第一篇：關(guān)于2021年推進新型城鎮(zhèn)化工作方案

關(guān)于2021年推進新型城鎮(zhèn)化工作方案范文

為貫徹落實《中共省委 省人民政府關(guān)于加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化意見》和《市加快推進新型城鎮(zhèn)化的實施方案》文件精神，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求和目標

深入貫徹落實視察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實“四新”總體要求和省委“一二三四”總體思路，落實“強省會”五年行動，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮地處——x“雙城”經(jīng)濟圈重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，奮力建成魅力門戶、中開放樞紐、城鄉(xiāng)共美高地。到xxxx年：

——城鎮(zhèn)空間更具規(guī)模。做大做強“三城一園兩中心”，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積與常住人口規(guī)模相匹配，縣城規(guī)劃范圍達xx平方公里，縣城常住人口達xx萬人，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到xx%左右。

——城鎮(zhèn)經(jīng)濟更具實力?？h域經(jīng)濟總量突破xxx億元，占貴安經(jīng)濟總量的比重提高x個百分點以上。全力做大做強現(xiàn)代化工首位產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值突破xxx億元。

——城鎮(zhèn)品質(zhì)更具內(nèi)涵。三年內(nèi)全面改造完成棚戶區(qū)xx個、老舊小區(qū)xx個、背街小巷xx條。城鎮(zhèn)生活污水處理率保持xx%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾收運覆蓋率達xxx%，城區(qū)路燈亮燈率達xxx%，“雪亮工程”實現(xiàn)全覆蓋，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

——城鎮(zhèn)服務(wù)更加完備。創(chuàng)建省級示范性幼兒園x所，引進xx年一貫制優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校x所，構(gòu)建戶籍管理與優(yōu)質(zhì)教育資源相匹配的教育供給服務(wù)體系；每千人床位數(shù)達x張以上，每千人醫(yī)生和護士分別達x人、x人以上，創(chuàng)建三級醫(yī)院x家；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位x萬個以上，城鎮(zhèn)吸納聚集人口功能明顯增強。

——城鄉(xiāng)融合更加協(xié)調(diào)。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化“四帶一園”產(chǎn)業(yè)布局，建成省市級鄉(xiāng)村振興示范點xx個以上。農(nóng)民持續(xù)性增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比力爭控制在x以內(nèi)。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。構(gòu)建以縣城為核心，現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園為支撐，鎮(zhèn)和鎮(zhèn)為區(qū)域中心的“三城一園兩中心”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。（責任單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)開區(qū)，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（二）推動產(chǎn)城互動、港城聯(lián)動、景城融合。堅持東拓西進，加快頂方新區(qū)建設(shè)，形成東湖組團，推動縣城向東拓展；強力推進翁井水庫水功能置換，加快現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成西部組團，推動園區(qū)與縣城形成產(chǎn)城互動。加快港港區(qū)及集疏運道路建設(shè)，將花梨集鎮(zhèn)納入港區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動港城聯(lián)動。以打造禾豐康游度假區(qū)、南江康居頤養(yǎng)區(qū)、健康制造區(qū)為抓手，建成市北部康養(yǎng)健康城，形成景城融合。到xxxx年，產(chǎn)城建成區(qū)面積達xx平方公里，港城建成區(qū)面積達x平方公里，景城建成區(qū)面積達x平方公里。（責任單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)管理局，縣文化和旅游局、經(jīng)開區(qū)，涉及鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（三）做大現(xiàn)代化工園區(qū)。全力實施工業(yè)大突破奮進計劃，將xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)納入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進園區(qū)交通、能源、通訊、物流、標準廠房等配套設(shè)施建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同，合理布局“一區(qū)五組團”，建成市北部xxx億級現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到xxxx年，園區(qū)建成區(qū)面積達xx平方公里。（責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣交通運輸局、縣工業(yè)和信息化局、經(jīng)開區(qū)，涉及鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府）

（四）做強區(qū)域中心城鎮(zhèn)。穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)、交通、水利、教育、醫(yī)療等資源要素向鎮(zhèn)、鎮(zhèn)傾斜，增強區(qū)域中心城鎮(zhèn)承載能力。到xxxx年，鎮(zhèn)和鎮(zhèn)建成區(qū)總面積達x平方公里。（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣水務(wù)管理局、縣交通運輸局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣文化和旅游局，涉及的鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府）

