第一篇：關(guān)于推進(jìn)長效脫貧機(jī)制的思考及建議

關(guān)于推進(jìn)長效脫貧機(jī)制的思考及建議范文

為進(jìn)一步了解精準(zhǔn)扶貧情況，努力激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，提高我鎮(zhèn)脫貧成效，根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，xx鎮(zhèn)認(rèn)真組織專題調(diào)研組對全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、基本情況及主要做法

xx鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有xx戶xx人，其中貧困戶xx戶，貧困人口xx人。從致貧原因上看:全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶因病致貧x戶x人，因殘致貧x戶x人，因?qū)W致貧x戶x人，因?yàn)?zāi)致貧x戶x人，因發(fā)展動力不足致貧x戶x人，因缺技術(shù)致貧x戶x人，因缺勞動力致貧x戶x人，因缺資金致貧x戶x人。截至20xx年初已脫貧x戶x人，未脫貧x戶x人，其中20xx年預(yù)脫貧x戶x人，20xx年預(yù)脫貧x戶x人，貧困發(fā)生率為x%。在未脫貧的x戶中，因病致貧x戶，因殘致貧x戶，因缺勞力致貧x戶，因缺技術(shù)致貧x戶，因缺資金致貧x戶，因自身發(fā)展動力不足致貧x戶。

xx鎮(zhèn)脫貧攻堅取得預(yù)定的成效，主要?dú)w功于區(qū)委區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫扶單位和幫扶干部的有力幫扶，廣泛的社會力量支持和貧困戶的自強(qiáng)不息。xx鎮(zhèn)始終堅持把精準(zhǔn)識別作為推進(jìn)脫貧攻堅的“第一?？圩印?，以“兩不愁、三保障”為主要衡量指標(biāo)，通過干部訪、群眾評、數(shù)據(jù)核，嚴(yán)格按照“一訪、兩會、三榜、四審”的程序精準(zhǔn)把關(guān)，確保底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。始終堅持強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)，筑牢鎮(zhèn)、村聯(lián)動責(zé)任落實(shí)體系，形成書記直接抓、部門行業(yè)合力扶、扶貧單位傾心幫、駐村干部和全鎮(zhèn)黨員干部結(jié)對幫的攻堅格局。特別是今年以來，xx鎮(zhèn)黨委、政府圍繞貧困戶“兩不愁三保障”工作，對全鎮(zhèn)x戶建檔立卡貧困戶的“兩不愁三保障”問題進(jìn)行全面摸排整改，x月x日-x日，鎮(zhèn)黨委、政府就摸排出的涉及建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”方面的x戶x個問題分村召開整改工作推進(jìn)會，相關(guān)掛點(diǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位負(fù)責(zé)人、幫扶干部和鎮(zhèn)村干部參加討論并明確了責(zé)任。截至目前，x個問題已整改x，其余x個正在建設(shè)中。

二、存在問題

近年來，xx鎮(zhèn)堅持將脫貧攻堅作為第一民生工程，深入實(shí)施“XX大扶貧工程”，脫貧攻堅工作取得了較好的成績，貧困發(fā)生率從x%下降至x%，看到成績的同時，也認(rèn)識到扶貧工作離上級要求和群眾期盼還有不少差距，還有一些問題亟待解決。

（一）脫貧致富的主觀能動性不強(qiáng)

1.先天不足，對于脫貧致富力不從心。部分伴有弱智或精神疾病的貧困戶或是喪失勞動力的分散供養(yǎng)五保戶，這部分群體因智力、體力等方面的原因，沒有自主的勞動創(chuàng)造意識，生活條件極其惡劣，收入的來源僅靠政府的救助或親戚朋友或是好心人的關(guān)照，屬社會保障兜底類。如xx村xx戶，現(xiàn)年x歲，精神方面存在障礙，日常到處亂走，撿破舊東西，住的一間磚瓦房中凌亂不堪，一直以來日常生活必需品由其兄長代為購買或村干部定期送達(dá)，因其精神問題又不能送至敬老院集中供養(yǎng)。

2.“等靠要看”，對擺脫貧困置身事外。少數(shù)貧困戶，身體健康，但是主動脫貧的意識不強(qiáng)，屬于主觀上缺乏脫貧動力的“精神貧困”，把貧困歸咎于外因，陷入“因窮而懶，因懶而窮”的惡性循環(huán)，存在“要窮窮到底，政府來兜底”、“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的等、靠、要思想，主動參與脫貧致富的意愿不強(qiáng)，有“上熱下冷”、“干部干、群眾看”的“扶貧獨(dú)角戲”現(xiàn)象。

3.心灰意懶，對改善生活失去信心。不愿勞動，創(chuàng)業(yè)意識淡薄，生活熱情低。個別貧困戶精神頹廢，安于貧困現(xiàn)狀，甚至存在“破罐子破摔”的思想。不主動參與勞動，做事怕苦怕累，對追求美好生活失去了動力和信心，甚至對鎮(zhèn)村干部、幫扶干部的上門幫扶無動于衷。如xx村xx戶，家庭人口x人，其妻子精神存在障礙，四個小孩均為小孩，大的小孩還是啞巴，住在x平方左右的一層平頂房屋中，家中凌亂不堪。為了幫扶他，鎮(zhèn)村幫助他辦理了x個低保，還提供了一個公益性崗位。鄒忠明仍是不怎么去打理家庭，努力勞動。

4.固執(zhí)己見，對生活現(xiàn)狀不思進(jìn)取。危房改造等扶貧措施在幫扶干部眼里可謂是直接的“政策純利”，但在貫徹落實(shí)到每家每戶過程中是仍會碰壁，部分貧困戶思想封建頑固，安與貧困，不求改變。比如xx村xx，因病致貧，兩個老人居住在土木結(jié)構(gòu)房屋，鎮(zhèn)村幫助其申報危房改造，但聽說要拆舊房，又決心不搬，怕丟了祖宗基業(yè)。（現(xiàn)該戶已進(jìn)行危房改造）

（二）貧困戶對脫貧攻堅認(rèn)識片面

一是小富即安現(xiàn)象。部分貧困戶在脫貧致富路上后勁不足，在生活取得一點(diǎn)小改善后又裹足不前，甚至還在普通群眾中有一種優(yōu)越感，認(rèn)為多花精力去獲得收入是很傻的事情，有的還打牌、打麻將、喝喝小酒，開始享樂了。

二是“怕脫貧”現(xiàn)象。有的貧困戶不僅等靠要，還不愿脫貧摘帽。為了不脫貧，一些貧困戶不惜隱瞞扶貧成果。上級來村里調(diào)查脫貧成果時，村民故意不說實(shí)話，隱瞞收入，怕一旦脫了貧無法再繼續(xù)享受政策。

三是漠不關(guān)心現(xiàn)象。一些貧困戶認(rèn)為扶貧是政府及干部的事，有被動扶貧思想，對扶貧工作主動參與度不高，對幫扶措施也只是被動接收。比如近年來，我區(qū)將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的關(guān)鍵之策，立足馬家柚產(chǎn)業(yè)，大力推行馬家柚特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過零星種植、認(rèn)購種植、愛心種植三種模式，既分配樹苗，又給予技術(shù)指導(dǎo)，讓貧困戶發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，但是一些貧困戶對自己房前屋后幫種的馬家柚條數(shù)不清、從不參與種植管理，認(rèn)為這是鎮(zhèn)村及幫扶干部該做的工作。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不夠充分

