)“大美X”作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把政治建設(shè)作為殘聯(lián)組織的首要任務(wù)，堅定正確的政治方向，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人聽黨話、跟黨走，把全縣廣大殘疾人凝聚到新時代中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中。

堅持群眾路線。堅持以殘疾人群眾為中心，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用，密切保持與殘疾人的血肉聯(lián)系，全心全意為殘疾人服務(wù)，不斷激發(fā)殘疾人主觀能動性，努力把殘聯(lián)組織建成“殘疾人之家”。

堅持服務(wù)大局。圍繞全縣工作大局，堅持把先進(jìn)性作為殘聯(lián)組織的核心任務(wù)，把為殘疾人紓困解難、為黨和政府分憂作為工作出發(fā)點和落腳點，逐步消除殘疾人融入社會的各種障礙，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，推動廣大殘疾人更好地在改革發(fā)展中建功立業(yè)。

堅持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新精神加強和改進(jìn)殘聯(lián)工作，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，運用社會化工作方式，推進(jìn)殘聯(lián)組織自我革新，自我發(fā)展，自我提升，煥發(fā)新的生機和活力。

堅持問題導(dǎo)向。深入檢視各種脫離殘疾人群眾的不良傾向，把注意力更多地放在困難殘疾人身上，增強服務(wù)殘疾人能力和水平。

（三）目標(biāo)要求。

按照群團(tuán)組織改革“增三性、去四化”總要求，通過改革機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制，建立健全基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務(wù)平臺，健全全領(lǐng)域的社會動員機制。推動殘聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置和體制機制更加科學(xué)，部門職能設(shè)置和資源配置更加合理，干部隊伍結(jié)構(gòu)和管理制度更加優(yōu)化，殘疾人工作載體和服務(wù)方式更加豐富，凝聚服務(wù)殘疾人的能力和水平有效提升，不斷促進(jìn)殘疾人平等參與共享，開創(chuàng)新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面。

二、改革措施。

（一）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的人員構(gòu)成和運行機制。X.改進(jìn)代表大會和主席團(tuán)人員構(gòu)成?？h殘聯(lián)代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例占X%以上，充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友等各類別代表。自強模范和基層一線代表比例不低于X%，適當(dāng)增加農(nóng)村殘疾人及親友代表和助殘社會組織、助殘志愿者代表比例?？h殘聯(lián)主席團(tuán)委員中殘疾人及殘疾人親友的比例占X%以上，自強模范和基層一線委員比例提高到X%以上，進(jìn)一步充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友的委員數(shù)量。

X.加強殘疾人專門協(xié)會建設(shè)。選優(yōu)配強各類別殘疾人專門協(xié)會班子成員，增強殘疾人專門協(xié)會專兼掛職力量，X個殘疾人專門協(xié)會各增加X名掛職副主席。完善專門協(xié)會社團(tuán)法人治理機制和管理規(guī)范，推動條件成熟的專門協(xié)會進(jìn)行社團(tuán)法人登記。通過購買服務(wù)等方式支持專門協(xié)會開展服務(wù)和活動，進(jìn)一步擴大聯(lián)系服務(wù)本類別殘疾人的覆蓋面，不斷加強殘疾人專門協(xié)會的組織建設(shè)、能力建設(shè)和誠信自律建設(shè)。

X.加強殘聯(lián)執(zhí)行理事會建設(shè)。完善執(zhí)行理事會報告工作制度，主席團(tuán)主席、副主席定期參加執(zhí)行理事會會議，落實主席團(tuán)委員提案辦理制度，建立執(zhí)行理事會與專門協(xié)會聯(lián)席會議制度，專門協(xié)會主要負(fù)責(zé)人列席執(zhí)行理事會有關(guān)會議和活動，更充分地體現(xiàn)各類別殘疾人共同意愿。堅持執(zhí)行理事會集體決策制度和程序，重大決策廣泛聽取有關(guān)專家學(xué)者和專門協(xié)會意見，加強風(fēng)險評估和合法性審查，提升執(zhí)行理事會議事決策民主化、科學(xué)化水平。加強殘疾人事業(yè)發(fā)展研究工作。

