在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，主要是總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，下達(dá)2016年各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，安排部署2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。經(jīng)過會(huì)前認(rèn)真準(zhǔn)備，以5個(gè)清單的方式將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)下達(dá)給各縣區(qū)政府、相關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)，指導(dǎo)有力。希望同志們，將市上下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行再分解、再落實(shí)，形成“橫向到邊、縱向到底”、“千斤重?fù)?dān)人人挑、各個(gè)身上有指標(biāo)”的一整套推動(dòng)工作的辦法和舉措。剛才，振宇同志對(duì)今年工作作了具體部署，各縣區(qū)政府、相關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了簡要討論發(fā)言。下面，我就今年的工業(yè)工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，提振信心，增強(qiáng)搞好經(jīng)濟(jì)工作的緊迫感和責(zé)任感

2015年是我們極不平凡的一年，是我們多少年來面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長乏力、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大的年份，搞不好經(jīng)濟(jì)有“塌方式”危險(xiǎn)。第一季度，無論是生產(chǎn)總值，還是固定資產(chǎn)投資，都出現(xiàn)了較大的下滑，引起了上級(jí)的高度重視和全市上下極度關(guān)注。在承受如此大的壓力下，我們還是穩(wěn)定信心、保持定力，一步一步扎扎實(shí)實(shí)開展各項(xiàng)工業(yè)穩(wěn)增長工作。

回過頭來看，我們出臺(tái)了很多針對(duì)性強(qiáng)、精準(zhǔn)發(fā)力的政策措施，還有一些帶有創(chuàng)新性的工作。比如講，追加下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的做法，對(duì)完不成任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)、督查和約談，多種方式調(diào)度市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶措施，有什么問題協(xié)調(diào)解決什么問題，積極赴省進(jìn)京爭取任務(wù)指標(biāo)，先后出臺(tái)了針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、富有實(shí)效的52條政策措施。還包括周六不放假、推行并聯(lián)審批、狠抓項(xiàng)目建設(shè)等，都是針對(duì)性很強(qiáng)的辦法和舉措。因而才有上半年扭負(fù)轉(zhuǎn)正、第三季度逐漸向好，年終實(shí)現(xiàn)GDP1.7%的增速、固定資產(chǎn)增長6%，這樣實(shí)屬不易的成績。這個(gè)成績看似比較低，但這里面付出的艱辛努力要比經(jīng)濟(jì)形勢好的時(shí)候大的多?？此茮]有完成任務(wù)，但取得這樣的成績含金量是很高的，所以我在多種場合講，我們延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了不是長體格、長身體，而是到了長智慧、長協(xié)調(diào)性發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的這樣一個(gè)新階段，不同發(fā)展階段的有不同的外在表現(xiàn)，低速增長是階段性調(diào)整的重要特征。

今年元月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表彰延安是2015年穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，貫徹落實(shí)中省系列政策措施好的地級(jí)市，陜西唯有延安受到表揚(yáng)，大大增強(qiáng)了我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的決心和信心。降是客觀的，其實(shí)在下降的過程中，我們付出的艱苦努力、高強(qiáng)度工作比過去形勢好的時(shí)候要艱苦的多、難的多。希望，大家要認(rèn)識(shí)到調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，不是三年五載可以完成的，要經(jīng)歷漫長的過程，這個(gè)過程中就可能有急躁的情緒、有喪失信心的，特別是少數(shù)同志消極的情緒對(duì)我們抓好經(jīng)濟(jì)工作的影響很大。當(dāng)前，我們一定要充滿必勝的信心，做好長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，要把每年、每月的工作牢牢抓在手上、抓緊干好，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，按照“十三五”規(guī)劃部署，一項(xiàng)一項(xiàng)抓到手，一件一件出成效，不要落空，只有這樣，“十三五”延安才能發(fā)展的更好。在這樣一個(gè)新階段，大家要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，把2015年工作中好的作風(fēng)、好的思想、好的理念延續(xù)到2016年，我代表市委市政府，向大家表示感謝，2015年大家辛苦了，感謝大家在2015年為穩(wěn)增長作出的巨大貢獻(xiàn)。同志們，加快工業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性不言而喻，越是在困難的時(shí)候，越要堅(jiān)定信心，越要加倍努力。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階、再攀新高峰。

