第一篇：鹽業(yè)改革方案

鹽業(yè)體制改革方案

為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進鹽業(yè)體制改革，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。

（二）基本原則。

突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機制，加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實現(xiàn)科學(xué)補碘。

釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。

注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強工作指導(dǎo)和效果評估，確保改革穩(wěn)妥推進。

堅持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設(shè)標準體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。

二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度

（三）完善食鹽定點生產(chǎn)制度。不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。

（四）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

（五）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。工業(yè)和信息化部是國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)，主管全國鹽業(yè)工作，負責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定?？h級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)，負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責(zé)。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。

三、推進鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度

（六）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

（七）改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

（八）改革工業(yè)鹽運銷管理。取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。各省級人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。

（九）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。各省（區(qū)、市）根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本省（區(qū)、市）1個月食鹽消費量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)儲備，本級財政預(yù)算應(yīng)安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由行業(yè)協(xié)會研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理，中央財政對原碘采購及碘添加劑生產(chǎn)、供應(yīng)給予適當(dāng)支持。

四、加強食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全

（十）嚴格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。工業(yè)和信息化部牽頭，食品藥品監(jiān)管總局等有關(guān)部門積極參與，依照有關(guān)法律法規(guī)，綜合考慮技術(shù)水平、衛(wèi)生保障條件等因素，制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件。省級鹽業(yè)主管機構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行嚴格審核后報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

（十一）加快信用體系建設(shè)。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。各級鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。

（十二）加強科學(xué)補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學(xué)補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補碘意識。國家衛(wèi)生計生委負責(zé)制定食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況；省級衛(wèi)生計生部門負責(zé)劃定邊遠貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。各地可根據(jù)實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標準。

（十三）加強應(yīng)急機制建設(shè)。工業(yè)和信息化部負責(zé)全國食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。

（十四）推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革有關(guān)要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機和活力。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。將解決中央鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮，各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實改革任務(wù)

（十五）完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府要依照有關(guān)法律法規(guī)和本方案精神，抓緊對現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策進行清理，按程序提出立改廢建議，推動健全法律法規(guī)體系，促進鹽業(yè)健康發(fā)展。

（十六）設(shè)置過渡期分步實施改革。自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，有關(guān)部門要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲備、市場監(jiān)管和價格監(jiān)測、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營?，F(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。

（十七）切實落實工作責(zé)任。各省級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負總責(zé)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實際制定具體工作方案，安排好政府食鹽儲備、邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財政補貼等工作，全面落實改革各項任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照方案要求，抓緊制定配套政策措施，建立協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時向國務(wù)院報告。

第二篇：中國鹽業(yè)體制改革方案將出臺

中國鹽業(yè)體制改革方案將出臺

一份設(shè)計了中國鹽業(yè)體制改革方案的研究報告的初稿已經(jīng)接近完成，并將遞交國家發(fā)改委討論。

這份報告提出，將地方鹽業(yè)分公司行政權(quán)和銷售權(quán)分開，同時允許分公司建立自己的商品品牌，跨區(qū)域銷售。報告并為鹽業(yè)向新體制過渡，提供了若干方案。

上述課題受國家發(fā)改委工業(yè)司委托所作，目的是為了起草出臺鹽業(yè)體制改革方案草案。去年5至6月，調(diào)研組先后到四川、青海、貴州、上海、江蘇、廣東、海南等地調(diào)研。

鹽業(yè)體制改革是國家發(fā)改委今年的工作重點之一。國家發(fā)改委工業(yè)司副司長賀燕麗在3月26日與中國鹽業(yè)協(xié)會的座談會上表示，國家發(fā)改委將盡快提出改革的總體方案。

一位參與方案起草的人士稱，“改革的主要方向就是放開。當(dāng)然企業(yè)要有國家發(fā)改委簽發(fā)的相應(yīng)許可證?！倍饲?，鹽業(yè)體制改革相關(guān)工作已經(jīng)開展了兩年有余。

分歧

在中國，鹽主要分兩種，工業(yè)用鹽和食品鹽。根據(jù)目前的現(xiàn)狀，工業(yè)鹽對市場完全放開，食用鹽則是國家專營。目前中國絕大部分省、市、自治區(qū)的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽和兩堿工業(yè)用鹽之外其他工業(yè)鹽的經(jīng)營者，同時又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門，是鹽政執(zhí)法者和生產(chǎn)企業(yè)的主管部門。

2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的意見》，首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。鹽業(yè)體制改革的重點是食品鹽的流通體制改革。改革的主要問題是要改變食鹽的流通和管理體制。

報告建議改革模式可以參照糧食流通體制的改革模式進行。

1998年國務(wù)院對糧食流通體制進行改革，主要方式為中央與地方的糧食權(quán)責(zé)分開、儲備與經(jīng)營分開。糧食行政管理部門與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營，不干預(yù)企業(yè)具體的經(jīng)營活動。實行糧食企業(yè)按保護價敞開收購余糧、糧食收儲企業(yè)實行順價銷售。同時實行國有糧食企業(yè)收儲業(yè)務(wù)與糧食加工經(jīng)營等附營業(yè)務(wù)的分離。

