XX區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理及常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

為建立完善全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防“大棚房”問(wèn)題反彈，根據(jù)《XX省自然資源廳

XX省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（X自然資規(guī)發(fā)〔2020〕X號(hào)）、《關(guān)于建立常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制防止“大棚房”問(wèn)題反彈的通知》（X農(nóng)業(yè)〔2019〕X號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定XX區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理及常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

一、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和管理

區(qū)級(jí)職責(zé)：區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案、使用、土地復(fù)墾監(jiān)督和土地利用年度變更工作。將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查和實(shí)時(shí)監(jiān)管范圍，對(duì)擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的，按違法用地進(jìn)行查處；對(duì)擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模的，由各鎮(zhèn)（街道）責(zé)成設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者予以糾正整改。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，并協(xié)同財(cái)政部門(mén)對(duì)涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金進(jìn)行調(diào)查和依法追回。

鎮(zhèn)級(jí)職責(zé)：各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持，按照《XX省自然資源廳

XX省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（X自然資規(guī)發(fā)〔2020〕X號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的審查、備案。對(duì)擅自改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途、擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，以及違法違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)和其他非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的，要及時(shí)制止，責(zé)令設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者限期糾正，并及時(shí)上報(bào)區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要嚴(yán)格履行用地協(xié)議（合同）條款、內(nèi)容和約定，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。自覺(jué)履行備案程序，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，配合檢查。

（二）強(qiáng)化常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管

建立全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理協(xié)調(diào)工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作組”），對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和設(shè)施農(nóng)業(yè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查核查，組長(zhǎng)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃XX分局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)文體廣電和旅游局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。工作組以聯(lián)席會(huì)議形式開(kāi)展工作，定期邀請(qǐng)區(qū)政府督查室有關(guān)同志參加聯(lián)席會(huì)議。區(qū)工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)同志兼任。

區(qū)工作組負(fù)責(zé)研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，協(xié)調(diào)解決協(xié)作監(jiān)管中的重要問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)違法用地、違法建設(shè)的新情況、新問(wèn)題，研究對(duì)策并向區(qū)政府提出工作建議等。各鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)的工作組，辦公室設(shè)在農(nóng)村工作部門(mén)，由各鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村工作部門(mén)、自然資源和規(guī)劃部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任，辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開(kāi)1次，根據(jù)工作需要可臨時(shí)召開(kāi)全體會(huì)議或部分成員會(huì)議。工作組辦公室以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，印發(fā)工作組成員單位。工作組成員單位聯(lián)合督導(dǎo)檢查原則上每半年1次，根據(jù)工作需要可臨時(shí)召集進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)檢查。

二、完善保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)巡查和抽查

1.鎮(zhèn)級(jí)進(jìn)行日常管理。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)納入網(wǎng)格化管理，每季度至少進(jìn)行1次巡查并做好記錄，建立臺(tái)賬。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要拍照留檔，及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定，屬于“大棚房”問(wèn)題的要及時(shí)制定整改方案，建立整改臺(tái)賬，并限期跟蹤整改到位；不屬于“大棚房”問(wèn)題但屬于其他違法違規(guī)類(lèi)型的，依法依規(guī)進(jìn)行另案處理。每年7月10日前將上半年檢查工作總結(jié)、次年1月10日前將全年檢查工作總結(jié)報(bào)區(qū)工作組。

2.區(qū)級(jí)開(kāi)展巡回抽查。區(qū)工作組不定期巡回抽查各鎮(zhèn)、街道，做好檢查記錄，建立臺(tái)賬，并將抽查結(jié)果向區(qū)政府匯報(bào)。

（二）強(qiáng)化舉報(bào)處理

1.鎮(zhèn)（街道）巡查未落實(shí)或區(qū)級(jí)巡回抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在瞞報(bào)、漏報(bào)“大棚房”問(wèn)題的，經(jīng)查實(shí)，追究鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人監(jiān)管主體責(zé)任。

2.巡查未發(fā)現(xiàn)，但被上級(jí)部門(mén)明查暗訪發(fā)現(xiàn)，或被群眾舉報(bào)、媒體曝光等“大棚房”問(wèn)題的，經(jīng)查實(shí)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）完善問(wèn)題認(rèn)定與處置

