第一篇：淺談寶興縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的問題和對策（范文）

淺談寶興縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)

存在的問題和對策

寶興縣地處川西邊緣山區(qū)，山大溝深，交通不便。解放前尚無一條可以暢通騾馬的道路，解放后公路從無到有，從少到多，發(fā)生了翻天覆地的變化，建成省道公路128.172公里、縣道公路55.211公里、鄉(xiāng)道公路74.136公里、通村公路239.954公里、礦山、林區(qū)專用道73.57公里、其他類道路408.957公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路（油路），村村通公路，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的增收致富提供良好的交通環(huán)境。但從當(dāng)前情況來看，農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)還存在一些問題：

一、技術(shù)等級偏低

全縣四級公路345.02公里，僅占總里程的35.2%，三級公路47.153公里，占4.8%，等外級公路141.266公里，占14.4%。瀝青混凝土路面公路57.577公里，水泥路路面公路339.6公里，砂石路面等簡易路面公路70.29公里。公路路面條件較差，通行能力弱、安全隱患多，尤其是村級公路，絕大部分是等外級公路，彎急坡陡、缺橋少涵，抗災(zāi)能力弱，難以正常發(fā)揮效益。

二、通達(dá)深度不夠

截止2013年底，全縣大部分行政村通村公路路基寬度

小于4.5米，受地勢條件制約，大部分通村公路僅解決村部和學(xué)校的交通運輸問題。通組公路也絕大部分是由村民自發(fā)組織修建，由于資金有限，技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到通暢要求，路況差，基本是晴通雨阻。

三、安防設(shè)施缺乏

當(dāng)前農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)相對滯后，尤其通村公路配套安保設(shè)施幾乎沒有。通過摸底調(diào)查，目前全縣通村公路急需設(shè)置的防護(hù)墩里程為83550米，防護(hù)欄里程為232500米，約需資金6000萬元。由于缺少專項資金，只能按危險程度高低，采取逐年解決的辦法，為交通安全埋下諸多隱患。

四、養(yǎng)護(hù)管理不到位

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制沒有完全形成，養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費沒有充足來源?？h道公路養(yǎng)護(hù)資金由縣政府負(fù)責(zé)籌措，因此有專門養(yǎng)護(hù)工人日常養(yǎng)護(hù)，但鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金原則上由鄉(xiāng)村自籌，縣政府根據(jù)縣財政狀況和各村道路等級和行車量及實際道路狀況按年公里給予適當(dāng)補貼。由于缺乏資金，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)不力，基本處于“失養(yǎng)”狀態(tài)，路況逐漸下降。

2013年“4〃20”蘆山強(qiáng)烈地震后，按照《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》“以國省干線公路為重點，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路、客貨運場站，優(yōu)化公路網(wǎng)布局，提高交通保障能力和抗災(zāi)能力，具備條件路段可適當(dāng)提高技術(shù)等級或標(biāo)準(zhǔn)”的決策部署，寶興縣科學(xué)規(guī)劃，狠抓災(zāi)后交通重建，著力解

決當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的問題：

一、新改建和維修農(nóng)村公路

以“提升公路技術(shù)等級、加大路網(wǎng)密度和互聯(lián)度”為目標(biāo)，按省、市相關(guān)規(guī)定，切塊災(zāi)后重建資金1.3億余元，用于維修硬化及新改建農(nóng)村公路230公里。截止2014年5月：硬化及維修的145公里通村公路，已完成長105公里的通村公路維修，新建及硬化的40公里通村公路全部開工建設(shè)。新改建的85公里縣、鄉(xiāng)公路，其中，鄧和路和隴白路即將進(jìn)場施工，隴鹿路即將掛網(wǎng)招標(biāo)，彌炭路已完成前期設(shè)計工作，靈大路、民和路、五東路、蹺磧環(huán)湖路等4條公路正在開展勘查、設(shè)計等前期工作。

二、完善農(nóng)村公路安防設(shè)施

多渠道爭取農(nóng)村道路安防設(shè)施項目和資金，通過上級補助和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村自籌的辦法解決資金問題，在急彎、陡坡、交通路口等危險路段安裝配齊警示標(biāo)識，修建防護(hù)欄或防護(hù)墩。2014年，投入專項資金264萬元，用于修建長12公里的鄉(xiāng)道防護(hù)欄。