改革的分歧因之而來，掌握食鹽銷售的鹽業(yè)公司認為放開以后，食鹽的質(zhì)量會下降，作為承載碘營養(yǎng)的載體不易市場化。一旦市場化，邊遠地區(qū)的碘鹽供應(yīng)會成問題；而上游生產(chǎn)企業(yè)則強調(diào)市場化能解決一切問題。

“我覺得還是目前的專營比較好?！彼拇ㄊ←}業(yè)公司自貢分公司辦公室萬主任說。萬主任認為，食鹽是關(guān)系到國民健康的商品，又是碘營養(yǎng)元素的載體，不能輕易放開?！皬V東那邊已經(jīng)放開了，地方公司與省公司脫離了關(guān)系，結(jié)果就是造成私鹽的泛濫，無法管理?！比f主任還表示，之所以不愿意放開還有人員安置和財政方面的考慮。

按照國家的規(guī)定食鹽的出廠指導(dǎo)價為每噸400到500元，一級批發(fā)價為800元，到了市場的終端時，價格已達到每噸1800到2000元。而被政府放開的工業(yè)鹽出廠價格每噸僅為200元左右，“從生產(chǎn)工序上來講，食鹽和工業(yè)鹽的成本基本是一樣的，無非就是包裝上需要更多點成本?！眳⑴c改革方案報告起草的國家發(fā)改委人士說。

中國鹽業(yè)總公司曾提出一個鹽業(yè)改革的方案，就是要加強專營，把鹽業(yè)的模式改成類似于煙草專營的模式，將各省的各自為政改成一條線管理。

食鹽生產(chǎn)企業(yè)則認為，應(yīng)該放開食鹽銷售和管理?！笆雏}的生產(chǎn)是放開的，但是銷售必須通過各省的鹽業(yè)公司。對于生產(chǎn)企業(yè)來講，這等于自己生的兒子給別人使喚，當(dāng)然不甘心?！鄙鲜鋈耸空f。

同樣認為應(yīng)該放開的還有下游的用鹽企業(yè)，如調(diào)味品加工企業(yè)。北京國美味食品釀造有限責(zé)任公司辦公室一位人士說，該企業(yè)和北京市鹽業(yè)公司結(jié)算的日曬鹽每噸為450元，而這些產(chǎn)自“河北省灤南第一鹽業(yè)有限責(zé)任公司”的日曬鹽，出廠價每噸只需100多元，鹽業(yè)公司一轉(zhuǎn)手就成了450元?！霸邴}業(yè)公司看來，只要不是通過他們進貨的鹽就是私鹽，而通過他們轉(zhuǎn)手的鹽就是‘公鹽’”。

方向

“鹽業(yè)改革，首先是理順政企關(guān)系；其次是改革產(chǎn)銷關(guān)系，目前大部分地方還是產(chǎn)銷分離，而有的地方已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化?！眳⑴c改革方案報告起草的上述人士說。

該人士稱，關(guān)鍵問題是目標模式的選擇?！澳壳埃母锏氖袌龌瘍A向是肯定的，各方都不反對。但是問題在于：改革的目標模式是怎樣的？中間的過渡期設(shè)置多長？引入市場機制以后如何操作？是徹底市場化還是有所保留？說到底，就是市場化走多遠?！?/p>

如果徹底市場化，意味著食鹽與普通食品將沒有區(qū)別。但在中國，食鹽和一般食品的顯著區(qū)別在于，食鹽是碘營養(yǎng)的載體。目前，中國是世界上碘營養(yǎng)覆蓋率最好的國家之一?！耙坏}業(yè)體制改革滯后，覆蓋率下來了，其政治影響是很難承受的。”上述人士說，而這也正是決策部門所擔(dān)心的，“碘的覆蓋指標度和范圍，是衡量改革成功與否的目標?！?/p>

但反對者認為，市場化肯定影響碘元素的覆蓋率。四川省鹽業(yè)公司自貢分公司營銷處陳主任說：“食鹽加碘是一般企業(yè)做不了的，必須有政府有專門的技術(shù)人員和資金做這方面的事情?！?/p>

支持者認為，市場能夠解決這一問題，而且可以做得很好。“比如奶粉。實際上，奶粉中的衛(wèi)生元素要比碘鹽要求高得多，企業(yè)一樣可以做好?！北本﹪牢妒称丰勗煊邢挢?zé)任公司辦公室人士說。

碘的覆蓋只是鹽業(yè)改革的基本原則之一。其他的幾個原則包括：改革要有利于這個行業(yè)的健康發(fā)展，有利于提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量；改革要考慮到有舊體制的銜接，不能推倒重來，要穩(wěn)妥地過渡。改革要有利于形成一個公平的環(huán)境，新的體制要有利于各方面的平等競爭。

按照現(xiàn)行的體制，地方各省鹽業(yè)公司銷售的食鹽不能擅自跨區(qū)域銷售，除非有國家發(fā)改委的調(diào)配計劃。如果一個省的食鹽拿到另外一個省份去賣就等于私鹽。

