第一篇：在全市自然資源暨城鄉(xiāng)建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話

在全市自然資源暨城鄉(xiāng)建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話

當(dāng)前正處于各項(xiàng)工作全面展開的黃金時(shí)期。召開這次會(huì)議主要是總結(jié)去年工作成效，分析研判當(dāng)前形勢(shì)，明確工作任務(wù)，理清推進(jìn)路徑，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落地，發(fā)揮拉動(dòng)發(fā)展引擎作用，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。下面，我講三個(gè)方面重點(diǎn)工作：

一、切中時(shí)代發(fā)展“脈搏”，努力探索城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑

城市工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面，城市經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，在全市工作大局中具有舉足輕重的地位和作用。近年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神，把習(xí)近平總書記重要講話、批示指示精神和歷次調(diào)研考察各地城市工作要求貫穿到全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作始終，新發(fā)展理念扎根落地，高質(zhì)量發(fā)展筑牢底盤，逐步探索出了一條由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升、由快速生長向有機(jī)更新、由滿足需求向宜業(yè)宜居轉(zhuǎn)變的城市建設(shè)發(fā)展路子。我們的體會(huì)是：

(一)要牢牢把握綠色發(fā)展的基本底色。沒有短板的環(huán)境、只有短板的意識(shí)。近年來，我們對(duì)標(biāo)習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹立山水大格局理念，確立了打造全國城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)的目標(biāo)，打好生態(tài)牌、探索綠色路，持續(xù)做好退耕還林、治溝造地的“姊妹篇”，精耕細(xì)作生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)的“大文章”，久久為功開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境“大掃除”，推動(dòng)了大生態(tài)的歷史轉(zhuǎn)變和小生態(tài)的雕琢修復(fù)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)地理理念，堅(jiān)持“三生”統(tǒng)籌，以生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設(shè)，以城市建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生改善，實(shí)施生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間功能分區(qū)，推進(jìn)山、水、城融合共生，集約節(jié)約高效利用土地，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，見山望水的城市形態(tài)不斷豐盈。

(二)要牢牢把握人民至上的核心要義。我們謹(jǐn)記“城市的核心是人”這一科學(xué)論斷，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12字方針，突出民生改善的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，運(yùn)用“雙修”理念統(tǒng)攬，找準(zhǔn)工作抓手主線，快速形成有力支撐，潮汐式的交通擁堵有所緩解了，停車一位難求的窘?jīng)r改善了，上學(xué)就醫(yī)不再很難了，居住生活環(huán)境變美了，休閑健身、文化體驗(yàn)等公共服務(wù)產(chǎn)品供給豐富了，潛移默化中讓老百姓切身感受到了發(fā)展變化。具體實(shí)踐中，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)化片區(qū)布局，從解決群眾關(guān)心關(guān)注的住房保障、出行停車、供熱綠化、上學(xué)就醫(yī)等難題入手，集中力量打好基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板“翻身仗”、公共服務(wù)提品質(zhì)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，守牢底線、抬高標(biāo)桿，下足繡花功夫，辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事。多元化住房保障體系更加完善，交通擁堵等“城市病”得到初步解決，中心城區(qū)集中供熱穩(wěn)定可靠，新建改建的一批學(xué)校幼兒園基本保障了就近入學(xué)需求、有效化解了擇校熱和大班額問題，拿回了全國園林城市的“亮招牌”，城市公園游園滿足了市民休閑健身的品質(zhì)生活追求，群眾幸福感、安全感和獲得感持續(xù)提升。

(三)要牢牢把握科學(xué)系統(tǒng)的思維方法。我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)工作，實(shí)行整合財(cái)政引導(dǎo)資金和推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，做好資源統(tǒng)籌匹配，推動(dòng)要素科學(xué)流動(dòng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納聚集聚合效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展。以打造“微城市群”、完善城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，按照“一主兩副”和“一城兩區(qū)”城市格局，做精做優(yōu)中心城區(qū)，突出龍頭帶動(dòng)地位;引導(dǎo)推進(jìn)縣城建設(shè)拉框架、提標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)品質(zhì)，增強(qiáng)承載輻射能力;分類指導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)標(biāo)補(bǔ)缺補(bǔ)短補(bǔ)差，南泥灣躋身全國特色小鎮(zhèn)行列，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)居全省第一方陣，有效吸引農(nóng)村群眾就近居住生活、就地城鎮(zhèn)化;堅(jiān)持移民搬遷和危房改造“齊步走”，宜搬盡搬、能改盡改，建立動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化工作機(jī)制，確保斷窮根、穩(wěn)得住、能致富。中心城區(qū)堅(jiān)定不移推進(jìn)“中疏外擴(kuò)、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)、舊城改造“雙輪驅(qū)動(dòng)”，城市形態(tài)由線型加快向組團(tuán)型轉(zhuǎn)變。舊城改造突出革命舊址保護(hù)，注重城景一體、功能共享，全面完成了棗X等革命舊址周邊環(huán)境整治和服務(wù)配套，成功打捆創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)，打造中國革命紅色博物館城邁出堅(jiān)實(shí)步伐。興利除弊推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量辦好教育、醫(yī)療、文旅事業(yè)，緊盯發(fā)展潮流引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，導(dǎo)入了X等經(jīng)營實(shí)體和X等一批新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，產(chǎn)城融合發(fā)展取得階段性成效。

(四)要牢牢把握政策撬動(dòng)的疊加效應(yīng)。我們不斷強(qiáng)化時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的機(jī)遇意識(shí)，樹牢以工作實(shí)績贏取支持的理念，研究吃透國家宏觀政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、支撐點(diǎn)，謀在前、干在先，用真誠打動(dòng)人、用實(shí)干鼓舞人、用政策落地實(shí)效激勵(lì)人。全市累計(jì)到位棚改貸款X億元，位居全國地級(jí)市前列，全市改造X萬套，征收面積X萬平方米。爭(zhēng)取老舊小區(qū)改造中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金X億元，到位X億元，位居全省前列。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地X畝，實(shí)現(xiàn)凈收益X億多元。圓滿完成全國“城市雙修”試點(diǎn)工作，全國現(xiàn)場(chǎng)觀摩暨試點(diǎn)總結(jié)會(huì)在我市召開，“雙修”工作得到住建部領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，又賦予了我市全國城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)傳承體系研究試點(diǎn)職責(zé)，為我們今后推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作規(guī)劃了基本路徑。

(五)要牢牢把握統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們清晰認(rèn)識(shí)城市建設(shè)發(fā)展階段特征，及時(shí)調(diào)整工作思路，變規(guī)模擴(kuò)張為有機(jī)更新，把“城市雙修”既作為一種工作理念，又作為一項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，圍繞職住平衡，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，不搞大拆大建，建立了市政府與中規(guī)院雙重組織架構(gòu)，市規(guī)委會(huì)根據(jù)發(fā)展定規(guī)劃、規(guī)劃指引落項(xiàng)目、項(xiàng)目歸口實(shí)施明主體，中規(guī)院提供訂單式規(guī)劃、伴隨式成長、保姆式服務(wù)。建立重大信訪案件化解部門聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、紀(jì)律、法律、行政等措施，消除自然資源管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管綜合執(zhí)法政策模糊地帶，擰成“一股繩”，打好“組合拳”，有效解決了一批積累多年的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題。建立社會(huì)治理上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下放城管執(zhí)法、物業(yè)管理權(quán)限，以老舊小區(qū)改造和物業(yè)改革為契機(jī)，堅(jiān)持群眾發(fā)動(dòng)、治違治亂兩個(gè)先行，完善街辦、社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市級(jí)給政策、給支撐，基層出人手、保落實(shí)，既解決市級(jí)管理缺抓手、大包大攬一頭熱問題，又解決基層組織責(zé)任無限大、“小馬拉大車”問題，找準(zhǔn)共同發(fā)力平衡點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)治理水平上臺(tái)階。

基于以上認(rèn)識(shí)和體會(huì)，我們今年城鄉(xiāng)建設(shè)工作思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，緊盯全國城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)目標(biāo)，加快塑造“三生”相伴共融的國土空間格局，積極構(gòu)建保護(hù)傳承并重的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，大力發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新型城市經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)“城市雙修雙改雙創(chuàng)建”，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展提標(biāo)提速提質(zhì)效，努力建設(shè)一座有溫度、有溫情、有溫暖的山水之城，讓延安人民更有期盼、更加幸福、更具獲得感。

