2020年?副縣長“十三五”脫貧攻堅動員會議上的講話

副縣長“十三五”脫貧攻堅動員會議上的講話

XX個“整村推進”貧困村，大多數分布在自然條件比較惡劣的邊遠山區(qū)，經濟基礎非常薄弱，可利用開發(fā)資源少，交通不便，信息閉塞，科技、文化、衛(wèi)生狀況非常落后。歷屆縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，按照自治區(qū)整村推進扶貧開發(fā)“六大類23小項”的目標要求，整合資金，精心組織，積極開展扶貧開發(fā)工作，成效顯著。貧困村基礎設施明顯改善，產業(yè)扶貧效果明顯，公共服務水平明顯提升，工作合力明顯增強，形成了“政府主導、農民主體、部門配合、社會參與”的良性工作格局，已有XXX個村脫掉了貧困村的帽子，另外6個村列入“十三五”扶貧攻堅村。

在充分肯定成績的同時，我們必須也要清醒地認識到我縣扶貧開發(fā)工作面臨的挑戰(zhàn)和機遇。一是貧困人口分布面廣，情況復雜，扶貧難度大、成本高。貧困村數量多，基礎差，脫貧摘帽難。我縣“十三五”時期有Xx個貧困村，大多數分布在自然條件比較惡劣的邊遠山區(qū)，經濟基礎非常薄弱，可利用開發(fā)資源少；因為我縣是面上縣，上級安排的專項扶貧資金相對較少，4年內X個貧困村全部脫貧摘帽，任務相當艱巨；三是自身發(fā)展動力不足，“等靠要”思想嚴重。認為戴著“貧困村、貧困戶”的帽子可以源源不斷地獲得政策、項目、資金扶持，以貧為榮，不愿主動脫貧。因此，我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)、桂林市委以及縣委、縣政府的決策部署上來，把扶貧開發(fā)工作作為重大的政治任務來抓，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、瞄準目標，科學規(guī)劃，因人施策，精準扶貧

到2020年，我縣脫貧攻堅的目標是：現行標準下的XX萬農村貧困人口實現脫貧，XXX個貧困村脫貧摘帽。要如期實現這一目標，必須要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準這“六個精準”上想辦法、出實招、見真效，做到“十個落實到位”。

（一）爭分奪秒，把精準識別貧困人口、貧困村落實到位。要解決“扶誰的貧”問題，根據自治區(qū)扶貧辦的要求，在規(guī)定時間內完成精準識別貧困人口、貧困村工作，縣直單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要抽調精干人員，組織強有力的領導力量和工作隊伍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，全面推進精準識別工作，夯實精準扶貧基礎。要以自然村（屯）作為實施精準識別的基本單元，對納入脫貧攻堅的XXX個貧困村中的所有自然村（屯）進行全面精準識別，找準致貧原因、脫貧需求，實行差異化扶持。對識別出來的貧困自然村（屯）、貧困戶，逐村（屯）逐戶進行建檔立卡登記、錄入數據庫，建立扶貧大數據管理平臺。加強扶貧信息隊伍建設，縣扶貧部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會配備信息員，定期進行全面核查和信息更新，實行有進有出的動態(tài)管理。

（二）瞄準目標，把結對幫扶人員和后盾單位落實到位。要解決“誰去扶貧”問題。要瞄準精準識別出來的貧困人口、貧困村這個目標，抽調精干人員，組織強有力的領導力量和扶貧工作組，進行結對幫扶。一是實行“領導掛點、單位包村、干部包戶、第一書記（工作隊員）駐村幫扶”的工作制度。即：每個縣領導負責聯(lián)系掛點1個貧困村，所有縣直單位單位至少包村扶貧1個貧困村，全縣所有機關干部和參公事業(yè)單位人員按照“321”結對幫扶規(guī)定，結對幫扶1-3戶貧困戶，每個貧困村都要有一名干部擔任黨組織第一書記。二是引導國有企業(yè)、民營企業(yè)參與脫貧攻堅，讓更多的企業(yè)參與到我縣的脫貧攻堅當中。三是引導農村專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、致富能人發(fā)揮技術和市場優(yōu)勢，吸納更多的貧困戶入社，幫助貧困戶發(fā)展生產，讓更多的貧困戶能通過發(fā)展生產脫貧致富。