據(jù)稱，“改革報告方案將改變各省各自為政的局面，這意味著各省鹽業(yè)公司的鹽可以自由流通?！眳⑴c改革方案報告起草的人士說。

參與報告起草的人認為，根據(jù)目前的現(xiàn)狀，這種改革不可能一步到位。就目前來說，食鹽是必須要專營的。因此，需要一個逐步的過渡，報告對過渡的方式提出了幾個方案。

至于現(xiàn)有體制和改革目標之間的過渡期，“有人說三年太長，也有人說十年都太短。我們在上報的改革方案中取的是個中間數(shù)”，參與改革方案報告起草的人士說。

報告建議改革模式可以參照糧食流通體制的改革模式進行。至于現(xiàn)有體制和改革目標之間的過渡期，參與改革方案報告起草的人士說：“有人說三年太長，也有人說十年都太短。我們在上報的改革方案中取的是個中間數(shù)。”

第三篇：2017年浙江鹽業(yè)體制改革最新消息,鹽業(yè)體制改革方案

2017年浙江鹽業(yè)體制改革最新消息,鹽業(yè)體制改革方案

文章《2017年浙江鹽業(yè)體制改革最新消息,鹽業(yè)體制改革方案》由作者投稿、政策改革欄目編輯于2017-01-14 15:18:05收集整理發(fā)布，希望對你有所幫助，如有錯誤請及時反饋。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)要求，推進我省鹽業(yè)體制改革，制定本方案。接下來讓番茄小編來為您介紹關(guān)于2017年浙江鹽業(yè)體制改革最新消息,鹽業(yè)體制改革方案等熱門消息。更多相關(guān)資訊請繼續(xù)關(guān)注518大學(xué)生網(wǎng)。

一、總體思路

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鹽業(yè)體制改革的決策部署，遵循“突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅持依法治鹽”的基本原則，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，加強法規(guī)建設(shè)，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，做優(yōu)做強鹽業(yè)企業(yè)，加快形成科學(xué)合理的管理體制，全面提升鹽業(yè)綜合管理水平。

二、主要任務(wù)

(一)加快完善食鹽專營制度。

1.完善食鹽定點生產(chǎn)制度。不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，全省以現(xiàn)有8家生產(chǎn)企業(yè)為基數(shù)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

2.完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以全省現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

3.完善食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域管理制度。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團)

(二)加快健全食鹽安全保障體系。

4.加強食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。省鹽業(yè)主管機構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對全省現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行嚴格審核后報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

5.加強信用體系建設(shè)。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要按照國家《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》，建立全省食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)及其負責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用浙江”和地方政府指定網(wǎng)站，依法公示信用信息，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒;對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入和退出等措施。省鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦、省鹽業(yè)集團、省鹽業(yè)協(xié)會)

6.加強食鹽儲備體系建設(shè)。加快制定食鹽儲備管理辦法，建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的省市兩級全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應(yīng)。建立政府食鹽儲備，儲備量不低于全省1個月食鹽消費量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)儲備，在政府財政預(yù)算中安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由鹽業(yè)行業(yè)協(xié)會提出、鹽業(yè)主管機構(gòu)核定。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省鹽業(yè)集團、省鹽業(yè)協(xié)會，各設(shè)區(qū)市政府)

7.加強應(yīng)急機制建設(shè)。省鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)全省食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級政府應(yīng)急管理部門備案。要密切監(jiān)測食鹽市場動態(tài)，定期抽查企業(yè)食鹽儲備情況，緊急突發(fā)情況下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，及時采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責(zé)任儲備等措施，并做好輿情引導(dǎo)，確保食鹽市場穩(wěn)定。國有鹽業(yè)企業(yè)要在保障供應(yīng)和穩(wěn)定市場中更好發(fā)揮作用。邊遠地區(qū)和加快發(fā)展地區(qū)的食鹽供應(yīng)由省鹽業(yè)集團負責(zé)兜底，但不得限制其他食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在這些地區(qū)銷售食鹽。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省鹽業(yè)集團)

8.加強科學(xué)補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，確保各類人群的碘營養(yǎng)維持在適宜水平，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學(xué)補碘宣傳教育，特別是提高孕婦、兒童等重點人群的科學(xué)補碘意識。合理制定我省食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況。對邊遠地區(qū)和加快發(fā)展地區(qū)做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍和相關(guān)政策，指導(dǎo)群眾科學(xué)補碘。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團)

9.加強制販假鹽專項治理。堅持依法治理、標本兼治，加強食鹽生產(chǎn)、流通、使用全過程安全管理，加強對產(chǎn)鹽區(qū)、腌制食品加工區(qū)等重點區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜使假等違法行為，完善落實長效工作機制，切實消除食鹽安全的風(fēng)險和隱患，有效規(guī)范和凈化食鹽市場。加快實施《鹽產(chǎn)品標識管理辦法》，確保工業(yè)鹽、畜牧用鹽、漁業(yè)用鹽等非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在鹽產(chǎn)品外包裝上有明確標識。加快建設(shè)全省食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。省直有關(guān)職能部門要加強溝通、密切協(xié)作，加強食鹽安全監(jiān)管，依法嚴厲處罰違法違規(guī)企業(yè)。對鹽業(yè)主管機構(gòu)工作人員玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

