第一篇：關于2021年全縣實施高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”工作實施方案

關于2021年全縣實施高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”工作實施方案范文

為了解決20XX年以來高標準農(nóng)田建設中存在的質量問題，有效防范風險，提升建設質量和水平，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省、市主管部門的部署要求，決定在全縣范圍內(nèi)，集中開展高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”?，F(xiàn)結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對高標準農(nóng)田建設系列重要指示和對甘肅工作的重要指示精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省、市主管部門的部署要求，按照“誰實施、誰摸排、誰整改”的原則，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體牽頭，會同財政、自然資源、水務等項目原主管部門及相關鎮(zhèn)，在“十二五”以來高標準農(nóng)田建設項目清查評估的基礎上，著力摸排、整改全縣20XX年以來高標準農(nóng)田建設質量存在的主要問題和風險，完善高標準農(nóng)田建設質量管理長效機制，顯著提升全縣高標準農(nóng)田建設質量和水平，為保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要支撐。

二、“回頭看”主要范圍

20XX年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源、水務等部門按照高標準農(nóng)田建設相關規(guī)劃和標準要求，使用中央和地方財政資金、社會資金建設且已竣工驗收的高標準農(nóng)田建設項目。

三、“回頭看”重點內(nèi)容

圍繞高標準農(nóng)田建設項目規(guī)劃、實施、建后利用等全生命周期，對不同階段存在的主要問題和風險開展分析摸排，重點包括以下幾個方面。

（一）前期規(guī)劃方面。項目區(qū)是否具備實施高標準農(nóng)田建設項目條件，地塊是否相對集中連片，水源是否保障；項目實施前是否征求群眾意見并得到多數(shù)認同；規(guī)劃是否存在違背自然規(guī)律超高標準設計或過低標準配置等不符合當?shù)厣a(chǎn)實際的內(nèi)容等。

（二）實施過程方面。項目建設是否按程序履行了相關審批和建設手續(xù)；建設單位是否按照有關標準規(guī)范和質量要求開展項目建設，是否存在偷工減料、違規(guī)作業(yè)、降低標準、弄虛作假等問題；實施主體對項目建設過程監(jiān)管是否到位；群眾反映的問題是否得到妥善解決等。

（三）工程質量方面?？⒐を炇盏牡缆?、田間灌溉排水工程等田間基礎設施是否存在工程質量問題，是否存在損毀未修復影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；電力配套設施是否完整并使用，是否存在已建機井有井無電；建成的工程設施是否存在不能用、不好用；工程建設過程中是否損害群眾利益等。

（四）建后管護方面。已建成的高標準農(nóng)田是否存在違規(guī)占用，是否存在撂荒、“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象；是否建立建后管護制度，落實管護主體、責任和資金，是否及時維護已建成高標準農(nóng)田出現(xiàn)的問題等。

（五）合規(guī)廉政方面。建設單位是否拖欠農(nóng)民工工資或違規(guī)拖欠施工單位工程款；項目資金是否存在擠占、挪用，是否存在圍標串標、暗箱操作、私下勾兌等違法違紀行為；是否公開信息主動接受社會各界監(jiān)督，是否及時回應并處置信訪問題、投訴建議等。

四、“回頭看”主要措施和時間安排

高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”自6月份開始，主要分為工作部署、摸排自查、整改落實等三個階段，9月底前完成。

（一）工作部署（2021年6月10日前）。成立以縣政府分管領導任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源、水務等部門主要負責同志及有關鎮(zhèn)政府主要負責人為成員的“回頭看”領導小組，負責研究部署工作任務，審議決策重要事項，協(xié)調有關部門推動問題解決。各有關鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)政府“一把手”負總責、分管領導直接負責的責任機制，組織專班人員，全面摸排項目質量存在的問題與風險，及時向有關行業(yè)部門報送摸排情況，積極做好后續(xù)整改落實工作。

（二）摸排自查（2021年6月25日前）。項目摸排自查堅持“誰實施、誰摸排”的原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源、水務等部門單位要按照“回頭看”范圍要求，分別梳理出“回頭看”項目清單。各有關鎮(zhèn)、相關部門單位要對照清單，按照時間節(jié)點要求、逐項目深入開展摸排自查。針對摸排自查發(fā)現(xiàn)的質量問題，逐項制定整改方案，明確整改目標、措施、責任和時限，并建立問題整改臺賬。堅持邊摸排自查、邊整改落實，抓緊處理建設質量問題。6月25日前，各相關鎮(zhèn)將摸排情況報送項目原主管部門，項目原主管部門匯總審核后以正式文件報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（三）整改落實（2021年9月25日前）。針對摸排自查發(fā)現(xiàn)的質量問題，由項目原主管部門牽頭，組織項目實施單位及相關鎮(zhèn)，分類分步堅決整改，做到發(fā)現(xiàn)一個整改一個，完成一個銷號一個。對涉及損害群眾利益、工作程序不規(guī)范、工程質量不合格，建設資金違規(guī)套用等形式主義、官僚主義問題的，要壓實工作責任，組織相關單位和人員立行立改，對問題性質嚴重的，要主動配合相關部門嚴肅處理。對投入標準不高、非人為原因損毀等導致建設質量問題的，要明確整改落實時間表、路線圖，結合新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制等，逐項整改落實銷號。9月25日前，項目原主管部門將整改工作臺賬和整改落實情況，以正式文件報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

五、工作要求

（一）提高思想認識。扎實開展高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”，是貫徹落實習近平總書記對高標準農(nóng)田建設系列重要指示精神和黨中央國務院決策部署的重大舉措，是牢固樹立以人民為中心的思想，切實防范化解農(nóng)田建設風險的具體行動。各有關鎮(zhèn)、相關部門單位要提高政治站位，高度重視高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”工作，扎實、認真組織摸排整改，確保按期完成各項目標任務。

（二）完善長效機制。各有關鎮(zhèn)、相關部門單位要認真貫徹落實《高標準農(nóng)田建設質量管理辦法（試行）》（XX〔2021〕X號）有關要求，對建設質量問題早發(fā)現(xiàn)、早反應、早處理，有效規(guī)避風險，不斷優(yōu)化完善政策措施。要建立問題整改逐項銷號制度，對摸排自查發(fā)現(xiàn)需要長期整改的問題，加大跟蹤落實力度，督促按計劃完成整改落實工作。要結合問題摸排與整改，深入分析原因，舉一反三，不斷完善相關制度，堵塞管理漏洞，建立健全高標準農(nóng)田項目建設質量管理長效機制。