一是認(rèn)識不到位，群眾思想發(fā)動不夠。部分村、組對“一村一品”、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營升級、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用和地位缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和足夠的重視，沒有把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手來抓。群眾對發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧了解甚少，自覺參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)信心不足，缺少產(chǎn)業(yè)自我規(guī)劃和發(fā)展設(shè)想，農(nóng)戶沒有完全融入產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)的整體，導(dǎo)致部分村的扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模小、知名度不高、商品率低。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)面窄，產(chǎn)業(yè)化程度低。綜合來看我鎮(zhèn)“一村一品”的總體發(fā)展水平依然很低，突出表現(xiàn)為“散、小、短、雜”。大部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分散難以形成規(guī)模；產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品規(guī)模小，xx主要兩大合作社騰馬合作社和圣地合作社都是以馬家柚種植為主，零星種植黃桃等產(chǎn)品，無論是產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展規(guī)模、市場營銷體系建設(shè)等都還遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)階段“一村一品”規(guī)?；?、集約化、商品品牌化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)又無專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)民專業(yè)合作組織和協(xié)會剛起步運(yùn)作，還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是貧困戶勞動力素質(zhì)不高，組織化水平低。農(nóng)民缺乏有效勞動技能，文化素質(zhì)總體不高，部分農(nóng)民缺乏自我創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞精神，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，加之缺少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才，技術(shù)服務(wù)跟不上，致使勞動力素質(zhì)不高。部分村級基層組織中缺少發(fā)動群眾，積聚力量有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能人，農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)不是單打獨(dú)斗就是盲目隨從。

（四）脫貧質(zhì)量不高，返貧隱患仍然存在一是部分貧困戶身體素質(zhì)較差，年老體弱多病居多，文化水平低、普遍缺少技術(shù)，缺乏發(fā)展思路。貧困戶增收主要靠農(nóng)業(yè)種植和外出務(wù)工，貧困群眾一旦遭遇自然災(zāi)害、重大疾病等，就會減少家庭收入，已經(jīng)脫貧的也有可能再度返貧。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脆弱，增收難度大等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)技術(shù)含量不高，抵御自然災(zāi)害能力較弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度大；受市場因素影響，部分農(nóng)產(chǎn)品價格波動，農(nóng)戶勞動所得不多，挫傷了勞動積極性；村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，目前形成特色產(chǎn)業(yè)的不多，支撐作用不明顯。

三是仍有不少貧困戶或“安”于貧困。部分貧困戶目光短淺，得過且過，干一天玩兩天，賺的錢花光了要餓肚子了才能迫使他們再次投入勞動或加大勞動效率。

（五）扶貧技能培訓(xùn)作用還不夠大

區(qū)每年組織的技能培訓(xùn)可謂密集而廣泛，但多數(shù)培訓(xùn)都是定點(diǎn)定向定時，貧困戶參與率低，培訓(xùn)缺乏預(yù)期效果。如某單位組織家政服務(wù)培訓(xùn)，要求每村至少x人參加，但部分村很少有貧困戶參加，且參加一下又離去的很多，往往到培訓(xùn)結(jié)束時在場人員寥寥無幾，造成資源浪費(fèi)，加上培訓(xùn)后無相關(guān)崗位聘用，培訓(xùn)失去意義，鎮(zhèn)村干部每次還得絞盡腦汁完成參訓(xùn)任務(wù)，原本的好事多成怨言。還有一些幫扶干部只是簡單的任務(wù)式走訪，沒有深入“問貧根”。

第二篇：加強(qiáng)專賣長效監(jiān)管機(jī)制 推進(jìn)上水平

加強(qiáng)專賣長效監(jiān)管機(jī)制 推進(jìn)卷煙“上水平”

【摘要】 以前有很多文章都是根據(jù)圍繞銷售工作推動卷煙“上水平”，我也拜讀了一些，受益匪淺，本文主要闡述的是，推進(jìn)卷煙“上水平”，專賣應(yīng)該怎么辦？本文著重從自律入手、加強(qiáng)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、市場監(jiān)管、長效機(jī)制五個方面闡述了如何加強(qiáng)專賣管理，為卷煙上水平提供有力保障?！娟P(guān)鍵詞】專賣管理 上水平

當(dāng)前，加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)煙草市場銷售秩序，不斷提升市場凈化水平，提升社會滿意度，更好地保護(hù)國家和消費(fèi)者利益，是專賣管理工作長期以來倡導(dǎo)的。然而，如何做好卷煙市場監(jiān)管工作，才能推進(jìn)卷煙“上水平”呢，本人通過對市場的了解，想就從專賣角度推進(jìn)卷煙“上水平”談幾點(diǎn)建議：

一、從自律入手，加強(qiáng)同級監(jiān)管

1、加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。內(nèi)部制度就是加強(qiáng)內(nèi)控，促進(jìn)使同級監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，多措并舉，從而提升監(jiān)管者的素質(zhì)，目的是解決監(jiān)管工作不嚴(yán)、監(jiān)管不力、程序不對的問題。通過不斷完善或健全市場監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員教育培訓(xùn)、責(zé)任追究等方面的制度，強(qiáng)化工作過程管理，通過對工作環(huán)節(jié)和過程的控制，使同級監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡單化，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。

2、加強(qiáng)銷售全過程監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，關(guān)鍵之處還

草專賣法》的宣傳教育，提高零售戶遵紀(jì)守法的自覺性，主動做市場經(jīng)營秩序的監(jiān)管者和維護(hù)者。其次，加強(qiáng)對零售戶實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的教育培訓(xùn)，竭力提高卷煙零售戶的經(jīng)營能力和管理能力水平，加大服務(wù)、團(tuán)結(jié)、合作的力度，力爭多提供全方位的服務(wù)，不斷擴(kuò)大其利益空間，實(shí)現(xiàn)雙贏，使之成為卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的忠實(shí)建設(shè)者，努力提高其對煙草企業(yè)的依存度和忠誠度，為專賣管理工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

三、實(shí)加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)新的需要

一是轉(zhuǎn)變觀念，更新思想。采取多種形式和途徑，深入開展專賣隊(duì)伍的思想教育工作，牢固樹立“兩個至上”的思想觀念。要使專賣管理人員充分認(rèn)識到，煙草實(shí)行專賣的目的就是維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，必須正確處理好國家、企業(yè)、個人利益關(guān)系，還要使廣大專賣管理人員認(rèn)識到，煙草商業(yè)企業(yè)的核心是專賣制度，目前煙草行業(yè)的高利稅主要是實(shí)行專賣專營的結(jié)果，如果國家要繼續(xù)堅持、完善和鞏固煙草專賣專營制度，主要是看煙草行業(yè)、企業(yè)和職工能不能為國家財政收入的不斷增加做出新的貢獻(xiàn)，能不能在社會上樹立良好的行業(yè)形象；二是深化機(jī)制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍管理。建立科學(xué)的用人機(jī)制、規(guī)范的管理體系和公平的競爭激勵機(jī)制，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍層次，優(yōu)化工作流程，建立健全各種規(guī)章制度，嚴(yán)格組織紀(jì)律，加強(qiáng)作風(fēng)培養(yǎng)，提高紀(jì)律觀念，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍的執(zhí)行力，不斷塑造專賣管理人員的良好形象；三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。建立科學(xué)的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，完善教育培訓(xùn)體系，注重培訓(xùn)

加大對運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度。絕大部分的違法卷煙是通過汽運(yùn)渠道流通的，因此，打擊運(yùn)輸環(huán)節(jié)卷煙違法行為對卷煙市場監(jiān)管十分重要。一方面要突出搞好宣傳，通過新聞報道、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、張貼通告、發(fā)放宣傳單等形式，加強(qiáng)貨運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，營造濃厚的工作氛圍；另一方面，要通過公開舉報方式，宣傳獎勵政策，搜集可靠線索，增強(qiáng)打擊效果。