(三)加快推進鹽業(yè)管理綜合改革。

10.改革食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。實行政企分開，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的鹽業(yè)行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法等行政管理職能。省經(jīng)信委是省政府鹽業(yè)主管機構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作，負責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全省食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。省食品藥品監(jiān)管局負責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。市、縣(市、區(qū))政府確定的鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作，承擔(dān)鹽業(yè)行業(yè)管理職能;確定市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。各地要根據(jù)職能變化，及時調(diào)整完善有關(guān)管理機構(gòu)，配強管理人員特別是執(zhí)法監(jiān)管人員，切實增強食鹽安全監(jiān)管能力。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。在改革過渡期內(nèi)、新的監(jiān)管體制沒有建成之前，現(xiàn)有的監(jiān)管責(zé)任不變，監(jiān)管工作只能加強、不能削弱。(責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省人力社保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局、省鹽業(yè)集團，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

11.改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，特別是對邊遠地區(qū)和加快發(fā)展地區(qū)，及時采取投放儲備等有效措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止我省普通食鹽價格異常波動。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局)

12.改革工業(yè)鹽運銷管理。切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，加快制定我省工業(yè)鹽管理辦法。工業(yè)鹽生產(chǎn)和銷售企業(yè)要建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。環(huán)保部門要依法加強工業(yè)鹽生產(chǎn)或使用企業(yè)的環(huán)境管理工作;工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為;質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

13.改革鹽業(yè)企業(yè)體制機制。按照深化國有企業(yè)改革有關(guān)要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機和活力。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，打造具有核心競爭力的鹽業(yè)企業(yè)集團，培育浙江鹽業(yè)品牌，促進鹽產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。引導(dǎo)國有鹽業(yè)企業(yè)與省內(nèi)鹽場加強技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)合作，推動共贏發(fā)展。各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，妥善解決有關(guān)歷史遺留問題。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省人力社保廳、省國資委、浙江證監(jiān)局、省鹽業(yè)集團，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制改革專項小組的機制下，建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省級有關(guān)部門負責(zé)人參加的全省鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決鹽業(yè)體制改革重大問題。省經(jīng)信委負責(zé)鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。各市、縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負總責(zé)，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，明確職責(zé)任務(wù)，形成工作合力。(責(zé)任單位：省鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(二)落實工作責(zé)任。充分發(fā)揮省鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。省級有關(guān)部門要按照方案要求，細化工作分工，切實履行職責(zé)。各市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合實際制定具體工作方案，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，按照屬地管理原則，認真做好維護鹽業(yè)市場秩序、安置分流人員、落實有關(guān)財政補貼，以及切實穩(wěn)定鹽業(yè)產(chǎn)區(qū)、維護鹽農(nóng)利益等工作，全面落實改革各項任務(wù)。要加強宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，確保鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序推進，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定。加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，重大問題及時向省政府報告。(責(zé)任單位：省鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(三)完善法規(guī)政策。根據(jù)國家鹽業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)的修訂情況，及時推動對我省現(xiàn)行鹽業(yè)管理地方性法規(guī)和政策進行清理，按程序提出“立改廢”建議，推動健全法律法規(guī)體系，促進鹽業(yè)健康發(fā)展。抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，食鹽儲備和應(yīng)急機制，市場監(jiān)管和價格監(jiān)測、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦、省鹽業(yè)集團，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(四)有序推進改革。國家從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。各級政府和有關(guān)職能部門要盡快制定鹽業(yè)體制改革涉及的機構(gòu)職責(zé)、人員編制調(diào)整辦法并落實到位，切實加強財政經(jīng)費等必要保障。2016年12月31日前，明確新的執(zhí)法主體;2017年12月31日前全省新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制全面建立并有效運行。過渡期內(nèi)，暫保留各級鹽務(wù)管理機構(gòu)，行政執(zhí)法可委托鹽務(wù)管理機構(gòu)實施，充分發(fā)揮鹽務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有執(zhí)法人員作用。各地、各有關(guān)部門特別是省經(jīng)信委、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團(鹽務(wù)管理局)要密切配合，嚴格按照國家有關(guān)文件和本方案要求，大力加強鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期，確保食鹽質(zhì)量、供應(yīng)安全和市場穩(wěn)定。(責(zé)任單位：省鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

第四篇：2010鹽業(yè)管理條例

山東省鹽業(yè)管理條例（2010年修正本）

（2000年10月26日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2000年10月26日山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自2000年12月1日起施行 根據(jù)2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議《關(guān)于修改〈山東省水路交通管理條例〉等十二件地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2010年9月29日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于修改〈山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作若干規(guī)定〉等二十件地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 為加強鹽業(yè)管理，保護和合理開發(fā)利用鹽資源，保障社會供給，消除碘缺乏危害，保護公民身體健康，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事鹽資源開發(fā)利用和鹽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、購銷、儲存等活動，必須遵守本條例。