三、健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制

針對當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)資金不足、體制不全的問題，加大公路養(yǎng)護(hù)資金投入，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊伍建設(shè)，在全縣設(shè)立農(nóng)村管理管理養(yǎng)護(hù)站點9個，配備專職管理人員31人，由縣財政承擔(dān)管理人員工資，交通部門提供技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)

責(zé)管理，建立完善建養(yǎng)并重的公路長效管養(yǎng)體制、達(dá)到“建一條，成一條，養(yǎng)一條，保一條”的目的，確保公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量穩(wěn)步上升。

第二篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問題與對策

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問題與對策

【摘要】農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施,既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障,也是建設(shè)社會義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為切實加快農(nóng)村公路全面發(fā)展,我們必須正確認(rèn)識農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢、新問題。本文對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問題及對策進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護(hù);問題;對策

全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村,對農(nóng)村公路建設(shè)提出了新要求,我們必須用新視角、新思路,積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的新格局。農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施,既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障,也是建設(shè)社會義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為切實加快農(nóng)村公路全面發(fā)展,我們必須正確認(rèn)識農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢、新問題。

問題一:計劃編制不科學(xué)。近幾年來,交通廳、交通計劃部門對農(nóng)村公路建設(shè)計劃編制做了大量工作,使農(nóng)村公路建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是,由于農(nóng)村公路建設(shè)工程量小、標(biāo)準(zhǔn)低、施工期短,一般為當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工,而計劃編制中存在跨或下半年下達(dá),造成計劃編制時間與實際工程施工不協(xié)調(diào)、不科學(xué)等情況出現(xiàn),影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。

問題二：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、壽命短。農(nóng)村公路建設(shè)上級補助資金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,不同地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。對于平原地區(qū)缺砂少石、修路成本偏高,在有限的資金投入情況下,使得農(nóng)村公路建設(shè)基層強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)較低(大都為18~20厘米石灰穩(wěn)定土),防水及抗凍性較差,公路使用壽命非常短,很難發(fā)揮長期效益。問題三：建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金不足。農(nóng)村公路建設(shè)中的突出問題,主要反映在資金不足方面。由于近年來農(nóng)村公路建設(shè)資金主要靠國家及省補助(每公里20萬~30萬元),縣道養(yǎng)護(hù)資金主要以拖養(yǎng)費返成為主,而國家及省切塊補助建設(shè)資金還有很大資金缺口(實際每公里15萬元),鄉(xiāng)財政配套很難。拖養(yǎng)費額有限,并呈減少趨勢,拖養(yǎng)費返成的縣道養(yǎng)護(hù)資金如杯水車薪,只能保證收費及管理人員工資,根本談不上用于縣道養(yǎng)護(hù)。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有資金及時改造和養(yǎng)護(hù),使得鄉(xiāng)村道路處于“失養(yǎng)”狀態(tài),路況急劇下降,許多路段甚至出現(xiàn)了斷行現(xiàn)象。以前,農(nóng)村公路建設(shè)主要資金來源是農(nóng)民集資和“兩工兩費”。稅費改革后,農(nóng)民集資被禁止,“兩工”及“一事一議”制度也被逐步取消,使縣鄉(xiāng)財政收入急劇減少,大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府需通過轉(zhuǎn)移支付才可勉強(qiáng)維持運轉(zhuǎn),對投資修路也無能為力。

問題四:公路養(yǎng)護(hù)處于“四無”狀況。在費改稅政策實施前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多渠道籌集資金,采取多種形式養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。但費改稅政策實施后,農(nóng)民集資被停止、“一事一議”制度被取消,養(yǎng)護(hù)資金無著落,農(nóng)村公路處于“四無”狀況,即無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、無固定養(yǎng)護(hù)人員、無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費、無養(yǎng)護(hù)機(jī)具,造成農(nóng)村公路路況急劇下降的局面。筆者認(rèn)為,要推進(jìn)和加快農(nóng)村公路健康發(fā)展,應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行解決。

1.“十一五”期間,應(yīng)科學(xué)合理編制農(nóng)村公路建設(shè)計劃。對每年實施科的項目要在年底或3月份之前完成項目的前期工作,應(yīng)在每年的7月份以前完成實施工作。這樣,就抓住了工程施工的黃金季節(jié),既保證了工程質(zhì)量,又能在下半年提前完成驗收及制定來年計劃,使農(nóng)村公路建設(shè)計劃更加規(guī)范、科學(xué)。