五、深化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

煙草行業(yè)的發(fā)展實(shí)踐證明，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，更是維系煙草行業(yè)生存和發(fā)展的基石，狠抓內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，堅持規(guī)范經(jīng)營，就能夠更好地提升對卷煙市場控制力，從整體上提升網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的水平，不斷提高煙草經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展?；鶎觾?nèi)部專賣管理監(jiān)督工作應(yīng)從以下幾個方面加以努力：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。主要是做好卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)規(guī)范經(jīng)營的管理監(jiān)督，確保卷煙落地落戶銷售。設(shè)立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)專職人員，真正形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，專賣內(nèi)管部門具體組織實(shí)施，有關(guān)部門齊抓共管，確保責(zé)任到人，措施到位，工作落到實(shí)處；二是加強(qiáng)內(nèi)管制度建設(shè)，確保對卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)事前、事中、事后監(jiān)督。在制度建設(shè)方面要以卷煙經(jīng)營活動為主要針對點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作管理監(jiān)督措施。專賣內(nèi)管人員要注重加強(qiáng)內(nèi)管知識的學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)管水平和效率。同時，統(tǒng)一制定出《內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營專賣管理監(jiān)督流程》，使專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范化、秩序化，形成每項(xiàng)工作有制度、個個環(huán)節(jié)有流程、人人肩上有責(zé)任、件件工作有落

被監(jiān)管單位的信息，有效的開展管理監(jiān)督。二是實(shí)行定期匯報制度。通過定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作，集中討論，解決一些棘手的問題，多方共同努力，促進(jìn)工作高質(zhì)量、快速度開展。三是對于檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，與有關(guān)部門進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，向?qū)Ψ阶髟敿?xì)耐心的解釋，爭取對方最大可能的理解。

3、確保長效機(jī)制建設(shè)制度落實(shí)是關(guān)鍵。制度執(zhí)行不力的原因有三種可能，一是沒有監(jiān)督，二是礙于面子不敢監(jiān)管，三是監(jiān)督的方法不對。所以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管需要一個開放的、透明的管理制度，建立一個順暢的內(nèi)部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加內(nèi)部監(jiān)管的公平性。

4、作為煙草從業(yè)人員注重自律是解決內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的主要目標(biāo)和內(nèi)在本質(zhì)，同時也是最根本的一項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容。內(nèi)部監(jiān)管的過程，說到根其實(shí)就是自律。我們相信，通過全體煙草人的共同努力，把規(guī)范工作做到實(shí)處，入腦入心，不規(guī)范現(xiàn)象將不會存在。

在新的形勢下，我們煙草行業(yè)要取得長足的發(fā)展，不是陶醉昨天的輝煌，而是靠孜孜不倦的追求和永遠(yuǎn)向上的精神。只要我們以與時俱進(jìn)的思想觀念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，積極探索和加強(qiáng)專賣管理工作，充分發(fā)揮好專賣管理職能作用，進(jìn)一步深化專銷結(jié)合的內(nèi)涵，為鞏義煙草卷煙上水平營造良好的市場環(huán)境，為鄭州煙草實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展建功立業(yè)。

第三篇：推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化機(jī)制研究

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化機(jī)制研究

姓名1，姓名2，...(論文撰寫人的工作單位，新疆石河子，832000)

摘 要：黨的作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)問題，這不僅事關(guān)黨的形象，還對諸如政策執(zhí)行、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面有重大影響。然而，當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部依然存在作風(fēng)不正的問題，其背后有著深刻的歷史根源和社會根源。本文就黨員干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、長效化機(jī)制進(jìn)行了討論研究，分析了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題、現(xiàn)象及原因，并提出了幾點(diǎn)有效對策，旨在構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨員干部；作風(fēng)建設(shè)；常態(tài)化；長效機(jī)制引言

作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨的形象和生命力，作風(fēng)狀況如何，關(guān)系黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)；關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局；關(guān)系黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長期抓，新時期、新形勢下，制度建設(shè)對改進(jìn)作風(fēng)至關(guān)重要,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：要“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”?？倳洀?qiáng)調(diào)指出，抓作風(fēng)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓作風(fēng)既要著力解決當(dāng)前突出問題，又要注重建立長效機(jī)制，下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功。結(jié)合當(dāng)下社會情況和黨的發(fā)展路線，本文就推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，進(jìn)行了討論研究。2 黨員干部作風(fēng)問題及制度執(zhí)行現(xiàn)狀 當(dāng)前，干部黨員的作風(fēng)及制度執(zhí)行仍然存在較多問題，為進(jìn)一步提高黨員干部的思想作風(fēng)，首先要對其思想與行為的當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行討論研究。本文認(rèn)為，黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)及制度執(zhí)行有如下現(xiàn)狀：

（1）思想認(rèn)識不到位

一些黨員干部對作風(fēng)建設(shè)沒有正確的認(rèn)識，這導(dǎo)致了思想作風(fēng)建設(shè)難以有效推行。（2）作風(fēng)問題向隱蔽化發(fā)展

在正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢下，明里的“四風(fēng)”問題已大為減少，但“打擦邊球”、“執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通” 的不良現(xiàn)象依然存在。

（3）制度約束作用難以發(fā)揮

制度的生命力在于執(zhí)行，正所謂“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大”。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些單位，重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象并不少見，這導(dǎo)致很多制度都沒有發(fā)揮出應(yīng)有的約束作用。針對這些漠視政治紀(jì)律執(zhí)行和慢作為，不作為的作風(fēng)，應(yīng)積極探索用健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度為抓手，整治不良風(fēng)氣。逐步建立健全這些長效機(jī)制來推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。為了有效解決一些干部作風(fēng)不良、執(zhí)行不力問題，我們要在“?！薄伴L”二字上狠下功夫，持之以恒，常抓不懈，通過加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮制度機(jī)制的激勵、約束作用。3 教育引導(dǎo)機(jī)制，提高黨員干部素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)教育常態(tài)化 思想是行為的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，根本是要從思想教育入手，正確的思想認(rèn)識需要靠（1）建立健全系統(tǒng)性開展作風(fēng)教育引導(dǎo)機(jī)制。完善教育學(xué)習(xí)制度，把廉政、勤政與作風(fēng)教育有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)黨員干部思想政治素質(zhì)和精神境界的不斷提高。要突出理想信念、黨的宗旨、群眾觀念、道德情操、艱苦奮斗教育，引導(dǎo)干部自覺抵制“四風(fēng)”，以多種方式落實(shí)作風(fēng)教育，將作風(fēng)教育融入各類專題教育，把作風(fēng)教育納入干部常規(guī)教育體系，做到有計劃、有部署，促進(jìn)作風(fēng)教育常態(tài)化、長效化。（2）開展作風(fēng)建設(shè)專題宣傳教育活動，建立健全定期性開展作風(fēng)教育引導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。要完善黨員干部學(xué)習(xí)制度，采取專題研討、互動交流等形式開展學(xué)習(xí)。對群眾反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防，及時進(jìn)行誡勉談話和函詢，防止小錯釀成大錯、小貪變成巨腐。（3）突出行為規(guī)范教育，建立健全日常性開展作風(fēng)教育引導(dǎo)的約束機(jī)制。要按照中央八項(xiàng)規(guī)定的要求，從調(diào)查研究、會議活動、廉潔從政等日常工作行為規(guī)范方面。通過健全約束機(jī)制，在遵守日常行為規(guī) 范中，潛移默化進(jìn)行作風(fēng)教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵，做到以身作則、遵章守紀(jì)、廉潔自律。（4）發(fā)揮先進(jìn)典型的導(dǎo)向和示范作用，建立健全作風(fēng)教育引導(dǎo)的激勵機(jī)制。要堅持培育先進(jìn)典型，以選好典型、樹立榜樣為目標(biāo)，樹立能夠符合作風(fēng)建設(shè)要求、體現(xiàn)崗位特色、具有鮮明人格魅力的先進(jìn)典型，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動，環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心通過大力開展“黨員示范崗、示范區(qū)”的創(chuàng)建工作，以黨員帶動群眾，促進(jìn)工作發(fā)展。另外要注重反面典型警示教育。利用典型案件為反面教材開展警示教育，教育黨員干部“堅守底線、遠(yuǎn)離紅線、筑牢防線”。源頭防腐機(jī)制，完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)常態(tài)化 加大改革和制度創(chuàng)新力度，建立相應(yīng)機(jī)制，更有效地從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是推進(jìn)教育來實(shí)現(xiàn)，具體來說可從以下幾個方面進(jìn)行討論。