二、扭住規(guī)劃引領(lǐng)“龍頭”，努力開創(chuàng)規(guī)建管全鏈條協(xié)同發(fā)展新格局

(一)必須始終牽住規(guī)劃引領(lǐng)的“牛鼻子”。一是要突出國土空間規(guī)劃的前瞻性。綱舉才能目張。開展國土空間規(guī)劃編制，是在摸清自然資源家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的一項(xiàng)革命性、統(tǒng)領(lǐng)性、前瞻性的制度頂層設(shè)計(jì)和管理架構(gòu)重建，重大意義不言而喻。大家一定要站在引領(lǐng)、支撐、保障國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的高度，對(duì)待國土空間規(guī)劃編制工作，擺到與編制“十四五”規(guī)劃同等重要地位，其他專項(xiàng)規(guī)劃必須服從國土空間規(guī)劃，投入更多精力研究兩大規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)匹配問題，從體制上徹底理順規(guī)劃層級(jí)不清、交叉打架、圖斑重疊等亂象，再不能犯項(xiàng)目倒逼規(guī)劃、“穿新鞋走老路”的毛病。要?jiǎng)潨?zhǔn)劃實(shí)劃硬三條紅線，適度預(yù)留發(fā)展空間，既不能劃的緊繃緊，也不能留的大而松，想不明白的地方可以適當(dāng)留白，把有限的要素資源配置得更高效。市自然資源局既要做好從省至縣溝通協(xié)調(diào)，又要強(qiáng)化全市統(tǒng)籌平衡。重點(diǎn)要從規(guī)劃層面討論厘清安塞、甘泉如何融入中心城區(qū)問題，進(jìn)一步拉開主城區(qū)框架，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。今年要做好延塞一體化、延甘一體化概念性、控制性規(guī)劃編制，細(xì)化南泥灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，開展子長、黃陵兩個(gè)區(qū)域副中心空間規(guī)劃指引研究，實(shí)質(zhì)性引領(lǐng)區(qū)域建設(shè)發(fā)展。二是要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)支撐的先導(dǎo)性。在工作實(shí)踐中，我們明顯感覺到，由于規(guī)劃的缺失滯后，導(dǎo)致管理邊界模糊、發(fā)展導(dǎo)向不明、項(xiàng)目難以落地。簡(jiǎn)單說，就是規(guī)劃指引不了建設(shè)，在一些區(qū)域不知道該干什么、能干什么、干成什么形態(tài)。比如，在打通城市環(huán)線進(jìn)程中，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一些城郊村實(shí)際上與市區(qū)連為一體，基礎(chǔ)設(shè)施全部到位，形成了一些土地資源，但缺少規(guī)劃管控，村民三產(chǎn)劃撥、土地收益劃分、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等問題也就隨之而來，事實(shí)上形成了城市建設(shè)管理的新盲點(diǎn)。比如，在中心城區(qū)付出了巨大代價(jià)實(shí)施棚改，但規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上，導(dǎo)致拆除的空地長期閑置，既有浪費(fèi)社會(huì)財(cái)富之嫌，又備受社會(huì)各個(gè)方面詬病。比如，規(guī)劃編制滯后于發(fā)展需求的問題也很突出，有的地方項(xiàng)目選址定了，卻發(fā)現(xiàn)土地性質(zhì)和用途與實(shí)際不符，只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、不停上報(bào)調(diào)整規(guī)劃，導(dǎo)致一方面土地規(guī)模不斷突破，另一方面建設(shè)用地指標(biāo)長期閑置，規(guī)模和指標(biāo)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。比如，一些地方規(guī)劃意識(shí)淡薄，就建設(shè)論規(guī)劃、先定項(xiàng)目再調(diào)規(guī)劃，規(guī)劃指標(biāo)體系變來變?nèi)?，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展埋下隱患和禍根，各種“城市病”隨之而來，甚至形成“蝴蝶效應(yīng)”，“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛”，規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、約束性蕩然無存。大家一定要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，增強(qiáng)規(guī)劃管控意識(shí)，對(duì)規(guī)劃該修訂的抓緊修訂、該增編的盡快增編、該調(diào)整的及時(shí)優(yōu)化完善，力爭(zhēng)今年全市實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。在這方面，大家既要有超前視野，也要有精品意識(shí)，更要舍得花錢，與國際國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，聘請(qǐng)高水準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)，編制高質(zhì)量規(guī)劃，確保不留缺憾。三是要抓住規(guī)劃編制的精準(zhǔn)性。關(guān)鍵詞一：藏。在確定寶塔山景區(qū)保護(hù)提升規(guī)劃前，與莊惟敏大師溝通確立了消隱設(shè)計(jì)理念，游客服務(wù)中心建筑形態(tài)、色調(diào)、風(fēng)貌與山體有機(jī)銜接、自然生長，建成后獲得了各個(gè)方面的高度認(rèn)可，拿到了建筑領(lǐng)域的國際金獎(jiǎng)。關(guān)鍵詞二：破。在延河情和黃土情兩個(gè)城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持大破大立，大膽破堤，實(shí)現(xiàn)了山水城順暢縫合，打開了城市生態(tài)空間，受到廣大群眾的一致歡迎。關(guān)鍵詞三：融。在棗園革命舊址周邊環(huán)境整治提升規(guī)劃中，堅(jiān)持景區(qū)內(nèi)外共享共融，植入“1938”文化街區(qū)，打破了景區(qū)與街區(qū)的硬隔離，打造了革命舊址保護(hù)、歷史文化傳承、城景融合發(fā)展的樣板。關(guān)鍵詞四：修。在西北局革命舊址保護(hù)提升規(guī)劃中，堅(jiān)持景區(qū)內(nèi)外、山上山下、地上地下、軟件硬件綜合立體式修復(fù)，實(shí)現(xiàn)修舊如舊，保留歷史風(fēng)貌。關(guān)鍵詞五：控。延安新區(qū)嚴(yán)格以中軸線城市設(shè)計(jì)控制新區(qū)全貌，由北到南凹凸有序、錯(cuò)落有致，左右兩側(cè)建筑風(fēng)貌統(tǒng)中有變、高度梯次攀升，形成了舒朗有序的城市天際線。關(guān)鍵詞六：微。在楊家?guī)X、蘭家坪等城市道路節(jié)點(diǎn)，采取微改造的方式，適當(dāng)退讓綠化帶、拓寬車行道，效果立竿見影，交通組織更加順暢，通過微更新取得大成效。列舉這些事例，就是想啟發(fā)大家增強(qiáng)發(fā)散思維能力，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展逐步深化規(guī)劃認(rèn)知，在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)中不囿于傳統(tǒng)、不拘泥于形式，因地制宜、隨形就勢(shì)、抓住關(guān)鍵、彰顯特色，力求使每項(xiàng)規(guī)劃都能經(jīng)得起推敲、審視和檢驗(yàn)。四是要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的約束性。好的規(guī)劃是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，硬的執(zhí)行才能把美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要依法行政，按規(guī)劃辦事，重大規(guī)劃提交同級(jí)人大依法確立后跟進(jìn)實(shí)施、剛性執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕追求短期利益、犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展定力、個(gè)人偏好影響決策執(zhí)行等問題，形成一張藍(lán)圖干到底的機(jī)制保障。

