XX縣深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案

為了貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記有關(guān)“四好農(nóng)村路”的重要批示精神，促進我縣農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的目標(biāo)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》（交公路發(fā)〔2015〕73號）、《XX自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建激勵政策實施方案的通知》（X建管發(fā)〔20XX〕X號）等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，以推動農(nóng)民脫貧致富、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為動力，全面深入推進我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)。通過實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)村公路建管護運協(xié)調(diào)發(fā)展，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升；管養(yǎng)機制建立完善，工作經(jīng)費保障落實；養(yǎng)護工作全面加強，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，真正做到有路必養(yǎng)；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護，農(nóng)村客運和物流服務(wù)體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，農(nóng)村居民通行環(huán)境極大改善。創(chuàng)立創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”達標(biāo)縣，適應(yīng)全面建成小康社會和新型城鎮(zhèn)化要求。

二、組織機構(gòu)

為積極推進我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的有序開展，決定成立XX縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。小組成員名單具體如下：

組

長：XX

縣委副書記、縣人民政府縣長

副組長：XX

縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長

成員：XX

縣政府辦主任

XX

縣政府辦副主任

XX??縣政府辦副主任、縣征地辦主任（兼）

XX

縣交通運輸局局長

XX

縣發(fā)展和改革局局長

XX

縣財政局局長

XX

縣委編辦主任

XX

縣督效辦主任

XX

XX生態(tài)環(huán)境局局長

XX

縣自然資源局局長

XX

縣住建局局長

XX

縣水利局局長

XX

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

XX??縣審計局局長

XX??縣應(yīng)急管理局局長

XX

縣文化廣電和旅游局局長

XX

縣農(nóng)機中心主任

XX??縣經(jīng)濟貿(mào)易局局長

XX??縣公安局交警大隊大隊長

XX??XX鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

XX??XX鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

XX??XX鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

XX??XX鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運輸局，辦公室主任由XX同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體落實“四好農(nóng)村路”的任務(wù)分解、監(jiān)督考核等相關(guān)工作。

三、總體目標(biāo)

（一）到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通硬化路達到100%。

（二）到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通客車率達到100%。

（三）到2020年，基本完成縣鄉(xiāng)道重點安全隱患治理，危橋總數(shù)逐年下降，推動通建制村窄路基路面拓寬改造，進一步提高農(nóng)村公路安全服務(wù)水平。

（四）到2020年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，農(nóng)村公路技術(shù)狀況（MQI）中等路以上的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況（PQI）中等路以上的比例不低于75%。

（五）新改建農(nóng)村公路建設(shè)項目一次交工驗收合格率達到98%及以上。

四、主要任務(wù)及分工

（一）全面建好農(nóng)村公路

1.深入推進農(nóng)村公路建設(shè)工作

結(jié)合我縣脫貧攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排實施新改建農(nóng)村公路建設(shè)項目，重點推進窄路基路面拓寬改造、農(nóng)村公路安防工程、危橋改造、重點村屯通硬化路等建設(shè)，提高農(nóng)村公路安全服務(wù)水平。鼓勵支持縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路、村際聯(lián)網(wǎng)路等建設(shè)，增強農(nóng)村公路服務(wù)水平。到“十三五”期末，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級（三級）以上公路，村村通水泥（瀝青）硬化路，20戶以上自然村（屯）道路硬化全覆蓋，初步構(gòu)建四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。深入推進“美麗XX”鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村交通通行環(huán)境，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.嚴(yán)把農(nóng)村公路安全和質(zhì)量關(guān)

貫徹執(zhí)行自治區(qū)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、建設(shè)管理等規(guī)章制度及文件。全縣農(nóng)村公路安全隱患治理基本完成，農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，抗災(zāi)防災(zāi)能力全面增強，公路交通安全綜合治理能力全面加強。新改建農(nóng)村公路建設(shè)落實安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”制度，并會同縣公安交警、安全監(jiān)管等部門進行（交）竣工驗收，且一次交工驗收合格率達到98%及以上。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣發(fā)展和改革局、縣公安局交警大隊、縣應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.落實好“七公開”制度