懲防體系建設(shè)的必然要求。建立和落實(shí)黨 員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告和抽查、預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開、公務(wù)消費(fèi)“公務(wù)卡”結(jié)算等制度。加強(qiáng)對權(quán)力集中部門和資金密集部門的監(jiān)管，堅決糾正不正之 風(fēng)，健全完善保障和維護(hù)群眾利益決策機(jī)制。今年，根據(jù)中辦、國辦發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)利清單制度的指導(dǎo)意見》和師市紀(jì)委《通知》要求結(jié)合實(shí)際，城管委在機(jī)關(guān)和委屬單位開展對權(quán)利內(nèi)控監(jiān)督責(zé)任的梳理和確認(rèn)工作，對各崗位上已不符合當(dāng)前監(jiān)督管理要求或與現(xiàn)行法律法規(guī)及上級相關(guān)文件精神不相符的規(guī)章制度，予以廢止。結(jié)合工作實(shí)際情況，健全或完善新的監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制度，層層分解落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)。以制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保證作風(fēng)建設(shè)成果，以強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核工作與干部管理同步推進(jìn)，堅決處理作風(fēng)不好、作風(fēng)不實(shí)、作風(fēng)漂浮的干部，促進(jìn)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。消除領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想和作風(fēng)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅定理想信念；嚴(yán)正工作紀(jì)律，糾正作風(fēng)不實(shí)問題，健全、完善查崗制度、請銷假制度、會議制度、干部約束制度；嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，糾正私設(shè)“小金庫”等問題；嚴(yán)明群眾紀(jì)律，密切聯(lián)系群眾，建立深入基層工作制度、民情接待制度、干群互動意見征集機(jī)制、調(diào)查研究制度嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，完善政績考核評價體系，從“德、能、勤、績、廉”五方面全方位考評領(lǐng)導(dǎo)干部，做到能力與作風(fēng)、發(fā)展與長遠(yuǎn)、成效與基礎(chǔ)并重。密切聯(lián)系群眾，民評作風(fēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾常態(tài)化 民評作風(fēng)建設(shè)活動，是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系的重要途徑，是推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要舉措。因此，應(yīng)通過機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)民 評作風(fēng)建設(shè)活動深入開展。建立科學(xué)管用的作風(fēng)建設(shè)評議評價機(jī)制，把改進(jìn)作風(fēng)、反對“四風(fēng)”作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部與任期考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的 重要內(nèi)容，用剛性紀(jì)律約束促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用個別訪談、組織座談、問卷調(diào)查、滿意度測評等多種形式，對改進(jìn)作風(fēng)情況進(jìn)行檢查，結(jié)果作為績效考核和干部 選拔的重要依據(jù)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺養(yǎng)成良好的作風(fēng)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價制度，堅持把群眾滿意作為評判作風(fēng)改進(jìn)情況的根本標(biāo)準(zhǔn)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)社會 評價工作當(dāng)中，形成“黨風(fēng)好不好、廉潔不廉潔，群眾來評價”的工作機(jī)制。

在黨員干部中開展“一線工作法”活動“貼地皮”；開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、走基層、辦實(shí)事、解民憂”活動“接地氣”；開展“三心”工程，通過“一幫

一、多幫一”讓群眾暖心；通過承諾、踐諾，讓群眾開心?；鶎痈刹柯鋵?shí)“八法工作制”，通過入戶走訪，了解民情民意；通過與群眾零距離接觸知百家情、解百家難，切實(shí)解決群眾工作生活中的困難以及反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。深入群眾，切實(shí)在聯(lián)系群眾中找到工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)工作的針對性，著力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難、讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。監(jiān)督制約機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)現(xiàn)整治不良良作風(fēng)常態(tài)化 建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，確保權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行，是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要手段，是開創(chuàng)工作新局面的有力保證。應(yīng)堅持用法 治思維和法治方式，按照把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，不斷深化懲防體系建設(shè)，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的 制度體系。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，建立完善黨員干部談心談話制度，積極推行約談制度，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 問責(zé)制，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對公共經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用和決算監(jiān)督。關(guān)于健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的建議 改進(jìn)作風(fēng)要想取得實(shí)效，關(guān)鍵還是經(jīng)常抓、長期抓、抓落實(shí)。實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，就是始終高度重視、常抓不懈，使作風(fēng)建設(shè)成為一種經(jīng)常的、平常的、正常的狀態(tài)，成為一個持續(xù)的過程。按照習(xí)近平同志的一系列重要講話要求，著眼作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化加強(qiáng)制度建設(shè)，應(yīng)從強(qiáng)化問題意識、建立規(guī)范體系、激發(fā)內(nèi)生動力等方面入手。（1）強(qiáng)化問題意識 習(xí)近平同志指出：“只有立足于時代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進(jìn)步”。實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，必須以問題為導(dǎo)向，從制度的視角認(rèn)識問題、分析問題，圍繞解決問題建章立制，用制度推動問題的解決。

（2）建立規(guī)范體系

黨內(nèi)法規(guī)制度健全，黨員干部的思想行為就能有所約束、有所敬畏，實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化就有了基礎(chǔ)和保證。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。在這一背景下推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，就要抓住建立規(guī)范體系這個重點(diǎn)，在推動作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化上狠下功夫。

（3）激發(fā)內(nèi)生動力

實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，需要通過制度建設(shè)，激發(fā)各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨內(nèi)外群眾的內(nèi)生動力和自覺性、責(zé)任心。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層制度、定期聽取黨內(nèi)外群眾意見制度、定期通報黨 內(nèi)情況制度、群眾監(jiān)督評議黨風(fēng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部年終和任期測評制度等，激發(fā)黨內(nèi)外群眾參與黨風(fēng)建設(shè)的積極性，使群眾參與黨風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（4）領(lǐng)導(dǎo)帶頭表率 風(fēng)氣好不好，主要看領(lǐng)導(dǎo)。改進(jìn)作風(fēng)，一定要從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。在聯(lián)系群眾上做表率。建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)、蹲點(diǎn)調(diào)研、結(jié)對幫扶等制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層面對面了解情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究對策，督促問題及時解決。在堅持民主集中制上做表率。

（5）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。要想好制度規(guī)定不落空，關(guān)鍵還是抓落實(shí)。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從具體問題抓起。堅持從最能體現(xiàn)良好作風(fēng)的具體事情抓起。堅持從群眾反映強(qiáng)烈的問題改起。如對群眾反映強(qiáng)烈的辦事拖沓、態(tài)度蠻橫、慢作為、不作為、亂作為以及吃拿卡要等突出問題加大查處力度。

（6）健全機(jī)制建設(shè)