(二)必須用好用活城市雙修雙改這把“金鑰匙”。一是要全域推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作。市住建局要盡快研究拿出支持引導(dǎo)各縣(市、區(qū))開展雙修工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)意見和實(shí)施細(xì)則，提交市政府常務(wù)會(huì)研究審定。同時(shí)要組織力量加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核評(píng)比，力爭(zhēng)在上半年召開一次各縣(市、區(qū))現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)。各級(jí)各部門要疊加中省棚改、舊改、市政基礎(chǔ)設(shè)施投資政策，精準(zhǔn)策劃包裝項(xiàng)目，整合各類要素資源，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，力求做到建一片、成一片，持續(xù)促進(jìn)城市健康生長。今年要把解決停車難問題作為交通綜合整治的重點(diǎn)工作，新區(qū)和老城以及有條件的縣區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批立體式、井筒式停車設(shè)施，引進(jìn)智慧停車管理模式，為全市做好試驗(yàn)示范。二是要發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與老舊小區(qū)改造、物業(yè)改革工作。各縣(市、區(qū))要把雙改工作作為提升基層社會(huì)治理水平的重要內(nèi)容，市縣兩級(jí)都要拿出一定獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)居民積極性高、主動(dòng)性強(qiáng)的小區(qū)優(yōu)先改，同步建立專項(xiàng)維修資金制度，避免出現(xiàn)前改后亂反復(fù)改。要全面落實(shí)復(fù)合街區(qū)理念，推廣窄馬路、密路網(wǎng)，豐富小業(yè)態(tài)、增加煙火氣，打造“15分鐘”生活圈，停車場(chǎng)、健身房、幼兒園等公共設(shè)施實(shí)行區(qū)域大配套、大平衡。三是要穩(wěn)妥推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)和片區(qū)開發(fā)。市城改辦要做好北關(guān)記憶街區(qū)策劃和舊機(jī)場(chǎng)區(qū)域城市綜合開發(fā)運(yùn)營商務(wù)談判，確定比選方案和意向投資商后，按程序推進(jìn)決策。特色街區(qū)要系統(tǒng)研究業(yè)態(tài)導(dǎo)入，謀定后動(dòng)、適度引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，確保長久保持旺盛生命力。各縣(市、區(qū))要高度重視歷史街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)建筑保護(hù)工作，把握好傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保護(hù)與更新、開發(fā)與利用的關(guān)系，梳理城市肌理，延續(xù)文化脈絡(luò)，留住鄉(xiāng)愁記憶。四是要構(gòu)建多元化住房保障供給體系。全面貫徹“房子是用來住的，不是用來炒的”宋體">定位，落實(shí)好規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見和資金使用監(jiān)管辦法，主動(dòng)促進(jìn)銀企對(duì)接，做好金融支持服務(wù)，有序推進(jìn)土地供應(yīng)，科學(xué)管控開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)步推進(jìn)在建房地產(chǎn)項(xiàng)目入市，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行，發(fā)揮好拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用。系統(tǒng)考慮進(jìn)城租房群眾和新市民住房保障工作，進(jìn)一步加大保障房建設(shè)力度，特別是在城市核心區(qū)拿出一定比例的土地用于租賃型保障房建設(shè)，把棚改拆遷租房群眾納入保障對(duì)象，努力實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，防止出現(xiàn)租房群眾“城市候鳥”現(xiàn)象、群眾返鄉(xiāng)“逆城鎮(zhèn)化”傾向和低收入群眾城郊居住城區(qū)工作、生活成本“背包袱”問題，讓城市更加健康、更加溫暖、更有活力。

(三)必須賦予城市管理服務(wù)“聰慧腦”。一是要全民動(dòng)員開展全國生態(tài)園林城市和全國節(jié)水型城市“兩個(gè)創(chuàng)建”。市城管執(zhí)法局要對(duì)標(biāo)創(chuàng)建體系和標(biāo)準(zhǔn)要求，制定創(chuàng)建實(shí)施方案，細(xì)化分解指標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)相關(guān)部門單位和市民群眾各方責(zé)任，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)研究后以市政府文件印發(fā)執(zhí)行。各縣(市、區(qū))也要以開展各類創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，力爭(zhēng)每個(gè)縣(市、區(qū))都能拿回1—2個(gè)金字招牌，形成比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的濃厚氛圍，全面提升縣城建設(shè)質(zhì)量。二是要全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。要把智慧管理融入城市治理，總結(jié)疫情防控中應(yīng)用的一碼通、人臉識(shí)別、流調(diào)信息追蹤等技術(shù)，借鑒數(shù)字寶塔、融指中心經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的城市“大腦”。市城管執(zhí)法局要把解決城市治理“有眼無腦”問題作為重中之重，利用現(xiàn)有資源、平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，打通數(shù)據(jù)交互渠道，網(wǎng)格化管理、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管控，加快由單純信息收集向數(shù)據(jù)匯總分析應(yīng)用轉(zhuǎn)變，按照數(shù)字化、智能化、智慧化的邏輯順序循序漸進(jìn)，構(gòu)建內(nèi)外融合、上下融合、前后融合、左右融合的一體兩翼城管執(zhí)法信息化工作格局。當(dāng)前，要按照數(shù)字化、智能化、智慧化的發(fā)展方向和目標(biāo)定位，堅(jiān)持小切口、深切入，以終端應(yīng)用為導(dǎo)向，開發(fā)小投資、快見效、易操作的便捷利民APP，建立城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，努力實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法、便民服務(wù)一條龍，推進(jìn)水電氣暖供應(yīng)保障精細(xì)化、智能化。三是要落細(xì)落小共建共治共享機(jī)制。持續(xù)開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，繼續(xù)加大戶外廣告、招牌標(biāo)識(shí)整治規(guī)范工作，積極推進(jìn)桿線整理入地，加快建設(shè)生活垃圾分類處理終端設(shè)施，動(dòng)員引導(dǎo)廣大市民分類投放，推行環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、綠化管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作、政府購買服務(wù)，讓政府、市民、市場(chǎng)三大主體各盡其責(zé)、各用其能，不斷完善城市治理體系。

三、把握政策機(jī)遇“窗口”，努力形成依法依規(guī)推進(jìn)工作新機(jī)制

(一)全面增強(qiáng)爭(zhēng)取國家政策支持的主動(dòng)性。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，受疫情影響經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，各級(jí)財(cái)政不同程度出現(xiàn)吃緊苗頭，預(yù)期形勢(shì)不容樂觀。大家不能再把眼睛盯在財(cái)政上，必須牢固樹立過苦日子的思想和以實(shí)績贏支持的理念，做到能爭(zhēng)、會(huì)爭(zhēng)、善爭(zhēng)，緊盯國家新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，搶抓棚改舊改、基礎(chǔ)設(shè)施配套和新基建等政策導(dǎo)向，尋求契合點(diǎn)、找準(zhǔn)切入口，完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，以3—5年為周期，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，做到每次機(jī)遇都不放過、每個(gè)政策點(diǎn)都不遺漏，用爭(zhēng)取來的政策和資金辦好我們的事情。

(二)找準(zhǔn)暢通資金渠道的發(fā)力點(diǎn)。一是要樹立經(jīng)營城市理念。堅(jiān)持算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算歷史帳，立足實(shí)際挖潛增效，加快盤活存量土地，推進(jìn)低效土地再利用開發(fā)，抓好城市片區(qū)綜合開發(fā)運(yùn)營，用土地收益覆蓋投入成本，實(shí)現(xiàn)長期平衡盈余。市自然資源局、城改辦要把土地收儲(chǔ)出讓、低效用地盤活、市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營作為城市改造的頭等大事，制定切實(shí)可行的工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，背實(shí)夯死工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)土地收益大幅提升。二是要對(duì)標(biāo)政策精準(zhǔn)發(fā)力。盤活政府資源資產(chǎn)，發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)注入、產(chǎn)業(yè)基金導(dǎo)入等方式，在不增加政府債務(wù)的前提下，打通融資通道，保障建設(shè)資金需求?；I措資金要先從吃透政策發(fā)起，特別是在債券爭(zhēng)取中要掌握專項(xiàng)債券和一般債券的核心區(qū)別，專項(xiàng)債券項(xiàng)目一定要有收益，項(xiàng)目包裝一定要精準(zhǔn)，只有家底吃清、政策吃透，才能贏取支持、支撐發(fā)展。三是要加強(qiáng)政銀企順暢溝通、務(wù)實(shí)合作。暢通對(duì)話溝通機(jī)制，避免各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融服務(wù)創(chuàng)新，政銀企三方相向而行，做到既能符合政策紀(jì)律要求，又能保障服務(wù)企業(yè)、支撐項(xiàng)目建設(shè)。四是要堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事。根據(jù)項(xiàng)目儲(chǔ)備情況，制定分年度實(shí)施計(jì)劃，財(cái)政資金集中投向戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目，確保干一件、成一件，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)。

(三)筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。一是要把突出矛盾問題化解工作牢牢抓在手上。城建領(lǐng)域利益面廣，社會(huì)關(guān)注度高，矛盾交織點(diǎn)多，歷史遺留問題成因復(fù)雜，各個(gè)部門或多或少都有信訪積案。大家一定要主動(dòng)伸手、向前一步、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，定期會(huì)商研究重大信訪問題處置工作，加強(qiáng)重大決策社會(huì)影響研判評(píng)估，既要防患于未然、避免節(jié)外生枝，又要一把尺子量到底、避免按下葫蘆浮起瓢，積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)矛盾問題清零。二是要把安全生產(chǎn)工作抓得實(shí)而又實(shí)、細(xì)而又細(xì)。市政府辦公室已連續(xù)發(fā)了兩個(gè)做好城建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的通知，近期我還將專題研究安排建設(shè)工程、城市運(yùn)行、地災(zāi)防治3個(gè)專項(xiàng)治理工作，各縣(市、區(qū))也要定期研究督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。三是要高度警覺工程建設(shè)資金運(yùn)行防風(fēng)險(xiǎn)工作。吃透吃準(zhǔn)國家政策規(guī)定和紀(jì)律要求，有多少錢干多少事，不搞遍地開花、不撒胡椒面、不亂鋪攤子，防止突破政府債務(wù)管理限額、沖擊預(yù)算盤子，導(dǎo)致工作被動(dòng)。四是要嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)工程建設(shè)。以開展違建別墅問題、景觀亮化工程過度化、人防系統(tǒng)腐敗問題等專項(xiàng)整治為契機(jī)，全流程、全鏈條梳理完善建設(shè)手續(xù)，推進(jìn)項(xiàng)目程序閉合，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治工作，對(duì)涉嫌重大違規(guī)違紀(jì)問題“一案雙查”，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)行為。