（三）靠實工作責任。按照高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”要求，各有關鎮(zhèn)、相關部門單位要堅持問題導向，明確任務職責，落實具體人員，壓實工作責任，推動整改工作落實。要加強輿情監(jiān)測，對群眾、媒體等反映的有關問題及時核實并澄清說明，對確實存在問題的要堅決整改，避免造成不良的社會影響。有關負責同志要實時掌握摸排和整改工作進展情況，重大風險要立即向縣委縣政府領導匯報并盡快消除隱患，確保風險可控，不發(fā)生群體性事件。

（四）加強工作調度。高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”工作采取會議調度、階段性報告、現(xiàn)場調研、統(tǒng)計調度、重點問題專項調度等方式進行。階段性報告由項目原主管部門每月月底前書面報送“回頭看”工作進展、成效、存在問題及下一步打算。統(tǒng)計調度由項目原主管部門每月5日、15日、25日填報調度表方式進行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源、水務等部門要高度重視調度工作，主要負責人要嚴格審核把關并簽字背書，指定專人認真報送相關信息，確保信息的及時性、真實性和準確性。

附件：1.XX縣高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”領導小組

附件1：XX縣高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”領導小組

為了加強對高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”的組織領導，縣上決定成立高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”領導小組，負責協(xié)調推進“回頭看”工作，研究解決重大問題。領導小組成員如下：

組長：XXX縣委常委、副縣長

成員：XXX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

XXX縣財政局局長

XXX縣自然資源局局長

XXX XXX鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

……

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，XXX同志兼任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”具體工作。

第二篇：高標準農(nóng)田建設淺析

高標準農(nóng)田建設淺析

眾所周知，糧食安全關系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的重大問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及人口增加、人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化又制約糧食生產(chǎn)，因此保障糧食安全是一項艱巨的任務。中央一號文件提出確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。國家農(nóng)業(yè)部提出，高標準農(nóng)田建設是集合現(xiàn)代管理理念、良好配套基礎設施、高級農(nóng)業(yè)技術和先進管理理念的高生產(chǎn)能力的系統(tǒng)工程。國家通過政策拉動、資金投入進行高標準農(nóng)田改造，但達到怎樣的標準是高標準農(nóng)田，如何建設高標準農(nóng)田，是目前高標準農(nóng)田建設的研究重點。

一、高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀

高標準農(nóng)田建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從根本上提高糧食生產(chǎn)保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運行上已經(jīng)進行了深入的研究和推進，已然產(chǎn)生了一批豐碩的成果和豐富的實踐經(jīng)驗。但就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，1988年以來，我們一直在著力進行中低產(chǎn)田改造的相關工作，面對建設背景、內(nèi)在規(guī)律、運行機制等都發(fā)生了根本性變化的高標準農(nóng)田建設，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在思想觀念、建設模式、推進機制上均未完全作出適應性調整，高標準農(nóng)田建設過程中應釋放出的潛能受到了一定的制約。對此，我們應保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應高標準農(nóng)田建設內(nèi)在規(guī)律的方案和模式并加以推進，才能確保其建設過程的科學和順暢，也才能防止在造勢上轟轟烈烈，在實際成效上卻與中低產(chǎn)田改造并無二致的局面出現(xiàn)。

高標準農(nóng)田建設不同于中、低產(chǎn)田改造，而是在中、低產(chǎn)田改造基礎上進行的。模式是技術和經(jīng)濟的有機結合，是針對當?shù)匕l(fā)展存在的缺陷而尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的方式，具有廣泛的指導意義。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，模式一般包括經(jīng)營模式、種植模式和工程模式，建設模式則是以當?shù)貙嶋H情況確定的工程模式與種植模式的結合，適合于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、XX省高標準農(nóng)田發(fā)展淺析

高標準農(nóng)田建設在XX省內(nèi)也得到了迅速的發(fā)展和廣泛的應用，以下對XX省高標準農(nóng)田的發(fā)展提出幾點建議：

一要科學把握高標準農(nóng)田的內(nèi)涵

當前，在高標準農(nóng)田建設中有一種傾向值得我們高度關注，那就是認為所謂高標準農(nóng)田建設，就是單位投資額度高一點。這種認識，是對高標準農(nóng)田內(nèi)涵的嚴重誤讀。

高標準農(nóng)田的內(nèi)涵應具備以下幾個要點：具有良好的自然生態(tài)境及土地、氣候等基本條件（體現(xiàn)基礎性）；能切實保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)、安全（體現(xiàn)安全性或抗風險性）；具備很高的符合市場需求的糧食生產(chǎn)能力（體現(xiàn)產(chǎn)出能力）；擁有素質較高、呈現(xiàn)鏈狀分布的耕作、管理、經(jīng)營者（體現(xiàn)經(jīng)營能力）；整體農(nóng)業(yè)狀態(tài)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系初具雛形（體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體的和諧度）。

二要明確高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設內(nèi)容與要求

目前，高產(chǎn)農(nóng)田建設潛力主要來源于增加有效耕地面積和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力兩個方面。通過整理增加有效耕地面積；

通過采取技術、工程、經(jīng)濟和行政措施，對糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)田進行田、水、路、林、村綜合整治，完善排灌體系，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田旱澇保收率和增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力，建成設施配套、能排能灌、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質農(nóng)田。

從各地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設規(guī)劃可知，目前高產(chǎn)農(nóng)田建設主要基于對土地整理，集中在田塊整理、農(nóng)田水利工程、道路工程和農(nóng)田生態(tài)工程建設等方面，對工程方面的標準與要求也較細致，但在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田土壤肥力建設方面明顯不足。從高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的內(nèi)涵看，維持農(nóng)田系統(tǒng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的核心是保持土壤肥力，而現(xiàn)行土地整理中的土地平整，道路、溝渠與其他工程只是農(nóng)田質量提高的配套設施，是外在的影響因素。隨著土地整理的全面深化，在一般整理工程基礎上實施必要的土壤改良措施應是今后土地整理的重要內(nèi)容之一，也是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設的內(nèi)在要求。

