第一篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀及對策

淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀及對策

論文關(guān)鍵詞：公路建設(shè) 農(nóng)村公路 建設(shè)管理

論文摘 要：改革開放以來，我國交通運輸建設(shè)方面取得了重大成效，而公路建設(shè)事業(yè)也逐漸從城市擴(kuò)展到了農(nóng)村，十一五以來，農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)也在不斷擴(kuò)大、改進(jìn)和完善，但是隨之而來的農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的問題也日益突出，本文深入分析了農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的諸多問題，以及結(jié)合實際提出了改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理的一些新思路新想法，以供參考。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。近些年，我國農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進(jìn)的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中存在的問題

（一）財務(wù)狀況及收支問題

自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國家財政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認(rèn)識不夠全面，只對自己的資金負(fù)責(zé)而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴(yán)重。

（二）管理監(jiān)督問題

農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設(shè)項目的建設(shè)計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對設(shè)計施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進(jìn)度和解決問題的效率。

（三）材料保管問題

對相關(guān)人員材料、項目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、宣傳、資金籌集

1、把握科學(xué)規(guī)劃的原則

1.1實事求是的涉及公路建設(shè)方案

農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)

生活。所以在設(shè)計建造公路時，應(yīng)該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計時，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。

1.2注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主

在建設(shè)公路時，要充分注意對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護(hù)，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經(jīng)濟(jì)增長的目的，反而會造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。

1.3申報和建設(shè)，要講實際，權(quán)輕重

在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報建設(shè)項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實際、重重點，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。

2、認(rèn)證做好農(nóng)民群眾的動員工作

農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

3、堅持籌資籌勞的多樣性

3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性

通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。

3.2積極發(fā)動群眾投資投勞

再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設(shè)中去。

3.3積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路

公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當(dāng)中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提前鋪好了路子。

（二）強(qiáng)化項目實施過程中的組織和管理力度

在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實到各個部門，樹立服務(wù)意識，加強(qiáng)各部門的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。

（三）積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度

1、實行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度

工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應(yīng)實行“項

目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。

2、建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式

將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。

3、嚴(yán)格控制進(jìn)場原料質(zhì)量

施工質(zhì)量的重要保證就是進(jìn)場材料的質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督更要加強(qiáng)對進(jìn)場材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進(jìn)材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標(biāo)檢測和控制。結(jié)束語

農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，離不開公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開加強(qiáng)公路建設(shè)管理，雖然目前我國農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設(shè)者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的作用，為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家整體發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我縣農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀及對策

我縣農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村公路是國道、省道之外，連接縣際之間、鄉(xiāng)村之間的公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是為農(nóng)村給群眾出行及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的公路。農(nóng)村公路的發(fā)展，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展；可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)村容整潔。因此，在新的歷史機(jī)遇中，加快農(nóng)村公路建設(shè)既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑，作用巨大?！笆晃濉逼陂g，我縣在國家加大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和西部大開發(fā)政策的鼓舞下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級交通主管部門的大力支持下，牢牢把握機(jī)遇，精心組織、科學(xué)發(fā)展，全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的良好時期，公路建設(shè)里程逐年增加，路面狀況越來越好，原來落后的交通面貌得到了根本改觀。

“十一五”期間，我縣共規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路119條，總長度581.937公里，總投資1.63億元，其中建設(shè)通鄉(xiāng)油路方面：水泥砼路面5條，總長79.57公里，投資4774.2萬元，至今年10月份已建成 2條，在建2條，未通過立項1條；通達(dá)工程方面：①水泥砼路30條，總長146.627公里，投資5131.945萬元，至今年10月份，已建成18條，在建4條，未立項8條；②砂土路面68條，總長220.16公里，投資4403.2萬元，至10月份已完成61條，在建2條，未通過立項5條；通行政村等外公路提級改造水泥砼路12條，總長105.5公里，總投資5275萬元，至10月份，已完成4條，在建1條，未通過立項7條；通行政村等級公路水泥砼路面硬化4條，總長30.08公里，投資1504萬元，至10月份已完成1條，未通過立項3條。以上未通過立項的項目將繼續(xù)列入“十二五”規(guī)劃中申請立項建設(shè)。