(四)扎緊扎嚴(yán)全面從嚴(yán)治黨的鐵籠子。一是始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。市級(jí)各部門要充分發(fā)揮黨組統(tǒng)攬全局作用，對(duì)標(biāo)對(duì)表貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化、常態(tài)化。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨課、分享工作收獲、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新黨建工作形式和載體，解決好機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”、“燈下黑”、“寬松軟”等突出問題，教育引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，持續(xù)提升踐行“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。二是進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委實(shí)施意見，持續(xù)開展干部作風(fēng)紀(jì)律整頓，嚴(yán)肅整治上推下阻、文來文往、講程序輕實(shí)效等“四風(fēng)”問題新現(xiàn)象。三是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)要從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)，依法依規(guī)推進(jìn)工作，及時(shí)查找分析分管工作薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，建章立制、源頭治理、防范風(fēng)險(xiǎn)，確保每一項(xiàng)工作都能經(jīng)得起紀(jì)律、時(shí)間和群眾檢驗(yàn)。四是抓好城建領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。大家都要關(guān)心關(guān)注干部工作生活，全力創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，搭建集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出掛職鍛煉平臺(tái)，不斷提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，支持幫助干部成長進(jìn)步。全方位、多角度考察評(píng)價(jià)干部，堅(jiān)持賽場(chǎng)選馬、沙場(chǎng)點(diǎn)兵，支持廣大干部在事業(yè)發(fā)展進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，努力打造一支講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、有情懷的干部隊(duì)伍。

同志們，今年要做好疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“加試題”，奪取打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)“雙勝利”，使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望大家堅(jiān)定不達(dá)目標(biāo)不收兵的必勝信念，砥礪重負(fù)之下不彎腰的堅(jiān)強(qiáng)意志，保持越是艱險(xiǎn)越向前的奮斗姿態(tài)，咬緊牙關(guān)、攻堅(jiān)克難、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全市人民交上一份滿意的答卷。

第二篇：在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話

Xxx同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)工作電

視電話會(huì)議上的講話

（2008年9月26日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)工作會(huì)議是在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的形勢(shì)下，也是在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組建以后召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)、中央紀(jì)委副書記何勇同志的重要批示精神，總結(jié)近年來住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，分析當(dāng)前廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，研究部署下一步的工作。中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)這次會(huì)議非常重視，專門派人參加了這次會(huì)議。剛才，海南省?？谑幸?guī)劃局、湖南省建設(shè)廳、上海市建設(shè)和交通委員會(huì)三個(gè)單位分別作了發(fā)言，從不同的角度總結(jié)了廉政建設(shè)和反腐敗工作，既有好的經(jīng)驗(yàn)和做法，又有令人深省的教訓(xùn)，對(duì)于我們做好下一步反腐倡廉工作有著深刻的啟發(fā)和教育意義。下面，我就加強(qiáng)新形勢(shì)下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作講四個(gè)問題。

一、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的進(jìn)展

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部的工作部署，在駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局的具體指導(dǎo)和大力協(xié)助下，緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，取得了一些成效。

一是開展了監(jiān)督檢查，中央重大決策得到較好的落實(shí)。二是注意加強(qiáng)教育引導(dǎo)，干部勤政廉政意識(shí)有所增強(qiáng)。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)了懲防體系的構(gòu)建。四是加強(qiáng)信訪和案件查辦工作，懲治腐敗的威懾力有一定的增強(qiáng)。五是開展了商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，逐步規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。六是加強(qiáng)了行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，解決了部分損害群眾利益的突出問題。

二、充分認(rèn)識(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)當(dāng)前反腐倡廉工作的嚴(yán)重性

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，“必須看到，廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問題上沒有天然免疫力。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)上形形色色的腐朽落后思想同樣會(huì)侵蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅(jiān)定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。因此，反腐倡廉建設(shè)必須常抓不懈，一刻也不能放松?！?/p>

從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的情況看，我們的反腐倡廉形勢(shì)不僅同樣嚴(yán)峻，而且是腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)。一是近年來住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大腐敗案件增多，且性質(zhì)惡劣。比較突出的是重慶市規(guī)劃局、海南省?？谑幸?guī)劃局、湖南郴州市住房公積金管理中心等，相繼發(fā)生比較重大的腐敗案件，涉及金額相當(dāng)驚人。

?？谑幸?guī)劃局前局長許西茂涉案金額4000多萬元。湖南郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪挪用公積金1.15億元，轉(zhuǎn)到澳門去賭博，十分惡劣。按照中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，我們會(huì)同監(jiān)察部組織了調(diào)研組到海南和重慶，下一步還要到湖南，就有關(guān)問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研和調(diào)查，摸清情況，提出意見和下一步的建議。二是單位主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法案件突出。一些單位主要負(fù)責(zé)人把個(gè)人凌駕于組織之上，利用職權(quán)為個(gè)人謀取利益。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年三年間，地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政單位正職和副職違紀(jì)違法人數(shù)達(dá)117人，占系統(tǒng)內(nèi)行政機(jī)關(guān)違紀(jì)違法人數(shù)的39.5%。所以說，我們是高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域一點(diǎn)不為過，并且是有一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部。三是“集體腐敗”、串案窩案和連續(xù)發(fā)案現(xiàn)象突出。領(lǐng)導(dǎo)班子之間、領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)等人員之間合謀的“集體腐敗”，與家屬親友串聯(lián)的“家庭腐敗”占有相當(dāng)大的比重。如新疆烏魯木齊市城市房屋拆遷處集體侵吞拆遷補(bǔ)償費(fèi)案，從原處長董金生到一般辦事員，共涉及20多人。再如云南省昆明市規(guī)劃局原三任局長，都紛紛地相繼落馬。四是案件涉及面比以前擴(kuò)大很多。以前被認(rèn)為是“清水衙門”的部門，比如說公園的管理，現(xiàn)在也發(fā)生了一些違紀(jì)違法案件。江蘇省南通市文峰公園原主任唐俊平，在游藝項(xiàng)目場(chǎng)地招租中受賄。湖北省建設(shè)廳原總工程師彭東安，違規(guī)擅自與一家理財(cái)公司簽訂協(xié)議，將1億多元住房公積金委托給理財(cái)公司購買國債，而理財(cái)公司則將該資金投入股市，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

問題嚴(yán)重性還在于，這些問題有的是長期存在的，但一直沒有引起足夠的重視。比如，剛才湖南省建設(shè)廳在發(fā)言中講到的湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪，從1999年就開始挪用住房公積金，到2004年才被發(fā)現(xiàn)，足見我們管理問題上的嚴(yán)重，所以我們感覺到這些問題足以引起我們大家的重視，要深刻認(rèn)識(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)當(dāng)前違紀(jì)違法行為的嚴(yán)重情況，充分認(rèn)識(shí)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。

三、狠抓五項(xiàng)措施，大力推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

我們要按照黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，通過有針對(duì)性地抓好五項(xiàng)措施，也就是“學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)、監(jiān)督管理、改革創(chuàng)新、嚴(yán)肅懲處”，來做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)工作。

（一）抓好學(xué)習(xí)教育，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想道德防線?！拔锉刈愿?，而后蟲生?！币恍└刹炕蚋瘔櫬涞哪嗫?，從根本上講，是放松改造主觀世界的惡果。所以，我們要不斷強(qiáng)化反腐倡廉教育，著力提高干部職工拒腐防變的能力。這個(gè)方面主要有兩點(diǎn)，一是繼續(xù)加強(qiáng)深化對(duì)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)教育。要加強(qiáng)國家法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)以及中央《實(shí)施綱要》等反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，這是最基本的東西。二是要典型引路，案件警示。以案說紀(jì)、以案明法，給犯錯(cuò)誤的人打一針“清醒劑”，給沒犯錯(cuò)誤的人打一劑“預(yù)防針”，做到警鐘長鳴。在當(dāng)前我國向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡和完善的過程中，我們住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象，在一定的意義上說這也是不可避免的。我們必須既要典型引路，又要加強(qiáng)警示教育。最近駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局按照部黨組的要求，正在搜集整理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的案例選編，準(zhǔn)備下發(fā)，給