2.農(nóng)村公路建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)偏低是近年來普遍存在的問題。當(dāng)前公路建設(shè)的發(fā)展滯后于汽車運輸業(yè)的發(fā)展是事實。各種汽車及大噸位運輸車輛層出不窮、日新月異,與公路建設(shè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相協(xié)調(diào)。當(dāng)然,這也是公路使用壽命縮短的原因。針對此情況,筆者認(rèn)為,在加強(qiáng)農(nóng)村公路管制的同時,應(yīng)該適當(dāng)提高農(nóng)村公路技術(shù)等級及強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。對于縣、鄉(xiāng)道路不需太寬(一般路面5.0~6.0米即可)、只需暢通,一定要提高基層標(biāo)準(zhǔn),增加一層水泥穩(wěn)定碎石,路面結(jié)構(gòu)采取強(qiáng)基薄面結(jié)構(gòu)。堅持“因地制宜、就地取材、以防為主、防治結(jié)合”的原則,合理設(shè)置防護(hù)工程,確保路基、橋梁穩(wěn)定。

3.強(qiáng)化各級政府的責(zé)任,拓寬農(nóng)村公路建養(yǎng)資金渠道,建立有效穩(wěn)定的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來源體系。資金問題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的根本。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金擬采取建設(shè)資金全部由國家和省投入,養(yǎng)護(hù)資金由省從汽車養(yǎng)路費及通行費中調(diào)出專項資金,用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù),發(fā)揮農(nóng)村公路在縣域經(jīng)濟(jì),尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。

4.加強(qiáng)行業(yè)管理,建立健全管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村公路快速、健康發(fā)展。堅持貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以地方為主”的方針,加強(qiáng)行業(yè)管理,改革完善農(nóng)村公路管理體制,實行“中央指導(dǎo),省市監(jiān)管,縣、鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)”的體制,明確各級政府的職責(zé),加大各級政府對農(nóng)村公路的管理力度,并以縣為基礎(chǔ),建立一體化的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),因地制宜,制定切實可行的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo),充分發(fā)揮投資效益。第五,制定完善農(nóng)村公路建設(shè)的各項規(guī)章制度。為了保證農(nóng)村公路健康、有序地發(fā)展,杜絕在建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、不作為等情況,使農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理步入規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道,建議國家、省政府及有關(guān)部門以規(guī)定、規(guī)章或辦法等形式明確以下方面的事項:明確農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(包括養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等)、地方配套資金渠道及標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)資金來源及養(yǎng)護(hù)體制、管理辦法等。規(guī)范建設(shè)市場主體,切實提高工程質(zhì)量,降低后期養(yǎng)護(hù)費用,提高使用質(zhì)量。明確建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場的準(zhǔn)入條件,確保農(nóng)村公路質(zhì)量。

第三篇：農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)人人有責(zé)

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)人人有責(zé)

農(nóng)村公路是村民們自己的公路，愛路、護(hù)路、管路是村民應(yīng)盡的義務(wù)。建設(shè)過程中村民們捐錢、出力、流汗做出了巨大的貢獻(xiàn)，換來的建設(shè)成果也要靠大家一起來共同愛惜和保護(hù)。

農(nóng)村公路建設(shè)要堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮民主決策

各縣（區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，上級進(jìn)行補助，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。通村公路在政府加大補助的同時，“積極引導(dǎo)農(nóng)村對直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投資投勞”。

發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，建立自下而上的民主決策機(jī)制，嚴(yán)格履行“三張表”民主決策程序，修“農(nóng)民群眾愿意修的路”。

農(nóng)村公路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，特別困難路段不低于3.5米。對單車道路段應(yīng)設(shè)置錯車道，錯車道路基寬度不應(yīng)小于6.5米,間距可結(jié)合地形、交通量，視距等條件確定，每公里路段不少于三處錯車道，每處錯車道有效長度不應(yīng)小于10米。通村公路重點實施路基工程、排水系統(tǒng)，路面結(jié)構(gòu)可選用多種形式，鼓勵就地取材建設(shè)低造價路面。

農(nóng)村公路的監(jiān)督體系

通村公路建設(shè)實行群眾監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理模式，在專業(yè)抽檢的基礎(chǔ)上，充分依靠群眾加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量管理，每一位村民都有對建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

通村公路建設(shè)必須強(qiáng)化項目公示，全面接受社會監(jiān)督。所有農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)在工地現(xiàn)場設(shè)置公示牌，公示內(nèi)容包括：項目名稱、項目業(yè)主、項目實施時間、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和使用安排，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及聯(lián)系，主要施工工藝、質(zhì)量控制措施，質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報電話等。