三、做大城鎮(zhèn)人口規(guī)模

（一）促進人口合理聚集。提升縣城和區(qū)域中心城鎮(zhèn)的人口承載能力，合理引導(dǎo)人口向縣城聚集，有序引導(dǎo)宅吉鄉(xiāng)、高寨鄉(xiāng)、毛云鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向區(qū)域中心城鎮(zhèn)聚居。到xxxx年，全縣城鎮(zhèn)常住人口達xx萬人，縣城常住人口達xx萬人。（責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣公安局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（二）推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、制造業(yè)、餐飲業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)規(guī)模；強化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，著力保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口住房、教育、醫(yī)療等；推進地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷戶優(yōu)先安置在縣城和區(qū)域中心城鎮(zhèn)。到xxxx年，農(nóng)村人口向縣域城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移達x萬人以上。（責任單位：縣公安局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（三）吸引各類人才落戶。深化人才發(fā)展機制改革，暢通人才引進“綠色通道”。實施“人才工程”引進計劃，重點引進現(xiàn)代化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域緊缺專業(yè)人才。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，吸引更多外縣籍高學(xué)歷人才來縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織縣域重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)立專家人才工作站，推動人才（團隊）到創(chuàng)辦企業(yè)。到xxxx年，全縣人才總量達到x萬人。（責任單位：縣委組織部、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

四、做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟支撐

（一）夯實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深入實施產(chǎn)業(yè)奮進計劃，做強城鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐。突出現(xiàn)代化工首位產(chǎn)業(yè)，搶抓磷酸鐵鋰市場風(fēng)口期，強力推進實施以“磷系新材料、新能源材料”產(chǎn)業(yè)為主鏈，氯堿化工、新型建材為輔鏈的新型現(xiàn)代化工“倍增再倍增計劃”，強化精準招引，全力打造市北部千億級現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)核心支撐引領(lǐng)區(qū)。突出富硒功能農(nóng)業(yè)，主攻“茶、蔬（菌）、果、藥、豬”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高標準富硒種植展示區(qū)、富硒產(chǎn)業(yè)支持平臺、加工園區(qū)服務(wù)平臺，形成富硒農(nóng)特產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)，打造富硒功能農(nóng)業(yè)示范縣。突出康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)，深挖文化、地熱、峽谷等資源稟賦，盤活優(yōu)勢旅游資源、強化多業(yè)態(tài)疊加，積極發(fā)展南部生態(tài)康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，串珠成線開發(fā)精品旅游項目和線路，打造“生態(tài)+溫泉+硒養(yǎng)”的中全時特色康養(yǎng)度假區(qū)。到xxxx年，園區(qū)新增xx億級項目x個以上，園區(qū)總產(chǎn)值達xxx億元以上；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達xx億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達xx%左右；旅游收入年均增長xx%以上。（責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、經(jīng)開區(qū)、縣商務(wù)和投資促進局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（二）培育壯大市場主體。深入實施市場主體培育“四轉(zhuǎn)”工程，重點支持安達科技發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)主板上市，支持磷化集團、川東化工和三環(huán)磨料等企業(yè)做大做強。支持臺農(nóng)、藍芝等國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推動正邦、正大等企業(yè)早日投產(chǎn)達產(chǎn)。支持家家康大藥房、宏順汽貿(mào)等企業(yè)上限，支持勞務(wù)派遣服務(wù)、廣告、汽車修理與維護等服務(wù)行業(yè)企業(yè)上規(guī)。鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)。到xxxx年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達xxx家，高新技術(shù)企業(yè)達xx家，新增上市企業(yè)x家，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達xx家，限上商貿(mào)業(yè)企業(yè)達xx家，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達xx家，全縣各類市場主體達xxxxx家。（責任單位：縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局、經(jīng)開區(qū)，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（三）擴大城鎮(zhèn)投資消費。加快推進城鎮(zhèn)化補短板強弱項，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動，強力推進“x+x+x”項目建設(shè)。深入推進“百場千店萬鋪”行動計劃，提升打造萬象君匯、麒龍廣場等傳統(tǒng)商圈，加快推動中國硒街升級。到xxxx年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計達xxx億元以上，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到xx%以上，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達到xx%以上，社會消費品零售總額年均增速達x.x%。（責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)和投資促進局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、經(jīng)開區(qū)，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