三要建立促進農(nóng)戶保護與養(yǎng)護耕地的激勵機制

耕地是關系到我國糧食安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要資源基礎，保護耕地是國家、地方政府和農(nóng)戶共同的責任。而農(nóng)戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護特別是耕地質量保護中扮演著十分重要的角色

。因此，農(nóng)戶保護耕地的積極性和責任性將在很多程度上影響著高質量農(nóng)田的持久性，但在實際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。農(nóng)民對耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴重。因此，為了改變我國農(nóng)業(yè)利益低下的現(xiàn)狀，需建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。今后需要進一步加強與規(guī)范耕地保護方面的立法，這樣才能通過提高農(nóng)戶保護耕地的積極性與主動性來提高農(nóng)田質量與提高糧食生產(chǎn)力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對種植耕地的農(nóng)區(qū)和農(nóng)民給予相應的社會和生態(tài)效益補償，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉移支付力度，激勵農(nóng)戶用地養(yǎng)地。

四要充分理清高標準農(nóng)田建設的脈絡

高標準農(nóng)田功效的完全發(fā)揮，一要依賴于基礎設施水平的高標準；二要依賴于扎實的“軟實力”的強力支撐；三則要依賴于建設過程中有一個合理的切入點、科學的實施流程。從我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變中，我們可以觀察出各地在農(nóng)田建設、經(jīng)營模式上均有不同的實踐形態(tài)，這也讓我們有機會逐步廓清了高標準農(nóng)田建設的思路和脈絡。其間的關鍵詞包括：一是土地規(guī)模經(jīng)營。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農(nóng)田的高標準就無從談起，對小麥、水稻等農(nóng)作物尤其如此；二是設施農(nóng)業(yè)。這是高效農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營的必備條件；三是經(jīng)營管理者培訓，這是高標準農(nóng)田建設中的重要環(huán)節(jié)，也是高標準農(nóng)田運行機制是否能夠最終建立的關鍵；四是合作組織的建立。合作組織是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場最大程度對接的必備條件。

第三篇：高標準農(nóng)田建設調研報告

高標準農(nóng)田建設調研報告

蘭坪縣是典型的高山峽谷地區(qū)，農(nóng)田分布很不規(guī)則，田塊大小差異較大，自排自灌的程度很低，盡管通過近幾年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實行山水田林路綜合治理，但得到綜合治理的面積有限。什么樣的農(nóng)田才算得上是高標準農(nóng)田呢？根據(jù)我縣的地形地貌，我們的理解是“排灌自如，高產(chǎn)穩(wěn)定，綠色環(huán)保，便于機械耕作。”的農(nóng)田，可稱之為高標準農(nóng)田。為適應新農(nóng)村建設的需要，加快高標準農(nóng)田建設勢在必行，根據(jù)我縣屬高山峽谷地區(qū)這一實際，農(nóng)田的改造成本要高于平原地區(qū)。因此，一是要進一步提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，增大資金規(guī)模。二是要提升畝平均投資額度。三是要提升土地經(jīng)營者的高標準農(nóng)田建設積極性，要使土地經(jīng)營者成為真正的建設主體。這就需要加快推進土地流轉機制的實施。

高標準農(nóng)田建設單靠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的單打一是不行的，還要靠所有的涉農(nóng)部門的通力合作，還要靠充分調動農(nóng)田經(jīng)營者的積極性，讓他們變被動參與為主動參與。這就得靠地方黨政領導的高度重視，靠科學合理的體制機制做保障。

一是地方黨委政府要制訂切實可行、符合當?shù)貙嶋H的土地流轉機制方案，把土地流轉工作列入地方政府的重要議事日程，大力加快土地流轉的進程，這樣將有利于調動土地經(jīng)營者和龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，也有利于調動龍頭企業(yè)對基地建設的積極性。

二是地方黨委政府要出臺有關整合涉農(nóng)資金，綜合開發(fā)高標準農(nóng)田的文件和政策，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一建設標準的辦法，來提高綜合開發(fā)能力和開發(fā)效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益，生態(tài)效益齊頭并進。

三是要充分發(fā)揮土地經(jīng)營者和龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，讓他們只盼政府投入搞開發(fā)、為自己投入搞開發(fā)，這樣既形成了綜合開發(fā)合力，也使開發(fā)后的工程能夠得到良好的管護。

我縣自2003年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，到2012年已歷時9個年頭了。從2009年以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目投資標準提高較大，尤其是各級財政無償資金的投入大幅度提高，這對提高土地治理標準，特別是對向高標準農(nóng)田建設邁進提供了資金保證。走過這9年，特別是2009年以來的近3年我縣改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田的歷程，我們的主要做法、基本經(jīng)驗和取得的成效，存在的問題做個簡要的回顧。

一、主要做法

一、統(tǒng)一領導，部門配合 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是實踐“三個代表”重要思想的一項“民心工程”、“德政工程”，為加強對農(nóng)開工作的領導，縣政府調整充實了由縣政府縣長任組長，縣財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、等部門領導組成的縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組，下設辦公室，并經(jīng)縣編委批準，核定縣農(nóng)開辦編制4人，縣財政每年預算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費5萬元，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利開展提供了保證，真正做到了有機構、有人員、有經(jīng)費。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組，做到了主要領導親自抓，分管領導具體抓，并專門配備了工作班子，各盡其職，責任到人。在縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，縣直有關部門做好協(xié)調配合，縣財政、審計、監(jiān)察部門全程參與相關工作，縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門配合行業(yè)管理，保證了農(nóng)開工作規(guī)范進行。

