第一篇：農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題與對(duì)策研究

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農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題與對(duì)策研究

作者：何敏燕 黃 飛 陳四輝 冼艷芬

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2007年第12期

［摘要］農(nóng)村道路是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的農(nóng)村公共品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。搞好農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，具有重要意義。文章以吳川縣級(jí)市為例，分析其現(xiàn)階段公路建設(shè)現(xiàn)狀，并根據(jù)實(shí)地考察和多方走訪調(diào)查的形式，剖析農(nóng)村道路建設(shè)管理中存在的四大主要問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村道路；公共品；管理體制；養(yǎng)護(hù)機(jī)制

［基金項(xiàng)目］湛江師范學(xué)院2006年“新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品供給模式研究”的調(diào)查研究報(bào)告。

［作者簡(jiǎn)介］何敏燕，湛江師范學(xué)院商學(xué)院2004級(jí)學(xué)生，廣東湛江，524048；黃飛，湛江師范學(xué)院商學(xué)院，廣東湛江，524048；陳四輝，湛江師范學(xué)院商學(xué)院，廣東湛江，524048；冼艷芬，湛江師范學(xué)院商學(xué)院，廣東湛江，524048

［中圖分類號(hào)］ U412.1+2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2007）12-0155-0004

引言

農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，屬于公共品供給范疇的問(wèn)題，其普遍短缺的現(xiàn)象許多是老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無(wú)法解決的事情。公共品即各類公益性的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品，其涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等領(lǐng)域。農(nóng)村道路是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的公共品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！耙敫?，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經(jīng)成為農(nóng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此,針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。本文以廣東吳川(縣級(jí)市)為例，分析其現(xiàn)階段道路建設(shè)與管理現(xiàn)狀，主要通過(guò)并根據(jù)實(shí)地考察和多方走訪調(diào)查的形式，探析其中的主要問(wèn)題與對(duì)策。

一、基本情況調(diào)查

吳川位于廣東省西南部雷州半島的東北部，在鑒江下游和南海之濱；下轄12個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)；面積845.5平方公里，人口100余萬(wàn)；海岸線長(zhǎng) 48公里，主要河流有鑒江、袂花江、三叉江、梅江等。從2001年開(kāi)始連續(xù)五年開(kāi)展“交通建設(shè)年”活動(dòng)以來(lái)，政府每年拿出100萬(wàn)元作為農(nóng)村道路建設(shè)和文明村建設(shè)補(bǔ)助資金，使群眾的創(chuàng)

建熱情空前高漲，其中的 “萬(wàn)干建千村”活動(dòng)共動(dòng)員了1萬(wàn)多名機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部職工回鄉(xiāng)村參與新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，出點(diǎn)子、出資金，籌資430余萬(wàn)元，為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作注入了新動(dòng)力，尤其是在農(nóng)村道路公共品供給與管理方面取得了新的進(jìn)展。

據(jù)2005年年底統(tǒng)計(jì)資料顯示，吳川有各級(jí)道路90條共1009.66公里，其中通鄉(xiāng)道路6條總里程共168.8公里，而通鄉(xiāng)道路硬化總里程達(dá)155.1公里，硬化率15.4%；通村道路65條共407.9公里，其中通村道路硬化總里程僅為27公里，硬化率6.6%；全縣共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，硬化率50%；全縣192個(gè)行政村，硬化村僅有8個(gè)，硬化率4.2%；另外專用道路兩條26.2公里。

經(jīng)過(guò)兩年的不懈努力，吳川農(nóng)村道路質(zhì)量和等級(jí)得到了很大程度的提高。2006年吳川已經(jīng)建成農(nóng)村硬底化道路260公里，比2005年增加了104.9公里，硬化率提高到25.8%；修筑硬底化渠道2萬(wàn)米，修筑灌溉系統(tǒng)建筑物15座。截至2007年9月，吳川已完成農(nóng)村硬化道路978.5公里，比2006年增加了718.5公里，硬化率96.9%；192個(gè)村委會(huì)已有182個(gè)完成硬化道路建設(shè)任務(wù)，占94.8%，比2005年提高了90.6%，只有10個(gè)村委會(huì)未通硬化道路。交通部和省交通廳要求2009年完成行政村通硬化道路任務(wù)，當(dāng)?shù)赜?jì)劃在2007年完成,重點(diǎn)是將這10個(gè)村委會(huì)的硬化道路建設(shè)任務(wù)作為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打，堅(jiān)決拿下。此外，縣政府還計(jì)劃完成10座鄉(xiāng)道橋梁的改造工程。雖然在過(guò)去的兩年中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村道路建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但是還是面臨著很多問(wèn)題，如建設(shè)資金籌措、財(cái)政規(guī)劃、道路管理養(yǎng)護(hù)體制不健全等。其中需要強(qiáng)調(diào)的是，目前自然村通公路還沒(méi)有出臺(tái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這大大延緩了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村道路建設(shè)的進(jìn)程。2007年通過(guò)梅蘭線公路的建設(shè)，主要協(xié)調(diào)好袂花江堤路結(jié)合段的設(shè)計(jì)、施工方案等工作，爭(zhēng)取年內(nèi)貫通路基；山板線公路已完成路面工程，還要及時(shí)完善安保設(shè)施；新沙線公路，則要解決好配套資金和沿線用地問(wèn)題，爭(zhēng)取年內(nèi)竣工通車。主要農(nóng)村公交客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)——海濱客運(yùn)站，在各級(jí)政府的協(xié)調(diào)、相關(guān)企業(yè)的推動(dòng)和社會(huì)各界人士的支持下，已于今年順利復(fù)工，目前進(jìn)展順利，即將進(jìn)入建設(shè)尾聲，爭(zhēng)取明年春運(yùn)前竣工投入使用。

二、問(wèn)題分析

根據(jù)本調(diào)研小組成員深入?yún)谴ㄩL(zhǎng)崎、梅錄、吳陽(yáng)、覃巴、那郭調(diào)、鄭山、肖山、秧義、黎屋、對(duì)面坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)研，總結(jié)農(nóng)村道路建設(shè)中存在的問(wèn)題主要有以下四點(diǎn)：