大家提供一些借鑒。

（二）要抓制度建設(shè)，逐步完善從源頭上防治腐敗的體制機(jī)制建設(shè)。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，賀國強(qiáng)同志的兩次批示中都強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題。我們下一步將要繼續(xù)加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)，部機(jī)關(guān)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)今后都要特別加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)。特別需要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的制度建設(shè)：一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度。加快制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)，盡快出臺(tái)規(guī)劃執(zhí)行當(dāng)中的具體制度和辦法，尤其要注意制定和完善調(diào)整用地性質(zhì)和容積率、修改規(guī)劃的條件、程序和決定的過程等方面的規(guī)章制度，把過程在程序上明確予以制定和完善。從這兩年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件來看，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行犯罪、牟取私利的案件呈多發(fā)趨勢(shì)，因此我們從部里到各個(gè)省、市、縣都要在城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方面進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。二是完善住房公積金的監(jiān)督和管理。從這兩年的情況看，公積金的管理方面的問題也是比較多的，首先要完善城市住房公積金管理的集體決策制度。前面講到的幾起案件，都是由于集體決策制度沒有很好的建立和執(zhí)行。第二要加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，內(nèi)部也要有一個(gè)制約機(jī)制。第三要對(duì)公積金各級(jí)管理中心負(fù)責(zé)人的資格、政績都要進(jìn)行考核，同時(shí)要建立責(zé)任追究制度。第四是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要和地方一起建立和完善住房公積金監(jiān)管的信息系統(tǒng)。三是進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度。四是專門制定針對(duì)利用職權(quán)之便謀私的制度。特別是針對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，建立以防止主要領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)謀私的制度。上海市建設(shè)和交通系統(tǒng)之所以這些年在反腐倡廉建設(shè)工作方面做得比較好，重要的一點(diǎn)就是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有一套制約機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)一方面要賦予他權(quán)力，同時(shí)也要對(duì)他監(jiān)督。五是針對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)管理的面多、機(jī)構(gòu)多的情況，注重建立協(xié)調(diào)機(jī)制。我們系統(tǒng)涉及的方面比較多，要加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。今后特別是地級(jí)市要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)的機(jī)制。

（三）抓監(jiān)督管理，努力促進(jìn)行政權(quán)力依法科學(xué)行使。監(jiān)督管理有三個(gè)方面當(dāng)前要特別注意。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督。失去了監(jiān)督的權(quán)力肯定要導(dǎo)致腐敗。第一要把監(jiān)督工作貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施、修改的全過程；第二，建設(shè)部將進(jìn)一步擴(kuò)大派駐城市規(guī)劃監(jiān)督管理督察員的范圍，既可以去監(jiān)督、檢查、督察，也可以幫地方一起來科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)地實(shí)施規(guī)劃。很多地方開始不認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，以為我們部派人來就是盯著他們，事實(shí)上不是這樣的；其實(shí)，我們一方面承擔(dān)著監(jiān)督的職能和任務(wù)，更多的是和地方政府一起把規(guī)劃編得更科學(xué)，更能夠嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃去實(shí)施。二是開展住房公積金專項(xiàng)治理。請(qǐng)各地抓緊時(shí)間自查自糾，10月份我們還要會(huì)同監(jiān)察部對(duì)住房公積金管理的自查自糾情況進(jìn)行檢查，必要的話還要專門召開會(huì)議。三是深入推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治和深化治理商業(yè)賄賂。另外，在監(jiān)督管理這個(gè)問題上還有一個(gè)重要方面，就是要充分發(fā)揮群眾、社會(huì)和輿論的監(jiān)督，這也是防止腐敗的一個(gè)非常重要的方面。

（四）抓改革創(chuàng)新，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。重點(diǎn)是要推進(jìn)政務(wù)公開和辦事公開。下一步，我們部里要研究這個(gè)問題，作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)本身制度建設(shè)一個(gè)很重要的工作來抓。

（五）抓嚴(yán)肅懲處，嚴(yán)肅懲戒各種違紀(jì)違法行為。加大懲處力度，特別是對(duì)

發(fā)現(xiàn)的大案要案要嚴(yán)肅查處，決不姑息。我們反復(fù)地敲警鐘，你自己卻貪欲心那么強(qiáng)，不顧法紀(jì)，出了問題，我們或者我們配合紀(jì)檢監(jiān)察部門一定要嚴(yán)肅處理。

總之要用上面這“五抓”來進(jìn)一步抓好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的反腐倡廉工作。

四、三點(diǎn)要求

第一，要求各省建設(shè)廳黨組，建議各地黨委以及各地各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要重視這項(xiàng)工作。10月底以前，要專門召開一次反腐倡廉工作會(huì)議。為了開好這次系統(tǒng)反腐倡廉工作會(huì)議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組也專門召開了黨組會(huì)，研究了有關(guān)問題。

第二，我們部機(jī)關(guān)的各司局、部屬單位、各省各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要迅速認(rèn)真地貫徹這次會(huì)議的精神，要在11月10日以前制定出進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工作的工作方案。今年年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要對(duì)這次會(huì)議的貫徹落實(shí)情況，特別是“五個(gè)措施”的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

第三，部黨組按照中央紀(jì)委的要求對(duì)反腐倡廉工作的五年規(guī)劃搞了一個(gè)實(shí)施意見，近期將要下發(fā)。請(qǐng)各地按照中央紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定和我們部將要下發(fā)的反腐倡廉工作五年規(guī)劃《實(shí)施意見》，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定出一個(gè)中長期的反腐倡廉工作的實(shí)施意見。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的反腐倡廉工作既是一個(gè)長期的、艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的、重大的、緊迫的工作，我們一定要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央紀(jì)委監(jiān)察部的要求，圍繞著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，結(jié)合這次深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，進(jìn)一步搞好系統(tǒng)的反腐倡廉工作。首先我們要從部機(jī)關(guān)做起，下一步我們待三定工作完成之后，要研究部機(jī)關(guān)怎么加強(qiáng)反腐倡廉工作。這次會(huì)議主要是講系統(tǒng)，切實(shí)起到對(duì)系統(tǒng)行業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任。

另外，我再講一個(gè)問題，就是安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量問題。在年初的南方冰凍冰雪災(zāi)害以后，又發(fā)生了汶川地震災(zāi)害，之后又連續(xù)發(fā)生了山西的垮壩、河北的三鹿奶粉、黑龍江的煤礦、深圳的大火、河南的煤礦等六起損失很大、影響很惡劣的事件，也給我們工程的質(zhì)量敲響了警鐘。我們的工程質(zhì)量問題沒有暴露出來，暴露出來問題也小不了，我們要居安思危。最近我們部發(fā)了一個(gè)通知，要求各地在國慶節(jié)前要加強(qiáng)工程質(zhì)量的檢查，千萬不要出問題。光發(fā)文還不行，部黨組還派了五六個(gè)組下去，主要是幫助、督促、指導(dǎo)地方加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，特別是一些重要工程要突出地抓一下這方面的問題。這次國務(wù)院定的部三定方案，在最后決定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在工程質(zhì)量這個(gè)問題上的任務(wù)和職責(zé)的時(shí)候做了較大修改，任務(wù)和責(zé)任實(shí)際上是很大的，但是主要是一個(gè)監(jiān)督的責(zé)任，我們一定要特別注意這個(gè)問題。

最后，國慶節(jié)要到了，向大家提前給予節(jié)日的問候。希望大家做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的反腐倡廉工作，做好工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作。

第三篇：在全市法制建設(shè)暨普法工作電視電話會(huì)議上的講話

在全市法治建設(shè)暨第十六次普法工作

電視電話會(huì)議上的講話

（2011年12月15日）

同志們：

法治建設(shè)和普法教育是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重要工作，對(duì)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。襄陽被省委、省政府命名為全省法治建設(shè)和普法工作先進(jìn)城市，成績來之不易。但與獲得全國先進(jìn)城市榮譽(yù)的武漢市、鄂州市相比，我們的工作還有差距。我市“六五”普法應(yīng)該有更高的定位，要爭(zhēng)創(chuàng)全國法治建設(shè)和普法工作先進(jìn)城市。希望各地各部門按照市委市政府印發(fā)的工作方案和剛才別必雄同志的講話精神，認(rèn)真組織實(shí)施，抓緊抓實(shí)抓出成效。

下面，我講四點(diǎn)意見：

第一，要圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，充分發(fā)揮法律在 “四個(gè)襄陽”建設(shè)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。法治，是社會(huì)管理的的基石，社會(huì)秩序的支撐，社會(huì)和諧的依托，社會(huì)發(fā)展的保障。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，是三十多年改革開放的重要成果，也是民主法制建設(shè)新的里程碑。當(dāng)前，全市上下正在為“四個(gè)襄陽”建設(shè)不懈努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正步入跨越式發(fā)展的快車道。市場(chǎng)主體的培育和壯大、市場(chǎng)要素的聚集和流轉(zhuǎn)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，都離不開法律的調(diào)節(jié)和保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程也是法治社會(huì)逐步建立的過程，法治建設(shè)將伴隨建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的始終。全體干部都要從這個(gè)高度，增強(qiáng)法治建設(shè)的緊迫