二、理清思路，擇優(yōu)選項

把好項目立項關是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一個關鍵環(huán)節(jié)。蘭坪縣始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難，突出重點，注重整體效應的系統(tǒng)開發(fā)原則，不搞只偏重于經(jīng)濟效應而忽視整體效應的項目，把系統(tǒng)生態(tài)特點與經(jīng)濟效果協(xié)調的問題一并加以考慮，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對制約蘭坪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素，突出以中低產(chǎn)田改造為重點，按照灌區(qū)、流域或某一相對完整連片的土地進行擇優(yōu)選項，并積極開展競爭立項，把交通便利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視、農(nóng)民積極性高、籌資投勞落實的地方或項目優(yōu)先列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)。項目區(qū)確定及項目計劃編報前，由縣農(nóng)開辦牽頭組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目專家組，對項目區(qū)的自然資源、經(jīng)濟、社會情況進行全面考察，先評估，后立項，先論證，再編報項目計劃與實施方案。因此，牢牢把握項目立項關，縣農(nóng)開辦提供科學決策平臺，領導把關，專家決策，確保項目決策民主化、科學化，最大限度的發(fā)揮工程效益和資金使用效益。

三、加強管理，認真實施

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施中的各個環(huán)節(jié)構成了相互依存和統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，這些系統(tǒng)工程又分為多個子系統(tǒng)或稱環(huán)節(jié)，這些子系統(tǒng)的相互影響已經(jīng)難以用界線劃分。因此，我們十分注重項目實施中各個子系統(tǒng)的相互作用。在項目實施前，縣政府召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施動員會，研究部置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施工作，進一步明確工作目標。全面推行項目工程招投標制、公示制和工程監(jiān)理制。對項目主體工程，如渠道、機耕路等，都堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用”的原則，實行公開招投標，落實有資質、懂技術、善管理和信譽好的企業(yè)施工。為進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，形成一種制度，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，廣泛調動干部群眾參與，保證工程實用、實效、實際。工程發(fā)包之后，實行工程監(jiān)理制，現(xiàn)場管理、工程質量、工期由監(jiān)理公司去完成，保證項目的工程質量和工期，嚴格按省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室土地治理項目工程建設監(jiān)理辦法》執(zhí)行，簽訂合同，依法辦事?？h農(nóng)開部門和財政部門側重加強中期檢查的頻度，采取“三對照、三檢查”的方式，多次深入項目區(qū)進行實地督查(即對照項目計劃和實施方案，檢查項目進展情況與月報進度是否一致；對照規(guī)劃設計，檢查工程質量及規(guī)格型號是否符合要求；對照省、州項目批復文件，檢查項目自籌資金是否落實)。同時，項目區(qū)的鄉(xiāng)、村領導干部實行分片管理，責任到人，協(xié)調好工程施工中遇到的占地、用電等有關事宜，并進一步加強對項目施工及工程質量的管理。在項目實施過程中，縣、鄉(xiāng)、村三級的協(xié)調聯(lián)動，合理安排，形成合力，保證了項目的順利實施。在資金運行中，實行“三?！惫芾恚嫱菩锌h級報賬制，嚴格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時辦理報賬，由縣農(nóng)開辦施工人員到現(xiàn)場核實，在由縣農(nóng)開辦領導審核，根據(jù)工程進度分批給予撥(借)付，并實行轉帳結算，嚴格控制現(xiàn)金支出，杜絕白條現(xiàn)象。工程竣工后，縣農(nóng)開辦及時組織驗收組進行驗收，驗收組由財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程監(jiān)理、施工方、村兩委、村民代表參加，實行簽字負責制。在單項工程竣工驗收、縣級自驗和做好項目決算工作的基礎上，及時辦理項目資產(chǎn)的移交，落實項目管護主體，簽訂管護合同書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實管護措施，搞好長效管理，最大限度發(fā)揮項目的效能，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使項目區(qū)的老百姓得到實惠。

二、基本經(jīng)驗

改造中低產(chǎn)田，建設高標準農(nóng)田是一項較復雜的系統(tǒng)工程，不僅要有好的工程措施，還需要各級政府的高度重視，各有關部門的大力支持，基層各有關單位的積極配合，項目和資金的規(guī)范化管理及農(nóng)發(fā)辦自身的團結協(xié)作。只有這樣，才能形成合力，項目建設才能達到預期目標。但是做為縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，他是擔負起本區(qū)域內(nèi)中低高產(chǎn)田改造，建設高標準農(nóng)田的具體實施工作，回顧這幾年的工作，我縣在中低產(chǎn)田改造工作中取得了較好成績。我們有如下幾點體會：一是項目區(qū)選址上要有合理性。具體體現(xiàn)在第一必須是糧食主產(chǎn)區(qū)，這樣才符合建設高標準農(nóng)田的主要目的；第二必須具有開發(fā)潛力，這樣才能發(fā)揮出投資效應；第三必須具備一定的基礎設施，這樣才能使有限的資金發(fā)揮出較好的工程效果。第四必須是連片集中建設，這樣才能體現(xiàn)出規(guī)模效應。二是工程規(guī)劃設計上要有科學性，具體體現(xiàn)在既能用又好用，又有全局性和前瞻性，能解決影響當?shù)丶Z食生產(chǎn)的主要障礙因子。這就要求工程技術人員深入到田間地頭詳細走訪察看，反復找當?shù)乩习傩兆劻私猓莆粘渥愕牡谝皇仲Y料。同時在規(guī)劃設計中要經(jīng)過反復多次修正，才能達到科學性的要求。三是項目管理和資金管理上要規(guī)范化，第一是建好項目區(qū)檔案；第二是嚴格工程規(guī)范管理和資金規(guī)范化管理，必須嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關法規(guī)性文件操作執(zhí)行。四是做好工程建后管護工作。工程竣工后，我們及時向項目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦理移交手續(xù)，并制訂出管護制度。受益村、組確定專人管護，村、組管護人員的報酬從村集體財務中例支。確保了管護人員的穩(wěn)定。實踐證明，我縣9年實施的11個項目區(qū)的中低產(chǎn)田改造工程建設項目一直運行較好，發(fā)揮了他應用的作用，這與較好的建后管護是分不開的。