嚴(yán)把交（竣）工驗收關(guān)

縣（區(qū)）交通部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有交（竣）工項目的組織驗收，凡驗收不合格的項目不準(zhǔn)投入使用，并要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，重大問題全省通報。省、市交通部門對通村公路工程驗收工作進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查面覆蓋所有項目縣。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量責(zé)任人及其責(zé)任

農(nóng)村公路建設(shè)實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，縣（區(qū)）是農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任主體，縣（區(qū)）長是本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的總負(fù)責(zé)人，同時每個項目都要確定質(zhì)量負(fù)責(zé)人?？h（區(qū)）舉報電話：8181367

市級舉報電話：3111356

第四篇：農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作匯報

農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作匯報

（）

農(nóng)村公路在市構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。近年來，我們致力于進(jìn)一步提升農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)水平，改善農(nóng)村交通條件，打造“暢、潔、綠、美、安”的公路交通環(huán)境，現(xiàn)將我市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)情況匯報如下：

一、農(nóng)村公路基本情況

根據(jù)2010年公路普查情況，我市農(nóng)村公路總里程為公里其中縣道公里（砂石路面公里），鄉(xiāng)道公里（砂石路面公里），村道公里（砂石路面公里），其他村道公里（砂石路面公里）。

其中，我局管理養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路總里程達(dá)到公里，包含省道_-_公里、縣道____公里、鄉(xiāng)道____公里、村道___ 公里。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，圓滿完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)

（一）“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)情況

我市“十一五”農(nóng)村公路規(guī)劃總里程為_________公里，完成省規(guī)計劃_______公里，2009-2011年，我市共完成長沙市三年行動計劃1324公里，實現(xiàn)行政村通暢率100%，完善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善了人民的出行條件。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，保障建設(shè)質(zhì)量

我們完善了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格按照公路

工程基本建設(shè)程序?qū)ㄔO(shè)項目進(jìn)行監(jiān)管，交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)站根據(jù)“深入一線，現(xiàn)場監(jiān)管”的原則，將全年農(nóng)村公路質(zhì)監(jiān)工作任務(wù)按人、按月、按項目進(jìn)行責(zé)任分解，對所有農(nóng)村公路項目實施全程質(zhì)量監(jiān)管，將農(nóng)村公路工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求、控制方法等編印成冊發(fā)至項目村，要求各項目村設(shè)置質(zhì)量管理專職人員和質(zhì)量負(fù)責(zé)人。要求各項目業(yè)主做到“三個必須”：必須按基本建設(shè)程序規(guī)范管理；每一個項目必須進(jìn)行路基、路面檢測驗收；必須并建立健全項目資料與數(shù)據(jù)庫，從而確保了建設(shè)項目的質(zhì)量安全。

（三）規(guī)范農(nóng)村公路計劃申報程序

堅決執(zhí)行農(nóng)村公路計劃申報程序，要求全市各村將立項情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，杜絕“裸體報告”、“光板報告”，要求項目申報報告均附有項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域示意圖并標(biāo)明線路位置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總，以正式文件統(tǒng)一向瀏陽市政府申報，經(jīng)交通部門調(diào)查核實之后，列入當(dāng)擬申報項目。

我們遵循“四個優(yōu)先”原則，即有綜合項目資金的優(yōu)先、以往建設(shè)效果好的優(yōu)先、受益群眾多的優(yōu)先、對完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有重要作用的優(yōu)先；“三個傾斜”，即向農(nóng)村建設(shè)示范村傾斜、向貧困人口集中地傾斜、向中心鎮(zhèn)傾斜

（四）打造農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)亮點

2013年，我們開展農(nóng)村公路建設(shè)示范公路創(chuàng)建工作，創(chuàng)建總里程達(dá)100公里，做到路基有驗收，有設(shè)計，有線形，有水溝，有綠化，將建設(shè)和養(yǎng)護(hù)緊密結(jié)合起來，突出亮點，注重實效。

三、推進(jìn)改革，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平

（一）完善了市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級管養(yǎng)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革實施方案，建立完善了市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級體制的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織機(jī)構(gòu)，到2012年，我市___個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了專職的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，配備交通專干，鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)工人數(shù)達(dá)到____人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施方案，做到了管養(yǎng)責(zé)任落實到位、機(jī)構(gòu)人員配備到位，為全面提升我市農(nóng)村公路管養(yǎng)水平奠定了組織基礎(chǔ)。