第三條 本條例所稱鹽產(chǎn)品，是指以氯化鈉為主要成份的產(chǎn)制品（含固體鹽、液體鹽）。包括食鹽，純堿、燒堿工業(yè)用鹽和其他用鹽。

第四條 食鹽實行加碘供應(yīng)，專營管理。

純堿、燒堿工業(yè)用鹽實行監(jiān)督管理。

其他用鹽實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

第五條 省人民政府鹽業(yè)行政主管部門負責(zé)全省的鹽業(yè)管理工作；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)管理工作。

衛(wèi)生行政部門依法負責(zé)碘缺乏危害防治和碘鹽的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

公安、財政、物價、鐵路、交通、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和國土資源管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法配合鹽業(yè)行政主管部門做好鹽業(yè)管理工作。

第六條 任何單位和個人都有遵守鹽業(yè)管理法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對違反鹽業(yè)管理法規(guī)的行為提出檢舉和控告。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持和鼓勵鹽業(yè)科學(xué)研究和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

第二章 資源管理

第八條 鹽資源屬于國家所有。

鹽資源的開發(fā)利用，必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、有效保護的原則。禁止任何單位和個人亂開濫采或者非法侵占鹽資源。

第九條 開發(fā)利用鹽資源，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查同意，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

開采礦鹽和地下鹵水，必須依法取得采礦許可證。

第十條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃以及國家和省有關(guān)規(guī)定，合理劃定鹽場保護區(qū)，經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查同意后，報省人民政府批準。鹽場保護區(qū)的范圍包括：

（一）臨海面鹽場防潮壩體、緩沖帶及取土區(qū)：

（二）非臨海面鹽場防洪壩體、排淡溝道及清淤區(qū)；

（三）鹽場納潮溝道及清淤區(qū)；

（四）輸鹵管（溝）道兩側(cè)各二米內(nèi)的地帶。

第十一條 在鹽場保護區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）修建小鹽田及其他與鹽業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）設(shè)置對鹽業(yè)生產(chǎn)有影響的漁業(yè)捕撈網(wǎng)具和設(shè)施；

（三）取土、挖沙；

（四）排放有毒、有害物質(zhì)。

第三章 生產(chǎn)管理

第十二條 開辦制鹽企業(yè)，符合下列條件的，經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查同意，報省人民政府批準后，由省鹽業(yè)行政主管部門發(fā)給制鹽許可證，并依法履行工商登記手續(xù)，方可組織生產(chǎn)：

（一）符合全省鹽業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃；

（二）具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、計量檢驗和管理手段；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條 食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)由省鹽業(yè)行政主管部門提出，經(jīng)省衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生許可后，報國務(wù)院鹽業(yè)主管部門批準并領(lǐng)取食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書。

第十四條 食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)必須按照國家和省下達的指令性計劃組織生產(chǎn)；供應(yīng)純堿、燒堿工業(yè)用鹽和其他用鹽的生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)。

第十五條 鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準，不符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品不得出廠、銷售。

生產(chǎn)、加工新品種鹽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標準，并報省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和省鹽業(yè)行政主管部門備案。

第十六條 生產(chǎn)碘鹽使用的碘劑由省鹽業(yè)行政主管部門統(tǒng)一管理。碘劑必須符合國家衛(wèi)生標準。

第十七條 生產(chǎn)、加工、銷售的鹽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行包裝，并使用具有明顯產(chǎn)品標識的包裝物。

食鹽包裝物和防偽碘鹽標志按照國家和省有關(guān)規(guī)定制作、使用、管理。

第十八條 在食鹽中添加調(diào)味品、營養(yǎng)強化劑等，進行多品種食鹽生產(chǎn)和加工的，必須經(jīng)省衛(wèi)生行政部門和省鹽業(yè)行政主管部門批準。

第十九條 任何單位和個人不得生產(chǎn)、加工假冒偽劣食鹽產(chǎn)品；不得采用平鍋熬制、礦鹵灘曬等方法生產(chǎn)、加工鹽產(chǎn)品。

第四章 運銷管理

第二十條 設(shè)立鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，由省鹽業(yè)行政主管部門批準。未經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門批準，任何單位和個人不得擅自設(shè)立鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)。

第二十一條 食鹽由省鹽業(yè)行政主管部門按照國家下達的指令性計劃分配、調(diào)撥，由各級鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)組織經(jīng)銷。

純堿、燒堿工業(yè)用鹽實行合同定貨；其他用鹽由各級鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，用鹽單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定從當(dāng)?shù)佧}產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)購進。

禁止任何單位和個人違反本條例規(guī)定擅自購進鹽產(chǎn)品。

第二十二條 食鹽批發(fā)、零售實行許可證制度。未取得食鹽批發(fā)、零售許可證的，不得經(jīng)營食鹽批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。

食鹽批發(fā)許可證由省鹽業(yè)行政主管部門核發(fā)，并報國務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。

食鹽零售許可證由省鹽業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制作，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)行政主管部門按照城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃的要求核發(fā)，并不得收取費用。取得食鹽零售許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所作出明示，接受鹽業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理。

第二十三條 食鹽零售許可證由省鹽業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制作，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)行政主管部門按照城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃的要求核發(fā)，并不得收取費用。