（一）農(nóng)村道路體系的專項(xiàng)規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡

吳川的城市總體規(guī)劃（2003～2020）已編制完成，但與城市總體規(guī)劃相配套的農(nóng)村道路體系專項(xiàng)規(guī)劃仍未出臺(tái)。由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，建設(shè)的隨意性比較大，容易出現(xiàn)為完成計(jì)劃數(shù)，對(duì)公路的設(shè)計(jì)走向、通達(dá)要求、技術(shù)等級(jí)未經(jīng)過(guò)科學(xué)、合理的論證就匆忙上馬，造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局和通達(dá)性。還有吳川今年農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間緊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來(lái)一定影響。

由于吳川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，造成該地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)水平的地區(qū)差異比較大、發(fā)展不平衡。如梅嶺國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)所在的灣里區(qū)，由于地處山區(qū)，受自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，農(nóng)村道路建設(shè)的難度較大，全區(qū)總里程132.825公里的農(nóng)村道路，就有114.74公里未硬化，占總里程的86.64%，這一指標(biāo)與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的道路基礎(chǔ)設(shè)施要求還相差甚遠(yuǎn)。這不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了諸多不便，也使許多旅游資源不能得到充分發(fā)揮，嚴(yán)重地制約了該區(qū)以旅游為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)村道路管理體制不順暢

由于認(rèn)識(shí)不夠、界定不清、資金籌集難等因素的制約，吳川一些鄉(xiāng)政府及職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村道路管理問(wèn)題常采取回避態(tài)度，致使農(nóng)村道路管理體制不順暢。說(shuō)不管，大家都管得著；真要管，誰(shuí)都不真正管。講權(quán)利分效益時(shí)，大家都說(shuō)有份，都要分享；講責(zé)任攤?cè)蝿?wù)時(shí)，大家都說(shuō)不屬自己管轄，不想承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，互相推諉。大多數(shù)地方呈現(xiàn)無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、無(wú)固定養(yǎng)護(hù)人員、無(wú)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無(wú)”狀態(tài)。由于體制不順，管理機(jī)制更難建立。經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)吳川鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）不少地方的農(nóng)村道路，無(wú)約束監(jiān)督機(jī)制，無(wú)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，或無(wú)管理考核機(jī)制，或無(wú)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，造成該地區(qū)農(nóng)村道路管養(yǎng)沒(méi)有動(dòng)力與活力，效率奇低，效果極差。

（三）建設(shè)資金的缺口比較大

以現(xiàn)行的農(nóng)村道路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按平均5米寬的路面計(jì)算，省交通廳補(bǔ)助7萬(wàn)元/公里，縣政府補(bǔ)助5萬(wàn)元/公里，今年提高到7萬(wàn)元/公里，縣（區(qū)）政府補(bǔ)助每公里不少于2萬(wàn)元，省、市、縣三級(jí)補(bǔ)助去年為14萬(wàn)元/公里，今年為16萬(wàn)元/公里。據(jù)吳川相關(guān)部門(mén)普遍反映，農(nóng)村道路的建設(shè)實(shí)際造價(jià)在每公里28萬(wàn)～35萬(wàn)元左右，補(bǔ)助金額不到造價(jià)的一半，建設(shè)資金的缺口比較大。條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以通過(guò)自籌和社會(huì)融資解決一些，而一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地方，就存在較大的困難。

（四）農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制不健全

據(jù)我們調(diào)查了解，在吳川地區(qū)，由于施工、監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)良莠不齊和管理的力度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)局部工程質(zhì)量不穩(wěn)定、部分項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患等問(wèn)題，如路基工程出現(xiàn)沉陷滑移、防護(hù)工程和安全設(shè)施偏少、水穩(wěn)基層厚度不足、瀝青面層攤鋪及碾壓溫度過(guò)低、路面局部出現(xiàn)松散和損壞等現(xiàn)象。另外，由于農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，一年的養(yǎng)護(hù)資金每公里只有500元，因經(jīng)費(fèi)原因致使養(yǎng)護(hù)人員偏少，使得農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)水平較低，“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我們?cè)谧咴L調(diào)查中也經(jīng)?？吹揭恍┺r(nóng)村損壞已久的路面得不到及時(shí)修補(bǔ)，影響公路的通暢和交通安全。

三、對(duì)策建議

（一）群策群力進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村道路建設(shè)

建立新農(nóng)村的公路建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。對(duì)此，吳川從一開(kāi)始就注重整合社會(huì)力量，始終堅(jiān)持“政府掛帥、交通操作、社會(huì)動(dòng)員、群眾參與”的組織原則，明確地方政府、交通部門(mén)、社會(huì)群眾的責(zé)任義務(wù)和工作分工，充分發(fā)揮他們各自的主導(dǎo)作用。

一是政府推帥。吳川以縣政府名義召開(kāi)不同形式的動(dòng)員會(huì)，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了管理辦法、實(shí)施方案和優(yōu)惠政策。吳川從2001年開(kāi)始，連續(xù)五年開(kāi)展“交通建設(shè)年”活動(dòng)，縣政府每年拿出100萬(wàn)元作為農(nóng)村道路建設(shè)和文明村建設(shè)補(bǔ)助資金，使群眾的創(chuàng)建熱情空前高漲。

二是老板帶動(dòng)。根據(jù)外出經(jīng)商老板較多、鄉(xiāng)情較濃的特點(diǎn)，吳川2000年啟動(dòng)了“回歸工程”。在廣州、深圳等地成立七個(gè)駐外商會(huì)，把外出人士組織起來(lái)，引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)建設(shè)。5年多來(lái)，吳川共投入資金9億多元，其中來(lái)自700多名外出老板的捐資有5億元之多，修建農(nóng)村硬底化道路達(dá)1514公里。