所有使用財政補助資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目實行建設(shè)計劃、補助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量管理、資金使用、工程驗收“七公開”工作制度。（責(zé)任單位：縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.積極探索采用“PPP”等新模式解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問題

以由地方實施的國省道改造項目、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級（三級）路項目、縣域路網(wǎng)項目等為重點，積極探索通過“PPP”等新模式引進社會資本參與我縣農(nóng)村公路建設(shè)，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺問題。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）全面管好農(nóng)村公路

1.建立完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機制

縣人民政府按照規(guī)定履行農(nóng)村公路養(yǎng)護及保護管理的主體責(zé)任，建立符合本地實際的農(nóng)村公路管理體制，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機構(gòu)和人員，并把相關(guān)經(jīng)費投入全部納入地方公共財政預(yù)算?？h級農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的職責(zé)職能劃入縣交通運輸發(fā)展中心，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的職責(zé)職能劃入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，農(nóng)村公路管理職責(zé)落實率達到100%。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣財政局、縣編委辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.建立城鎮(zhèn)化農(nóng)村公路移交機制

對位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的道路，為提高居民生活水平，根據(jù)移交機制，按“分級管理、屬地化管理”原則向有關(guān)部門提出移交申請，未移交之前的設(shè)施，仍由原產(chǎn)權(quán)單位或委托單位進行管理養(yǎng)護。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.強化聯(lián)合執(zhí)法，健全農(nóng)村公路管理制度

在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化開展聯(lián)合治超專項整治行動，嚴(yán)厲打擊車輛違法超限超載運輸行為，加強車輛非法改裝、拼裝專項治理工作，促進農(nóng)村公路超限超載治理規(guī)范有序。農(nóng)村公路用地確權(quán)工作有序推進，鄉(xiāng)村道限高限寬設(shè)施基本齊全。縣交通運輸部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對村委會的指導(dǎo)，完善愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。積極建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣公安局交警大隊、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局、縣農(nóng)機中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.整治農(nóng)村公路路域環(huán)境及路容路貌

貫徹落實《XX自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志。整治“泥頭車”撒漏、揚塵污染等影響農(nóng)村公路安全暢通、整潔的損路害路行為。路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。（責(zé)任單位：縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）全面養(yǎng)好農(nóng)村公路

1.落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障

全面建立以公共財政投入為主的資金保障機制。農(nóng)村公路管理機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算的比例達到100%。公路養(yǎng)護及水毀搶險費全部納入財政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長機制，基本滿足養(yǎng)護需求。上級轉(zhuǎn)移支付的成品油消費稅改革新增收入資金替代“拖養(yǎng)費”（含基數(shù)和增量部分）全部用于公路養(yǎng)護。用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。（責(zé)任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度

落實“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的工作要求，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，技術(shù)狀況（PQI）逐步提升。采用自動化快速檢測設(shè)備對農(nóng)村公路技術(shù)狀況進行抽檢、復(fù)核，縣道和重要鄉(xiāng)道評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次。注重檢測結(jié)果在安排養(yǎng)護工程中的運用，使農(nóng)村公路養(yǎng)護決策有據(jù)可依。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.推進農(nóng)村公路養(yǎng)護向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化四個方向發(fā)展

建立健全本地區(qū)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家與自治區(qū)關(guān)于公路養(yǎng)護技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護、路政執(zhí)法電子信息化管理。適時引進養(yǎng)護工程及災(zāi)毀搶險等先進技術(shù)設(shè)備，配備日常養(yǎng)護小型機械設(shè)備。推廣應(yīng)用政府購買服務(wù)的養(yǎng)護方式，鼓勵從事公路養(yǎng)護的事業(yè)單位和社會力量組建養(yǎng)護企業(yè)。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）全面運營好農(nóng)村公路