取得食鹽零售許可證必須符合下列條件：

（一）有固定或者半固定的經(jīng)營場所；

（二）有適宜的倉儲條件；

（三）符合當(dāng)?shù)厥雏}零售網(wǎng)點合理布局的要求。

取得食鹽零售許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所作出明示。

第二十四條 批發(fā)、零售的食鹽必須是合格碘鹽。零售的食鹽必須是小包裝。

因治療疾病不宜食用碘鹽的，可以持醫(yī)療機構(gòu)出具的證明，到當(dāng)?shù)佧}產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)或者鹽業(yè)行政主管部門指定的單位購買非碘食鹽，鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)或者被指定單位應(yīng)當(dāng)保證供應(yīng)。

第二十五條 食鹽批發(fā)企業(yè)必須從指定的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購進食鹽，并按照規(guī)定的銷售范圍向用鹽單位和個人提供銷售服務(wù)。

食鹽零售、食品加工以及生產(chǎn)多品種食鹽的用鹽單位和個人，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進食鹽。

第二十六條 嚴禁將下列不符合國家食用鹽標準的產(chǎn)品作為食鹽銷售：

（一）液體鹽、鹵水、苦鹵；

（二）純堿、燒堿工業(yè)用鹽和其他用鹽；

（三）利用井礦鹵水曬制、熬制的鹽產(chǎn)品；

（四）原鹽及原鹽直接粉碎鹽；

（五）未加貼防偽碘鹽標志或者加貼偽造、冒用防偽碘鹽標志的鹽產(chǎn)品；

（六）其他不符合國家食用鹽標準的鹽產(chǎn)品。

第二十七條 食鹽和其他用鹽的運輸實行準運證制度；純堿、燒堿工業(yè)用鹽和按規(guī)定實行直供用鹽的運輸實行通行證制度。

第二十八條 省鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向鐵路、交通運輸部門提報食鹽的運輸計劃；運輸部門應(yīng)當(dāng)采取措施，重點保障食鹽的運輸。

食鹽運輸必須在國家核準的港、站辦理發(fā)運業(yè)務(wù)。

第二十九條 食鹽生產(chǎn)、批發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好食鹽的儲備工作。

第三十條 食鹽的儲存、運輸應(yīng)當(dāng)做到防曬、干燥、安全、衛(wèi)生。儲存食鹽必須與工業(yè)鹽、非碘鹽分別存放，并設(shè)置明顯標志。食鹽不得與有毒、有害物質(zhì)混放或者同載運輸。

第三十一條 用鹽單位使用的各類鹽產(chǎn)品，必須專鹽專用，不得擅自轉(zhuǎn)賣；因特殊情況確需調(diào)劑使用的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并經(jīng)鹽業(yè)行政主管部門同意：

（一）調(diào)劑使用的鹽產(chǎn)品必須為合法渠道取得；

（二）調(diào)劑使用鹽產(chǎn)品的單位確實出現(xiàn)因企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、倒閉等客觀原因?qū)е聼o法繼續(xù)使用鹽產(chǎn)品的情況。

第三十二條 食鹽的生產(chǎn)、批發(fā)、零售必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的價格。純堿、燒堿工業(yè)用鹽和其他用鹽的價格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十三條 鹽業(yè)行政執(zhí)法實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。

各級鹽業(yè)行政主管部門所屬的鹽政執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽政執(zhí)法工作；鹽業(yè)行政執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查時，必須堅持公開、公平、公正的原則，依法履行職責(zé)。鹽政執(zhí)法經(jīng)費由同級財政列支。

第三十四條 鹽業(yè)行政主管部門和鹽業(yè)行政執(zhí)法人員依法履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查有關(guān)單位或者個人對鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；

（二）依法對用鹽單位的鹽產(chǎn)品進行實地檢查；可以會同公安、交通、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、鐵路等部門對車站、碼頭及各類市場等貨物集散地的鹽產(chǎn)品及其運輸工具進行檢查；經(jīng)鹽業(yè)行政主管部門負責(zé)人批準，可以對違法鹽產(chǎn)品及其生產(chǎn)加工設(shè)備、運鹽工具、包裝物品等采取證據(jù)保存措施，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定；對保存的違法鹽產(chǎn)品或者其他違法物品，經(jīng)調(diào)查并公告后仍無法查明違法當(dāng)事人的，按照無主貨物依法收繳；

（三）對鹽業(yè)違法行為的當(dāng)事人、見證人和有關(guān)人員進行調(diào)查、詢問；

（四）查閱、抄錄和復(fù)制與鹽業(yè)違法案件有關(guān)的文件、資料，向被檢查、被調(diào)查的單位和個人提取有關(guān)的證明材料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十五條 鹽業(yè)行政主管部門和鹽業(yè)行政執(zhí)法人員在履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）執(zhí)法檢查和處罰應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職權(quán)和法定程序進行；

（二）佩戴執(zhí)法標志，主動向被檢查、被處罰的單位或者個人出示有效執(zhí)法證件；

（三）為舉報鹽業(yè)違法行為的單位或者個人保密，對查閱、復(fù)制的文件、資料保密；

（四）秉公執(zhí)法、廉潔奉公。

第三十六條 制鹽許可證、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書、食鹽批發(fā)許可證和衛(wèi)生許可證，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定定期復(fù)核。