五、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

（一）構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進縣城至久城大道建設(shè)，改造提升云開二級公路，積極融入貴安城市經(jīng)濟圈。

（二）優(yōu)化市政公共交通。

（三）提升城鎮(zhèn)保障能力

六、提升城鎮(zhèn)形象品質(zhì)

（一）加快城市更新改造。

（二）提高城鎮(zhèn)治理水平。

（三）改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

七、保障城鎮(zhèn)公共服務(wù)

（一）保障教育服務(wù)供給。優(yōu)化調(diào)整教育布局，大力推進普惠幼兒園建設(shè)，新建、改擴建幼兒園xx所，與市同步在全省率先通過學(xué)前教育國家普惠認定；開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，新建、改擴建中小學(xué)xx所；推進實施普通高中五年自主發(fā)展計劃，鞏固一中省級二類示范性普通高中創(chuàng)建成果，完成三中省級“信息技術(shù)教育”特色學(xué)校支持計劃項目建設(shè)，組織職校爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；積極引進一所優(yōu)質(zhì)xx年一貫制學(xué)校，充實辦學(xué)力量。強化師資培訓(xùn)與學(xué)歷提升，加強教育教學(xué)管理，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量和水平。到xxxx年，新增學(xué)位達xxxxx個。（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣教育局、縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（二）保障康復(fù)服務(wù)供給。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平和能力，力爭完成縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院整體遷建項目，完成硒城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。縣人民醫(yī)院和縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院力爭通過三級醫(yī)院認證，力爭衛(wèi)生院、花梨衛(wèi)生院、衛(wèi)生院達到二級醫(yī)院標準，將南江衛(wèi)生院提升為醫(yī)護康養(yǎng)一體化機構(gòu)，建成縣人民醫(yī)院老年病康復(fù)中心。貫徹落實“三孩”系列優(yōu)惠政策，釋放生育政策潛力，逐步建立完善x歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系。到xxxx年，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達x張以上，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達x人以上，每千人注冊護士數(shù)達x人以上，每萬人全科醫(yī)生數(shù)達x人，成功申報省、市重點?？苮個。（責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（三）保障住房服務(wù)供給。推進保障性住房建設(shè)，落實長租房政策，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給。到xxxx年，新增房地產(chǎn)開發(fā)量達xxx萬平方米，新建城鎮(zhèn)保障性安居工程xxx套以上，建成高端人才公寓xxx套以上。（責任單位：縣委組織部、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

八、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（一）推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快縣鄉(xiāng)村一體化教聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，推動公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。加快文化體育公園、“三館一中心”、新時代農(nóng)民講習(xí)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共文化設(shè)施建設(shè)，完善體育館、體育場、游泳中心服務(wù)設(shè)施。積極推動農(nóng)村客運班線公交化改造，優(yōu)先開通禾豐、南江、雙流、永溫公交專線。推進省市級田園鄉(xiāng)村振興集成示范點創(chuàng)建，實施人居環(huán)境整治提升行動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。到xxxx年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)x個農(nóng)村幼兒園集團化管理資源中心，建成“三感村寨”xx個以上，爭創(chuàng)省級田園鄉(xiāng)村振興集成示范點x個，市級田園鄉(xiāng)村振興集成示范點xx個，實施人居環(huán)境整治提升型村寨xx個。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教育局、縣文化和旅游局、縣交通運輸局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村公路提等升級，爭創(chuàng)“美麗農(nóng)村公路”國家級示范縣。新建和改造一批農(nóng)村水利輸送管網(wǎng)，推動小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)。新建或改擴建一批農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，全面清除農(nóng)村黑臭水體。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實施農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化工程。加快農(nóng)村“煤改電、煤改氣”步伐。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。到xxxx年，創(chuàng)建“美麗農(nóng)村路”xxx公里，農(nóng)村集中供水率達xx.x%，行政村農(nóng)村污水治理率達xx.x%以上。基本實現(xiàn)xG網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)和信息化局、縣交通運輸局、縣水務(wù)管理局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（三）促進人口均衡發(fā)展。貫徹落實“三孩”系列優(yōu)惠政策，釋放生育政策潛力。增強優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)能力，提高出生人口質(zhì)量。積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。健全流動人口分布動態(tài)監(jiān)測體系，提升常住人口市民化服務(wù)和管理水平。到xxxx年，人均預(yù)期壽命比全國平均水平增加x歲以上。（責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣公安局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（四）推進城鄉(xiāng)要素合理配置。完善鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)人才合作交流等鄉(xiāng)村人才振興機制，推動教科文衛(wèi)等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。深化“三變”改革，在全縣范圍大力推廣水東鄉(xiāng)舍發(fā)展模式，鼓勵和支持農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資和承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資。（責任單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣金融服務(wù)中心、縣自然資源局、縣財政局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