（二）建立“四步走”工作機(jī)制，確保了農(nóng)村公路大中修工程質(zhì)量

為確保農(nóng)村公路大中修工程的質(zhì)量，我們建立了《___市農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍庫》，對入庫隊伍進(jìn)行了嚴(yán)格資質(zhì)審查。確立了農(nóng)村公路大中修“四步走”工作程序，即全面細(xì)致的前期現(xiàn)場勘查、自行組織簡易程序公開招投標(biāo)、施工中的嚴(yán)格監(jiān)管和竣工驗收后的規(guī)范化結(jié)算。在“四步走”工作程序中，自行組織簡易程序公開招投標(biāo)是我們2012年引入的新舉措，為我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革蹚出了新路子。

它的基本程序是：農(nóng)村公路管理局養(yǎng)護(hù)科對公路損壞（病害）情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、測量，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)編制施工圖設(shè)計文件，并報單位負(fù)責(zé)人審批后，確定工程招標(biāo)控制價，組織招標(biāo)工作，根據(jù)評標(biāo)辦法確定中標(biāo)人,公示期滿經(jīng)農(nóng)村公

路管理局養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，養(yǎng)護(hù)科與其約談和施工技術(shù)交底，明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，簽訂施工承包合同。

去年，____人民政府網(wǎng)、___各大媒體對3個農(nóng)村公路維修工程項目招標(biāo)工作進(jìn)行了宣傳報道，擴(kuò)大了影響，取得了“加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序、提升形象、促進(jìn)發(fā)展”的良好效果，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)和投標(biāo)單位的一直好評。

（三）合理簡化工作程序，確保了水毀恢復(fù)工程快速完成我市雨季集中，降水量大，農(nóng)村公路的水毀塌方等自然災(zāi)害頻發(fā)，為了在最短時間內(nèi)保證水毀路段安全暢通，我們合理簡化了水毀恢復(fù)工程的工作程序，充分激發(fā)管養(yǎng)責(zé)任人的主觀能動性，積極配合我局進(jìn)行水毀恢復(fù)工程。在水毀多發(fā)期，我們要求管養(yǎng)責(zé)任人每天進(jìn)行不少于2次道路巡查，發(fā)現(xiàn)水毀情況第一時間在現(xiàn)場設(shè)置安全警示，并組織人力和機(jī)械進(jìn)行清除，同時，我們派出專業(yè)技術(shù)人員和路政人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行勘查、指導(dǎo)和維護(hù)交通。

（四）扎實推進(jìn)管養(yǎng)工作，樹立了良好的交通形象

積極開展農(nóng)村公路“管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“文明示范路”活動，2012創(chuàng)建總里程達(dá)106.513公里，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15條線路，2013年計劃創(chuàng)建總里程為147公里，共計18條，努力打造“平安路”、“幸福路”、“最美鄉(xiāng)村路”等品牌。

我們在上級統(tǒng)一部署下，積極開展全民綠化三年行動，縣道種（補）植里程共計71.842公里，栽（補）種數(shù)量29821株，完成總投資183.85萬元，農(nóng)村公路綠化率達(dá)到76.48%。

第五篇：農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)存在的問題分析及解決對策

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)存在的問題分析及解決對策

邱慧馬波

銅山縣公路管理站221009

摘要：隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加，建設(shè)與管護(hù)方面存在的不足也隨之凸顯出來。由于銅山縣特殊的地理位置和環(huán)境，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理存在的問題，具有一定的代表性，本文針對銅山縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理過程中存在的主要問題進(jìn)行了分析和探討，提出一些解決對策，供大家參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)問題分析對策

1.引言銅山縣位于蘇、魯、豫、皖四省結(jié)合部，環(huán)繞徐州，雖然地材豐富，但工程建設(shè)受高速公路和高鐵建設(shè)影響大，地方環(huán)境復(fù)雜；管養(yǎng)道路成發(fā)射狀分布，車流量大，重載車輛多，污染嚴(yán)重，管養(yǎng)難度大。2003年以來，隨著黨中央建設(shè)新農(nóng)村政策出臺，農(nóng)村公路成為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的前提條件和最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。08年底銅山縣累計完成農(nóng)村公路建設(shè)1435公里，改造農(nóng)村危橋85座，完成投資4.23億元。實現(xiàn)了縣到鎮(zhèn)通二級公路，鎮(zhèn)到鎮(zhèn)通三級公路，在蘇北率先實現(xiàn)所有行政村通水泥路。同時，列入農(nóng)村公路管養(yǎng)范圍縣道360.738公里，鄉(xiāng)道1001公里。全縣范圍內(nèi)按照以縣道為重點、鄉(xiāng)道并舉的原則，采取“分級負(fù)責(zé)、分層推進(jìn)”的辦法，開展農(nóng)村公路綜合整治，全面掀起了農(nóng)路管養(yǎng)的熱潮，全縣21個鎮(zhèn)的管養(yǎng)辦公室全部掛牌辦公，管養(yǎng)人員全部到位。同時，農(nóng)村公路建設(shè)與管護(hù)方面存在的不足也隨之凸顯出來。