（三）因地制宜，把產業(yè)扶持政策落實到位。通過精準識別貧困人口工作，把建檔立卡貧困戶當中有勞動能力的農戶篩選出來，因需施策，因地制宜推進貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，推動X芋、X馬蹄、X砂糖桔等優(yōu)勢水果、蔬菜和食用菌、中藥材、花卉苗木、生豬、畜禽等產業(yè)在貧困村（屯）落地生根。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照所簽訂的脫貧攻堅責任狀目標任務要求，有計劃扶持一批建檔立卡種植戶，大力推進以獎代補和先建后補等方式開展特色產業(yè)扶貧開發(fā)工作。加大對貧困村農產品品牌培育、推介和營銷支持力度。鼓勵貧困村挖掘特色資源發(fā)展生態(tài)農業(yè)等新業(yè)態(tài)，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。有勞動能力的貧困戶戶均至少有1畝以上的特色產業(yè)，確保一批貧困戶在計劃的時間內脫貧致富。

（四）保護環(huán)境，把生態(tài)補償扶持落實到位。結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，深入實施石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、防護林建設、坡耕地綜合治理等重點生態(tài)工程，給予項目和資金傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。引導支持貧困群眾發(fā)展特色經濟林產業(yè)，加快發(fā)展林下經濟，積極推廣林果、林菌、林藥、林菜、林禽、林畜、林蜂等復合經營模式。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，讓有勞動能力的部分貧困人口就地轉為護林員等生態(tài)保護人員。

（五）因人施策，把轉移就業(yè)扶持落實到位。通過精準識別貧困人口工作，把對有勞動能力但受制于當地發(fā)展條件的貧困人口及時篩選出來，加大就業(yè)幫扶力度，通過就地轉移就業(yè)或外出務工實現穩(wěn)定脫貧。建立完善職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，促進農村貧困勞動力輸出有組織、求職有服務、就業(yè)有技能、創(chuàng)業(yè)有平臺、權益有保障。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系，實現公共就業(yè)服務信息網絡縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋，積極引導農村貧困勞動力有序向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，促進就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（六）提前謀劃，把教育扶貧政策落實到位。編制肋學脫貧規(guī)劃。實施“雨露計劃”工程，資助通過全國普通高等院校招生考試錄取的本科貧困戶學生，在享受國家和相關省（自治區(qū)、直轄市）教育普惠政策的基礎上，每生一次性補助5XX元。資助就讀于區(qū)內、區(qū)外國家承認學歷的全日制普通中、高等職業(yè)院校的貧困戶學生，在享受國家和相關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）職業(yè)教育助學普惠政策的基礎上，每生每學年補助3XX元，補助一、二年級。完善學前教育資助制度，保障貧困家庭幼兒接受學前教育。落實職業(yè)教育免學雜費政策，讓未升入普通高中的都能進入中等職業(yè)學校就讀。完善定戶、定人的教育精準幫扶體系,對建檔立卡貧困戶子女從入學到畢業(yè)進行資助和扶持。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。

（七）整合資源，把醫(yī)療救助措施落實到位。對因病致貧、因病返貧的貧困人口，通過幫助解決醫(yī)療費用、發(fā)展生產和外出務工實現脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。逐步提高貧困人口的醫(yī)保補助、門診和住院治療費用報銷標準。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加強貧困地區(qū)醫(yī)療能力建設，改善基層衛(wèi)生機構設施條件，支持貧困地區(qū)醫(yī)療機構現有人員參加提升學歷教育，逐步提高村醫(yī)補助標準。

（八）因戶施策，把低保扶持政策落實到位。完善農村最低生活保障制度，逐步把低保線提高到扶貧線標準，實行農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有機銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入農村低保范圍，做到應保盡保。加快養(yǎng)老設施建設，對農村無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人、無撫（扶）養(yǎng)人的特困人員逐步實行集中供養(yǎng)，提高供養(yǎng)水平。加大臨時救助制度落實力度。擴大社會保險覆蓋面，拓寬社會保障領域，提高社會保障標準，編織兜住貧困群眾基本生活的社會安全網。