1.合理界定城際客運、公交客運、出租客運的經(jīng)營范圍，與農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)速度和水平相適應(yīng)，加快推進城市近郊、縣際道路客運公交化改造，促進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程。加強城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，全面推動客運一體化發(fā)展水平達到AAA級以上。（責(zé)任單位：縣交通局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.依托農(nóng)村客運場站，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村的農(nóng)村客運線網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)農(nóng)村客運與城市公交、干線客運的有效銜接。通過逐級成立組織，建章立制，以項目庫為基礎(chǔ)，實行滾動管理，到2020年努力實現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。（責(zé)任單位：縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.加強與農(nóng)業(yè)、供銷、郵政快遞等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯農(nóng)村物流服務(wù)站布局，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場資源，按照客運站、農(nóng)村物流點等“多站合一”的模式，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)以交通運輸服務(wù)信息平臺為載體，各貨運站場為節(jié)點的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣經(jīng)貿(mào)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途建制村的雙向貨物運輸配送服務(wù)，提高農(nóng)村物資運輸?shù)臅r效性和便捷性。鼓勵縣到鄉(xiāng)的客運班車代運郵件和快件，健全小件快運服務(wù)體系，降低物流成本。引導(dǎo)運輸企業(yè)與農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)、供銷合作社共同制定運輸、配送計劃，積極支持農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村物流融合發(fā)展。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣經(jīng)貿(mào)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

五、保障措施

（一）縣級政府責(zé)任落實到位

按照《XX自治區(qū)農(nóng)村公路管理辦法》(XX自治區(qū)人民政府令第115號)的要求，以“政府主導(dǎo)、社會參與、分級負(fù)責(zé)、以縣為主”為原則，落實縣級政府的主體責(zé)任和公共財政保障機制?？h級政府要建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營組織體系和運行機制，健全農(nóng)村公路管理機構(gòu)，落實人員，構(gòu)建資金保障、機構(gòu)完善、管理監(jiān)督職責(zé)到位的管理體系。加大資金投入，把農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金納入本級財政預(yù)算，確保項目前期工作經(jīng)費及建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金足額到位。建立績效評估和成效考核體系，把農(nóng)村公路建、管、護、運工作納入績效考評內(nèi)容，加強督促檢查，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

（二）部門協(xié)調(diào)支持配合到位

縣級有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)、各司其職，建立健全分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進、齊抓共管的工作機制，共同做好農(nóng)村公路建設(shè)工作?？h發(fā)展改革部門要對項目前期工作加大指導(dǎo)力度，加快項目審批；縣財政部門要加大預(yù)算資金安排，支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)；縣自然資源局要加強土地、林地使用的政策指導(dǎo)，做好土地、林地使用保障；縣編委辦要統(tǒng)籌好編制的使用，落實必要的機構(gòu)編制；縣交通運輸部門要加強對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作；縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、旅游發(fā)展等部門也要分工負(fù)責(zé)，加強協(xié)調(diào)，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的支持和配合，形成管理、支持、監(jiān)督相統(tǒng)一的完整體系。

（三）加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)的績效考核

將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作列入對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各相關(guān)單位年度績效考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要出臺推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，為工作開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，要落實工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，充實工作力量，落實資金、機構(gòu)、人員和保障措施，確保順利實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項目標(biāo)，增強群眾“四好農(nóng)村路”建設(shè)的獲得感。

（四）落實資金保障

加快建立以公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的資金籌措機制，按照農(nóng)村公路資金投入的政策、標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護所需資金納入縣財政預(yù)算，及時撥付并規(guī)范使用。推動各級政府建立根據(jù)物價增長、里程和財力增加等因素的養(yǎng)護管理資金投入增長機制。努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。加強資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

（五）創(chuàng)建全區(qū)“四好農(nóng)村路”達標(biāo)縣

根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣的實施意見》（交辦公路〔2017〕90號）和《XX自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于印發(fā)推進“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建激勵政策實施方案的通知》（X交建管發(fā)〔20XX〕X號）要求，積極開展“四好農(nóng)村路”達標(biāo)縣區(qū)創(chuàng)建活動。

（六）強化監(jiān)督考核

縣交通運輸局、縣財政局、縣督效辦等部門要做好監(jiān)督考核工作，重點對責(zé)任落實、建設(shè)質(zhì)量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強對村委會的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。