嚴禁出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣或者偽造制鹽許可證、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書、食鹽批發(fā)許可證、食鹽零售許可證以及鹽產(chǎn)品準運證、通行證和衛(wèi)生許可證。

第三十七條 依法設(shè)立的鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)負責(zé)對鹽產(chǎn)品的質(zhì)量進行檢驗和監(jiān)督。

發(fā)生鹽產(chǎn)品質(zhì)量爭議時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告進行處理。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準擅自開發(fā)利用鹽資源的，由鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期停止開發(fā)，沒收違法鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以五萬元以下的罰款。

未取得制鹽許可證從事鹽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的，由鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn)、加工，沒收鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品價值三倍以下的罰款。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，在鹽場保護區(qū)范圍內(nèi)修建小鹽田及其他與鹽業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)置對鹽業(yè)生產(chǎn)有影響的漁業(yè)捕撈網(wǎng)具和設(shè)施 的，由鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可處以三萬元以下的罰款；給企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，拆除其生產(chǎn)、加工設(shè)施，沒收其非法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、運輸?shù)柠}產(chǎn)品及其生產(chǎn)設(shè)備和違法所得，并可處以違法鹽產(chǎn)品價值一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未取得食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書，擅自生產(chǎn)食鹽的；

（二）擅自生產(chǎn)、加工多品種食鹽的；

（三）未取得食鹽批發(fā)、零售許可證，擅自從事食鹽批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的；

（四）未取得鹽產(chǎn)品準運證或者通行證，擅自運輸鹽產(chǎn)品的；

（五）生產(chǎn)、加工假冒偽劣食鹽產(chǎn)品或者采用平鍋熬制、礦鹵灘曬等方法生產(chǎn)、加工鹽產(chǎn)品的。

違反前款第四項規(guī)定的，對承運人處以違法所得三倍以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，不按國家和省有關(guān)規(guī)定制作、使用食鹽裝物和防偽碘鹽標志的，由鹽業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，沒收其違法制作、使用的食鹽包裝物和防偽碘鹽標志及違法所得，并可處以貨值金額等值以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣或者偽造制鹽許可證、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書、食鹽批發(fā)許可證、食鹽零售許可證以及鹽產(chǎn)品準運證或者通行證的，由鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，沒收違法所得，并可處以三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機構(gòu)吊銷其相應(yīng)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，將不符合國家食用鹽標準的產(chǎn)品作為食鹽銷售的，由鹽業(yè)行政主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令其停止銷售，沒收其違法銷售的鹽產(chǎn)品及違法所得，并可處以銷售鹽產(chǎn)品價值百分之五十以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，不按照規(guī)定渠道購進、銷售鹽產(chǎn)品或者將鹽產(chǎn)品擅自轉(zhuǎn)賣的，由鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，沒收鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品價值等值以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由鹽業(yè)行政主管部門吊銷其食鹽批發(fā)或者零售許可證。

第四十五條 對違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安、衛(wèi)生、物價、鐵路、交通、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督或者國土資源管理等部門進行處罰的，由相關(guān)部門依法查處；其沒收的鹽產(chǎn)品，交由當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門按照國家規(guī)定處理。

第四十六條 對妨礙鹽業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的單位和個人，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 當(dāng)事人對鹽業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向上一級鹽業(yè)行政主管部門或者本級人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以在收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議或者對行政復(fù)議決定不服，又不向人民法院提起訴訟，也不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十八條 鹽業(yè)行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附則

第四十九條 漁業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)用鹽應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)標準進行生產(chǎn)，并按照食鹽的管理辦法進行管理。

鹵水及苦鹵的生產(chǎn)和運銷管理，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 本條例自2000年12月1日起施行。1992年11月16日山東省人民政府發(fā)布的《山東省實施〈鹽業(yè)管理條例〉辦法》同時廢止。

第五篇：鹽業(yè)管理條例

鹽業(yè)管理條例(修訂征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了加強鹽資源的保護和開發(fā)，加強鹽業(yè)管理，促進鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保證鹽的正常運銷，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的需要，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運銷活動，均須遵守本條例。

第三條 鹽資源屬于國家所有，國家對鹽資源實行保護。具體管理辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)主管全國鹽業(yè)工作。

省及省級以下人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。

第五條 國家鼓勵鹽業(yè)的科學(xué)研究和先進技術(shù)的推廣;對于在鹽業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和運用方面作出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章 資源開發(fā)

第六條 開發(fā)鹽資源(包括利用海水制鹽、開發(fā)巖鹽、湖鹽和天然鹵水制鹽)，必須遵守國家有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地管理、環(huán)境保護、固定資產(chǎn)投資及其他有關(guān)法律、法規(guī)。

第七條 國家對開發(fā)鹽資源實行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

國家鼓勵開發(fā)鹽資源，發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，地方人民政府予以扶持。

第八條 開發(fā)鹽資源(礦鹽除外)，開辦制鹽企業(yè)(含非制鹽企業(yè)開發(fā)鹽資源，下同)，必須經(jīng)省級鹽業(yè)主管機構(gòu)審查同意，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