（九）長遠發(fā)展，把整村推進扶貧開發(fā)政策落實到位。一是實施交通扶貧。提高貧困地區(qū)農村公路建設補助標準，加強自然屯道路建設，提高道路硬化率。加快打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村之間的斷頭路、瓶頸路。建立健全城鄉(xiāng)客運公交管理體制，提高農村客運公交通達率。加快鄉(xiāng)村道路基礎設施全面改造，根本解決貧困群眾行路難問題。二是實施水利扶貧。實施農村飲水鞏固提升工程，提高貧困地區(qū)自來水普及率，全面解決貧困人口飲水安全問題。完善中小型水利管理機制，支持貧困村屯“五小水利”、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利建設。在貧困村屯實施小流域水土保持綜合治理工程。優(yōu)先在貧困村屯安排高效節(jié)水灌溉工程，進一步完善水利基礎設施。三是實施電力扶貧。重點加強貧困村農網改造升級工程，切實解決貧困戶生產生活用電問題。積極引進、發(fā)展一批新能源、綠色能源項目，解決貧困戶的生產生活新增用電問題。加強農電管理，不斷提升農網供電能力和供電質量。四是實施貧困村

（屯）信息網絡建設。推動光纜入村入屯入戶，20**年基本實現行政村寬帶信息網絡全覆蓋，2020年基本實現自然屯寬帶信息網絡全覆蓋。五是實施人居環(huán)境改善行動。加強貧困戶危房改造，加大資金投入力度，提高貧困戶補助標準。深入實施“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設，突出抓好貧困村環(huán)境綜合整治，大力推進改水、改廁、改灶、改圈工程，加大生態(tài)基礎設施建設力度，不斷改善村容村貌，實現農村人居環(huán)境新提升。六是實施文化扶貧。加大貧困村文化體育設施建設力度，“十三五”期間完成我縣XXX個貧困村服務中心建設任務。支持村民自主組織多樣的文化體育娛樂活動，重點支持貧困鄉(xiāng)村文化骨干培訓，加強文化下鄉(xiāng)力度。

（十）關愛服務，把資助“三留守”人員和殘疾人政策落實到位。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨員、干部、教師聯(lián)系幫扶“三留守”人員“一對一”聯(lián)系對接制度，落實聯(lián)系幫扶責任。進一步健全社會救助體系，全面加強“三留守”人員的基本民生保障工作，凡基本生活有困難的，實行應保盡保、應救盡救。加大對農村幸福院、兒童家園、婦女之家等服務設施的投入力度和運營保障，確保“三留守”人員生活有依靠、有尊嚴、有保障，實現留守兒童健康成長、留守婦女安居樂業(yè)、留守老人安享晚年。加快健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，做好殘疾人關愛服務工作。設立貧困對象醫(yī)療救助基金，對貧困戶中不同殘疾程度的殘疾人和影響勞動的慢性病患者，適度資助個人參保資金。

加大財政扶貧投入力度，縣本級按XX%以上增列專項扶貧預算。認真落實各項金融扶貧政策，加強財政貼息政策宣傳，為貧困戶提供免抵押、免擔保的小額信貸，為考上大學、高職高專（專科）貧困家庭學生每生每年提供XX元以內生源地信用助學貼息貸款。金融扶貧是20**年精準扶貧的一項重要內容，各部門特別是財政、金融等部門要通力配合，按照上級要求，研究制訂出切合實際的金融扶貧工作方案，力爭在新建檔立卡戶確定后立即啟動金融扶貧工作。