2.農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問題分析

2.1通達(dá)深度低，農(nóng)路網(wǎng)連接不暢。受省農(nóng)村公路規(guī)劃政策所限，很多道路只修到村口，形成的“斷頭路”較多，四級路僅通達(dá)到行政村，很多大的自然村還沒有通水泥路，兩鎮(zhèn)相接之間行政村水泥路還沒有連接上，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路不能網(wǎng)化，部分群眾對此很不滿意。

2.2農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高。由于受土地限制，往往過多的考慮了農(nóng)田、村莊的限制，我縣農(nóng)村公路絕大多數(shù)順著原有沙石路或土路修建，因此，在項目建設(shè)方案的選擇上，一些技術(shù)指標(biāo)不能滿足規(guī)范要求，部分線路線型較差，“丁字”路口、急彎、陡坡到處可見。同時，道路上還存在一些危橋險涵未能得到同步改造，寬路窄橋或者橋頭變線等情況，直接影響建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3配套設(shè)施不完善。個別鎮(zhèn)對實施路肩等配套設(shè)施的認(rèn)識不高，措施不力，一些路

段的路肩未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求、局部寬度不足，有的甚至未上路肩土方。急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良及橫斷面發(fā)生變化等特殊路段，缺少相關(guān)標(biāo)志和交通安全設(shè)施。部分路段綠化缺株，路樹砍伐后不能及時補栽，綠化品種單一。道路兩側(cè)邊溝等農(nóng)田水利配套跟不上，集鎮(zhèn)段沒有排水設(shè)施。

2.4公路環(huán)境差，馬路市場嚴(yán)重。群眾愛路、護(hù)路意識差，安全意識淡薄，道路上堆放著糞堆、渣土、柴草堆、建筑材料；廁所、豬圈、大棚等違法建筑物侵占路面。集鎮(zhèn)段擺攤、設(shè)點占道經(jīng)營，影響車輛通行。

2.5養(yǎng)護(hù)隊伍總體素質(zhì)偏低，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下，缺少專業(yè)性養(yǎng)護(hù)。各鎮(zhèn)管養(yǎng)辦人員均非專業(yè)技術(shù)人員，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識；一線養(yǎng)護(hù)工人由于工資低，年青人不愿意承擔(dān)該項工作，道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任都落到了道路附近不能外出、年齡偏大、文化水平較低的五六十歲老年人或中年以上婦女身上。由于知識接受能力低，培訓(xùn)難度大，不能很好地進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

2.6農(nóng)村公路的路政管理工作急待加強(qiáng)。農(nóng)村公路里程增多，公路設(shè)施逐步齊全，需要加強(qiáng)對路產(chǎn)路權(quán)的使用管理，超限運輸急需治理。一是建筑紅線難控制，由于現(xiàn)行《公路法》對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理沒有具體規(guī)定，公路路政執(zhí)法部門難以依法控制鄉(xiāng)村道改造過程中公路紅線范圍，難以依法處理鄉(xiāng)村公路兩側(cè)違規(guī)亂搭亂建和損壞公路等行為。二是超載、超限車輛嚴(yán)重?fù)p壞農(nóng)村公路。由于我縣特殊的地理環(huán)境，煤炭、建筑材料運輸，高速公路、高速鐵路施工、特別是躲避收費站，導(dǎo)致大量超載、超限車輛涌入農(nóng)村公路，造成路面長期超負(fù)荷工作，加速了路面損壞。而鄉(xiāng)村公路又不在公路部門路政管理范圍，無法對其進(jìn)行處理。