三是社會(huì)動(dòng)員、群眾參與。將動(dòng)員會(huì)開(kāi)到村民組，將道理講透到每一戶。廣大農(nóng)民群眾有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力，主動(dòng)扒房子、拆院墻，開(kāi)展路基改造、取土運(yùn)料大會(huì)戰(zhàn)。吳川積極動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）公路沿線群眾開(kāi)展村鎮(zhèn)路段改造，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，挖邊溝、砌圍墻，村鎮(zhèn)路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，深受鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾的歡迎。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確保農(nóng)村道路有序協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，根據(jù)吳川的總體規(guī)劃，盡快編制與吳川城市空間形態(tài)、發(fā)展定位和趨勢(shì)相適應(yīng)的農(nóng)村道路體系專項(xiàng)規(guī)劃，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的實(shí)際情況，編制與縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，使吳川地區(qū)的農(nóng)村道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)從單純的總量計(jì)劃控制到工程項(xiàng)目、公路網(wǎng)絡(luò)布局合理規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，達(dá)到優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理配置資源的目的，以適應(yīng)該地區(qū)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)的形勢(shì)需要。

（三）進(jìn)一步理順公路管理體制

按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)指示精神，加快公路管理體制改革，吳川縣政府應(yīng)盡快改組成立吳川公路管理局，并依法履行職責(zé)，理順公路管理體制，做好農(nóng)村道路建設(shè)的移交工作，盡快根據(jù)今年下達(dá)的公路建設(shè)計(jì)劃任務(wù)，努力做好組織實(shí)施工作，保證今年計(jì)劃任務(wù)的完成。協(xié)調(diào)縣交通局、縣計(jì)委、縣財(cái)政局三家盡快就去年公路的驗(yàn)收問(wèn)題達(dá)成一致，將去年還未下?lián)艿难a(bǔ)助資金盡快下?lián)芙o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），確保資金的到位和落實(shí)。我們建議應(yīng)做到如下幾個(gè)方面：

第一，強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，拓寬農(nóng)村道路建養(yǎng)資金渠道，建立有效、穩(wěn)定的農(nóng)村道路建養(yǎng)資金來(lái)源。資金問(wèn)題是加快農(nóng)村道路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的根本。農(nóng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金擬采?。航ㄔO(shè)以國(guó)家和省投入為主，市縣資金為輔；養(yǎng)護(hù)則主要由省市縣投入。

第二，加強(qiáng)行業(yè)管理，建立健全管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村道路快速健康發(fā)展。堅(jiān)持貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以地方為主”的方針，加強(qiáng)行業(yè)管理。改革、完善農(nóng)村道路管理體制，實(shí)行“中央指導(dǎo)、省市監(jiān)管、縣級(jí)負(fù)責(zé)”的體制，明確各級(jí)政府的職責(zé)，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村道路的管理力度，并以縣為基礎(chǔ)，建立一體化的農(nóng)村道路管理機(jī)構(gòu)。因地制宜，制定切實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮投資效益。

第三，制訂完善農(nóng)村道路的各項(xiàng)規(guī)章制度。為了保證農(nóng)村道路健康有序的發(fā)展，杜絕在建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、不作為等情況，使農(nóng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道，建議以部門(mén)規(guī)章等形式明確以下方面的事項(xiàng)：明確農(nóng)村道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(包括養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等)；規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體，切實(shí)提高工程質(zhì)量，降低后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，提高使用質(zhì)量；明確建設(shè)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，確保農(nóng)村道路的質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持建、養(yǎng)并重，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保公路完好暢通

要根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定，以“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想，切實(shí)做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作。有關(guān)部門(mén)要積極探索農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)已列養(yǎng)的公路，要充實(shí)養(yǎng)護(hù)人員和落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理資金；對(duì)沒(méi)有養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的通鄉(xiāng)、通村公路，要研究制定長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)政策、資金來(lái)源和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。建議政府參照有關(guān)科學(xué)分析，提高農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從收取的養(yǎng)路費(fèi)中多返還一部分給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，并考慮建立相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)基金，把有限的資金集中起來(lái)，解決好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題。

（五）拓寬渠道加大籌、融資金力度，嚴(yán)格資金監(jiān)管

加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，核心是政策，關(guān)鍵是資金。現(xiàn)階段，在資金缺口比較大的情況下，吳川有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究政策，努力爭(zhēng)取政策，用足用好政策，廣開(kāi)籌資渠道，建立國(guó)家和省市扶持、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體投資、社會(huì)融資、國(guó)省道和農(nóng)村道路捆綁貸款、群眾義務(wù)投勞相結(jié)合的農(nóng)村道路建設(shè)籌資體制。吳川縣委提出的 “八個(gè)一點(diǎn)”：省市補(bǔ)一點(diǎn)、國(guó)債資金利用一點(diǎn)、縣區(qū)投入一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點(diǎn)、對(duì)外招商引一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、承建單位墊一點(diǎn)、一事一議籌一點(diǎn)的方法，值得借鑒和推廣。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，保證資金的使用安全。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)村道路建設(shè)扎實(shí)有序開(kāi)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可行保證，為此，農(nóng)村道路建設(shè)工程辦公室一定要代表農(nóng)村道路建設(shè)指揮部，充分發(fā)揮其職能作用，搞好工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都要成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織，搞好農(nóng)村道路建設(shè)的服務(wù)和監(jiān)督。還有建立獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各方公路建設(shè)積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，搞好農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)與管理，事關(guān)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的公共品供給與管理問(wèn)題，其對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入等，都具有重要意義。只有在黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策的指導(dǎo)下，在廣大群眾的努力下，在社會(huì)各界組織的共同推動(dòng)下，鞏固成果，健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，才能把農(nóng)村道路建設(shè)成富民工程、放心工程和廉政工程，努力使農(nóng)村道路建設(shè)進(jìn)一步向前推進(jìn)。

［參考文獻(xiàn)］

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第二篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策建議

淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策建議

筠連縣委常委、副縣長(zhǎng)伍永富

“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經(jīng)成為農(nóng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。

一、我縣產(chǎn)農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

筠連縣屬于云貴高原的過(guò)渡地帶，是典型的山區(qū)縣，山高路不平是基本現(xiàn)狀，公路建設(shè)方面的現(xiàn)狀是：省道1條，17公里；縣道7條，190公里；鄉(xiāng)道涉及13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，240公里；村道900公里（其中省上確認(rèn)683公里）；到2011年末，全縣共投入約5億元，建成縣、鄉(xiāng)、村公路1330公里，建成通鄉(xiāng)和斷頭聯(lián)網(wǎng)路15條，287.5公里（其中2006年前2條，65公里，十一五期間建成13條，通車?yán)锍?22.5公里）；建成通村水泥路298公里，正在建設(shè)60公里；建成橋梁7座，約170延米。目前建成的公路大部分等級(jí)偏低，質(zhì)量不高，超重車碾壓損毀嚴(yán)重，安全、暢通壓力巨大，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)進(jìn)度、群眾出行便捷等方面差距較大。

二、面臨的困難和問(wèn)題

（一）宣傳力度不夠，群眾愛(ài)護(hù)意識(shí)差。近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)大力推進(jìn)，通鄉(xiāng)通村路建設(shè)快速推進(jìn)，但是相應(yīng)的宣傳力度沒(méi)有跟上，道路沿線宣傳標(biāo)語(yǔ)不夠多，引導(dǎo)群眾方式不豐富，力度不夠強(qiáng)，部分群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)差，不少沿線村民，從個(gè)人利益出發(fā)，在公路兩側(cè)非法建房、開(kāi)廠、設(shè)店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，農(nóng)村道路的規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃配套性不夠，專項(xiàng)規(guī)劃滯后，前期規(guī)劃與整體建設(shè)統(tǒng)一性不夠，對(duì)公路的設(shè)計(jì)走向、通達(dá)要求、技術(shù)等級(jí)未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)認(rèn)證就匆忙上馬，容易造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)性建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局，同時(shí)，由于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，造成地區(qū)差異比較大，發(fā)展不平衡。

（三）養(yǎng)護(hù)資金不足，監(jiān)管機(jī)制不健全。筠連縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，純粹的依靠煤炭資源的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了資金來(lái)源比較單一，再加上地處偏僻，社會(huì)關(guān)注度低，導(dǎo)致公路建設(shè)發(fā)展速度與周邊地區(qū)差距明顯，同時(shí)，目前農(nóng)村路政管理工作的法律、法規(guī)還不夠健全。即使已出臺(tái)的法律、法規(guī)，在實(shí)際操作中會(huì)受到一些條款的限制，制約了路政執(zhí)法工作。如在管理超限運(yùn)輸上，只能在省政府批準(zhǔn)的超限運(yùn)輸檢測(cè)站查處，在其它的地點(diǎn)查處則視為公路“三亂”，農(nóng)村公路上超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為就不能及時(shí)有效地加以制止。

（四）權(quán)責(zé)界定不清，管理體制不完善。目前，農(nóng)村公路沒(méi)有專職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行管理，致使公路病害還十分嚴(yán)重，降低了道路的通行能力和使用壽命。如通鄉(xiāng)公路的管理，在養(yǎng)護(hù)體制改革以前，由縣交通局專職人員進(jìn)行管養(yǎng)，道路的病害能夠得到及時(shí)有效的處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養(yǎng)護(hù)體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路歸鄉(xiāng)村自行建養(yǎng)。由于個(gè)別地方依賴思想嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，致使地方道路疏于管理。無(wú)專職人員養(yǎng)護(hù)，造成了坑槽滿道、車轍遍布的現(xiàn)象，使昔日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理管理的思考

（一）加大宣傳力度，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是充分群眾的積極性。廣泛采取開(kāi)辟電視專欄、開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”（送圖紙上門(mén)、送技術(shù)下鄉(xiāng)、送政策到戶）等行之有效的活動(dòng)、手段，充分發(fā)動(dòng)群眾，真正讓老百姓明白農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義，積極投身到公路建設(shè)中來(lái)，著力營(yíng)造“人人爭(zhēng)當(dāng)修路人”的良好氛圍。二是充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。建立基層黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、明確人員專門(mén)抓、健全制度督促抓的工作格局，確保農(nóng)村公路建設(shè)組織有序、推進(jìn)有力、實(shí)施有效。要建立健全競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)機(jī)制，對(duì)落實(shí)積極性不高、實(shí)施進(jìn)度緩慢、建設(shè)質(zhì)量低劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要果斷調(diào)整項(xiàng)目，集中支持干部群眾急于修、愿意修、參與積極性高的路。

（二）強(qiáng)化投入保障，拓展融資渠道。一是管好政策資金。對(duì)上級(jí)安排的農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，必須做到專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)公開(kāi)，?？顚Ｓ?，分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、平調(diào)和挪用；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，確保把有限的資金用在刀刃上，用在改善民生的關(guān)鍵處。二是吸納社會(huì)資金。筠連山高溝深的地貌特征，路遠(yuǎn)坡陡的地理環(huán)境，決定了修路成本高，僅靠國(guó)家補(bǔ)助資金，難以高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金缺口較大。為此，要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，在政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界尤其是直接受益的各類經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位捐贈(zèng)資金，支持公路建設(shè)，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新建管機(jī)制，確保建設(shè)目標(biāo)。一是建設(shè)高質(zhì)量。把質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設(shè)的生命線，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招投標(biāo)制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、安全質(zhì)量責(zé)任追究制，嚴(yán)把工程造價(jià)關(guān)、施工技術(shù)關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、開(kāi)工審批和竣工驗(yàn)收關(guān)。二要管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)?！爸亟ㄝp管”、“建而不管”是導(dǎo)致農(nóng)村公路“通而不暢”的突出問(wèn)題。按照一鄉(xiāng)一站、一路一班的模式，狠抓道路日常養(yǎng)護(hù)，充分利用“一事一議”等行之有效的方式，切實(shí)加強(qiáng)村社道路日常養(yǎng)護(hù)，保證群眾生產(chǎn)資料運(yùn)得進(jìn)去，農(nóng)副產(chǎn)品拉得出來(lái)。

