普通國省公路路長制實施方案

為進(jìn)一步加強公路管理，打造好普通國省道示范路，結(jié)合我區(qū)實際，決定在全區(qū)推行普通國省公路“路長制”，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

按照“權(quán)責(zé)明確、分級管理、管養(yǎng)有效、措施得力”的原則，建立制度化、精細(xì)化、常態(tài)化的公路“路長制”，圍繞實施“五大戰(zhàn)略”，建設(shè)贛西新門戶，讓人民過得更好的目標(biāo)任務(wù)，提供更加干凈、整潔、安全、有序、美觀的公路交通環(huán)境。

二、組織機構(gòu)

成立區(qū)普通國省公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)長任組長，分管交通公路工作的副區(qū)長任常務(wù)副組長，其他副區(qū)長任副組長，區(qū)交通運輸局、公路分局、公安分局(交警大隊)、區(qū)財政局、自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)文廣新旅局等部門主要負(fù)責(zé)人，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政正職為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)交通運輸局，由區(qū)交通運輸局局長兼任辦公室主任，公路分局局長兼任常務(wù)副主任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的“路長制”管理工作機構(gòu)。

三、主要內(nèi)容

(一)“路長制”的設(shè)置

“路長制”是路段管理人員在路長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對責(zé)任路段的公路(含隧道、橋梁)、附屬設(shè)施、路容路貌、交通秩序、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實施全面綜合管理的制度。路長由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分路長由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人和公路分局班子成員擔(dān)任(路段安排詳見附件)。

(二)職責(zé)分工

1.路長職責(zé):負(fù)責(zé)管轄路段“路長制”工作的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查分路長和相關(guān)單位履職情況，對突出的熱點、難點問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。路長每季度組織召開一次路長辦公會議，聽取分路長和相關(guān)單位工作情況匯報，安排部署工作，指導(dǎo)、監(jiān)督落實到位。

2.分路長(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)職責(zé):負(fù)責(zé)成立轄區(qū)路段專門管理班子，制定具體的路段管理方案并組織實施，每月召開一次專題會議安排部署工作，每周上路巡查不少于2次;建立健全所轄路段相關(guān)設(shè)施，制定路長牌，明確路段起止里程。完成路長和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的各項工作任務(wù)。確保管轄路段干凈、整潔、安全、有序、美觀。

(1)干凈。根據(jù)線路長度安排專職人員，從事公路管護(hù)、保潔工作，及時清理路面障礙物和拋灑物;清除路基、邊坡的非植物和公路用地范圍內(nèi)的堆積物;安排灑水車每天早上8點、晚上6點對管轄路段進(jìn)行灑水降塵、清洗路面(根據(jù)天氣情況和路面狀況調(diào)整灑水、清洗頻率)。

(2)整潔。加強管轄路段沿線住戶、門店、企業(yè)和建設(shè)工地的管理，禁止占用公路及公路用地堆物放料，禁止向路面排水、排污;制止占路打谷曬糧;制止在護(hù)欄、綠化等設(shè)施上晾曬;制止擅自設(shè)置廣告牌、指路牌等非公路標(biāo)牌，清除遮擋公路標(biāo)牌視線的障礙物;發(fā)現(xiàn)公路水毀、路面破損、設(shè)施缺失及時通知公路部門處置。

(3)安全。管控公路建筑控制區(qū)內(nèi)(含橋下、隧道口及隧道上方)建筑物及地面構(gòu)造物，制止不符合間距要求的建房(距離公路水溝外緣國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米);開展源頭治超，發(fā)現(xiàn)車輛超限超載運輸及時舉報;發(fā)現(xiàn)損壞、污染公路等違法行為及時通知執(zhí)法部門進(jìn)行查處;制止在路面、橋面隨意停車;制止擅自新增平交路口，防止增加安全隱患點。

(4)有序。管轄路段兩旁的建設(shè)工地、沙場、混凝土拌合站、煤礦、石材廠等工礦企業(yè)，要求一律圍擋作業(yè)，嚴(yán)禁施工車輛出現(xiàn)粘帶泥土和拋灑滴漏、污染公路現(xiàn)象;制止公路邊擺攤設(shè)點，規(guī)勸經(jīng)營戶離開公路邊溝進(jìn)行經(jīng)營;對季節(jié)性水果、農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，引導(dǎo)經(jīng)營戶在不影響公路安全、暢通和美觀的地點集中銷售，統(tǒng)一管理。

(5)美觀。所有縣道、鄉(xiāng)道、村道與國省干線公路接線處需硬化100米以上;加強公路兩旁綠化、美化，適時對行道樹等植被澆水、除蟲，每年修剪不少于1次，確保生長良好。

3.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé):負(fù)責(zé)擬訂管理標(biāo)準(zhǔn)、制度和考核辦法;建立工作例會制度，下達(dá)交辦任務(wù)，組織日常巡查，督促各分路長和責(zé)任單位切實履行管理職責(zé);按季度通報情況，協(xié)調(diào)解決問題;進(jìn)行考核并定期公布考核結(jié)果。