2.7道路修復(fù)困難。由于大量超載、超限車輛涌入農(nóng)村公路，使農(nóng)村公路損壞嚴(yán)重，但修復(fù)資金無可靠來源，目前，省按照農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃撥付的管養(yǎng)資金，僅能維持正常日常管養(yǎng)，對道路嚴(yán)重?fù)p壞的情況，無力進(jìn)行修復(fù)，近年來，主要精力放在了農(nóng)村公路的建設(shè)上，對道路的維修傾注精力不足，導(dǎo)致了道路在使用期間出現(xiàn)局部損壞嚴(yán)重、病害蔓延的情況，給農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作帶來極大困難。

2.8建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金難籌集。根據(jù)縣交通部門統(tǒng)計，目前我縣還需新建灰黑化農(nóng)村公路2000多公里，改造農(nóng)村公路危橋200座，老百姓出行才能更加便捷，但需配套資金3.5億元。360.738公里縣道，1001公里鄉(xiāng)道，村道800公里，除省按公里定額補助外，每年缺口養(yǎng)護(hù)資金1000萬元以上。隨著費稅改革，“五小養(yǎng)路費”停收，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金更加難以籌集。

3.解決農(nóng)村公路建設(shè)與管護(hù)問題的一些建議

農(nóng)村公路建設(shè)要緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅持規(guī)劃主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。要在確保完成 “通達(dá)”、“通

暢”工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和農(nóng)村公路建設(shè)實際，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點地穩(wěn)步進(jìn)行，把廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最關(guān)心的問題解決好，使他們真正得到實惠。

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，實事求是，合理制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。

3.1.1 做好“十一五”后期農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃調(diào)整及項目儲備等前期工作，加強(qiáng)聯(lián)系、搞好溝通，向上積極爭取項目和資金。

3.1.2 農(nóng)村公路建設(shè)項目。要優(yōu)先安排“斷頭路”、通往貧困村的扶貧路等，使農(nóng)村公路真正為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

3.1.3 合理選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然水泥路面厚度已由省規(guī)定的15厘米提高到18～20厘米，將路面寬度由3.5米提高到4米，結(jié)合實際情況，可采用“以地?fù)Q地”的方式優(yōu)化線型結(jié)構(gòu)，提高路面結(jié)厚度，或在排水設(shè)施較好的道路選用瀝青混凝土路面。

3.1.4 目前我縣農(nóng)村公路橋梁基本上建于五六十年代，承載力低，年久失修，以涉及人身安全，建議今后加大危橋改造投資力度，優(yōu)先考慮危橋；完善已建道路缺失的標(biāo)志和交通安全設(shè)施。對新建道路，危橋險涵改造、路肩、農(nóng)田水利、綠化、標(biāo)志標(biāo)線和交通安全設(shè)施要同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。

3.1.5 要牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的觀念，每年從省補及財政配套資金中預(yù)留一定的資金按排大中修工程，并要逐年滾動累積，作為公路塌方、水毀、大中修費用，逐步解決大中修和中大水毀經(jīng)費，確保道路順暢、設(shè)施齊全。

3.2 多措并舉，部門聯(lián)動，加強(qiáng)道路綜合整治，提升農(nóng)村公路環(huán)境。

3.2.1采取“分級負(fù)責(zé)、分層推進(jìn)”的辦法，結(jié)合地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村公路沿線環(huán)境綜合整治。建議政府牽頭，交通、公安、城管、工商、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、水利等多個部門聯(lián)合行動，對公路兩側(cè)所有破舊房屋、圍墻、廁所、豬舍、大棚等有礙觀瞻、影響公路環(huán)境的違章建筑物、地面構(gòu)筑物給于徹底拆除。清除道路上的糞堆、渣土、柴草堆、建筑材料、非標(biāo)、招幌、攤點，徹底根治公路集鎮(zhèn)化、街道化現(xiàn)象和“馬路市場”，保持公路兩側(cè)良好環(huán)境。

3.2.2 強(qiáng)化路政管理。由于目前對農(nóng)村公路路政管理上級還沒有明確說法，因此建議現(xiàn)階段參照《公路路政管理條例》，將公路路政管轄范圍延伸至鄉(xiāng)村道，嘗試建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村路政監(jiān)督員制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任追究制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的責(zé)任心，并制定相關(guān)的激勵機(jī)制，進(jìn)一步提高干部職工的積極性，優(yōu)化整合養(yǎng)護(hù)資源，提高養(yǎng)護(hù)管理效率。