（一）落實工作責任?？h扶貧開發(fā)領導小組要進一步加強對脫貧攻堅的領導。要明確脫貧攻堅的時間表、路線圖，層層簽訂脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，構建縣為主體、鄉(xiāng)村落實、部門配合的工作機制。落實黨政“一把手”脫貧攻堅責任制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導作為本轄區(qū)脫貧攻堅工作第一責任人、各部門主要負責人作為部門扶貧第一責任人，要切實履行領導責任，統(tǒng)籌抓好轄區(qū)和部門脫貧攻堅工作。要充分發(fā)揮決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實、檢查考核的職能作用，確保各類責任主體職責履行到位，各項扶貧開發(fā)政策措施落到實處。全面落實定點幫扶單位、駐村工作隊、貧困村黨組織第一書記工作職責，制定工作計劃，明確幫扶清單，扎實推進脫貧攻堅各項工作。加強管理、督查和考核，對成績突出的單位給予表彰，對工作不力、考核驗收不合格的單位予以通報批評、領導班子予以問責；對脫貧攻堅業(yè)績顯著的貧困村黨組織第一書記和駐村工作隊員，優(yōu)先晉升定級或提拔重用，對脫貧攻堅不力、群眾反映不好的貧困村黨組織第一書記和駐村工作隊員，實施問責制。

（二）堅持分類指導。要分區(qū)域布局，綜合考慮各貧困村不同的貧困特征、資源分布，對癥下藥，因村施策，因戶施法，切實做到貧困底數清楚、扶貧規(guī)劃科學、攻堅措施對頭，真正實現對貧困人口的精細化管理，對扶貧資源的精確化配置，對貧困農戶的精準性扶持；要分行業(yè)謀劃，精準扶貧關聯(lián)度高，涉及面廣，今后無論哪一個部門、哪一個行業(yè)、哪一個領域安排部署工作任務，都要首先考慮扶貧工作，把這項工作作為最大的民生，積極向上級對口部門爭取政策和行業(yè)項目支撐。要分類別考核，今后的扶貧工作必須做到考評精準，以扶貧的實現程度和成效衡量工作，對考核指標合理分類，對考評對象合理劃分，在確保下達任務、爭取更好成績、執(zhí)行獎懲辦法上建立健全嚴格的兌現機制；要分梯次推進，我們的精力和資源是有限的，扶貧攻堅不能一次把攤子鋪的太大，要把有限的資金、精力用在刀刃上，現在離2020年只有5年時間了，要按照前三年集中攻堅、后兩年鞏固提高的要求，綜合考慮扶貧攻堅任務、工作難度、扶貧成本、資金投入等因素，制定到村到戶減貧計劃，合理確定脫貧時序。對當年計劃脫貧的人口要在年初就納入大數據管理，完善精準脫貧數字動態(tài)管理平臺，確保攻堅一片、交賬一片。

（三）創(chuàng)新工作舉措。對已經確定的扶貧攻堅改革事項，縣直各有關單位必須抓實見效，力爭創(chuàng)造出新經驗；要加強資金監(jiān)管，瞄準貧困村和貧困戶,把有限的財政扶貧資金真正用于貧困村和貧困群眾，用于培育特色優(yōu)勢產業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產生活條件，決不能挪作扶貧之外的用途。要按照財政專項扶貧資金管理機制，改進扶貧資金項目申報和撥付辦法,建立常態(tài)化、多元化監(jiān)督檢查機制，對各類違法違規(guī)行為嚴厲問責，做到扶貧資金絕對安全。

（四）積極營造精準扶貧氛圍。脫貧攻堅事關小康社會的全面的建成，是全社會義不容辭的責任。我們要創(chuàng)新宣傳方式，充分利用各類媒體，廣泛宣傳脫貧共攻堅的重大意義、方針、政策、成效經驗和先進典型，使之深入人心、家喻戶曉，積極營造全民參與脫貧攻堅的濃厚氛圍，在全縣形成關注扶貧、關愛貧困群眾、參與脫貧攻堅的強大合力，為全面打贏我縣脫貧攻堅戰(zhàn)提供不歇精神動力。

同志們，打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，責任重大，使命光榮。我們要以貧困不除、愧對歷史的使命感，群眾不富、寢食難安的責任感，奮勇?lián)敚鷮嵐ぷ?，努力開創(chuàng)我縣精準扶貧攻堅新局面，為實現“兩個建設”目標做出新的更大貢獻！