4.區(qū)級路長辦公室成員單位職責(zé)

區(qū)級路長辦公室成員單位應(yīng)按照區(qū)級路長制實施細(xì)則的職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，推進(jìn)路長制各項工作，推行路長制中遇到的重點難點問題和重大事項決策。具體職責(zé)如下:

(1)區(qū)交通運輸局:組織開展治超日常巡查;開展24小時治超;加強公路行車秩序管理，重點整治超載、超限，查處貨運車輛拋、灑、滴、漏等行為。

(2)公路分局:及時修復(fù)處置國省道的水毀、病害;協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對急彎陡坡、臨水臨崖、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點路段和事故多發(fā)路段進(jìn)行集中整治。

(3)公安分局、交警大隊:打擊損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)等涉嫌公路違法犯罪行為;查處車窗拋物和超速、逆行等違法行為，排查道路交通安全隱患并及時整治或上報，完善交通安全措施并確保完好有效。

(4)區(qū)財政局:統(tǒng)籌安排專項資金支持“路長制”工作開展和公路環(huán)境綜合治理。

(5)區(qū)應(yīng)急管理局:建立安全監(jiān)管機制，降低安全生產(chǎn)事故率等。

(6)自然資源和規(guī)劃分局:配合公路部門對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的監(jiān)督，加大對控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地的查處力度，嚴(yán)格控制公路兩廂建設(shè)和村民建房的用地審批，對公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)非法挖沙取石采礦行為進(jìn)行查處，組織對已關(guān)閉礦山形成的高陡邊坡、裸露山地進(jìn)行恢復(fù)治理。

(7)區(qū)水利局:加強公路沿線灌排體系建設(shè)，提高公路兩側(cè)區(qū)域的防洪灌溉能力;鼓勵對公路沿線山塘水庫進(jìn)行生態(tài)修復(fù);協(xié)助做好公路沿線綠化帶灌溉水源的保障。

(8)區(qū)林業(yè)局:加強日常巡查;嚴(yán)格公路兩廂林地管理，對亂砍濫伐林木、未批先占林地的違法行為依法嚴(yán)厲打擊;督促、指導(dǎo)各綠化主體責(zé)任單位對公路沿線綠化進(jìn)行查漏補缺，宜種盡種，提高綠化體量和綠化效果，達(dá)到美化和景觀化的要求。

(9)區(qū)住建局:加強途經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)段公路兩廂規(guī)劃建設(shè)管理，對于公路改擴建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項目開設(shè)綠色通道，縮短審批流程。

(10)區(qū)文廣新旅局:統(tǒng)一設(shè)計、規(guī)范設(shè)置公路旅游標(biāo)識標(biāo)牌;結(jié)合實際在公路沿線設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施。

(11)桿管單位:桿管單位(電信、移動、聯(lián)通、電力、地方電力、廣電、國防光纜、自來水、燃?xì)獾?在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線，事先報公路管理部門審批。新增管線一律由一家單位統(tǒng)一承建、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享，避免出現(xiàn)多家單位反復(fù)開挖現(xiàn)象。

(三)管理流程

“路長制”實施巡查→處置→督查→通報的管理流程。

1.巡查:路長、分路長、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排相關(guān)人員進(jìn)行定期巡查，汛期、惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)假日加大巡查頻率，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理或進(jìn)行交辦。

2.處置:對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及路長、分路長和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的事項，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要各負(fù)其責(zé),根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)行及時有效的處置，并做好記錄。需要協(xié)調(diào)解決的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一收集，統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦至相關(guān)責(zé)任單位。

3.督查:問題交辦到責(zé)任單位后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各問題辦理情況適時開展督查，對處置不力的，責(zé)令限期整改;對造成重大影響的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4.通報:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對問題處置和督查情況進(jìn)行書面通報，并作為考核依據(jù)。

四、工作要求

(一)全面宣傳發(fā)動。

通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等加大宣傳力度，營造人人參與的良好護(hù)路愛路氛圍，及時報道管理成效，介紹推廣經(jīng)驗,提高“路長制”管理工作的社會參與度。同時加大新聞媒體的曝光力度，及時曝光有損路容路貌的行為,督促責(zé)任部門整改，為“路長制”管理工作營造良好的氛圍。

(二)形成工作合力。

各單位要建立健全人員投入和資金投入相結(jié)合的工作保障機制，確保有人干事、有錢辦事。各單位要全力支持“路長制”的運行，自覺服從路長的協(xié)調(diào)和管理，努力為路段管理人員開展工作營造良好的環(huán)境。要在路段與路段之間、路段與產(chǎn)權(quán)單位之間建立路長工作聯(lián)系機制，相互溝通、相互配合，消除盲區(qū)，形成橫向到邊、縱向到底的路長監(jiān)管體系。

(三)嚴(yán)格督查考核。

采用定期考核、日常抽查和社會監(jiān)督等方式，督促各責(zé)任單位切實履行管理職責(zé)，提高管理水平，督查考核結(jié)果適時予以通報，檢查情況與年度考核掛鉤。