XX區(qū)農(nóng)村宅基地“房地一體”調(diào)查試點工作實施方案

為扎實開展我區(qū)農(nóng)村房地一體調(diào)查確權(quán)登記工作，進(jìn)一步推進(jìn)宅基地管理試點，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村宅基地管理工作，制定本工作方案。

一、重大意義

加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查確權(quán)登記工作，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措；是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；是建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容；是落實國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。將農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，有助于精準(zhǔn)扶貧工作的落實，有助于建立健全不動產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產(chǎn)登記體系，進(jìn)一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物調(diào)查確權(quán)登記工作。

（二）規(guī)范調(diào)查，依法登記。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地上的每一宗土地和房屋的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調(diào)查成果，為房地一體的農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記提供依據(jù)。

（三）便民利民，維護(hù)穩(wěn)定。進(jìn)一步優(yōu)化職能，建立和完善配套服務(wù)平臺和辦事流程，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。進(jìn)行房地一體調(diào)查，減少重復(fù)調(diào)查、登記。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭議。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機制，切實保護(hù)群眾合法利益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、工作任務(wù)

（一）加快推進(jìn)XX區(qū)試點房地一體調(diào)查確權(quán)登記工作。

.經(jīng)區(qū)政府研究，確定我區(qū)的XX鎮(zhèn)作為本次房地一體調(diào)查工作的試點鎮(zhèn)。以集體土地所有權(quán)成果為基礎(chǔ)，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》要求，調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況，獲取每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等信息，形成完整的地籍調(diào)查成果。

.同步開展農(nóng)村房屋調(diào)查。將XX鎮(zhèn)XX村、XX村、XX村作為此次工作的試點村，全面查清農(nóng)村集體建設(shè)用地每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬、用途、房屋結(jié)構(gòu)、戶主姓名、戶人口數(shù)、戶常住人數(shù)、戶年齡結(jié)構(gòu)、在城鎮(zhèn)有無住房、是否一戶多宅基本情況，實現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。

（二）采取農(nóng)村宅基地房地一體測繪、現(xiàn)場詢問、綜合分析相結(jié)合的方式展開調(diào)查，確保調(diào)查成果的科學(xué)性、真實性、可靠性。

.此次調(diào)查試點工作將會選定我市綜合實力較強的作業(yè)單位作為此次調(diào)查工作的技術(shù)支撐。外業(yè)調(diào)查技術(shù)人員按照房屋現(xiàn)場測繪和權(quán)籍調(diào)查工作同時開展的方案進(jìn)行。為切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)查要按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、管理規(guī)范”的要求進(jìn)行。

.調(diào)查單位同時安排6個作業(yè)小組同時進(jìn)場，各行政村安排專人協(xié)助調(diào)查人員共同開展調(diào)查工作，指派村民小組長或熟悉情況的村民進(jìn)行現(xiàn)場指界，包括如：圍墻、固定坎、曬場、籬笆等可以作為界址界線的地物。如權(quán)利人不在場，由村民組長或熟悉情況的村民參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗約定進(jìn)行指界。調(diào)查技術(shù)人員在外業(yè)調(diào)查工作底圖上標(biāo)明戶主姓名同時在外業(yè)調(diào)查記錄表上填寫每戶各項信息資料。

.XX鎮(zhèn)提前收集各戶戶口本及戶主身份證復(fù)印件、家庭分戶證明、房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議、房屋繼承證明、房屋贈與協(xié)議等證明材料，以村民小組為單位提供戶主名單。安排專人協(xié)調(diào)外業(yè)調(diào)查工作，并為調(diào)查人員做好后勤保障服務(wù)工作

四、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2019年3月底前）

.宣傳動員。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建工作班子，制定工作方案，召開動員會進(jìn)行部署，明確時間節(jié)點和工作任務(wù)，并對調(diào)查過程提出要求，同時做好輿論宣傳工作，廣泛宣傳農(nóng)村房地調(diào)查的目的意義、政策措施，大力營造輿論氛圍，做到家喻戶曉。

.財政保障。根據(jù)2013年、2014年中發(fā)1號及《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）要求，農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，此次宅基地房地一體調(diào)查試點工作經(jīng)費將會納入財政預(yù)算，由區(qū)政府統(tǒng)籌安排。

（二）實施階段（2019年3月底至2019年4月20日前）

1.全面開展農(nóng)村房地一體調(diào)查確權(quán)登記工作，發(fā)布農(nóng)村房屋調(diào)查工作通告。采取先易后難、有所側(cè)重、穿插進(jìn)行的方式有序開展，對調(diào)查、確權(quán)過程中遇到的問題和政策需求，認(rèn)真研究并及時向上級反映。對歷史遺留久拖未決的問題，本著從實際出發(fā)尊重歷史，注重現(xiàn)實，保護(hù)權(quán)益，有利經(jīng)濟社會發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的原則，切實做好調(diào)查確權(quán)登記工作。

.鎮(zhèn)政府指定專人協(xié)調(diào)調(diào)度農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，在作業(yè)單位進(jìn)場前要有專人負(fù)責(zé)協(xié)助權(quán)屬糾紛。各村指定專人協(xié)助技術(shù)單位開展外業(yè)調(diào)查和測量以及收集各農(nóng)戶的確權(quán)登記資料，逐戶逐棟明確權(quán)屬界址，做到界址清晰、產(chǎn)權(quán)明確。

（三）匯總階段（2019年4月30日前）

2019年4月30日前完成XX鎮(zhèn)三個試點村的測繪調(diào)查、現(xiàn)場問卷、資料整理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并對調(diào)查成果進(jìn)行綜合分析。

五、組織保障

為加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立XX區(qū)房地一體調(diào)查確權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員如下：

組

長：XX

副組長：XX

區(qū)自然資源和規(guī)劃局

XX

XX鎮(zhèn)

成員：XX

區(qū)公安分局

XX

區(qū)財政局

XX

區(qū)住建局

XX

區(qū)自然資源和規(guī)劃局

XX

XX鎮(zhèn)

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。XX同志兼任辦公室主任，分管領(lǐng)導(dǎo)XX兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由業(yè)務(wù)工作組、協(xié)調(diào)工作組兩個部門組成。

.業(yè)務(wù)工作組主要負(fù)責(zé)會議組織、政策技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)路線方法培訓(xùn)、解答等日常事務(wù)。

組

長：XX

副組長：XX

成員：XX、XX、XX、XX

.協(xié)調(diào)工作組負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地房地一體的現(xiàn)場調(diào)查工作、指界協(xié)調(diào)、后勤服務(wù)等工作。

組

長：XX

副組長：XX

成員：XX