3.2.3 加大治超力度。公安、交通要加大治超力度，必要時可聯(lián)合行動，以確保道路使用壽命。

3.2.4 通過綜合整治努力實現(xiàn)農(nóng)村公路“十無”。既無公路打谷曬場，無違法搭建，無違法占用公路，無擅自搭接路口，無違規(guī)挖掘道路，無超限超載車輛行駛，無未經(jīng)批準(zhǔn)的非公路標(biāo)志，無未經(jīng)批準(zhǔn)的穿越公路設(shè)施，無在公路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)新增鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃點和新增違法建筑物，無存在安全隱患的橋梁構(gòu)造物。使農(nóng)村公路達(dá)到“暢、潔、綠、美、安”的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3努力提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平。針對養(yǎng)護(hù)隊伍總體素質(zhì)偏低，人員老齡化，養(yǎng)護(hù)知識缺乏等因素，非常有必要建立一支年齡和知識結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)護(hù)隊伍，需逐步增加資金投入，以吸引更多的人，包括年輕人加入公路管理養(yǎng)護(hù)隊伍。同時，縣交通局和公路站應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，采取定期辦培訓(xùn)班，主動派工程技術(shù)人員送技術(shù)下鄉(xiāng)等多種形式，努力提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平，增強(qiáng)敬業(yè)意識，逐步建立一支年輕化、專業(yè)化的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍，使有限的養(yǎng)護(hù)資金，發(fā)揮最大的效能和作用。盡量實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍專業(yè)、半專業(yè)化，利用市場機(jī)制，充分發(fā)揮沿線村民的養(yǎng)護(hù)積極性，合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。

3.4拓寬資金籌集渠道。農(nóng)村公路建設(shè)以來，縣政府為了徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把好事辦好實事辦實，工程建設(shè)由縣交通局負(fù)責(zé)組織，缺口資金，政府進(jìn)行統(tǒng)一籌集，沒有向農(nóng)民群眾收取一分錢。隨著費稅改革，僅靠省補資金和縣財政，無法滿足道路建設(shè)和管護(hù)需要，為了使“省給補助、地方自籌”的農(nóng)村公路工作體制得到更有效地運行。今后農(nóng)村公路建設(shè)資金要拓寬資金籌集渠道，除省補助、財政拿一點外，要采取鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)里支付一點，一事一議籌集一點，廠礦企業(yè)贊助一點，農(nóng)民自愿捐獻(xiàn)一點等多渠道籌集。養(yǎng)護(hù)資金除省定額補助外，建議縣財政列入預(yù)算資金要在08年的基礎(chǔ)上加大投入，各鎮(zhèn)配套資金按要求及時到位。只有構(gòu)建長期、穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理資金籌措機(jī)制，資金有穩(wěn)定的來源和保障，才能從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)難的問題。

4.交通部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理力度。交通主管部門要當(dāng)好縣委、縣政府的參謀，認(rèn)真履行行業(yè)主管部門的職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理，確保全縣農(nóng)村公路“又好又快”的發(fā)展。

4.1嚴(yán)肅執(zhí)行計劃，認(rèn)真履行建設(shè)程序，嚴(yán)把農(nóng)村公路建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格履行項目立項、招投標(biāo)、施工（過程）和交竣工驗收等各項管理程序；嚴(yán)把工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)；嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)資格預(yù)審，繼續(xù)推行“廣泛參與、底價中標(biāo)、墊資施工、驗收付款”的模式。

4.2加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。主要是加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制管理，包括材料試驗檢測、工序交接交驗，監(jiān)理、施工企業(yè)質(zhì)量保證體系等。通過不定期對重點部位、問題部位的監(jiān)督

檢查，把好工藝質(zhì)量關(guān)。同時，為基層單位提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，把好質(zhì)量關(guān)。

4.4 嚴(yán)格履行交竣工驗收程序。未達(dá)到交竣工標(biāo)準(zhǔn)的工程不做驗收，不許交付使用，把好驗收關(guān)。

4.5強(qiáng)化農(nóng)村公路管養(yǎng)，加大考核力度，使農(nóng)村公路管養(yǎng)逐步規(guī)范化、專業(yè)化。結(jié)束語總之，農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，特別是農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)是一項全新的、長期的、艱苦的工作。農(nóng)村公路建設(shè)要保持持續(xù)、健康發(fā)展、穩(wěn)定的發(fā)展，只要各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)重視、大力支持，交通行業(yè)主管部門完善制度、規(guī)范程序，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村盡職盡責(zé)，大力推廣在實踐中總結(jié)出來的好經(jīng)驗、好做法，就一定能解開農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)難這把“鎖”，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)更好、更快的發(fā)展。