九、強化措施保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣發(fā)展和改革局統(tǒng)籌日常工作，全面推進實施城鎮(zhèn)化重點項目。

（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)。加強規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化規(guī)劃法律約束和實施監(jiān)督，注重城市設(shè)計和特色風(fēng)貌塑造管控。加強村莊規(guī)劃和風(fēng)貌引導(dǎo)，加快塑造山水城市、綠色小鎮(zhèn)、和諧社區(qū)、富美鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

（三）強化項目支撐?？h有關(guān)部門或單位要堅持“工作項目化、項目清單化、清單責任化”，細化工作措施，確定完成時間節(jié)點，細化年度目標任務(wù)，明確責任領(lǐng)導(dǎo)和責任干部。

（四）強化考核評估。縣新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同縣委督辦督查局，制定縣新型城鎮(zhèn)化評價指標體系和考核辦法，將考核結(jié)果作為干部任免的重要依據(jù)，將縣有關(guān)部門落實情況納入縣直綜合目標績效考核。

第二篇：第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

十三五規(guī)劃綱要

第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責任。

第二節(jié) 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節(jié) 健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制

健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能

發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點?？茖W(xué)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標準，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產(chǎn)保護，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強城市空間開發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。

第二節(jié) 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強城市道路、停車場、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強城市步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)。全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校的規(guī)定。嚴格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 提升城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學(xué)設(shè)計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標準和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。

第二節(jié) 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進市場供需平衡，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。

第三節(jié) 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟

培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級基本財力保障水平。

第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改善農(nóng)村社會治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項治理，整治農(nóng)村非法宗教活動等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標準統(tǒng)一。

第三篇：推進新型城鎮(zhèn)化的思考

推進新型城鎮(zhèn)化的思考

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標志。當前我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，鑒于人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，中央明確提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這就要求我們在推進城鎮(zhèn)化的實踐中，不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素的協(xié)調(diào)互動，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

第一，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是因經(jīng)濟、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，既為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的勞動力，也創(chuàng)造了更大的消費市場需求，進一步促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。正因如此，在城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的研究中，衡量城鎮(zhèn)化率的高低就是以常住人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋壤鳛楹饬恐笜?。推進新型城鎮(zhèn)化，一方面要以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變；一方面要不斷提高人口素質(zhì)，教育引導(dǎo)城市居民生活方式和價值觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

第二，城鎮(zhèn)化必然帶來空間的擴展。人口和產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，促使城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴大以容納更多的人口，更多的人口又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。城鎮(zhèn)空間的擴展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。如今，現(xiàn)代化交通極大地擴展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強的城市影響之下，從而加速城鎮(zhèn)化的進程。例如，我國蘇南地區(qū)城市群的成功發(fā)展得益于現(xiàn)代化的交通設(shè)施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。

第三，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基；工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強勁動力；服務(wù)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務(wù)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。城市的繁榮就是產(chǎn)業(yè)的繁榮，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市就會衰退和沒落。實踐證明，只有結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力，才能為城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供生生不息的動力。

第四，公共服務(wù)和管理為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供有效保障。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒有公共服務(wù)和管理。但是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，人口大量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，客觀上要求城鎮(zhèn)提供越來越多的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)。而且，隨著城鎮(zhèn)人口的擴張和空間的擴展，公共產(chǎn)品供給和管理對城鎮(zhèn)發(fā)展的制約作用日益凸顯，公共產(chǎn)品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會應(yīng)運而生。