三、取得的成效

我縣9年來11個項目區(qū)的中低產(chǎn)田改造工程實施，取得了可喜的經(jīng)濟效益和社會效益。一是經(jīng)濟效益顯著，11個項目區(qū)新增有效水量1575萬m3，改善灌溉面積5.94萬畝，新增糧食1927.8萬公斤，累計新增總產(chǎn)值3835.8萬元。二是社會效益明顯，11個項目區(qū)通過中低產(chǎn)田改造工程實施，有3.89萬農(nóng)業(yè)人口受益，人均增加收入284.88元，累計增加收入4090.7萬元。因此，老百姓是受益主體。三是改善了黨群、干群關系。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的實施，使老百姓得到了實惠，老百姓能看得到，摸得著，體會得到。因此，老百姓也由衷地感謝黨和政府為百姓辦了實事、辦了好事。他們說：這是一項惠民工程，德政工程。

四、存在的問題

一是投資標準過低，特別是財政資金投資標準要增加；二是建設起點不高，按現(xiàn)在財政投資標準來建設高標準農(nóng)田還有較大距離；三是農(nóng)民自籌資金難度大，應從現(xiàn)在農(nóng)村實現(xiàn)情況出發(fā)取消農(nóng)民自籌部分；四是項目管理和資金管理的專業(yè)化、法制化、規(guī)范化程度不高，行政手段管理方式太濃；五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦的各行專業(yè)人員太少，很多技術性工作要花錢請人干，勢必加大了經(jīng)費開支。

五、建議

（一）在實際操作中取消農(nóng)民籌資投勞。取消農(nóng)民籌資投勞可以減輕農(nóng)民負擔，解決農(nóng)民籌資投勞落實難的問題，非但不會降低農(nóng)民的主體地位，相反更有助于提高農(nóng)民參與農(nóng)發(fā)項目的積極性，特別是在資金整合，各項目區(qū)相對集中后會取得更好效果。

（二）出臺項目建設標準細則。對高標準農(nóng)田建設的各項工程布置、規(guī)格、結構和形式等作出具體的規(guī)定，還要按照各地不同地理條件，分別制定標準，實行差別化管理。全省現(xiàn)在要求整合各類涉農(nóng)資金搞高標準農(nóng)田建設，提出了畝均3000元的投資標準，所以制定的項目建設標準要高，不能低，使高標準農(nóng)田建設一步到位，長期發(fā)揮效益。

蘭坪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

二〇一二年四月二十日

第四篇：江蘇省高標準農(nóng)田建設標準

省政府《江蘇省高標準農(nóng)田建設標準》（試行）

（發(fā)稿時間：2010-3-9 10:28:08閱讀次數(shù)：1795）

蘇政辦發(fā)〔2009〕127號

2009年11月16日

高標準農(nóng)田是指適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊。

一、灌排設施配套。蘇南、蘇中圩區(qū)、平原地區(qū)灌溉設計保證率達到90%以上，淮北地區(qū)、沿海地區(qū)和丘陵地區(qū)灌溉設計保證率達到80%以上。日降雨150－200毫米雨后1天排出積水。控制農(nóng)田地下水位埋深在田面0.8米以下，鹽堿土地區(qū)在1.2米以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。

二、農(nóng)田平整肥沃。條田面積淮北平原地區(qū)200畝以上，其他平原地區(qū)100畝以上，丘陵山區(qū)50畝以上。耕層厚度大于20厘米，沙土區(qū)土壤有機質含量每公斤20克以上，非沙土水旱輪作區(qū)20克以上、旱作區(qū)16克以上。實現(xiàn)秸稈綜合利用，土壤環(huán)境質量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設要求。

三、田間道路暢通。機耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬不少于3米，高出田面0.3－0.5米，主要路段硬質化；生產(chǎn)道凈寬不少于2米，高出田面0.2－0.4米。

四、農(nóng)田林網(wǎng)健全。溝渠路設置防護林帶，干支渠和機耕道兩側配置2行林帶，農(nóng)渠配置1行林帶，達到一級農(nóng)田林網(wǎng)（每格200畝）建設標準。

五、生產(chǎn)方式先進。平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機械綜合作業(yè)率不低于80%，丘陵山區(qū)不低于60%。農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達到100％。基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

六、產(chǎn)出效益較高。種植糧食田塊年畝產(chǎn)1000公斤以上，種植其他作物田塊每畝純收入2000元以上。

第五篇：高標準農(nóng)田建設知識講解

走進大課堂：當前，全國土地整治規(guī)劃編制正式啟動，農(nóng)村土地整治成為社會關注的一大熱點。日前全國人大、全國政協(xié)領導聽取農(nóng)村土地整治工作匯報時指出，推進農(nóng)村土地整治工作，要從國家層面統(tǒng)籌安排，多部門聯(lián)合，發(fā)揮資金的整合效益。前不久，國土資源部召開的農(nóng)村土地整治工作座談會，圍繞當前農(nóng)村土地整治工作面臨的形勢、取得的成效、存在的問題以及未來前景等展開熱議，認為積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治務必堅持政府主導，各部門共同推進。

黨的十七屆三中全會和近幾年的中央一號文件，都明確提出大力開展農(nóng)村土地整治，重點加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質量，建設高標準農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。今年的中央一號文件進一步明確將“大力建設高標準農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的七大內(nèi)容之一。高標準農(nóng)田建設作為耕地質量的一種體現(xiàn)，也是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容之一。本期特約請國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚，以及程鋒和王洪波兩位博士，就高標準農(nóng)田建設和土地整治等相關知識進行講解。

問：什么是高標準農(nóng)田建設？

答：高標準農(nóng)田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。

高標準農(nóng)田建設是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容，是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質量等級和生產(chǎn)能力的有效途徑。同時也是建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎保障，是推進新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。

問：高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)管理部門所開展的土壤改良之類活動有什么區(qū)別與聯(lián)系？

答：有人認為，高標準農(nóng)田建設應該是農(nóng)業(yè)部門的職責，這表面看是一個認識問題，實質上是一個未能很好解決的理論問題，即資源管理、資源利用管理的分工問題。國土部門是土地資源管理的第一責任人，農(nóng)業(yè)部門是土地資源利用管理的責任人。土地資源作為一種生產(chǎn)要素，其本身要素水平的改善和資源保障能力的建設應該是國土部門的責任，而土地資源在使用過程中，確保資源不被破壞并有所改良是農(nóng)業(yè)部門的任務。