建立齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制擺在首位，定期就作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行專題部署。圍繞“服務(wù)基層、服務(wù)群眾”這一重點(diǎn)，創(chuàng)新載體豐富的聯(lián)系群眾機(jī)制。探索各方參與的監(jiān)督考評機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)督約束和懲戒警示效果。8 結(jié)論 本文就當(dāng)下黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化及長效化機(jī)制進(jìn)行了討論研究，就當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了深入討論，不僅分析了問題的現(xiàn)象及原因，還從國家及社會發(fā)展的角度提出了幾點(diǎn)健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的建議，為思想作風(fēng)建設(shè)工作及長效化機(jī)制的發(fā)展貢獻(xiàn)了一份微薄之力。

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第四篇：加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考及建議

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考及建議城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，同時也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一段時期是我國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。按照縣第十三次黨代會提出的“要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置”的要求，以及力爭到2016年，初步構(gòu)建 “一核一環(huán)四帶”、承載30萬人口的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標(biāo)，我們應(yīng)堅定不移地大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步，但就整體而言，小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處在起步階段，與市內(nèi)相同條件下的一些區(qū)縣相比，還有一定差距，城鎮(zhèn)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)還沒有起到應(yīng)有的強(qiáng)勢拉動作用，發(fā)展過程中尚存在著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1．城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。2011年，我縣城鎮(zhèn)化率為35.9%，比上年提高4.7個百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口6萬人。但是與全國平均水平50%的城鎮(zhèn)化率相比，低了14個百分點(diǎn)，比重慶市城鎮(zhèn)化率55.02%，低了19個百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于初級發(fā)展階段。

2．城鎮(zhèn)體系建設(shè)初具規(guī)模。近些年，我縣組織編制實(shí)施了近1

中期城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，嚴(yán)格優(yōu)化實(shí)施《XX縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002—2020）》，加強(qiáng)對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)，優(yōu)化了全縣城鄉(xiāng)空間布局。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我縣加大了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度，每年縣財政支持用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政投入在2000萬元，初步形成了縣城—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)的發(fā)展格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，管理水平明顯提高。

3．城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)渝巫路“主軸”城鎮(zhèn)化較高，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對滯后的局面，從近年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

4．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。近年來，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在很大差距。如市政設(shè)施、環(huán)境狀況及防災(zāi)減災(zāi)等都不能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應(yīng)不足等現(xiàn)象，這些都將會影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。5．規(guī)劃缺乏特色。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起到了方位定向的控制和指引作用。但在規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色，標(biāo)準(zhǔn)較低，不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。加之受行政領(lǐng)導(dǎo)更替的影響，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，造成管理不到位，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，擴(kuò)張無序，市場寄生于道路，各類房屋，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。

6．城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施條件較差，吸引力不強(qiáng)，難以將人流、物流、信息流、交通流向城鎮(zhèn)集中，不能形成聚集和輻射效應(yīng)。

7．城鎮(zhèn)管理不到位。由于城鎮(zhèn)功能尚不健全、市民整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，城市管理矛盾仍然比較突出，以街為市、亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。

二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，啟動農(nóng)村市場，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；有利于加強(qiáng)工農(nóng)結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)差別，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著高速公路的相繼開通，我縣初步形成了一縱一橫為主，網(wǎng)狀發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)格局，這無疑為全縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。下一步，我們應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，節(jié)約土地、集約發(fā)展，合理布局、各具特色”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，科學(xué)謀劃，積極探索，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1．科學(xué)設(shè)計，高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從全縣角度進(jìn)行通盤考慮，堅持突出重點(diǎn)，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展澄溪、新民、高安等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點(diǎn)規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如硯臺鎮(zhèn)以化工業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如太平鎮(zhèn)以旅游資源為依托，發(fā)展商貿(mào)旅游主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。

2．創(chuàng)新體制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)活力。一是運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持投入力度，以充分體現(xiàn)地方財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。三是借助外力驅(qū)動發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個規(guī)劃”實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計劃指標(biāo)中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。

3．堅持“三個結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色無污染、就業(yè)帶動力強(qiáng)的勞動密集型、樓宇型企業(yè)，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以商貿(mào)物流、信息服務(wù)、金融保險、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)對勞

動力吸納消化能力和服務(wù)能力。

4．嚴(yán)格規(guī)范，高效能建設(shè)管理城鎮(zhèn)。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強(qiáng)對建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)督、交通等方面的管理。三是加強(qiáng)宣傳教育，運(yùn)用各種宣傳形式，對居民進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當(dāng)文明居民，個個參與城市管理的良好社會風(fēng)尚。

第五篇：構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效工作機(jī)制的思考

對構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制的思考

內(nèi)容摘要：構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制，確保監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄根本職能和首要任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。作為一個與時俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的有序安全穩(wěn)定，必須針對工作中影響安全穩(wěn)定的突出問題，不斷健全和完善監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄 安全穩(wěn)定 長效機(jī)制

構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制，確保監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定，是確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄根本職能和首要任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。我國監(jiān)獄機(jī)關(guān)在維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作方面，經(jīng)過長期的司法實(shí)踐，已經(jīng)建立起一套科學(xué)、健全、有效的安全穩(wěn)定長效機(jī)制，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作取得了明顯成效。在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻，制約監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制有效運(yùn)行的問題依然突出。本文結(jié)合多年基層工作實(shí)踐，就構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、對監(jiān)管安全長效機(jī)制基本涵義的認(rèn)識

機(jī)制，簡單的說就是使制度能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度。長效機(jī)制則是能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。監(jiān)管安全長效機(jī)制，是能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全長期穩(wěn)定的制度體系。正如一則故事所講：有七個人住在一起，每天共喝一桶粥。一開始，他們抓鬮決定誰來分粥。于是乎每周下來，只有自己分粥的那一天是飽的。后來他們推選出一個道德高尚的人出來分粥。強(qiáng)權(quán)就會產(chǎn)生腐敗，大家開始挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個小團(tuán)體烏煙瘴氣。然后大家開始組成三人的分粥委員會及四人的評選委員會，互相攻擊扯皮下來，粥吃到嘴里全是涼的。最后想出來一個方法：輪流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每人都盡量分得平均，就算不平，也只能認(rèn)了。大家從此才能平安地過下去。

構(gòu)建監(jiān)管安全長效機(jī)制，就像建立一個“輪流分粥，分者后取”的游戲規(guī)則一樣，需要針對監(jiān)管安全工作，制定規(guī)則，建立制度。所建制度，既要有可操作性，又要有功效性，既利于提高執(zhí)行的效率，還需要增強(qiáng)執(zhí)行的自覺性，以確保各項(xiàng)制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的長期安全穩(wěn)定。

二、對監(jiān)獄安全穩(wěn)定規(guī)律性的探尋

確保監(jiān)管安全是監(jiān)獄的硬任務(wù)、第一責(zé)任。在監(jiān)獄安全管理上，中外監(jiān)獄不論東方還是西方，對于實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的安全，大都形成了物質(zhì)防范是基礎(chǔ)，制度管理是保障，警察隊(duì)伍是關(guān)鍵的共識。

首先，萬無一失的物質(zhì)防范是基礎(chǔ)。良好的監(jiān)獄建筑設(shè) 計本身，就應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的監(jiān)控能力，可以有效的影響犯人的心理，有力地控制罪犯的行為，遏制和消除不安全因素。這些年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)獄體制改革的不斷深入，監(jiān)獄進(jìn)行了大規(guī)模的布局調(diào)整和設(shè)施改造，監(jiān)獄建筑的安全防范功能普遍增強(qiáng)，如監(jiān)獄圍墻安裝隔離網(wǎng)墻，大門設(shè)臵AB門，重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控設(shè)施等，基本扭轉(zhuǎn)了過去那種“監(jiān)牢不牢”的狀況，但離“牢不可破”還有一定差距。特別是全國或全地區(qū)沒有形成統(tǒng)一、科學(xué)的監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各監(jiān)獄的監(jiān)獄建筑設(shè)計、設(shè)施裝備等各不相同，安全穩(wěn)定的保障能力和水平差異較大，導(dǎo)致不同監(jiān)獄在建立監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制的物質(zhì)保障方面存在較大的差異。因此，構(gòu)建監(jiān)管安全長效機(jī)制，最基礎(chǔ)的就是監(jiān)獄的建筑設(shè)施應(yīng)固若堅湯，使罪犯完全沒有逃跑的可能，徹底打消犯人越獄的念頭。