（四）完善考核方式，靈活評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。一要嚴(yán)格目標(biāo)考核。要通過(guò)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，組織開(kāi)展定期不定期開(kāi)展專題督查、跟蹤督辦，確保按時(shí)按質(zhì)完成交通建設(shè)任務(wù)，對(duì)不能按期完成任務(wù)或工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、對(duì)重建輕養(yǎng)或道路失管失養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員的責(zé)任。二要注重民意測(cè)評(píng)。農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作落實(shí)的好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。為此，要把民意測(cè)評(píng)內(nèi)容納入對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，廣泛征求群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的意見(jiàn)和建議，從而促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理真正步入良性發(fā)展的軌道，真正讓農(nóng)村公路成為惠及群眾的德政工程、民心工程。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策研究

加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策研究

摘要：當(dāng)前是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，公路建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。本文針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的改進(jìn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路建設(shè)；對(duì)策；

公路建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要樞紐，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。中央多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高廣大農(nóng)村的生活質(zhì)量。然而，生產(chǎn)發(fā)展的根本是以交通基礎(chǔ)設(shè)施為前提的。因此，農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用?！笆濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入了最后階段，但當(dāng)前農(nóng)村公路的存在的一些質(zhì)量問(wèn)題隱患更是不容忽視的。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)大部分農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，這對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量起到了積極的推動(dòng)作用。筆者根據(jù)對(duì)農(nóng)村公路日常監(jiān)督檢查和質(zhì)量巡查掌握的情況，并結(jié)合調(diào)研檢測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析研究，總結(jié)出當(dāng)前農(nóng)村公路存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、公路工程的設(shè)計(jì)缺乏重視，設(shè)計(jì)方案不夠優(yōu)化。農(nóng)村公路工程在總體設(shè)計(jì)重視不足，前期工程設(shè)計(jì)周期短，調(diào)查研究不深入，設(shè)計(jì)工作不夠充分，設(shè)計(jì)法案常出現(xiàn)錯(cuò)、漏、缺等問(wèn)題，缺乏優(yōu)化科學(xué)的論證，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)也較為粗糙。

2、農(nóng)村公路招標(biāo)標(biāo)底過(guò)低，部分施工隊(duì)伍資質(zhì)尚且缺乏。由于投資渠道原因，農(nóng)村公路標(biāo)底常常定得過(guò)低。招標(biāo)時(shí)低標(biāo)中標(biāo)，沒(méi)有按合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)，甚至有的招標(biāo)僅僅是形式主義，沒(méi)有正規(guī)按照招投標(biāo)程序辦。有的施工隊(duì)伍資質(zhì)不夠中了標(biāo)，進(jìn)場(chǎng)后存在一些不負(fù)責(zé)任的推諉糾纏問(wèn)題，有的施工隊(duì)伍不按合同要求進(jìn)場(chǎng)，從而影響農(nóng)村公路工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

3、監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致部分項(xiàng)目質(zhì)量存在問(wèn)題隱患。農(nóng)村公路項(xiàng)目監(jiān)理人員缺乏，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平也是良莠不齊。部分監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，在項(xiàng)目監(jiān) 1

理的過(guò)程中存在失職、瀆職現(xiàn)象。個(gè)別施工、監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人員的業(yè)務(wù)水平較差，導(dǎo)致部分項(xiàng)目工程質(zhì)量存在一定的問(wèn)題隱患。

4、施工方面存在不規(guī)范。改建項(xiàng)目都是建立在原路基礎(chǔ)上的路面改造，部分改建項(xiàng)目對(duì)舊路的病害處理不規(guī)范、不徹底，另一方面基層施工對(duì)基層攤鋪混合料的原材料進(jìn)場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)格、配合比控制和攤鋪工藝控制不規(guī)范，還有部分的施工單位中標(biāo)后，沒(méi)有按照簽訂的合同、技術(shù)規(guī)范及規(guī)定辦理，給工程質(zhì)量留下了很多的問(wèn)題。

5、施工技術(shù)力量有限，農(nóng)村公路有缺養(yǎng)、失養(yǎng)現(xiàn)象。交通工程管理人員數(shù)量、資歷、能力等方面水平有強(qiáng)有弱，在工程管理經(jīng)驗(yàn)也是參差不齊，在農(nóng)村公路項(xiàng)目施工過(guò)程中，工作人員常常身兼數(shù)職，工程建設(shè)管理的質(zhì)量得不到保證[1]。試驗(yàn)檢測(cè)工作整體水平仍然存在不足，部分試驗(yàn)檢測(cè)操作人員經(jīng)驗(yàn)缺乏、試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配備不齊全、試驗(yàn)環(huán)境不規(guī)范等問(wèn)題也對(duì)工程質(zhì)量控制的存在一定的影響。由于公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等原因，鄉(xiāng)、村道路存在無(wú)人養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路工程建設(shè)的對(duì)策研究

筆者通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目質(zhì)量狀況的調(diào)研分析，認(rèn)為雖然存在一些問(wèn)題，但農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量總體質(zhì)量水平有了一定的提升?？梢葬槍?duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行不斷的提高，使得工程質(zhì)量趨于完善。筆者針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)自己的看法：

1、做好農(nóng)村公路前期的工程設(shè)計(jì)