二、明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)保增長的組合拳

2016年，我們面對(duì)非常復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，中央提出要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)、微觀政策要活，社會(huì)政策要拖底，進(jìn)一步提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市根據(jù)上級(jí)的要求，結(jié)合延安地方發(fā)展情況，提出GDP增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%，財(cái)政收入降30億元，城鄉(xiāng)兩收入分別增長為9%、10%，這個(gè)難度很大的。要完成上述任務(wù)目標(biāo)，一產(chǎn)必須要達(dá)到6.5%的增速，去年是4.7%，難度很大；三產(chǎn)增長要達(dá)到10%以上，去年是7.5%，倒推算各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，規(guī)上工業(yè)要達(dá)到4.8%，建筑業(yè)8%以上，規(guī)下工業(yè)必須是6%以上，二產(chǎn)是4.9%的增速?？ㄗ深^，倒推各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，GDP6%的增速任務(wù)艱巨。今天，我們重點(diǎn)研究二產(chǎn)4.9%的增速問題，固定資產(chǎn)投資增速10%如何完成，這是我們今天的主要任務(wù)。2016年工作難度大、困難多、挑戰(zhàn)明顯，希望我們通過這次會(huì)議，將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)下去，要以好的精神狀態(tài)、以創(chuàng)新的理念和思維，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)?，F(xiàn)在看，無論是GDP、固定資產(chǎn)投資，還是財(cái)政收入、城鄉(xiāng)兩收入，難度都非常大，現(xiàn)在是最需要我們拼搏、擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)候，需要我們抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、爭亮點(diǎn)，目前任務(wù)已經(jīng)明確，大家要對(duì)照清單，結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

各縣區(qū)政府、各部門、單位和重點(diǎn)企業(yè)，要牢牢抓住2016年工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。采取加減乘除四則混合運(yùn)算，打好2016年保增長、促轉(zhuǎn)型、全面完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，多種手段、多措并舉，打出保增長漂亮的“組合拳”。

所謂減法就是價(jià)格降、產(chǎn)量降，是不得以而為之，是不以意志為轉(zhuǎn)移的。所謂加法就是集中的增量。正所謂，積小勝為大勝，要多挖潛力、找增長、促轉(zhuǎn)化，凡是屬于增量的通通抓到手，采取各種手段千方百計(jì)進(jìn)入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。減法是由市場、價(jià)格和形勢等因素造成的，我們是被動(dòng)的，加法上要主動(dòng)。所謂乘法就是要在搞好生產(chǎn)和調(diào)度的同時(shí)，將項(xiàng)目牢牢抓住，為我們培育新的動(dòng)能和產(chǎn)能，培育新的增長點(diǎn)，竭盡全力搞好項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作。要將傳統(tǒng)工作和謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的工作兩手抓，抓項(xiàng)目建設(shè)可以帶動(dòng)投資、基礎(chǔ)設(shè)施改善和未來增長信心，以及產(chǎn)生一系列變化的條件和可能。抓項(xiàng)目是乘數(shù)效應(yīng)，項(xiàng)目建設(shè)就是乘法，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)化如果沒有項(xiàng)目和固投就沒有未來。抓項(xiàng)目要成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心抓手，沒有項(xiàng)目什么都沒有。今天，各縣區(qū)經(jīng)發(fā)、統(tǒng)計(jì)、園區(qū)等部門負(fù)責(zé)同志都來了，抓經(jīng)濟(jì)工作要抓存量盤活、增量培育，增量培育重點(diǎn)在項(xiàng)目上，它具有乘數(shù)效應(yīng)。什么是除法，就是要搞好作風(fēng)建設(shè)。今年我們將全面開展“兩學(xué)一做”，就是要把官氣、部門利益小算盤、扯皮推諉和其它不良的投資環(huán)境消除掉，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入到企業(yè)、深入項(xiàng)目實(shí)地去解決問題。除掉影響發(fā)展、阻礙項(xiàng)目建設(shè)不必要的東西。加減乘除是我們多措并舉的具體表現(xiàn)形式，我們真正要干好這些事情，標(biāo)準(zhǔn)很高、難度很大、要求很嚴(yán)。