其次，嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)管制度是保障。制度就像游戲規(guī)則一樣，最講究其科學(xué)性。所謂“科學(xué)”，就是簡單易操作，并且緊貼實(shí)際，符合人本管理原則?？茖W(xué)應(yīng)該有兩部分組成，就如空調(diào)電視的遙控器，設(shè)計的過程是復(fù)雜的，而使用的過程卻是簡單的。當(dāng)下監(jiān)獄工作最為緊要的是各項(xiàng)監(jiān)管制度的科學(xué)化問題。而監(jiān)獄工作，從一定意義上講，是缺少設(shè)計的，或者說是把設(shè)計和使用混在一起了。事實(shí)上，這種做法本身就毫無科學(xué)可言。對于基層民警來說，確保監(jiān)管安全，無非就是開展有效的管理和有針對性的教育，做到直接管理。有 些本來很簡單的事，卻因?yàn)槲覀冏非笏^的“規(guī)范化”、“科學(xué)化”，搞得越來越復(fù)雜化了，其中，制度的科學(xué)性應(yīng)當(dāng)受到質(zhì)疑。我認(rèn)為，作為決策者應(yīng)該深思，有效的制度為什么總得不到很好的執(zhí)行，究其原因：一方面與制度本身的規(guī)范性、科學(xué)性、可操作性以及是否符合人本管理原則有關(guān)，另一方面與領(lǐng)導(dǎo)的重視以及制度的規(guī)范運(yùn)行等有關(guān)。實(shí)踐證明，凡發(fā)生監(jiān)管安全事故，無一例外都與制度不落實(shí)或落實(shí)不到位有關(guān)，這也使其成為當(dāng)前影響監(jiān)管安全穩(wěn)定的瓶頸。

第三，管理者，監(jiān)獄警察素質(zhì)是關(guān)鍵。監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的主體是民警，民警能力素質(zhì)的高低，責(zé)任心的強(qiáng)弱，事業(yè)心的有無，直接決定著監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的效果。監(jiān)管安全長效機(jī)制必須依托人力的支撐與保障。監(jiān)管設(shè)施的管理維護(hù)，監(jiān)管制度的執(zhí)行，罪犯的管理教育都離不開監(jiān)獄民警。民警隊(duì)伍的思想認(rèn)識、責(zé)任心、能力等直接關(guān)系到長效機(jī)制的作用發(fā)揮。這也使得加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)成為一個永恒的課題。構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制必須牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵，為監(jiān)管安全穩(wěn)定工作提供有力的支撐和保障。

三、影響監(jiān)獄監(jiān)管安全穩(wěn)定的突出問題

1.安全意識、憂患意識不強(qiáng)。海恩法則指出: 每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。啟示我們事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果，再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無法 取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。在現(xiàn)實(shí)工作中，民警對存在監(jiān)管隱患往往視而不見或見怪不怪，對存在的漏洞聽之任之，無動于衷，反映出民警的安全意識、憂患意識不強(qiáng)。

2.制度落實(shí)不到位，防范措施打折扣。監(jiān)管制度和防范措施不落實(shí)是影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的突出問題。再好的制度，如果不落實(shí)，就會成為一紙空文，其結(jié)果比沒有制度更糟糕。目前，有章不循、有規(guī)不守，不是個別現(xiàn)象。究其原因，除了某些制度在制定時就不切合實(shí)際，缺乏可執(zhí)行的基礎(chǔ)以及可操作性不強(qiáng)外，主要是受不負(fù)責(zé)任的懶、散習(xí)氣和不正之風(fēng)的影響，一些監(jiān)獄的制度平時只寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，不認(rèn)真抓落實(shí)，在檢查考核或年終時，突擊“落實(shí)制度”。再一個重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)漂浮，責(zé)任意識淡薄，怕得罪人。或者是領(lǐng)導(dǎo)不能率先垂范、身體力行，甚至出現(xiàn)在執(zhí)行規(guī)章制度時敷衍馬虎，以言代法的現(xiàn)象。致使監(jiān)管安全隱患、漏洞長期存在，反映出管理機(jī)制存在不協(xié)調(diào)的一面。

3.管理手段相對弱化，民警執(zhí)法信心不足。近年來，依法管理、科學(xué)管理的新要求突出文明管理、弱化專政意識，罪犯維權(quán)意識膨脹，身份意識淡薄，過分地強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利，而忽略了應(yīng)盡的義務(wù)。在這種大背景下，監(jiān)獄民警管理教育罪犯的手段相對匱乏，特別是對罪犯中對抗管教、消極怠工、無病呻吟等行為不知所措，無所適從。面對這一現(xiàn)狀，監(jiān)獄 民警的文明管理就顯得軟弱無力，有的民警失去了執(zhí)法的威信和自信心，往往導(dǎo)致民警在管理中出現(xiàn)“不會管、不敢管、不愿管”現(xiàn)象，在一定程度上放縱了罪犯的抗拒改造行為，給確保監(jiān)管改造秩序的安全穩(wěn)定帶來了隱患。反映出監(jiān)獄法治建設(shè)還不健全，需要探索更加科學(xué)、有效、豐富的教育方式和手段，需要建立健全更加實(shí)用、簡便、有效的罪犯考核辦法，以適應(yīng)當(dāng)前管理形勢需要。

4.民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法水平參差不齊。監(jiān)獄現(xiàn)有民警隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性素質(zhì)問題。部分民警執(zhí)法理念滯后，崗位能力和執(zhí)法素質(zhì)無法適應(yīng)新形勢下依法治監(jiān)工作的新任務(wù)、新要求。在具體執(zhí)法工作中，部分民警重人治、輕法治，態(tài)度生硬、方法簡單甚至粗暴。部分民警則缺乏管理魄力和執(zhí)法技巧，不善執(zhí)法，不敢執(zhí)法，面對罪犯的頂撞管理，抗拒改造，許多民警束手無策，形成“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不適用，硬辦法不敢用”的執(zhí)法尷尬。這些問題的長期存在將會影響監(jiān)獄的長治久安及社會的安全穩(wěn)定。

四、關(guān)于構(gòu)建監(jiān)獄安全長效機(jī)制的思考

維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是一項(xiàng)與時俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，必須站在維護(hù)社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，以科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)全局工作，著力打造監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制。

（一）樹立正確的監(jiān)獄安全觀念是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的 前提。

監(jiān)獄安全觀念是引導(dǎo)民警職工和罪犯科學(xué)的認(rèn)識和解決監(jiān)獄安全問題的根本途徑。確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，必須樹立正確的監(jiān)獄安全觀念。

1、樹立系統(tǒng)安全觀念。就是要把安全作為一個大局、一個大系統(tǒng)，全面抓，系統(tǒng)抓，不能孤立地就安全抓安全，單打獨(dú)斗，搞片面性。要克服依靠獄政管理人員單打一的觀念，以維護(hù)監(jiān)管安全為首任，把刑罰執(zhí)行、勞動改造、教育改造、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)等等，都納入監(jiān)管安全范疇，建立以獄政管理人員為主，全員上陣、齊抓共管的監(jiān)管安全工作體系。