農(nóng)業(yè)部門開展的土壤改良活動，就是針對土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應的物理或化學措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，增加作物產(chǎn)量的過程。比如增施有機肥，改良貧瘠土壤，改良過砂過黏土壤，排水洗鹽、種稻洗鹽，改良鹽堿土等。高標準農(nóng)田建設除了進行農(nóng)田的土壤改良活動外，還要進行地塊大小的設計、林網(wǎng)建設、灌排設施建設、田間道路建設和村莊整治等，是對田、水、路、林、村的綜合整治。

問：高標準農(nóng)田的“高標準”是什么？如何用耕地質量等級來衡量？

答：高標準是一個相對概念，按照我國資源稟賦狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術水平，高標準應該體現(xiàn)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合支撐能力的高水平上，包括機械化生產(chǎn)、安全健康生產(chǎn)、方便加工運輸交易等較寬領域的內(nèi)涵。

用耕地質量等級來衡量，高標準農(nóng)田應該是高等級耕地。其所處區(qū)域的光溫（氣候）資源豐富，土壤肥沃，耕地產(chǎn)出率高。同時，由農(nóng)業(yè)技術水平、農(nóng)業(yè)機械化程度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度決定的土地利用狀況和土地收益狀況較好。此外，因農(nóng)業(yè)區(qū)位和農(nóng)業(yè)收入狀況決定的農(nóng)用地效益較高?？傊鉁刭Y源豐富、種植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生態(tài)環(huán)境保護條件良好、機械化程度高、效益水平高的耕地是高標準農(nóng)田。

問：為什么要大力推進高標準農(nóng)田建設？

答：當前，我國現(xiàn)有耕地中，中低等級耕地約占2/3，相當數(shù)量的耕地利用不充分，布

局零亂，基礎設施條件差。提高耕地質量等級，優(yōu)化耕地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的潛力很大。黨和國家對“三農(nóng)”問題一直高度重視，提出我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨的十七屆三中全會又提出推進農(nóng)村改革發(fā)展的思路。在這個新形勢下，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國現(xiàn)在可以用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來越充足。因此，在實現(xiàn)耕地保護理念轉變的前提下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高標準農(nóng)田，是形勢發(fā)展的必然要求。

問：推進高標準農(nóng)田建設需要多部門協(xié)作，如何準確定位國土部門在其中的職責？

答：從實踐來看，政府領導、國土部門搭臺、多部門協(xié)作已成為深入推進農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設的高效組織方式。湖北等試點地區(qū)將此總結為“各炒一盤菜，共辦一桌席”，這已成為共識。在多部門協(xié)作推進高標準農(nóng)田建設過程中，國土部門應該根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，作好各區(qū)域高標準農(nóng)田建設的總體規(guī)劃設計，并組織省、縣的土地管理部門結合土地整治工作搞好高標準農(nóng)田建設，確保項目工程建設質量，切實提高耕地質量等級水平，優(yōu)化土地利用格局，并且要搞好高標準農(nóng)田在使用過程中生產(chǎn)能力的監(jiān)管和持續(xù)建設。

問：高標準農(nóng)田建設和耕地保護理念轉變有什么關系？

答：高標準農(nóng)田建設是耕地保護理念由單純的數(shù)量保護為主向以建設促保護理念轉變的一項重要舉措，是實現(xiàn)耕地數(shù)量質量并重管理，優(yōu)化土地利用格局，提高土地利用效率，落實兩個最嚴格土地管理制度強有力的抓手，同時也是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要途徑，是新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺。

主講人手記：實現(xiàn)耕地保護理念五大轉變

我國耕地保護在不同時期有著不同內(nèi)涵。社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，土地利用多是一種粗放狀態(tài)，保護土地的意識相對薄弱。當經(jīng)濟快速發(fā)展、人口急劇增加時，資源性緊缺凸顯，保住耕地數(shù)量、穩(wěn)住糧食總產(chǎn)擺在了首要位置。隨著工業(yè)化、城市化進程進一步加快，為妥善解決好保障發(fā)展和保護資源的關系，提出以建設促保護，通過土地整治不斷提高土地資源保障能力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路?？梢?，我國耕地保護正在從單一目標朝著多目標、綜合性保護方向發(fā)展。當前，重點要實現(xiàn)以下五個轉變：

——實現(xiàn)由數(shù)量保護到數(shù)量質量并重保護的轉變。

保護18億畝耕地內(nèi)涵很豐富，不僅是面積問題，更重要的是要保護18億畝耕地的糧食生產(chǎn)能力。如果18億畝耕地數(shù)量保持不變，但分布狀態(tài)和質量水平由集中、連片、優(yōu)質為主逐步向破碎、零星、劣質轉變，那累積起來的效應將是令人吃驚的。因此，守紅線的關鍵是要提升生產(chǎn)能力的底線，而不是僅僅守這個數(shù)量，要建立“守紅線、提等級、優(yōu)布局、嚴占補、控變化”的綜合性、多目標、動態(tài)性的耕地資源保護理念。

——實現(xiàn)從重產(chǎn)能總量到重產(chǎn)能結構的轉變。

保護耕地的關鍵是保護耕地的糧食生產(chǎn)能力，過去我們更多地關注總量變化，而對結構性變化關注較少，導致潛力挖掘不均衡，要么過度，要么不足。因此，應由全國耕地保護政策“一刀切”向差別化保護政策轉變，可以根據(jù)全國耕地質量的等級結構和空間分布，有針對性地提出不同區(qū)域、不同質量等級耕地的目標生產(chǎn)能力和等級建設手段。這樣才能做到對癥下藥，充分合理地利用耕地資源，實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

——實現(xiàn)從重生產(chǎn)到重功能的轉變。

耕地除具有生產(chǎn)糧食的主要功能外，還承載著重要的生態(tài)保障功能。耕地可以說是生態(tài)安全的基礎設施，人類生存離不開這個基礎，它遠比高速公路、鐵路、機場重要得多。此外，耕地還具有生物多樣性的功能，尤其具有珍稀土壤資源的耕地，是發(fā)揮傳統(tǒng)文化功能和體現(xiàn)

社會文化價值的基本載體。所以不能隨意破壞耕地，也不要輕易“搬家”，這樣會破壞生物多樣性。保護耕地不僅要保護和提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，還要加強耕地的生態(tài)環(huán)境建設，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)保障功能。