感和自覺性。特別是在當(dāng)前我國法律體系已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)有法可依的新形勢(shì)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治建設(shè)的引領(lǐng)者，同時(shí)肩負(fù)著保障國家法律法規(guī)在一個(gè)地方、一個(gè)部門實(shí)施的重要職責(zé)，必須把法治建設(shè)始終抓在手上，更加善于運(yùn)用法律手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依法調(diào)整各種利益關(guān)系，妥善解決各種矛盾糾紛。

第二，“六五”普法要著力培育社會(huì)主義法治精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化。胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中特別強(qiáng)調(diào)：“要全面落實(shí)依法治國基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化?！蔽覈?986年開始在全體公民中普及法律知識(shí)、把法律交給億萬群眾，已經(jīng)過整整一代人的努力。“六五”普法不是過去二十多年工作內(nèi)容和形式的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是在新的形勢(shì)下、新的起點(diǎn)上的提高和升華，應(yīng)該具有更高的目標(biāo)定位。當(dāng)前社會(huì)生活中存在的諸如依法行政能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)誠信缺失、執(zhí)法和司法領(lǐng)域的消極腐敗、青少年違法犯罪問題等突出現(xiàn)象，固然有不懂法的因素，更主要的原因在于我們的干部不善于運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)和處理各種社會(huì)關(guān)系及矛盾糾紛，加之執(zhí)法和司法不嚴(yán)格，導(dǎo)致公民缺乏對(duì)法律的信仰，遇到問題“信訪不信法”。因此，“六五”普法在進(jìn)一步強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)和宣傳的基礎(chǔ)上，要著力于全體社會(huì)成員法治精神的培育，形成人人遵從法律，人人信賴法律，人人運(yùn)用法律、人人敬畏法律的依法辦事新風(fēng)尚。普法教育要更

加貼近群眾、貼近生活、貼近基層，適應(yīng)新的形勢(shì)和不同對(duì)象的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新普法的方式方法，實(shí)用性和操作性是群眾增強(qiáng)對(duì)普法學(xué)習(xí)自覺性最管用的武器，把普法與群眾的日常生活、日常工作緊密的聯(lián)系在一起，群眾有需要才會(huì)自覺的把學(xué)習(xí)法律作為自己的事兒。因此，需要我們各級(jí)普法干部和工作人員善于運(yùn)用群眾身邊的人和事以法釋惑，多用生動(dòng)具體的案例議案講法，多用通俗易懂的群眾語言普及法律知識(shí)，通過法律服務(wù)為群眾排憂解難，努力提升普法教育的滲透力和感染力，使法律知識(shí)和法治觀念在潤物無聲、潛移默化中深入人心。推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)從法律制度層面深入到法治精神內(nèi)核，從法律體系的構(gòu)建升華到法治文化的培育。

第三，著眼于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高全社會(huì)法治化管理水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢(shì)下各級(jí)黨委和政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。創(chuàng)新是手段、是動(dòng)力，其基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法治化。一是要繼續(xù)深化法治城市、法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持普法教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，以普法教育引領(lǐng)法治實(shí)踐，以法治實(shí)踐強(qiáng)化普法教育，黨委政府要率先做到依法決策、依法行政，黨員干部要帶頭遵紀(jì)守法，行政執(zhí)法和司法部門要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。通過五年的努力，襄陽市要力爭(zhēng)創(chuàng)建全國法治建設(shè)先進(jìn)城市，各縣（市）區(qū)要爭(zhēng)創(chuàng)全國、全省法治建設(shè)先進(jìn)單位。二是要堅(jiān)持以人為本，法治為民，進(jìn)一步深入推進(jìn)基層依法治理。繼續(xù)開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、“誠信守法

企業(yè)”、“平安校園”等創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)人民群眾參與法治實(shí)踐活動(dòng)的熱情，提高人民群眾主人翁意識(shí)、社會(huì)安全感和幸福指數(shù)。三是要扎實(shí)開展行業(yè)專項(xiàng)治理。緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的民生問題，積極開展安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、食品藥品衛(wèi)生安全、道路交通、掃黑除惡、禁毒、環(huán)境保護(hù)、違法建設(shè)、文化市場(chǎng)、校園周邊環(huán)境整治等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)，進(jìn)一步提高全社會(huì)法治化管理水平。

第四，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證法治建設(shè)和“六五”普法各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)黨委、政府要按照中央和省委文件要求，把法治建設(shè)和普法工作擺上重要議事日程，納入本地本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入黨委政府目標(biāo)考核內(nèi)容，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力考核的內(nèi)容。各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)和普法工作的監(jiān)督檢查；黨委宣傳部門、司法行政部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，各執(zhí)法部門要負(fù)責(zé)所執(zhí)行的法律法規(guī)宣傳普及和貫徹實(shí)施工作，形成法治建設(shè)和普法工作的強(qiáng)大合力。各地各部門要按照今天會(huì)議的要求，結(jié)合實(shí)際制定工作規(guī)劃，層層宣傳動(dòng)員，保證“六五”普法的良好開局。

今天會(huì)議到此結(jié)束，散會(huì)。

第四篇：在計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議上的講話

一、進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下人口與計(jì)劃生育工作重要性的認(rèn)識(shí)

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足是最重要的基本國情。自20世紀(jì)70年代全面推行計(jì)劃生育以來,經(jīng)過積極努力,取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變,人口過快增長的勢(shì)頭得到了有效遏制,進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的重要發(fā)展時(shí)期。但目前人口過多仍然是我國面臨的重要問題。根據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì),截止到2000年11月1日,我國大陸總?cè)丝跒?2.7億,比發(fā)達(dá)國家人口的總和多出1億多。人口的總量和結(jié)構(gòu)以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的矛盾依然十分突出。一是人口絕對(duì)數(shù)量繼續(xù)增加。多年來,雖然我們保持了較低生育水平,但由于人口基數(shù)大,即使是低水平增長,增量也很大。今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),每年還將新增1000多萬人。近年來,我國國民經(jīng)濟(jì)保持了較快增長,經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,但人均指標(biāo)位次卻始終上不去,據(jù)專家測(cè)算,我國每年經(jīng)濟(jì)增長總量的四分之一被人口增長吃掉,人口低增長率與高增長量的矛盾非常突出。人口問題已經(jīng)成為制約人民生活質(zhì)量提高的主要因素,而且從發(fā)展趨勢(shì)上來看,按照我國現(xiàn)有人口增長速度,要實(shí)現(xiàn)零增長,可能還需要一段時(shí)間。二是人口結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。人口平均受教育程度低、腦力和體力勞動(dòng)者比例不合理等問題還沒有從根本上解決,人口素質(zhì)亟待提高。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,我國25歲以上受過高等教育的人口比例僅占五十分之一,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家四分之一的平均水平;腦力勞動(dòng)者僅占從業(yè)人員的十分之一。人口素質(zhì)不高,直接影響了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。三是人口老齡化日趨嚴(yán)重。全國60歲以上老人已經(jīng)超過10%,按照國際慣例,我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),而且有逐年加劇的趨勢(shì),這將持續(xù)相當(dāng)長一段時(shí)間。與此同時(shí),相應(yīng)的社會(huì)矛盾會(huì)更加突出。四是低生育水平還很不穩(wěn)定。我國實(shí)現(xiàn)低生育水平與發(fā)達(dá)國家相比有很大的不同。我國實(shí)現(xiàn)低生育水平的時(shí)間較短,大約用了不到30年的時(shí)間,而發(fā)達(dá)國家一般都經(jīng)歷了較長的時(shí)間,大約都在100年左右。其中,一個(gè)重要的原因就是我國依靠行政手段強(qiáng)力推行了計(jì)劃生育。這在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下,對(duì)解決我國人口過多、經(jīng)濟(jì)落后等問題具有十分重要的意義。這是全國人口與計(jì)劃生育工作的大形勢(shì)。

我省同全國一樣,人口與計(jì)劃生育工作取得明顯成效。連續(xù)16年完成國家下達(dá)的人口計(jì)劃,生育水平和人口自然增長率多年低于全國平均水平,城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诒戎刂鹉暝黾?人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入在全國的位次高于GDp總量在全國的位次,率先進(jìn)入了低生育水平省份的行列,有效地控制了人口過快增長,對(duì)我省國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長,提高人民群眾生活水平,起到了重要作用。但我們也應(yīng)該看到,面對(duì)入世的挑戰(zhàn)和我省當(dāng)前十分突出的就業(yè)矛盾,人口形勢(shì)不容樂觀。我省人口總量將繼續(xù)增加,老齡化問題也日益突出。對(duì)此,我們要高度重視,進(jìn)一步提高對(duì)我省人口與計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)。