2、樹立過程安全觀念。就是要關(guān)注過程，尤其要關(guān)注細(xì)節(jié)，防止整個安全鏈條在監(jiān)管過程中出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)生斷裂，影響整個安全鏈條的穩(wěn)定性和可靠度。如制度落實(shí)出現(xiàn)偏差或落實(shí)不到位，就可能引發(fā)監(jiān)管安全事故；管理罪犯中的一個小小細(xì)節(jié)，如果不引起重視，就可能導(dǎo)致罪犯情緒波動，產(chǎn)生監(jiān)管安全隱患。

3、樹立全員安全觀念。是指安全管理在每個人手中，安全沒有局外人，保證安全、人人有責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通民警包括罪犯無一例外都要作安全的主人。監(jiān)獄實(shí)際工作中，雖然有崗位分工，各管一片，但只要涉及到影響安全穩(wěn)定的因素，都需要人人關(guān)注，相互溝通，協(xié)調(diào)處理，只有這 樣，才能共保安全。

4、樹立統(tǒng)籌安全觀念。是指對構(gòu)成安全的各個環(huán)節(jié)、各個部分搞好綜合平衡，比如對生產(chǎn)環(huán)節(jié)、教育環(huán)節(jié)、飲食起居環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌考慮、突出重點(diǎn)，兼顧各個部分，防止顧此失彼。防止出現(xiàn)“重生產(chǎn)輕管教”、“重管教輕教育”等顧此失彼，不顧大局的情形。

（二）狠抓制度落實(shí)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。監(jiān)獄管理的各項(xiàng)制度，都是教訓(xùn)寫成的，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的辦法。抓監(jiān)獄安全穩(wěn)定必須抓好安全制度的落實(shí)。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。制度只有建立在以人為本的原則基礎(chǔ)上并民主的執(zhí)行，才能夠?yàn)榻^大多數(shù)人所接受和認(rèn)可，才會演化為一種文化和氛圍，生成人們的自覺意識，成為個人的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而促進(jìn)制度的有效落實(shí)。同時，監(jiān)管安全制度要具有高度的權(quán)威性，統(tǒng)一性和規(guī)范性，要盡可能防止“政出多門”。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。因此，有必要建立一支專業(yè)性的制度制定隊(duì)伍，對目前正在執(zhí)行的各種管理制度認(rèn)真進(jìn)行清理，按照科學(xué)、管用原則，建立健全監(jiān)管制度體系。

2.認(rèn)真抓好制度的學(xué)習(xí)。抓好制度的學(xué)習(xí)是落實(shí)好制度的基礎(chǔ)。監(jiān)獄民警如果不學(xué)習(xí)制度，對制度一無所知，或者 僅僅限于一知半解，是不可能執(zhí)行好、落實(shí)好制度的。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，吃透精神，了解制度實(shí)行的目的和重要性，提高貫徹執(zhí)行好制度的認(rèn)識，熟悉掌握執(zhí)行制度每個環(huán)節(jié)中的要求，對制度的內(nèi)容、執(zhí)行的方法步驟、手段措施做到心中有數(shù)，才能有效地執(zhí)行好制度，不出偏差，從而保證制度的貫徹落實(shí)。

3.抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是規(guī)章制度的制定者和執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度能夠產(chǎn)生示范效應(yīng)和榜樣作用，有效激勵和帶動民警更好地執(zhí)行制度。只有領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)制度上以身作則、率先垂范，堅持嚴(yán)人先嚴(yán)己、嚴(yán)下先嚴(yán)上，才能切實(shí)樹立起有法必依、照章辦事的良好導(dǎo)向，樹立和維護(hù)制度的權(quán)威性。也只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)制度而不是破壞制度，才能夠促進(jìn)制度的落實(shí)，提高落實(shí)制度的執(zhí)行力。

4.要抓好監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。監(jiān)督檢查是確保制度落實(shí)，保障監(jiān)管安全穩(wěn)定的重要手段，正確運(yùn)用好這一手段，可以提高監(jiān)管安全的實(shí)效性，及時發(fā)現(xiàn)問題，從而降低或消除事故隱患，避免事故的發(fā)生。其目的就是發(fā)現(xiàn)和查明各種危險和隱患，督促整改，堵塞安全漏洞。要推行和學(xué)會“走一遭、查一路、保平安”的“閉環(huán)式”安全檢查方法，使不安全隱患在“走動”中發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)場中予以解決處理，同時對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究，切實(shí)提高工作的責(zé)任心，確保 實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管安全。

（三）加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的保障。監(jiān)獄民警是監(jiān)獄工作的主導(dǎo)者、組織者、實(shí)施者。民警隊(duì)伍建設(shè)抓不好，監(jiān)獄安全穩(wěn)定和各項(xiàng)工作都沒有保障。加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，不妨嘗試運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，開展人本管理。

1.合理設(shè)計職位。合理設(shè)計職位一方面需要管理層對監(jiān)獄機(jī)關(guān)的每一個職位的工作量、難度和技術(shù)水平進(jìn)行綜合測算，再根據(jù)測算的結(jié)果對不同職位配備相應(yīng)的警力。解決當(dāng)前存在的一人多崗，多人一崗，部分崗位沒有人愿意擔(dān)任，民警之間工作量極不平衡的現(xiàn)狀。另一方面要充分考慮每個職位要有用武之地和一定的發(fā)展空間。一個人的工作若其職位發(fā)展空間太小，不足以向他的能力挑戰(zhàn)，其結(jié)果不是不愿干，便是很快變成“老油條”。我們常常也會感嘆：“想不到滿懷壯志的年輕人會一個個地消沉下去”。其實(shí)，造成這種狀況的原因很可能不是青年民警個人的問題，而是職位發(fā)展空間太小所致。這就需要管理層在設(shè)計職位時體現(xiàn)以人為本的管理思想，在設(shè)計職位時只對工作的結(jié)果和追求的目標(biāo)進(jìn)行確定，對工作過程和細(xì)節(jié)無需諸多限制，充分調(diào)動每位民警的積極因素，發(fā)揮其創(chuàng)造力，才能提高達(dá)到目的的時效。

2.用人重其能力和大節(jié)，而不求全責(zé)備。從事某項(xiàng)工作的人，必須要有某些特定的才能。所以某一職位的合適人選，不一定是十八般武藝樣樣精通的通才，而只要精通某一門武藝的普通人才。所以在考慮用人時，只要這個人能勝任某些工作并會有突出表現(xiàn)，那就毫不猶豫的選擇他，如果再將職位與其志趣街接起來，更利于提高工作效率，促進(jìn)其個人的發(fā)展，盡管他有其他短處。但在監(jiān)獄工作實(shí)踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)少數(shù)干部因有一些與職位無關(guān)的缺點(diǎn)而得不到任用。這就要求決策者要認(rèn)識到人本管理的核心是“人”，即使是能力非常強(qiáng)的人也應(yīng)安臵在適合其能力發(fā)展的崗位上。

3.責(zé)任追究中體現(xiàn)人本思想。監(jiān)獄工作本身就是一項(xiàng)高風(fēng)險的工作，所有民警在工作中都不希望出現(xiàn)事故，但由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等客觀因素的制約，罪犯脫逃、傷人等監(jiān)管安全事故很難完全避免。社會上很多行業(yè)都不可避免會發(fā)生安全事故，但在責(zé)任追究中，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)有人本觀念。首先要分清事故的性質(zhì)，對那些可以作為而不作為、因工作的失職、瀆職或玩忽職守造成的事故，責(zé)任人要嚴(yán)肅追究。而對于那些不能作為或難以作為的事故處理應(yīng)實(shí)事求是，分清責(zé)任人的主觀故意和客觀原因。經(jīng)常聽到監(jiān)獄民警說：“自己在家睡覺都能睡出處分來。”民警在這樣的壓力下工作，只能小心應(yīng)對可能發(fā)生的事故，根本沒有精力創(chuàng)造性地開展工作。因此在追究責(zé)任中應(yīng)體現(xiàn)人本思想。