——實現(xiàn)從資源管理到資源、資產(chǎn)、資本并重管理的轉變。

耕地不僅僅是一種重要的資源，而且是重要的資產(chǎn)和資本。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，土地資源供需矛盾日益突出，其資產(chǎn)、資本屬性日益顯化，對宏觀經(jīng)濟的影響也不斷加深，這對土地管理提出了新的要求。只有把土地資源當作資產(chǎn)管理、當作資本運用，才能有效發(fā)揮其應有的價值。為此，土地管理要逐步向資源、資產(chǎn)、資本管理并重轉變，不斷強化土地資源的資產(chǎn)和資本管理職能，構建土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的管理新體制、新機制。

——實現(xiàn)由實體保護向綜合保護的轉變。

耕地保護不僅要保護耕地的數(shù)量和產(chǎn)能，還要關注糧食生產(chǎn)中帶來的生態(tài)環(huán)境損耗成本，研究建立耕地資源生態(tài)補償機制，科學制定補償標準。比如實施“1毛錢工程”，對于售出商品糧的農(nóng)民每斤補貼1毛錢，將1毛錢直接補貼給售出商品糧的農(nóng)民，以提高農(nóng)民保護耕地和生產(chǎn)糧食的積極性。

第一節(jié) 提高耕地質量等級 優(yōu)化耕地利用格局

高標準農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基石之一，主要表現(xiàn)在：

——建設高標準農(nóng)田是優(yōu)化耕地利用格局的有效手段。

從遙感影像資料看，我國耕地大多處于一種自然、粗放、無序的利用狀態(tài)，田塊畸零不整，細碎化程度高；使用權分散，承包權插花；灌溉排水不良，交通不便，機械化程度低。據(jù)有關資料記載，我國耕地平均地塊大小僅為0.087公頃，是荷蘭平均地塊大小的3.8%。這種狀態(tài)嚴重制約了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實施，不利于提高土地利用效率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。通過高標準農(nóng)田建設，大力推進土地整治，使耕地由自然用地形態(tài)走向規(guī)劃用地形態(tài)，由粗放利用走向集約利用，由無序用地走向有序用地。這是實現(xiàn)耕地集中連片分布、促使良田永久化，防止城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“重發(fā)展、輕保護”的有效手段，也是實施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要基礎。

——良田和良種、良法是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基本依托。

良種、良法和良田是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、促進糧食增產(chǎn)增收的三個要素。我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在5000億公斤以上，良種、良法起到了重要作用?！胺N子工程”建設已有15年歷史，農(nóng)業(yè)機械化基礎很好，近10年發(fā)展很快。隨著良種補貼和農(nóng)機補貼政策的實施和生物技術的興起，良種和良法將發(fā)展到一個更高的水平。相比之下，良田已經(jīng)成為“短腿”，制約著良種、良法增產(chǎn)效果的充分發(fā)揮。因此，高標準農(nóng)田建設，是發(fā)揮良種、良法倍增效應和加速效應的基礎工程。

——建設高標準農(nóng)田是增加農(nóng)業(yè)補貼的主要途徑。

生產(chǎn)要素改良是增長之本、增效之源，增長首先緣于投入要素質量的提高、有用知識的增加、生產(chǎn)組織的改進、體制安排的完善，這些都帶來了更為高效的增長效率。我國目前對農(nóng)業(yè)的補貼直接補在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多，而直接補在農(nóng)民身上、補在農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技、良種推廣和社會化服務等方面的少。國家對良種和良法的補貼已經(jīng)越來越重視，而對良田的補貼仍然不足。因此，農(nóng)業(yè)補貼中應該增加對良田的補貼，通過高標準農(nóng)田建設，不斷提高耕地質量等級，優(yōu)化耕地利用格局，以促進土地利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高，這也是符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策。

——建設高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)領域節(jié)能減排的重要方向。

據(jù)統(tǒng)計分析，全球農(nóng)業(yè)甲烷和一氧化二氮排放占人類活動造成的總量的50%和60%。如不實施低碳農(nóng)業(yè)，2030年的排放量將比2005年分別增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有機肥生產(chǎn)增長，到2030年農(nóng)業(yè)一氧化二氮排放預計將增加35%～60%；到2020年由水稻生產(chǎn)引起的甲烷排放將遞增16%。因此，農(nóng)業(yè)領域實施節(jié)能減排非常重要。推進高標準農(nóng)田建設，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有利于合理施用化肥、農(nóng)藥，優(yōu)化水稻生產(chǎn)模式，從而減少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域實施節(jié)能減排。

第二節(jié) 推動“兩個結合” 提升“三個效率”

高標準農(nóng)田建設是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，主要表現(xiàn)在：

——高標準農(nóng)田建設有利于實現(xiàn)“一個聚合”，即支農(nóng)資金聚合。

在中央持續(xù)加強農(nóng)業(yè)建設的總方針指導下，各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金不斷增加，農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田改造、標準糧田建設等良田建設項目很多，但也在一定程度上形成了資金分散、綜合效果不突出的問題。因此，通過構筑良田建設的基礎平臺，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求推進高標準農(nóng)田建設，有利于聚合資金、整合資金，達到連片整治、整村推進的綜合效果。

——高標準農(nóng)田建設有利于推動“兩個結合”，即土地整治與土壤改良相結合、土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結合。

中央要求，大力建設高標準農(nóng)田。重視耕地質量建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設，把800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標準農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計劃地分片推進中低產(chǎn)田改造。高標準農(nóng)田建設，有利于推動土地整治與土壤改良的有效結合，這是提升耕地質量等級的兩個基本途徑，同時，也有利于集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治兩項主要投入資金。

——建設高標準農(nóng)田有利于提升“三個效率”，即土地利用效率、土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)率。

開展基于土地整治和土壤改良的高標準農(nóng)田建設，使土地生產(chǎn)條件和土壤條件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。以河南國家糧食核心區(qū)建設工程、江蘇“萬頃良田建設”工程、浙江“千萬畝高標準農(nóng)田建設工程”等為代表，整治成效顯著。據(jù)統(tǒng)計分析，實施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地質量等級提升1～2等，增產(chǎn)20%～30%，農(nóng)機效率提高20%～30%。在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，其農(nóng)田規(guī)模大、機械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產(chǎn)率高30%～40%。國際上，土地與勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，依賴的是新知識的運用，如種子的改善、土地的改良和生產(chǎn)技能的提高等。從表1可以看出，30年間美國和日本農(nóng)業(yè)工人人均產(chǎn)出增長了5倍多，丹麥增長大約4倍，每公頃產(chǎn)量都翻了一番左右。