X.優(yōu)化殘聯(lián)機關(guān)機構(gòu)設(shè)置?？茖W(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不斷加強殘疾人合法權(quán)益保護(hù)工作，增設(shè)教育就業(yè)部負(fù)責(zé)殘疾人技能培訓(xùn)和就業(yè)等工作。改革后縣殘聯(lián)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)為X個：辦公室（縣政府殘工委辦公室）、維權(quán)部（X辦公室）、康復(fù)部（縣殘疾人康復(fù)工作辦公室）、教育就業(yè)部，機關(guān)黨支部按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置。整合所屬的縣殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，組建縣殘疾人綜合保障服務(wù)中心，不斷增強所屬事業(yè)單位的公益性服務(wù)性。指導(dǎo)所屬事業(yè)單位聚焦主責(zé)主業(yè)、找準(zhǔn)服務(wù)定位，為全縣殘疾人提供更加科學(xué)有效的綜合服務(wù)保障。

（二）改革干部選拔任用方式和管理制度。

X.配備機關(guān)掛職兼職干部。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)殘疾人協(xié)會、社會組織、國有企業(yè)、縣直機關(guān)等單位和優(yōu)秀的殘疾人及親友、退休干部中選拔掛職、兼職干部，在執(zhí)行理事會中設(shè)置服務(wù)殘疾人能力較強的掛職、兼職副理事長，職務(wù)層次、級別等不與掛職、兼職所任的職務(wù)掛鉤。

X.加強專職干部隊伍建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化機關(guān)干部配置，建立符合殘聯(lián)特點的干部管理方式，在堅持政治標(biāo)準(zhǔn)前提下，打破年齡、學(xué)歷、身份等限制，不拘一格選用知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人的干部，注重從公益性崗位人員中選拔優(yōu)秀年輕的殘疾人進(jìn)入縣殘聯(lián)機關(guān)工作。加強殘疾人干部培養(yǎng)、選拔和使用，機關(guān)殘疾人干部比例不低于X%。

X.改進(jìn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人組織領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作。嚴(yán)格執(zhí)行干部雙重管理有關(guān)規(guī)定，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人組織領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、教育、管理工作，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人組織主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作。

X.轉(zhuǎn)變機關(guān)干部工作作風(fēng)。增強殘聯(lián)組織和殘疾人工作者緊密聯(lián)系、服務(wù)殘疾人的意識，推動殘聯(lián)干部“走、轉(zhuǎn)、改”，落實縣殘聯(lián)機關(guān)聯(lián)系殘疾人工作制度，黨組理事會成員和機關(guān)每個部室每個月都要安排一周時間參與殘疾人來信來訪接待工作。

（三）提升服務(wù)殘疾人的能力和水平。

X.強化基層殘疾人組織建設(shè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）依法依章程建立健全殘疾人組織，將殘疾人工作和殘聯(lián)工作納入村（社區(qū)）“兩委”工作，將殘疾人工作納入村（社區(qū)）工作事項清單。支持殘疾人集中的企事業(yè)單位依法依章程成立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組，發(fā)揮好殘疾人專職委員作用。探索在殘疾人比較集中的新經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、新媒體組織靈活設(shè)置殘疾人組織，實現(xiàn)殘疾人聯(lián)系服務(wù)全覆蓋。依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“殘疾人之家”，建好管好用好各類殘疾人服務(wù)設(shè)施。推動將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人干部納入干部隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，在社區(qū)及村“兩委”班子成員中明確殘疾人工作分工及職責(zé)。規(guī)范殘疾人專職委員的選聘、考核和管理，夯實基層殘疾人工作者隊伍建設(shè)，打通服務(wù)殘疾人“最后一公里”。

X.加強殘疾人權(quán)益保障。認(rèn)真落實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)和公共政策，完善殘疾人權(quán)益保障工作機制。推進(jìn)殘疾人有序參與民主協(xié)商，依照法律法規(guī)或接受政府委托加強對殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、救助等各類服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。建立健全殘聯(lián)與法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)之間的溝通機制和協(xié)商渠道，推動建立健全殘疾當(dāng)事人司法救助、法律援助機制，協(xié)同司法機關(guān)完善涉及殘疾人的矛盾糾紛多元化解機制，確保殘疾人合法權(quán)益及時通過合法渠道、正常途徑得到維護(hù)。發(fā)揮“X”全國殘疾人服務(wù)熱線、殘疾人X網(wǎng)上服務(wù)平臺等載體作用，促進(jìn)就地受理和解決合理訴求。引導(dǎo)殘疾人遵法學(xué)法守法用法，依法維護(hù)自身權(quán)益。