減法方面，我們與相關(guān)企業(yè)對(duì)接，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降、銷售不暢是突出問題，原油產(chǎn)量下降是主要問題。與長慶對(duì)接的原油產(chǎn)量要下降48萬噸、天然氣減少3億方，延長集團(tuán)降107萬噸原油，直接導(dǎo)致加工數(shù)量降低。以延長為例，噸原油價(jià)格由原來2700元下調(diào)到2200元，噸原油補(bǔ)貼費(fèi)由原來的280元下調(diào)到80元，產(chǎn)量和價(jià)格雙下降，規(guī)上工業(yè)壓力很大，賬一算、數(shù)字一擺，就知道這個(gè)難度。我們的應(yīng)對(duì)辦法和措施就是要少減、緩減，各級(jí)政府和相關(guān)部門則要能減則減、能免則免相關(guān)費(fèi)用，在企業(yè)蛋糕做大的過程中分享蛋糕，而不是巧立名目設(shè)門檻、使絆子和設(shè)置各類前置條件，這樣必然會(huì)耽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。

加法方面，主要包括：1.長慶多調(diào)油，保150萬噸增200萬噸，市工信委、石油協(xié)調(diào)辦要將它作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)來努力完成。2.天然氣方面，要千方百計(jì)讓長慶不降反增、能增多少算多少。延長集團(tuán)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再增加3-5億方。3.LNG方面，不僅所有縣區(qū)LNG項(xiàng)目要滿負(fù)荷生產(chǎn)，更要想辦法使安塞、吳起、志丹LNG項(xiàng)目加快推進(jìn)，寶塔區(qū)臨鎮(zhèn)LNG項(xiàng)目技術(shù)改造、擴(kuò)能生產(chǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)各縣區(qū)多用民營天然氣，多搞CNG等。4.發(fā)電方面，要想辦法解決好直供電、任務(wù)指標(biāo)問題。5.卷煙方面，確保完成40萬大箱生產(chǎn)任務(wù)，做好新延安品牌2萬箱生產(chǎn)、銷售工作。6.非能工業(yè)方面，按照保6%爭10%的目標(biāo)來爭取。7.非公發(fā)展方面，按照10%來爭取。8.三產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是10%。9.園區(qū)經(jīng)濟(jì)方面，要按照10%來爭取。10.建筑業(yè)方面，要保8%爭取達(dá)到10%。11.“四上”企業(yè)方面，必須要保住原有基礎(chǔ)，努力新增10%。12.文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，按20%增速增長。13.新能源方面，除發(fā)電外保10%爭取20%增長目標(biāo)。14.煤炭方面，保4800萬噸爭取5000萬噸。以多項(xiàng)增量來抵消降的不利影響，千方百計(jì)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全力以赴保增長。

乘法方面，就是要在增投資、建項(xiàng)目、辦園區(qū)上下功夫，這是我們調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的根本出路和方向，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)能不能轉(zhuǎn)型主要看項(xiàng)目如何、園區(qū)如何，投資、項(xiàng)目和園區(qū)三者要全面具備、缺一不可，項(xiàng)目是投資的載體，要將項(xiàng)目落到產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)中。今年，固定資產(chǎn)投資10%增長是我們調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展希望的晴雨表。我們計(jì)劃，全面形成3個(gè)批次的開工項(xiàng)目，推進(jìn)固定投資落實(shí)。第一批次是陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)上，沒有工業(yè)項(xiàng)目的要過問和督查，各縣區(qū)要形成競相開工、比學(xué)趕超的氛圍。同時(shí)，要形成一大批儲(chǔ)備、開工、建成和達(dá)產(chǎn)的項(xiàng)目，豐富固定資產(chǎn)投資內(nèi)容，形成你追我敢的態(tài)勢。要落實(shí)好的表揚(yáng)、差的批評(píng)和問責(zé)的機(jī)制，完不成任務(wù)的要丟分，固投沒有項(xiàng)目支撐的要追責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)方面，要月月開工一批項(xiàng)目，擺開架勢、大干快上。今年，要在固定資產(chǎn)投資、項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)化承載方面有大動(dòng)作、新舉措和新局面。