在前期的設(shè)計(jì)過(guò)程中，首先要加強(qiáng)前期的調(diào)研以及對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化論證。前期打好工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)，后續(xù)的工作也可以事半功倍、水到渠成。在農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上做好規(guī)劃，繼而再?gòu)氖┕り?duì)伍、施工質(zhì)量上加以保證?？梢蕴崆耙荒曜龊棉r(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)和路基改造等工作，為爭(zhēng)取項(xiàng)目創(chuàng)造條件。綜合考慮建設(shè)部門(mén)、當(dāng)?shù)卣?、人民群眾的自身利益，盡可能的降低工程造價(jià)，節(jié)約用地，做到方便、環(huán)保[2]。在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上可以因地制宜，充分利用原有的路面，盡可能的就地取材，減少相應(yīng)的投資成本。同時(shí)設(shè)計(jì)的時(shí)候還應(yīng)該考慮到村鎮(zhèn)建設(shè)，設(shè)計(jì)好橋涵及排水設(shè)施以提高公路抗災(zāi)能力。

2、嚴(yán)格把控公路工程招投標(biāo)工作

農(nóng)村公路項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)要確定一個(gè)合理標(biāo)價(jià)，標(biāo)底并非越低越好。中標(biāo)之后，業(yè)主與承包商要認(rèn)真簽訂好合同，把可能遇到的糾紛和矛盾盡量寫(xiě)到合同中去，要求承包商做到人員、設(shè)備、資金、質(zhì)量保證體系按要求到位。未經(jīng)業(yè)主同意或批準(zhǔn)，不得擅自將工程轉(zhuǎn)包和分包，并應(yīng)明確必要的制約和違約制裁措施等條款。強(qiáng)化施工和監(jiān)理單位的履約意識(shí)，從嚴(yán)審查進(jìn)場(chǎng)人員、機(jī)械設(shè)備與合同的符合性，保證實(shí)際投入到工程施工中的人員、機(jī)械、材料設(shè)備滿足合同及工程建設(shè)不同時(shí)期需要。

3、抓好公路工程監(jiān)理工作

抓好監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的一個(gè)重要因素。首先，業(yè)主方應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位采取向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的辦法，選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。其次，對(duì)中標(biāo)的監(jiān)理單位要認(rèn)真檢查工程檢測(cè)設(shè)備及人員進(jìn)場(chǎng)情況。要完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量管理體系。明確監(jiān)理單位和各類專業(yè)監(jiān)理人員的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，各司其職，使公路質(zhì)量處于全方位、全過(guò)程的監(jiān)控之中。最后，定期檢查監(jiān)理人員的工作情況，對(duì)不合格和不稱職的監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)撤換，防止監(jiān)理人員與承包商發(fā)生不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來(lái)。另外，還要加大質(zhì)量方面的獎(jiǎng)罰力度。參照高速公路管理模式，重獎(jiǎng)重罰，達(dá)到“罰得心痛、獎(jiǎng)得心動(dòng)”的程度[3]。不僅逐月評(píng)比，建設(shè)單位工作人員隨時(shí)上路發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都可以采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行處理，從管理制度上促進(jìn)工程質(zhì)量提高。

4、切實(shí)提高工程質(zhì)量，做好工程質(zhì)量監(jiān)督

要強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)手段，保證質(zhì)量保證體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。多方面做工作，加大試驗(yàn)檢測(cè)人員、設(shè)備投入，按照規(guī)范規(guī)定開(kāi)展工作，充分發(fā)揮試驗(yàn)檢測(cè)對(duì)施工質(zhì)量的控制和指導(dǎo)作用，從嚴(yán)控制原材料和施工工藝，提高施工質(zhì)量水準(zhǔn)。組織人員對(duì)影響質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)，積極推廣新技術(shù)、新工藝和新材料，提高公路建設(shè)的科技含量，以此提高工程質(zhì)量。把控好公路工程施工過(guò)程中各個(gè)關(guān)口，做好工程竣工驗(yàn)收關(guān)。工程完工后，要全面、認(rèn)真地檢查工程質(zhì)量情況，不合格堅(jiān)決不準(zhǔn)驗(yàn)收過(guò)關(guān)。

三、總結(jié)

農(nóng)村公路建設(shè)與百姓的切身利益息息相關(guān)，它不僅是農(nóng)村一項(xiàng)最根本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，更是一項(xiàng)民生工程。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)村公路通行能力，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村致富具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)工作中，我們要重視農(nóng)村公路建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，注重建設(shè)質(zhì)量和管理養(yǎng)護(hù)，真正讓農(nóng)村公路方便人民、服務(wù)人民。

參考文獻(xiàn)

[1]賈海艷,陶穎.關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題的思考[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(1).[2]邢國(guó)民,姜閥.新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)瓶頸及對(duì)策探析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2009,(3).[3]何玉蘭.淺談加快民族地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)[J].中共銀川市委黨校學(xué)報(bào),2010,(1).

第四篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

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淺談農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

淺談農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

【摘要】自改革開(kāi)放之后，我國(guó)人民生活水平得到了很大的提高，但這仍然無(wú)法改變我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的實(shí)質(zhì)。我國(guó)農(nóng)村公路面積廣，線路長(zhǎng)，是我國(guó)公路的主要部門(mén)。農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力有著極大的意義。本文將從農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀入手，分析目前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題，并對(duì)其提出一些相應(yīng)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵字】農(nóng)村公路建設(shè)；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

0.引言

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力有著極大的意義。農(nóng)村公路建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，能夠有效增加農(nóng)民收入。這幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)得到了飛速的發(fā)展，但仍然存在著一些問(wèn)題，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真分析和合理的規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃方案較粗糙

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村公路建設(shè)都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃工作。雖然在這幾年交通管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重視和指導(dǎo)有所加強(qiáng)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的資金少、范圍廣等因素，導(dǎo)致資金的利用率不高、后期調(diào)整率高等問(wèn)題[1]。在現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)工作中缺乏實(shí)際情況的觀察和數(shù)據(jù)調(diào)查分析，在規(guī)劃方面也缺乏與施工地周圍公路網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，可操作性和科學(xué)性都不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這樣盲目的對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃將導(dǎo)致公路建設(shè)施工無(wú)法順利進(jìn)行，對(duì)后期工程產(chǎn)生巨大影響。