X.推動建立區(qū)域殘疾人綜合服務(wù)平臺。指導(dǎo)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人服務(wù)能力提升計劃，積極整合服務(wù)資源，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推動建設(shè)殘疾人服務(wù)需求采集與評估、服務(wù)資源分類與管理、服務(wù)項目提供與轉(zhuǎn)介、服務(wù)效果評價與反饋等功能為一體的綜合性、集約化服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享、促進(jìn)服務(wù)聯(lián)動，確保殘疾人就近就便享受基本公共服務(wù)。

（四）創(chuàng)新殘疾人工作的載體和方式。

X.以殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)保障推動工作。全面真實掌握殘疾人基本服務(wù)狀況和需求，完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和殘疾人服務(wù)資源信息庫，建立動態(tài)更新長效機制，加強與政府公共服務(wù)信息共享。用好殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)，以問題和需求為導(dǎo)向加強和改進(jìn)殘疾人工作，創(chuàng)新和完善殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、托養(yǎng)、無障礙環(huán)境建設(shè)等各項工作的服務(wù)管理方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，以群眾需求引領(lǐng)組織轉(zhuǎn)型。

X.健全信息公開制度。推動各級殘聯(lián)信息公開，殘疾人服務(wù)重大項目績效評估結(jié)果及時向社會公開，促進(jìn)殘聯(lián)工作“在陽光下運行”。健全全縣殘聯(lián)系統(tǒng)年度預(yù)算執(zhí)行情況向主席團(tuán)報告并接受監(jiān)督制度。增強殘疾評定工作透明度，加強殘疾人證管理，推廣使用新一代智能化殘疾人證，推動各項涉及殘疾人切身利益的工作更加公開透明。

X.較好發(fā)揮社會化工作方式。注重運用社會化工作方式開展工作，密切與工青婦等群團(tuán)組織溝通聯(lián)系，引導(dǎo)社會各方面力量參與和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全政府購買助殘服務(wù)的政策措施，擴大購買服務(wù)規(guī)模和服務(wù)效應(yīng)，重點培育示范性助殘社會組織和服務(wù)機構(gòu)。發(fā)展殘疾人志愿服務(wù)組織和殘疾人互助組織。

X.建立科學(xué)評價機制。以基層組織、殘疾人及親友和第三方為評價主體，以殘疾人的參與率、受益率為評價重點，建立縣殘聯(lián)工作民意調(diào)查、群眾滿意度測評等制度。探索建立縣域殘疾人服務(wù)情況監(jiān)測評價機制，把殘疾人脫貧攻堅、基層服務(wù)能力建設(shè)、推動社會力量助殘、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益等列為重要監(jiān)測評價內(nèi)容。

（五）加強黨和政府對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。

X.完善落實殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機制。進(jìn)一步完善和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。將殘疾人事業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，突出政府責(zé)任，加大政府扶持力度。落實穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，工作經(jīng)費列入同級財政年度預(yù)算并予以保障。健全完善各級殘聯(lián)向同級黨委和政府定期匯報殘疾人工作的制度，殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人參加或列席同級黨委和政府的有關(guān)會議。推動各級黨委和政府加強殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)殘聯(lián)組織和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位干部雙向交流，支持殘聯(lián)依法依章程開展工作。

X.落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。充分發(fā)揮縣殘聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)作用，確保中央的路線、方針、政策和決議得到全面貫徹執(zhí)行。加強殘聯(lián)黨組織建設(shè)，堅持黨建帶群建，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強黨組對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

X.充分發(fā)揮縣政府殘疾人工作委員會作用。縣政府殘疾人工作委員會繼續(xù)履行好協(xié)調(diào)推進(jìn)殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作重大問題等職責(zé)。支持縣殘聯(lián)履行好縣政府殘疾人工作委員會辦公室的職責(zé)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，推動縣政府殘疾人工作委員會成員單位各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

三、組織實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣殘聯(lián)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)縣殘聯(lián)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣殘聯(lián)黨組負(fù)責(zé)改革方案的組織實施。

（三）落實工作要求。

加強思想引導(dǎo)，做好思想政治工作，為改革營造良好氛圍。堅持依法依章程辦事，加強溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。跟蹤改革措施落實情況，及時總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)不足，確保改革措施落到實處。

（三）統(tǒng)籌進(jìn)度安排。

X年X月X日前完成改革。