首先,做好人口與計(jì)劃生育工作,是堅(jiān)持“可持續(xù)”發(fā)展戰(zhàn)略的需要。人口與計(jì)劃生育工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。江澤民總書記指出,“在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策?！比丝?、資源、環(huán)境三者之間,人口是關(guān)鍵,必須把人口問題放到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。進(jìn)入21世紀(jì),人們對(duì)生活質(zhì)量要求越來越高,我們面臨的任務(wù)也越來越重。我省提出跨越式發(fā)展,不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)相協(xié)調(diào),更為重要的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,這體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

其次,做好人口與計(jì)劃生育工作,是解決當(dāng)前就業(yè)難題的重要基礎(chǔ)。就業(yè)問題是我省當(dāng)前最為緊迫的一個(gè)難題。解決就業(yè)矛盾的基礎(chǔ)就是進(jìn)一步控制人口增長,全面提高人口素質(zhì)?！熬盼濉逼陂g,我省人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。我省人口平均增長速度為6‰,15至64歲的勞動(dòng)年齡人口逐年增加,2000年達(dá)到全省總?cè)丝诘?5.2%,而同期全社會(huì)從業(yè)人員卻平均下降1.7%,全社會(huì)從業(yè)人員減少106.8萬人。據(jù)預(yù)測(cè),“十五”期間,我省城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力將達(dá)到330萬人,再加上下崗職工和失業(yè)人員,以及大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,給我省解決就業(yè)問題的壓力更大。特別是加入世貿(mào)以后,結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員將不斷增加,就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。這些問題,都與人口與計(jì)劃生育工作有關(guān)。所以,我們解決就業(yè)問題,實(shí)際上也要求做好人口與計(jì)劃生育工作。

第三,做好人口與計(jì)劃生育工作,是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的首要條件。眾所周知,和平與發(fā)展是時(shí)代的主題。人生也有兩大主題,即生存與發(fā)展。生存是發(fā)展的前提,發(fā)展是生存的目的。生存的前提條件就是要滿足人的衣、食、住、行等基本需求。要實(shí)現(xiàn)這些,就必須解決好人口與計(jì)劃生育問題。因?yàn)?人口問題是社會(huì)主義初級(jí)階段將長期面臨的重大問題。我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),發(fā)展生產(chǎn),目的就是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活的需要。如果人口問題解決不了,雖然GDp增長的很快,財(cái)政收入也很多,但總量的增長就會(huì)被人口的增長吃掉,人均水平不容易上去,人民群眾的生活水平就會(huì)受到影響,甚至還會(huì)下降,人的生存就不能得到保障,人的發(fā)展也就無從談起。江澤民總書記在“七一”講話中指出:“推進(jìn)人的全面發(fā)展,同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和改善人民物質(zhì)文化生活,是互為前提和基礎(chǔ)的?！边@表明要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,離不開人口與計(jì)劃生育工作。所以,從某種意義上說,做好人口與計(jì)劃生育工作是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要基礎(chǔ),這也體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的基本要求。

二、推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作的法制化

黨的十五大確立了依法治國的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)方式、運(yùn)作方式根本轉(zhuǎn)變的必然要求。人口與計(jì)劃生育工作作為政府工作的重要組成部分,必須納入法制化軌道,人口與計(jì)劃生育的管理與服務(wù)絕不能游離于法制之外。推行計(jì)劃生育,要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段,但最重要、最根本的還是要靠法制。《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》(以下簡(jiǎn)稱《人口與計(jì)劃生育法》)已于2003年12月29日經(jīng)九屆全國人大常委會(huì)第25次會(huì)議審議通過,將于今年9月1日起施行。這是我國人口與計(jì)劃生育工作中法制建設(shè)的一件大事?！度丝谂c計(jì)劃生育法》是我國人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律,它的頒布是我國人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展史上的里程碑,首次以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的地位,將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家法律制度,把國家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施以法律形式固定下來,為綜合治理人口問題,進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作,保護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利提供了法律依據(jù)。去年6月,國務(wù)院頒布了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)并已開始實(shí)施。《條例》明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的法律地位,規(guī)定了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的范圍,計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了有法可依?！度丝谂c計(jì)劃生育法》和《條例》的頒布,一方面規(guī)范和保障了計(jì)劃生育行政管理部門及其工作人員依法行政,減少了隨意性;另一方面通過國家立法明確規(guī)定政府及相關(guān)部門在綜合治理人口與計(jì)劃生育問題上的義務(wù)和法律責(zé)任,為這項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程提供了法律依據(jù),客觀上對(duì)政府依法行政提出了更高的要求。學(xué)習(xí)貫徹《人口與計(jì)劃生育法》和《條例》是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。各級(jí)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),抓緊在《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施前的一段時(shí)間,集中協(xié)調(diào)組織宣傳、司法、新聞等部門,通過多種形式,廣泛深入宣傳《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施的重大意義、基本精神和主要內(nèi)容,使之家喻戶曉,深入人心。要把《人口與計(jì)劃生育法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹作為長期性的工作,納入“四五”普法規(guī)劃和人口與計(jì)劃生育法制工作、宣傳教育工作“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,切實(shí)抓好,抓出成效。同時(shí),要抓緊抓好組織修訂有關(guān)地方法規(guī)草案和規(guī)章工作,建立和完善人口與計(jì)劃生育的法制體系。

貫徹《人口與計(jì)劃生育法》要體現(xiàn)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,保持生育政策的連續(xù)性。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,計(jì)劃生育工作的波動(dòng)無不與生育政策的波動(dòng)緊密相關(guān)。要穩(wěn)定低生育水平,就必須穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。對(duì)于我省計(jì)劃生育《條例》生育政策的修改,要堅(jiān)持穩(wěn)定的原則,必要的調(diào)整要慎重。

貫徹《人口與計(jì)劃生育法》要強(qiáng)調(diào)綜合治理。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》明確規(guī)定,人口與計(jì)劃生育工作,必須堅(jiān)持綜合治理的方針?！度丝谂c計(jì)劃生育法》對(duì)綜合治理人口問題規(guī)定更加明確。對(duì)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門,工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體,村民委員會(huì)、城市社區(qū)居民委員會(huì)等城鄉(xiāng)基層群眾組織,以及機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織都規(guī)定了相應(yīng)的職責(zé)。各級(jí)政府對(duì)不履行所承擔(dān)的計(jì)劃生育工作職責(zé)、玩忽職守、工作極不負(fù)責(zé)任的部門和單位,要依法追究相應(yīng)的責(zé)任。

貫徹《人口與計(jì)劃生育法》要堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育以避孕為主和群眾采取節(jié)育措施的知情選擇。人民群眾是計(jì)劃生育工作的主體,計(jì)劃生育工作要關(guān)心人、尊重人。要保障獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待與社會(huì)保障政策、措施的落實(shí),幫助群眾解決實(shí)行計(jì)劃生育存在的實(shí)際困難,鼓勵(lì)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要依法約束計(jì)劃生育執(zhí)法人員保護(hù)公民的合法權(quán)益、人身健康,維護(hù)計(jì)劃生育工作的正常秩序。結(jié)合《人口與計(jì)劃生育法》的貫徹,要繼續(xù)貫徹實(shí)施好《條例》,搞好技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍整頓,提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作水平。

要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),健全和規(guī)范執(zhí)法秩序,建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系,加強(qiáng)執(zhí)法檢查,把人口與計(jì)劃生育工作真正納入依法管理、規(guī)范服務(wù)、有序發(fā)展的軌道。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是要把做好人口與計(jì)劃生育工作擺上重要位置。各級(jí)政府要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制人口的關(guān)系,堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖,把人口與計(jì)劃生育工作納入重要議事日程,堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。要堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,繼續(xù)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門“分線考核、綜合評(píng)估”的做法,加強(qiáng)考核,更好地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二是要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和有關(guān)政策措施的配套。計(jì)劃生育工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,做好計(jì)劃生育工作不僅僅是計(jì)劃生育部門的事。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位人口與計(jì)劃生育工作職責(zé),協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定和完善有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,動(dòng)員各方面力量為人口與計(jì)劃生育工作提供政策支持、工作指導(dǎo)、組織和經(jīng)費(fèi)保障。要建立一種相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制,研究解決綜合治理中的重大問題,加強(qiáng)督促,抓好落實(shí)。