開采礦鹽(包括巖鹽、湖鹽和天然鹵水)，必須按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取采礦許可證。

制鹽企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資的有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條 鹽業(yè)企業(yè)與其他單位和個人之間在資源使用權(quán)和土地所有權(quán)、使用權(quán)上的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)分別按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，由有關(guān)人民政府處理。

第三章 鹽場(廠、礦)保護

第十條 為了保證國家對鹽資源的開發(fā)利用，維護制鹽企業(yè)的正常生產(chǎn)，劃定合理的海鹽場保護區(qū)和湖鹽場(廠)保護區(qū)。

海鹽場防護堤臨海面的一定區(qū)域和納潮排淡溝道兩側(cè)的一定區(qū)域劃為海鹽場保護區(qū)。保護區(qū)具體界限的劃定，由海鹽場所在地省級鹽業(yè)主管機構(gòu)提出方案，報省級人民政府批準。

湖鹽場(廠)開發(fā)的鹽湖邊緣向外一定區(qū)域劃為湖鹽場(廠)保護區(qū)。保護區(qū)具體界限的劃定，由湖鹽場(廠)所在地省級鹽業(yè)主管機構(gòu)會同省級國土資源主管部門提出方案，報省級人民政府批準。

第十一條 任何單位和個人不得在海鹽場保護區(qū)內(nèi)興建小蝦池、小鹽田以及非法進行其他有損海鹽場的活動。

任何單位和個人不得破壞湖鹽場(廠)保護區(qū)內(nèi)的防護林帶、植被和其他防護設(shè)施。

第十二條 制鹽企業(yè)的下列財產(chǎn)和設(shè)施受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、侵占、盜竊、哄搶：

(一)制鹽企業(yè)依法使用的土地、灘涂和鹽礦資源;

(二)海鹽場防護堤和納潮排淡溝道;

(三)制鹽企業(yè)的生產(chǎn)工具、設(shè)備和產(chǎn)品;

(四)制鹽企業(yè)已開采的鹽礦石(包括共生、伴生礦石)和鹵水，已納入鹽田的海水、各級鹵水,鹽田中的鹵蟲、魚蝦、微藻等鹽田生物。

第十三條 制鹽企業(yè)所在地的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強鹽區(qū)治安保衛(wèi)工作，以維護鹽區(qū)正常的生產(chǎn)秩序。

鹽區(qū)治安管理的具體問題，由縣級以上(含縣級，下同)鹽業(yè)主管機構(gòu)與同級公安機關(guān)共同協(xié)商解決。

第四章 生產(chǎn)管理

第十四條 制鹽企業(yè)必須加強企業(yè)管理，提高技術(shù)水平，降低消耗，增加效益。

第十五條 制鹽企業(yè)必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，加強質(zhì)量監(jiān)督檢測工作，不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標準的產(chǎn)品不準出企業(yè)。

第十六條 禁止利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液加工制鹽。但以鹽為原料的堿廠綜合利用資源加工制鹽不在此限。

工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。生產(chǎn)和銷售記錄保存時限不得少于兩年。

工業(yè)鹽等非食鹽產(chǎn)品必須在外包裝上用中文標明“工業(yè)用鹽 禁止食用”或者“非食用鹽 禁止食用”。

第十七條 國家鼓勵制鹽企業(yè)綜合利用鹽資源，發(fā)展鹽化工和水產(chǎn)養(yǎng)殖等多品種生產(chǎn)。

第五章 運銷管理

第十八條 食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)經(jīng)營。

第十九條 零售食鹽的單位應(yīng)當(dāng)保持合理庫存，不得脫銷。

第二十條 運輸部門應(yīng)當(dāng)將鹽列為重要運輸物資，對食用鹽的運輸應(yīng)當(dāng)重點保證。

第二十一條 海鹽產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立以豐補欠的平衡鹽儲備制度，鹽的銷區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立食用鹽儲備制度。

第六章 法律責(zé)任

第二十二條 違反本條例第八條規(guī)定，擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)的，由地方人民政府或地方有關(guān)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條 非法侵占制鹽企業(yè)依法使用的土地、灘涂，擅自進入國家劃定的鹽業(yè)企業(yè)的礦區(qū)采礦的，按照國家有關(guān)土地管理、礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)處理。

第二十四條 違反本條例第十一條、第十二條第二項、第三項、第四項規(guī)定的，鹽業(yè)主管機構(gòu)有權(quán)制止，責(zé)令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處以不超過非法所得額五倍的罰款。

第二十五條 違反本條例第十五條、第十六條規(guī)定的，鹽業(yè)主管機構(gòu)、食品藥品監(jiān)管機構(gòu)、衛(wèi)生計生主管部門按照他們的職責(zé)分工，有權(quán)予以制止，責(zé)令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，提請工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第二十六條 當(dāng)事人對鹽業(yè)主管機構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，可以在知道該處罰決定之日起六十日內(nèi)向該鹽業(yè)主管機構(gòu)的本級人民政府或者上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)申請復(fù)議。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日向人民法院起訴。當(dāng)事人直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出行政處罰決定之日起三個月內(nèi)提出。

第二十七條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

第二十九條 本條例自2017年 月 日起施行。