4.用足激勵手段，完善激勵機(jī)制。馬斯洛的需要層次理論告訴我們，人的需要是多層次的。除了金錢和基本的需要 之外，還有許多精神層面上的激勵措施需要我們不斷的實(shí)踐和摸索。如《非金錢激勵員工的108種手段》中提到的榜樣激勵、目標(biāo)激勵、授權(quán)激勵、尊重激勵、溝通激勵、信任激勵、寬容激勵、贊美激勵、情感激勵、競爭激勵、文化激勵、懲戒激勵中的108種激勵手段，感覺很好，很受益，這為我們積極探索民警隊(duì)伍建設(shè)的新途徑，不斷完善民警隊(duì)伍建設(shè)的激勵機(jī)制提供了思路。

5.實(shí)施權(quán)責(zé)對等的原則。權(quán)責(zé)對等是指管理者使組織成員所承擔(dān)工作的責(zé)任和權(quán)利基本相等。權(quán)力越大責(zé)任也就越大。只有做到了權(quán)責(zé)對等，才能真正調(diào)動組織成員的積極性，激勵人們工作的熱情。監(jiān)獄民警作為一種高危職業(yè)，承擔(dān)著監(jiān)管改造和組織生產(chǎn)兩大任務(wù)，承擔(dān)著監(jiān)管安全事故的巨大風(fēng)險，這就需要賦予他們相應(yīng)的權(quán)利。現(xiàn)有的法律，對監(jiān)獄人民警察規(guī)定更多的職權(quán)或者工作要求，其中沒有一項(xiàng)體現(xiàn)人本精神。實(shí)施權(quán)責(zé)對等，應(yīng)將民警的物質(zhì)保障權(quán)、工作知情權(quán)、工作建議權(quán)、勞動保護(hù)權(quán)等最基本的人本權(quán)利納入其中，并且只有將這些權(quán)利真正落到實(shí)處，才能使監(jiān)獄民警真正負(fù)起責(zé)任，才能產(chǎn)生較高的工作效率。

（四）做好罪犯改造工作，提高罪犯教育改造質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的根本。

建立監(jiān)管安全長效機(jī)制、促使罪犯平穩(wěn)順利完成漫長的蛻變過程，我們需要樹立循環(huán)論的理念，即要樹立“運(yùn)用一 切手段促進(jìn)罪犯進(jìn)入良性循環(huán)的改造軌道，運(yùn)用一切手段切斷罪犯進(jìn)入惡性循環(huán)的環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全長效穩(wěn)定”的理念。

1.正確運(yùn)用罪犯改造良性循環(huán)論理念。人的行為與心理是遵循知——情——意——行的運(yùn)動變化規(guī)律的。只有形成認(rèn)知，才能對具體事物產(chǎn)生感情，而后產(chǎn)生行動的意圖、目的，最后作用于自己身體轉(zhuǎn)化為具體行動去貫徹實(shí)現(xiàn)自己的認(rèn)識。運(yùn)用罪犯改造良性循環(huán)論理念，首要需要明確罪犯改造良性循環(huán)的具體環(huán)節(jié)。即：認(rèn)罪服法——服從管教——積極求改——獲得可預(yù)期的獎勵分——受到監(jiān)獄行政獎勵——受到法院刑事獎勵——積極求改……對這一良性循環(huán)思路，不僅我們民警要確立穩(wěn)定地認(rèn)知，更需要罪犯自己確立這種認(rèn)知，并形成其穩(wěn)定的改造認(rèn)知、改造意志。

2.強(qiáng)化罪犯對改造良性循環(huán)的認(rèn)知。知是這個運(yùn)動變化過程的最初一步，形成知有兩條途徑,即：直接經(jīng)驗(yàn)與間接經(jīng)驗(yàn)。罪犯個性與監(jiān)獄環(huán)境的碰撞、磨合形成直接經(jīng)驗(yàn)，民警的明確教育形成罪犯的間接經(jīng)驗(yàn)。很顯然，后一種途徑比前一種途徑要有益的多。要讓罪犯形成改造良性循環(huán)的穩(wěn)定認(rèn)知結(jié)構(gòu)，在監(jiān)獄這個特殊的環(huán)境下，必須要民警帶著明確意識、明確目的向罪犯灌輸循環(huán)論理念。我們可以時時講、事事講，大會講、小會傳，要結(jié)合監(jiān)獄的各種制度，結(jié)合對罪犯的獎懲，讓罪犯明白道理、體會這種理念。只有通過言 傳身教，日常點(diǎn)點(diǎn)滴滴的教育灌輸，才能達(dá)到讓罪犯形成改造良性循環(huán)認(rèn)知，自覺的踐行良性循環(huán)，自覺的避開惡性循環(huán)。

3.積極營造罪犯改造良性循環(huán)的外部環(huán)境。罪犯改造的良性循環(huán)，需要一個良性的外部環(huán)境，尤其是在監(jiān)獄這種特殊的監(jiān)管環(huán)境下，外部因素的強(qiáng)制灌輸作用、外部環(huán)境的潛移默化作用相對于其它環(huán)境更為突出。營造良性的外部環(huán)境，一方面是努力營造公正、嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境。在日常工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中體現(xiàn)公正、嚴(yán)格，更能讓罪犯直接感受到刑罰、法律的公正、嚴(yán)格。在這樣的執(zhí)法環(huán)境下，罪犯才能心悅誠服地接受獎懲的結(jié)果，才能自覺地進(jìn)入法律規(guī)定的服刑改造的良性循環(huán)中。另一方面是努力營造體現(xiàn)人文關(guān)懷的管理環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮文化對罪犯新的世界觀、人生觀、價值觀的形成和穩(wěn)定的作用，促進(jìn)罪犯群體良性主流文化的形成。在公正、嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)人文主義，給罪犯更多的人文關(guān)懷，對于罪犯平穩(wěn)、順利度過漫長的服刑生活具有其獨(dú)特的作用，也是改造罪犯的應(yīng)有手段。

4.堵住罪犯進(jìn)入改造惡性循環(huán)的入口。罪犯對待挫折的態(tài)度決定罪犯面臨挫折時所選擇的行為，從而決定罪犯是否進(jìn)入或遠(yuǎn)離改造惡性循環(huán)。因此，在罪犯遇到挫折時，如何將強(qiáng)制措施的威懾作用與教育引導(dǎo)的疏導(dǎo)作用捏合起來，形成合力，引導(dǎo)和強(qiáng)制罪犯正確對待挫折，走出惡性循環(huán)的入 口，進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，是我們必須科學(xué)處理的問題。堵住罪犯進(jìn)入改造惡性循環(huán)的入口，首先要保持制度的威懾力，保持高壓的態(tài)勢，只有以國家暴力為后盾，才能使制度威懾作為一種新的元素強(qiáng)有力的進(jìn)入罪犯的心理結(jié)構(gòu)，為罪犯心理結(jié)構(gòu)的重建提供可能；其次，根據(jù)不同罪犯的不同情況，分析其犯罪心理結(jié)構(gòu)的組成部分，對癥下藥，逐步的改變罪犯的心理結(jié)構(gòu)，促其形成穩(wěn)定的罪犯改造心理，逐步進(jìn)入改造良性循環(huán)的軌道。