三是要進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。計(jì)劃生育部門要著眼全局、突出重點(diǎn),大膽創(chuàng)新,不斷推動(dòng)計(jì)劃生育工作上新水平。要在轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕娚^念上下功夫,繼續(xù)深入開展廣泛的宣傳教育;在提高出生人口素質(zhì)、增進(jìn)人民群眾的生殖健康水平上下功夫,繼續(xù)抓好以計(jì)劃生育“三大工程”為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù);要在滿足人民群眾多層次、多元化的生育節(jié)育、生殖保健需求上下功夫,繼續(xù)加強(qiáng)基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

四是要切實(shí)增加對(duì)人口與計(jì)劃生育工作投入。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè),對(duì)其投入屬于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本性投入。各級(jí)政府要按照中央、省里的要求,確保計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長幅度高于財(cái)政收入的增長幅度。要保證逐年兌現(xiàn)目標(biāo)。按照國務(wù)院《條例》要求,切實(shí)落實(shí)向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù),所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政予以保證,決不能把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到群眾身上。在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中,要合理確定鄉(xiāng)、村必須開展的計(jì)劃生育項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi),納入鄉(xiāng)、村支出預(yù)算,以保證基層計(jì)劃生育工作的正常開展。

五是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。按照思想好、作風(fēng)正、會(huì)管理、善于做群眾思想工作的要求,配齊配強(qiáng)各級(jí)計(jì)生部門干部。在機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村基層稅費(fèi)改革過程中,要按規(guī)定要求核定人員,保持工作的連續(xù)性,保證計(jì)劃生育工作的順利開展。要穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用,把優(yōu)秀人才充實(shí)到計(jì)劃生育干部隊(duì)伍中來。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育干部的教育、培訓(xùn),以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。計(jì)劃生育與人民群眾的切身利益密切相關(guān),直接影響千家萬戶。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),牢(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)固樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念,注意在工作中科學(xué)辦事、依法辦事,加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督管理,維護(hù)好群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利。

六是要加快工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)全方位開放的新形勢(shì),改變?nèi)丝谂c計(jì)劃生育工作相對(duì)封閉的管理狀況,適應(yīng)所有制形式、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配形式多樣化的格局,改變相對(duì)單一的管理手段,形成運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政等多種手段綜合治理人口問題的局面。要通過改革創(chuàng)新,改變傳統(tǒng)的思維方式,加快計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變,盡快從以行政手段為主過渡到依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。要盡快轉(zhuǎn)變工作職能,進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控,不斷推進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展。

第五篇：在全市廉政工作暨政務(wù)公開電視電話會(huì)議上的講話

同志們：

這次全市廉政工作暨政務(wù)公開會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府廉政工作會(huì)議精神，全面總結(jié)去年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和政務(wù)公開工作，認(rèn)真研究當(dāng)前優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中存在的問題，對(duì)下一步的廉政建設(shè)、政務(wù)公開和優(yōu)化環(huán)境工作進(jìn)行安排和部署。剛才，廣勝市長宣讀了市委、市政府的表彰決定，幾個(gè)單位作了很好的典型發(fā)言。為進(jìn)一步做好我市的廉政建設(shè)和政務(wù)公開工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、肯定成績，正視問題

去年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過同志們的共同努力，全市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)、政務(wù)公開工作取得了明顯成效，今年的優(yōu)化環(huán)境工作也取得了較大進(jìn)展，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。這些成績主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、政府廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。2006年，全市行政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于反腐倡廉工作的精神和要求，認(rèn)真查處廉政建設(shè)中存在的突出問題，反腐倡廉工作取得了新成效。一是損害群眾利益的突出問題得到了進(jìn)一步解決。全市去年共查處教育亂收費(fèi)案件103起，清退違規(guī)收費(fèi)200多萬元。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，全面實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購，讓利患者2000多萬元。認(rèn)真開展各種涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理，查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件133件，黨政紀(jì)處分和其他處理79人，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500多萬元。二是違紀(jì)案件得到進(jìn)一步查處。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)902件，立案803件，其中處級(jí)干部5件，查結(jié)各類案件854件，黨政紀(jì)處分864人。三是從源頭上預(yù)防腐敗工作得到進(jìn)一步深化。深入推進(jìn)了行政審批制度、財(cái)政管理體制、干部人事制度和投資體制四項(xiàng)改革。認(rèn)真落實(shí)了政府采購、國有土地使用權(quán)招拍掛、工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易四項(xiàng)制度。認(rèn)真落實(shí)《公務(wù)員法》，在行政機(jī)關(guān)實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和重要崗位輪崗，在事業(yè)單位實(shí)行聘用制改革。建立健全政府采購制度，規(guī)范了采購程序。

2、政務(wù)公開工作扎實(shí)推進(jìn)。2006年是我市政務(wù)公開工作繼續(xù)深入開展的一年，取得了較好成效，在今年6月份被省政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組推薦為全國政務(wù)公開“示范市”?？傮w來看，政務(wù)公開工作呈現(xiàn)出六個(gè)顯著特點(diǎn)：一是公開理念更加牢固。全市各級(jí)黨委、政府將政務(wù)公開作為科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力、民生改善的根本、廉政建設(shè)的源頭、促進(jìn)和諧的平臺(tái)，牢固樹立了以“圍繞中心和服務(wù)發(fā)展搞公開，圍繞維護(hù)群眾利益和關(guān)注民生民愿搞公開，圍繞促進(jìn)廉政建設(shè)和從源頭防治腐敗搞公開，圍繞依法行政和建設(shè)魅力××搞公開”的“大公開”理念。二是體制機(jī)制更趨完善。實(shí)行了政務(wù)信息新聞發(fā)布、審計(jì)公開等制度，規(guī)范了從政行為，維護(hù)了群眾利益，推動(dòng)了政務(wù)公開工作的健康開展。三是公開內(nèi)容更加規(guī)范。組織編制了包含4大類、32大項(xiàng)內(nèi)容的政務(wù)公開目錄，各級(jí)政府部門的政務(wù)公開和公共企事業(yè)單位的辦事公開標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范。四是公開重點(diǎn)更加突出。從落實(shí)各項(xiàng)惠民政策和維護(hù)群眾切身利益出發(fā)，各項(xiàng)直補(bǔ)政策內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的公開更加全面及時(shí)。五是公開形式日益多樣。在堅(jiān)持完善傳統(tǒng)形式的同時(shí)，積極利用網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)進(jìn)行公開，豐富了政務(wù)公開的形式。六是公開成效比較明顯。通過公開，提高了行政審批的透明度和辦事效率，進(jìn)一步優(yōu)化了××的投資發(fā)展環(huán)境。2006年，廣大群眾對(duì)我市各級(jí)政府部門的總體滿意率達(dá)到84.83%，較上年提高了1.56個(gè)百分點(diǎn)，高出全省平均水平2.08個(gè)百分點(diǎn)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。市委、市政府作出加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定后，定期不定期對(duì)“五禁止”、“十不準(zhǔn)”落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪。今年上半年共明察暗訪350多次，檢查500多個(gè)單位（次），查處違反規(guī)定案件108起，處理相關(guān)人員269人。對(duì)企業(yè)實(shí)行“一證一票兩卡制度”，首批向32個(gè)企業(yè)發(fā)放了企業(yè)收費(fèi)明白卡和企業(yè)繳費(fèi)登記卡。主動(dòng)為企業(yè)解決實(shí)際困難，先后為13家企業(yè)解決了制約發(fā)展的一些實(shí)際問題。集中督查了行政審批項(xiàng)目進(jìn)中心工作，對(duì)市本級(jí)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，使市直53個(gè)單位668個(gè)項(xiàng)目全部進(jìn)入中心辦理?？蜕毯腿嗣袢罕妼?duì)發(fā)展環(huán)境的滿意率明顯提高。

在肯定成績的同時(shí)，也要看到我們工作中還存在一些不容忽視的問題。一是廉政建設(shè)有些規(guī)章制度落實(shí)不到位，濫用權(quán)力、商業(yè)賄賂等問題還沒有得到有效根治，一些損害群眾利益的突出問題還沒有完全解決。二是政務(wù)公開工作開展還不平衡，重點(diǎn)還不突出，信息滯后、群眾急需知道的信息不能及時(shí)發(fā)布等問題還比較明顯。三是環(huán)境優(yōu)化工作還有待繼續(xù)深入推進(jìn)，有些部門服務(wù)效率還很低，主動(dòng)服務(wù)、積極服務(wù)的意識(shí)還不強(qiáng)。四是責(zé)任追究有待加強(qiáng)，一些行政亂作為、不作為的問題還需進(jìn)一步加大懲治力度。

二、明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)

今年是我們建設(shè)魅力××的開局之年，也是我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要一年。保持好現(xiàn)有的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，同時(shí)需要切實(shí)抓好廉政建設(shè)、政務(wù)公開和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。