1.對(duì)于巡查中認(rèn)定的“大棚房”問(wèn)題，各鎮(zhèn)（街道）及時(shí)按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，處理結(jié)果通報(bào)區(qū)工作組。

2.鎮(zhèn)級(jí)難以認(rèn)定的疑似“大棚房”問(wèn)題，由區(qū)工作組組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合認(rèn)定，或報(bào)市級(jí)以上相關(guān)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果通報(bào)至所在鎮(zhèn)（街道）。

3.經(jīng)區(qū)工作組或上級(jí)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定確屬“大棚房”問(wèn)題的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)進(jìn)行整改，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源和規(guī)劃等部門(mén)做好整改的督促指導(dǎo)工作。

三、增強(qiáng)監(jiān)管水平

（一）建立相關(guān)臺(tái)賬。

各鎮(zhèn)（街道）要利用好“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)以及“回頭看”工作期間形成的排查成果，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)管理臺(tái)賬制度。在嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)工廠化作物栽培連棟溫室、規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘等建立設(shè)施農(nóng)業(yè)管理臺(tái)賬，明確到鎮(zhèn)到村、到設(shè)施到主體。對(duì)新建設(shè)施農(nóng)業(yè)要及時(shí)納入臺(tái)賬管理。

（二）定期信息公開(kāi)。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地顯要處設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明項(xiàng)目用地備案信息，公布舉報(bào)電話，接受公眾監(jiān)督。要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)臺(tái)賬信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，做好臺(tái)賬檔案的整理保存，并及時(shí)更新臺(tái)賬信息，根據(jù)要求及時(shí)上報(bào)。

（三）運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。

按照上級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送要求，充分運(yùn)用現(xiàn)有數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息統(tǒng)一上圖入庫(kù)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案、變更等情況進(jìn)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）提高信息化監(jiān)管能力。

1.探索利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的監(jiān)管目標(biāo)。自然資源和規(guī)劃部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要通過(guò)信息化手段，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、土地衛(wèi)片執(zhí)法、違法用地實(shí)時(shí)監(jiān)管等工作中，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地開(kāi)展監(jiān)督檢查。

2.增加問(wèn)題線索來(lái)源。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)設(shè)立常態(tài)化舉報(bào)電話接受群眾相關(guān)舉報(bào)，定期監(jiān)測(cè)媒體曝光或網(wǎng)絡(luò)散播非法租售“大棚房”信息等，多渠道獲取問(wèn)題線索。

四、工作要求

（一）落實(shí)屬地責(zé)任。

各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管工作職責(zé)，切實(shí)履行屬地主體責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；要快速反應(yīng)，采取果斷措施，堅(jiān)決將違法違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)；各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人作為日常管理的第一責(zé)任人，要敢于擔(dān)當(dāng)，負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要將對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的監(jiān)管工作納入日常工作中，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管工作的指導(dǎo)檢查。

（二）加大支持力度。

各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作的保障，從人力、財(cái)力、物力等方面對(duì)監(jiān)管工作給予支持。各相關(guān)單位要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，研究制定保障措施，在資金、人才、科技等方面加大支持力度，形成監(jiān)管工作合力。

（三）加強(qiáng)責(zé)任追究。

根據(jù)違法違規(guī)事實(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法進(jìn)行行政處罰；將擅自改變農(nóng)業(yè)用途、違法違規(guī)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入誠(chéng)信體系，并通報(bào)各相關(guān)單位；對(duì)觸犯法律、涉及犯罪的，依法依規(guī)移送司法部門(mén)追究法律責(zé)任。對(duì)在工作中存在不作為、充當(dāng)“大棚房”問(wèn)題保護(hù)傘或參與“大棚房”問(wèn)題建設(shè)、租售等行為的公職人員，移送紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。

充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，深入細(xì)致宣傳農(nóng)業(yè)、土地、規(guī)劃等法律法規(guī)和政策。設(shè)立禁止違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”警示牌和標(biāo)語(yǔ)。采取廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、明白紙、短信等多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)地農(nóng)用意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年，執(zhí)行過(guò)程中若因國(guó)家政策調(diào)整，按新政策規(guī)定執(zhí)行。