第五，獨特的地域文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的魂魄。城鎮(zhèn)從誕生之日起，就打上了傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印，形成了獨有的特色文化內(nèi)涵。特色是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的環(huán)境因素所決定的，獨特的歷史、文化、自然條件都會使城鎮(zhèn)逐漸形成不同于其他地區(qū)的文化特質(zhì)，從而增添這個城鎮(zhèn)與眾不同的魅力，進而提升其核心競爭力。城鎮(zhèn)失去了特色文化就失去了精神內(nèi)涵，失去了魂魄，失去了競爭力。

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素都是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本要素系統(tǒng)的有機組成部分，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于各要素的健康運行和相互協(xié)調(diào)。任何一類要素的缺失都會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)各種問題和缺陷。因此，推進新型城鎮(zhèn)化要切實把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，更加注重要素的協(xié)調(diào)互動。

第四篇：推進新型城鎮(zhèn)化的實施方案

xx縣推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施方案

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加速推進新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣委、縣人民政府研究決定，現(xiàn)就加速推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、十八大會議精神為指導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)品位的強大引擎，強化城鎮(zhèn)的帶動作用。進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。整合經(jīng)濟、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢，著力塑造富有地域風(fēng)貌、地方特色的城鎮(zhèn)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、促進城鎮(zhèn)增容，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動居民消費，推進幸福生態(tài)裕民全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

按照“生態(tài)宜居、休閑度假、旅游觀光”要求，把我縣建設(shè)成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。重點推進市民服務(wù)中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極促進我縣社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、具體措施

1、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃

堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，啟動全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，把加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手縣城鎮(zhèn)和吉也克鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)規(guī)劃，切實抓好控制性詳規(guī)，著力提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。

2、加強城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)

重點抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管護，提高集鎮(zhèn)自來水供水能力；加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；加強城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)大街小巷道路整治；加強城鎮(zhèn)防洪、防災(zāi)、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，努力提高我縣綠地率和綠化覆蓋率。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

3、提升城市交通集散能力

著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。全力推進省、縣公路項目建設(shè)，使我縣盡快融入塔額經(jīng)濟圈和天山北坡經(jīng)濟圈。抓好城鎮(zhèn)主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和道路擴建改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通。

4、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合能力

要加大園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加快園區(qū)項目引進，完善項目統(tǒng)籌引入機制，廣泛吸納各類金融資本和社會資本，落實和完善優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，有計劃、有目的、有選擇地引進科技含量高、投資額度大、低耗能、無污染的戰(zhàn)略投資項目，著力提升園區(qū)競爭力和影響力。要抓好項目銜接跟蹤，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務(wù)，使園區(qū)經(jīng)濟生機勃勃、迅速崛起，真正成為縣域經(jīng)濟新的增長點。

5、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障向農(nóng)村延伸

把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強農(nóng)村水、電、路等設(shè)施建設(shè)，實施村莊整治、垃圾集中處理、污水簡易處理、飲用水集中供應(yīng)。促進基礎(chǔ)教育向農(nóng)村傾斜，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)、村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)；加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，積極開展送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

6、推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展，依法加快戶籍管理制度改革，推進城鄉(xiāng)戶口一元化管理制度，逐步取消附加在戶口上的社會管理職能，促進城鄉(xiāng)人口自由流動。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度，推進城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開放，建立公平的就業(yè)政策，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，進城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)與權(quán)益維護，多渠道改善進城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，降低農(nóng)民進城的成本，促進人口向城鎮(zhèn)集中。

7、突出城鎮(zhèn)作用 城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照自治區(qū)要求，城鎮(zhèn)要按城市各項建設(shè)標準編制規(guī)劃，開展城市風(fēng)貌塑造工作。逐步形成本地特色和地域特色突出的城鎮(zhèn)。

四、保障措施

1、創(chuàng)新投入機制

合理配置資源，提高融資能力。采取政府投入、金融機構(gòu)信貸、爭取國債資金等多種方式，大力吸引社會資本、民間資本和私人資本，多渠道籌措城市建設(shè)資金。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于鎮(zhèn)區(qū)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用土地資源，加強土地開發(fā)管理，盤活城鎮(zhèn)存量土地，實現(xiàn)以地生財。