除法方面，要完成2016年任務(wù)一定要有好狀態(tài)、好作風(fēng)和好辦法，就是要做好除法。圍繞各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)抓工作、圍繞難題抓協(xié)調(diào)。一是要有好的精神狀態(tài)，工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工要充分發(fā)揚(yáng)“5+2”和白加黑的優(yōu)良工作作風(fēng)。二是重點(diǎn)事情親自抓，工作一推到下面就層層遞減，一定要盯住企業(yè)重點(diǎn)反應(yīng)的問題，搞好環(huán)境保障和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。三是抓項(xiàng)目一定要排出形象進(jìn)度，重點(diǎn)解決好資金調(diào)度、土地審批、環(huán)評(píng)手續(xù)辦理等問題。四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，形成干好干壞不一樣，好的表揚(yáng)差的批評(píng)，必要時(shí)候進(jìn)行問責(zé)和約談。好狀態(tài)、好作風(fēng)和好辦法是完成今年工作任務(wù)的根本保障和重要措施，要堅(jiān)決破除不利用項(xiàng)目建設(shè)、不利用發(fā)展和各類阻礙因素，這是我們工作的重要保證，是我們新形勢下的一項(xiàng)重要工作。

三、夯實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

2016年，面對(duì)新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的艱巨任務(wù)，我們只有實(shí)干、苦干、巧干，才能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，全面完成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)。

（一）層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

各縣區(qū)、各部門一把手是工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，務(wù)必要拿出更多心思、精力、功夫用在謀劃工業(yè)發(fā)展上來，對(duì)照任務(wù)指標(biāo)體系狠抓落實(shí)，將工作細(xì)化、量化、具體化、考核化。要將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到縣區(qū)、落實(shí)到部門、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到班組，落實(shí)到時(shí)間段，確保各項(xiàng)目標(biāo)按計(jì)劃、按時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面完成。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常帶著問題深入企業(yè)、深入一線調(diào)研督促檢查，及時(shí)解決影響企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目推進(jìn)和項(xiàng)目落地等方面的“卡脖子”問題。要建立領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、層層落實(shí)，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任落實(shí)體系，確保責(zé)任分解到位、措施落實(shí)到位。

（二）通力協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，單靠哪一級(jí)、哪一個(gè)部門、哪一個(gè)行業(yè)，根本無法整體推進(jìn)工作。各級(jí)各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、效率意識(shí)，將主要精力用于創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、營造發(fā)展平臺(tái)、提供政策支撐、精簡審批程序上來，著力消除制約工業(yè)發(fā)展的不利因素和體制機(jī)制束縛。要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)央企、省企、民企進(jìn)延安，筑巢引鳳發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要完善政企信息溝通反饋機(jī)制，圍繞企業(yè)需求及時(shí)跟進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)、環(huán)境保障和政策支持。繼續(xù)簡化辦事程序，提高審批效率，推行限時(shí)辦結(jié)、部門代辦、并聯(lián)審批、跟蹤督辦等制度，為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政支持和金融服務(wù)，清理面向企業(yè)的各種收費(fèi)，落實(shí)各項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策，積極搭建融資平臺(tái)，幫助企業(yè)解決融資難題。改進(jìn)工業(yè)用地供給，優(yōu)先安排工業(yè)項(xiàng)目、招商引資產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目用地，提高土地審批效率，滿足企業(yè)發(fā)展需求。

（三）強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

市發(fā)改委、工信委、考核辦、市政府督查室等部門要圍繞工業(yè)發(fā)展、目標(biāo)任務(wù)和階段性工作重點(diǎn)，及時(shí)深入縣區(qū)、部門、園區(qū)、企業(yè)，促使各縣區(qū)、各部門合理安排工作進(jìn)度，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。要及時(shí)通報(bào)縣區(qū)和部門工作情況，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作疲沓、措施不力的縣區(qū)和單位及時(shí)下發(fā)預(yù)警通知，跟蹤問效。對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)和“拖后腿”的縣區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行約談或談話，實(shí)行硬督查、硬考核、硬兌現(xiàn)。積極探索容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制體制，努力營造勇于擔(dān)當(dāng)、敢于干事良好氛圍。

同志們，面對(duì)如此嚴(yán)峻形勢，時(shí)間緊、任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)多，我們一定要發(fā)揚(yáng)延安精神，咬住重難點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各縣區(qū)政府、相關(guān)部門和企業(yè)要緊急行動(dòng)起來，全力開創(chuàng)保增長和項(xiàng)目建設(shè)的新局面，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，給上級(jí)、市委市政府和所在部門單位，特別是向全市人民交上一份滿意的答卷。