1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)不高

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目前農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)人員大多數(shù)是非固定工作人員，缺乏管理與養(yǎng)護(hù)的專業(yè)知識(shí)，綜合能力和素質(zhì)都相對(duì)偏低，加上養(yǎng)護(hù)器械的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的效率不高且質(zhì)量差。與此同時(shí)，由于農(nóng)村公路線路多且較為分散，這就導(dǎo)致管理不能到位，執(zhí)法不能切實(shí)落實(shí)。在農(nóng)村公路上往往能看到在公路上堆放建筑材料的現(xiàn)象，這樣會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村公路建設(shè)資金不足

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路的造價(jià)大概為25-30萬(wàn)元/公里，除去省補(bǔ)助的10萬(wàn)元/公里，地方上大概要籌集20萬(wàn)元/公里。目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的資金來(lái)源主要有省補(bǔ)助、交通費(fèi)、財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民自愿集資和外出工作人員捐贈(zèng)這六種方式。我國(guó)農(nóng)村一般為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，且地方集資和交通費(fèi)的數(shù)目都十分有限，因此農(nóng)村公路建設(shè)的資金短缺問(wèn)題十分嚴(yán)重[2]。即便在公路建設(shè)完成之后，由于缺乏對(duì)于公路的養(yǎng)護(hù)和行駛車輛超重等問(wèn)題，導(dǎo)致路面很容易受到嚴(yán)重的損壞。

2.2農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明

按照規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該是鎮(zhèn)政府，但由于有些鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)狀況有限，無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)資金，便將農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到村委會(huì)，這樣是違反規(guī)定的。此外，鎮(zhèn)政府缺乏公路工程技術(shù)，因此主要靠交通部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。由于農(nóng)村公路范圍廣工期長(zhǎng)，地方交通部門(mén)的人員又十分有限，這就造成了管理方面人員不足的情況。

2.3農(nóng)村公路管理機(jī)制不健全

目前我國(guó)農(nóng)村公路管理機(jī)制還不健全，道路養(yǎng)護(hù)政策不完善，導(dǎo)致農(nóng)村公路很容易損壞嚴(yán)重，造成農(nóng)村資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.4農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題

我國(guó)大部分農(nóng)村公路建設(shè)并未采取招標(biāo)的方式確定設(shè)計(jì)方和施工方，設(shè)計(jì)方技術(shù)水平不高，個(gè)體戶承包施工的現(xiàn)象十分普遍；施工方專業(yè)水平不高，且不熟悉施工程序和施工規(guī)章，導(dǎo)致施工過(guò)程中操作簡(jiǎn)單，并未按照規(guī)章制度進(jìn)行施工。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)，由于其責(zé)任心

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不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工并未監(jiān)管到位，使施工人員隨意施工，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量和施工過(guò)程中的安全問(wèn)題產(chǎn)生了極大的影響。有些公路建設(shè)工程在驗(yàn)收過(guò)程中也并未嚴(yán)格進(jìn)行檢測(cè)、收集施工材料，這就導(dǎo)致建成的農(nóng)村公路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，抗災(zāi)能力不強(qiáng)、并未進(jìn)行安全防護(hù)措施等問(wèn)題。

3.對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策建議

3.1明確農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體

對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)推廣實(shí)行考核制度，嚴(yán)格遵守目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的要求，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的建設(shè)隊(duì)伍給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施并大力宣傳他們先進(jìn)做法，擴(kuò)大管理部門(mén)的職責(zé)范圍，要求他們切實(shí)對(duì)農(nóng)村公路管理工作負(fù)責(zé)到位，對(duì)于超重超載的車輛進(jìn)行嚴(yán)懲。

3.2拓展農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)源

農(nóng)村公路建設(shè)的主要問(wèn)題是資金問(wèn)題，因此要想加快農(nóng)村公路建設(shè)，就要讓地方政府盡快完善農(nóng)村公路籌集資金的相關(guān)政策，加大政府對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)注度，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的公路建設(shè)積極性，將農(nóng)村公路建設(shè)資金問(wèn)題落實(shí)到位。

3.3加強(qiáng)監(jiān)管力度以保障農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量

采用招標(biāo)的方式選取設(shè)計(jì)方和施工方，選擇有資質(zhì)有能力的單位對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)、監(jiān)管和施工，加強(qiáng)施工方對(duì)合同的管理。在施工過(guò)程中，要求施工單位嚴(yán)格履行合同上的各項(xiàng)條款，要求施工規(guī)范化。嚴(yán)格保障農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和安全問(wèn)題。充分發(fā)揮和利用農(nóng)民群眾的監(jiān)督管理作用，讓群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)施工過(guò)程進(jìn)行一定的質(zhì)量和安全監(jiān)督，以保障農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展[4]。此外，要重視公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后的測(cè)評(píng)工作，在驗(yàn)收過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重視程度不斷提高，農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就，但目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中仍然存在一些問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行全面有效的計(jì)劃，提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公路的重視，節(jié)約土地資源，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)在認(rèn)

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真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行大膽的發(fā)展，并建立一套有效的管理機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳偉峰，趙煜.新農(nóng)村公路交通建設(shè)中存在的問(wèn)題以及對(duì)策[J].黑龍江江銅科技.2009.32（7）：94-96

[2]程友明.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作探討[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2010.9（1）：37-38，144

[3]張軍.農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題探討[J].湖南交通科技.2012.33（4）：148-150

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第五篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施,既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障,也是建設(shè)社會(huì)義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為切實(shí)加快農(nóng)村公路全面發(fā)展,我們必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題。本文對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護(hù);問(wèn)題;對(duì)策

全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)提出了新要求,我們必須用新視角、新思路,積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的新格局。農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施,既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障,也是建設(shè)社會(huì)義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為切實(shí)加快農(nóng)村公路全面發(fā)展,我們必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題。