2、增強發(fā)展動力

推進新型工業(yè)化，支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強勞動力市場建設(shè)，多渠道、多方式增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不斷增強城鎮(zhèn)吸納能力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，深入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，積極開展進城農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進人口向城鎮(zhèn)聚集。

3、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立裕民縣推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣長和縣委常委任領(lǐng)導(dǎo)小組為副組長，新型城鎮(zhèn)化相關(guān)單位主要負責人為成員。縣各相關(guān)職能部門要加強城鎮(zhèn)化工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查，定期研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各村要整合力量，完善舉措，抓好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實施。要把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標任務(wù)納入各級各部門目標考核內(nèi)容。加強督促檢查，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進。

五、考核評價體系

建立新型城鎮(zhèn)化目標指標體系及考核評價體系，把新型城鎮(zhèn)化考核評價體系作為績效考核的重要內(nèi)容，每年對各相關(guān)部門進行考核，同時將考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效評估的重要內(nèi)容。在全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)競賽活動，對成績突出的給予表彰獎勵。

第五篇：推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義

推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過程。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確指出的，城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

一、推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇

中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》中，將擴大內(nèi)需由工作方針提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，凸顯擴大內(nèi)需在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位。目前，我國最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化、最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資又能拉動消費，是擴大內(nèi)需的必然選擇。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高人民生活水平都需要擴大內(nèi)需。滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，應(yīng)當成為我國經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的最根本的動因。城鎮(zhèn)化進程將不斷提高居民收入，帶動一個國家、一個地區(qū)的全方位需求，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。

二、推進新型城鎮(zhèn)化是加快工業(yè)化的重要載體

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標志，從某種意義上講，城市建設(shè)就是經(jīng)濟建設(shè)，城市投入就是產(chǎn)業(yè)投入。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩個車輪，缺少工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就沒有發(fā)展動力；缺少城鎮(zhèn)化，工業(yè)化就失去發(fā)展載體。推進新型城鎮(zhèn)化可以做大做強中心城市和縣城，更好地發(fā)揮帶動作用，培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā)展小城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)加速各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集、促進土地節(jié)約集約利用，為工業(yè)化提供更多發(fā)展空間。因此，加快推進新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，能夠為工業(yè)化提供強有力的載體和支撐，為新型工業(yè)化注入新的動力和活力，推進工業(yè)化由低級階段向高級階段演進，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的快速提升。同時，加快推進新型城鎮(zhèn)化，可以加快以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河北省第三產(chǎn)業(yè)增加值低于全國平均水平，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，需要服務(wù)業(yè)跟進，這為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

三、推進新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑

河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)大而不強，“三農(nóng)”問題是制約“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”的最現(xiàn)實問題。全面建成小康社會，實現(xiàn)駐馬店趕超發(fā)展、加快崛起，必須從根本上解決“三農(nóng)”問題。發(fā)展實踐證明，只有加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，才能破解用地剛性需求與保護耕地硬性約束難題；只有拓寬工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)空間，才能減少農(nóng)村人口、推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和組織化經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力和綜合生產(chǎn)能力，尤其是把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要節(jié)點，這既能夠促進農(nóng)村擴大投資、增加消費，又能夠促進農(nóng)村公共服務(wù)水平提升，成為經(jīng)濟發(fā)展的一個新的重要增長點。

四、推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)富民強市的必然選擇

城鎮(zhèn)化的推進、城市活力的增強、城市綜合實力的提升，對一個地區(qū)和城市的發(fā)展起著舉足輕重的作用。從一般意義上說，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將帶動消費提高、投資增加、GDP增長1個百分點以上。當前，我省經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平低，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、務(wù)實發(fā)展、趕超發(fā)展，提高綜合經(jīng)濟實力，加快實現(xiàn)富民強市步伐，必須大力推進新型城鎮(zhèn)化。同時，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點的新型城鎮(zhèn)化主要參與者是農(nóng)民，最大受益者也是農(nóng)民，這為農(nóng)業(yè)大市解決農(nóng)民這個最大群體的民生問題，創(chuàng)造了條件、提供了保障。