——高標準農(nóng)田建設有利于聯(lián)動“四個環(huán)節(jié)”，即資金、項目、規(guī)劃和政策。

政策需要通過規(guī)劃落實，規(guī)劃需要通過項目落實，項目實施需要資金保障。為落實中央大力建設高標準農(nóng)田的要求，首先要編制規(guī)劃，結合全國土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進全國范圍的土地整治規(guī)劃；其次要用項目落實規(guī)劃，從一個具體項目的“點”落實，到規(guī)劃過程的“線”落實，最終取得規(guī)劃整體的“面”落實的過程。只有保證項目落實、計劃過程落實，才能實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標和方針政策的根本落實。最后要按項目配置資金，這樣便于管理好資金，也便于考核資金的使用效果。

表1 1980年美國、日本和丹麥的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地數(shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)

注：1950年各國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地數(shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)均為100。

資料來源：Hayami and Ruttan，1985:pp.467~469

第三節(jié) 多部門協(xié)作有計劃地推動高標準農(nóng)田建設

建議將高標準農(nóng)田建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。像推進“種子工程”、“農(nóng)機補貼”一樣，把高標準農(nóng)田建設（又稱“良田工程”）納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，再用3～5個“五年計劃”，把我國18億畝耕地建設成為能夠適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎良田。按照國際經(jīng)驗，通過30年努力，可以實現(xiàn)土地產(chǎn)出率翻一番，勞動生產(chǎn)率翻兩番的目標。

——有效整合資金、聚合資源，為高標準農(nóng)田建設提供保障。

從總體上看，我國直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的資金是不足的，有必要創(chuàng)新制度，引導政策性資金、社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做大支農(nóng)資金總量、提高資金使用效益。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要按照市場規(guī)律辦事，使之能取得合理利潤，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應該積極探索，消除社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的壁壘；發(fā)展中地區(qū)更應該創(chuàng)新制度，在做大總量上下足功夫。在支農(nóng)資金使用上，要堅決杜絕只知道資金何處來、不知道資金到何處去的面子工程、政績工程。

——作好規(guī)劃和項目設計，確保高標準農(nóng)田建設的實施效果。

結合全國土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進全國范圍的土地整治規(guī)劃，尤其要重視市、縣、鄉(xiāng)級土地整治規(guī)劃的編制。從我國土地資源的狀況來分析，加強市域土地資源空間的統(tǒng)一優(yōu)化配置是一個合理的選擇；縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃要突出一個“實”字，在科學確定建設的重點區(qū)域、重點項目和時序安排的基礎上，做到“規(guī)劃一塊、實施一塊、見效一塊”，積累下來，逐步實現(xiàn)空間格局優(yōu)化。在項目設計和實施中，一定要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃、合理安排，以達到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。

——加強部門協(xié)作和社會輿論監(jiān)督，維護農(nóng)民群眾根本利益。

推進高標準農(nóng)田建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個部門，應在規(guī)劃引導下，由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府統(tǒng)一指揮，各部門相互配合、協(xié)調行動，按項目整合資金，連片整治、整體推進。同時，良田建設是一項惠民工程，應該得到農(nóng)民群眾的歡迎和擁護，所以在良田建設規(guī)劃、實施和運行管理中要始終貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾”的方針，充分尊重農(nóng)民意愿，使項目建設得到廣大農(nóng)民的參與、支持和監(jiān)督，切實維護好農(nóng)民群眾的根本利益。

——加強科技支撐，建立格網(wǎng)化的監(jiān)管體系。

高標準農(nóng)田建設的主要目標是服務于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，如何確保建設過程中耕地布局朝著集中、連片、優(yōu)質方向發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代化的科技手段。可以研究一種基于

格網(wǎng)的耕地監(jiān)測監(jiān)管體系，通過在一定尺度和區(qū)域上劃分格網(wǎng)，研究確定格網(wǎng)內(nèi)的主導用途和基本布局，建立合理調整的管理規(guī)則和方法，確定格網(wǎng)內(nèi)土地整治、等級提升的重點方向和建設標準，并研發(fā)基于格網(wǎng)的長期觀測、遙感監(jiān)測和有效管理的決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、等級不斷提升、永續(xù)利用的戰(zhàn)略目標。當前，依托國土資源管理系統(tǒng)的土地資源調查與評價及技術隊伍，組織實施全國800個產(chǎn)糧大縣在良田建設過程中耕地面積與等級監(jiān)測評價，依據(jù)格網(wǎng)量化耕地布局和等別的變化，科學評價糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃的實施效果，十分必要，也非常迫切。這將有利于指導我國糧食生產(chǎn)能力建設，為我國農(nóng)田科學規(guī)劃、合理布局、嚴格監(jiān)管提供重要的科技支撐。

——有效結合良種、良法工程，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。

建設高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)種子工程、機械化工程、信息化工程等的先鋒工程，是良種、良法發(fā)揮倍增效應的重要前提和基礎。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型，必須走“良田、良種、良法”有效結合的道路，離開了哪一方面，都不能實現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。在實施區(qū)域上，不僅要重視平原區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，還要重視山區(qū)、丘陵區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生產(chǎn)要素改良技術與模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能施展的地方實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

未來30年，是我國農(nóng)村人口、農(nóng)村土地利用格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉型期，也是因勢利導、實施有計劃地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機遇期。我們必須始終把加強高標準農(nóng)田建設和保護工作作為保障糧食安全的重要手段，堅決實行世界上最嚴格的耕地保護制度，提前謀劃，系統(tǒng)安排，因地制宜、循序漸進地實施高標準農(nóng)田建設，為確保國家糧食安全奠定優(yōu)質穩(wěn)定的耕地資源基礎。這是順應時代要求、維護農(nóng)民根本利益的重要途徑。