問(wèn)題一:計(jì)劃編制不科學(xué)。近幾年來(lái),交通廳、交通計(jì)劃部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃編制做了大量工作,使農(nóng)村公路建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是,由于農(nóng)村公路建設(shè)工程量小、標(biāo)準(zhǔn)低、施工期短,一般為當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工,而計(jì)劃編制中存在跨或下半年下達(dá),造成計(jì)劃編制時(shí)間與實(shí)際工程施工不協(xié)調(diào)、不科學(xué)等情況出現(xiàn),影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。

問(wèn)題二：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、壽命短。農(nóng)村公路建設(shè)上級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,不同地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。對(duì)于平原地區(qū)缺砂少石、修路成本偏高,在有限的資金投入情況下,使得農(nóng)村公路建設(shè)基層強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)較低(大都為18~20厘米石灰穩(wěn)定土),防水及抗凍性較差,公路使用壽命非常短,很難發(fā)揮長(zhǎng)期效益。問(wèn)題三：建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金不足。農(nóng)村公路建設(shè)中的突出問(wèn)題,主要反映在資金不足方面。由于近年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)資金主要靠國(guó)家及省補(bǔ)助(每公里20萬(wàn)~30萬(wàn)元),縣道養(yǎng)護(hù)資金主要以拖養(yǎng)費(fèi)返成為主,而國(guó)家及省切塊補(bǔ)助建設(shè)資金還有很大資金缺口(實(shí)際每公里15萬(wàn)元),鄉(xiāng)財(cái)政配套很難。拖養(yǎng)費(fèi)額有限,并呈減少趨勢(shì),拖養(yǎng)費(fèi)返成的縣道養(yǎng)護(hù)資金如杯水車薪,只能保證收費(fèi)及管理人員工資,根本談不上用于縣道養(yǎng)護(hù)。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒(méi)有資金及時(shí)改造和養(yǎng)護(hù),使得鄉(xiāng)村道路處于“失養(yǎng)”狀態(tài),路況急劇下降,許多路段甚至出現(xiàn)了斷行現(xiàn)象。以前,農(nóng)村公路建設(shè)主要資金來(lái)源是農(nóng)民集資和“兩工兩費(fèi)”。稅費(fèi)改革后,農(nóng)民集資被禁止,“兩工”及“一事一議”制度也被逐步取消,使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入急劇減少,大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府需通過(guò)轉(zhuǎn)移支付才可勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)投資修路也無(wú)能為力。

問(wèn)題四:公路養(yǎng)護(hù)處于“四無(wú)”狀況。在費(fèi)改稅政策實(shí)施前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多渠道籌集資金,采取多種形式養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。但費(fèi)改稅政策實(shí)施后,農(nóng)民集資被停止、“一事一議”制度被取消,養(yǎng)護(hù)資金無(wú)著落,農(nóng)村公路處于“四無(wú)”狀況,即無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、無(wú)固定養(yǎng)護(hù)人員、無(wú)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)具,造成農(nóng)村公路路況急劇下降的局面。筆者認(rèn)為,要推進(jìn)和加快農(nóng)村公路健康發(fā)展,應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行解決。

1.“十一五”期間,應(yīng)科學(xué)合理編制農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。對(duì)每年實(shí)施科的項(xiàng)目要在年底或3月份之前完成項(xiàng)目的前期工作,應(yīng)在每年的7月份以前完成實(shí)施工作。這樣,就抓住了工程施工的黃金季節(jié),既保證了工程質(zhì)量,又能在下半年提前完成驗(yàn)收及制定來(lái)年計(jì)劃,使農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃更加規(guī)范、科學(xué)。

2.農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)偏低是近年來(lái)普遍存在的問(wèn)題。當(dāng)前公路建設(shè)的發(fā)展滯后于汽車運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是事實(shí)。各種汽車及大噸位運(yùn)輸車輛層出不窮、日新月異,與公路建設(shè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相協(xié)調(diào)。當(dāng)然,這也是公路使用壽命縮短的原因。針對(duì)此情況,筆者認(rèn)為,在加強(qiáng)農(nóng)村公路管制的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)提高農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)及強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于縣、鄉(xiāng)道路不需太寬(一般路面5.0~6.0米即可)、只需暢通,一定要提高基層標(biāo)準(zhǔn),增加一層水泥穩(wěn)定碎石,路面結(jié)構(gòu)采取強(qiáng)基薄面結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“因地制宜、就地取材、以防為主、防治結(jié)合”的原則,合理設(shè)置防護(hù)工程,確保路基、橋梁穩(wěn)定。

3.強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任,拓寬農(nóng)村公路建養(yǎng)資金渠道,建立有效穩(wěn)定的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來(lái)源體系。資金問(wèn)題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的根本。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金擬采取建設(shè)資金全部由國(guó)家和省投入,養(yǎng)護(hù)資金由省從汽車養(yǎng)路費(fèi)及通行費(fèi)中調(diào)出專項(xiàng)資金,用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù),發(fā)揮農(nóng)村公路在縣域經(jīng)濟(jì),尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。

4.加強(qiáng)行業(yè)管理,建立健全管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村公路快速、健康發(fā)展。堅(jiān)持貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以地方為主”的方針,加強(qiáng)行業(yè)管理,改革完善農(nóng)村公路管理體制,實(shí)行“中央指導(dǎo),省市監(jiān)管,縣、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)”的體制,明確各級(jí)政府的職責(zé),加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路的管理力度,并以縣為基礎(chǔ),建立一體化的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),因地制宜,制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo),充分發(fā)揮投資效益。第五,制定完善農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。為了保證農(nóng)村公路健康、有序地發(fā)展,杜絕在建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、不作為等情況,使農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理步入規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道,建議國(guó)家、省政府及有關(guān)部門(mén)以規(guī)定、規(guī)章或辦法等形式明確以下方面的事項(xiàng):明確農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(包括養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等)、地方配套資金渠道及標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源及養(yǎng)護(hù)體制、管理辦法等。規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體,切實(shí)提高工程質(zhì)量,降低后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,提高使用質(zhì)量。明確建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件,確保農(nóng)村公路質(zhì)量。