盡管我縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了喜人的成績，但通行能力相對還很差，整個平南的農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，目前，我縣尚有4個行政村未經(jīng)路基改造，僅能通行汽車，50多個行政村未通水泥（瀝青）路，其余通屯道路除極少幾條由群眾自行集資修建水泥路外，其他基本上為砂土路面，凹凸不平，極為狹窄，遇雨泥濘不堪。同時，對上述已立項的項目建設(shè)中，總體說進(jìn)展還算順利，但在工程推進(jìn)過程中，工程進(jìn)度比較緩慢，能在規(guī)劃時間完成的項目不足半數(shù)，建設(shè)形勢比較嚴(yán)峻。其主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村公路建設(shè)主體責(zé)任沒有很好落實。交通運輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》第四條規(guī)定：農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)，其中鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)；在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村委會按照自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。我縣情況是，從群眾到部分領(lǐng)導(dǎo)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會到縣直部門，總存在建橋修路只是公路交通部門的事這樣的錯誤思想，因此，常出現(xiàn)官方脫離實際的指令性和群眾較強(qiáng)的依賴性。而公路交通部門卻又無法完全解決資金、土地調(diào)整、房屋拆遷等問題。因此，沒有從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)主體責(zé)任問題，沒有落實好項目所在地政府主體地位和部門的大力協(xié)助。就很難推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)。

2、建設(shè)資金缺口大，地方配套資金籌措難。一是上級補(bǔ)助資金不足。農(nóng)村公路建設(shè)項目，國家或上級交通主管部門的投資是補(bǔ)助性質(zhì)，批準(zhǔn)立項后配套資金比例較小，而我縣地方財政困難，無力投入建設(shè)資金。二是群眾籌集困難。很多項目地處山區(qū)，線路較長，涉及的行政村較少，人口分布稀，群眾生活水平較低，籌資負(fù)擔(dān)能力差，加之外出打工人員多，因此很難籌措資金。就算項目勉強(qiáng)開工，也無法落實后續(xù)資金，致使工程緩慢甚至停工等待資金。

3、工程質(zhì)量隱患大。部分施工單位在招投標(biāo)時，為了中標(biāo)，惡意壓價報價，以低價中標(biāo)，這樣就存在了虧本建設(shè)風(fēng)險，再加上人工及建設(shè)材料漲價、利率變動等社會因素的影響，這樣不但嚴(yán)重影響施工積極性，甚至出現(xiàn)偷工減料，以次充好現(xiàn)象，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在大隱患。

4、施工現(xiàn)場存在安全問題，有的施工地段沒有設(shè)臵便道或設(shè)臵了便道而無人管理，標(biāo)志牌不全或擺放不夠明顯。不但給群眾出行帶來安全隱患，也影響了工期推進(jìn)。

5、因目前國家對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助政策尚處在通建制（行政）村的項目上，對通屯（自然村）道路還沒有明確資金支持，需受益群眾自行籌資組織修建，亟待地方政府的正確引導(dǎo)和大力支持。

6、村級現(xiàn)場監(jiān)督員責(zé)任心不強(qiáng)。由于沒有落實待遇，由村中選出的現(xiàn)場監(jiān)督員都是義務(wù)工作的，缺乏積極性和主動性，不是很好地履行監(jiān)督作用。從而影響工程質(zhì)量。

7、工程項目經(jīng)理素質(zhì)普遍偏低，常有違規(guī)行為，影響工程形象 和項目推進(jìn)。

要以進(jìn)一步促進(jìn)我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高農(nóng)民群眾生水平為宗旨，按照“科學(xué)規(guī)劃、量力而行，統(tǒng)籌發(fā)展，鞏固成果”的基本原則，繼續(xù)加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)，為促進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會提供良好的交通保障支撐。

（一）科學(xué)謀劃、認(rèn)真研究、統(tǒng)籌安排、抓緊制定“十二〃五”我縣農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。

（二）積極爭取縣委、縣政府和上級部門的高度重視和大力支持，完善有關(guān)政策措施，加大資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要密切配合，落實工作責(zé)任，建立農(nóng)村公路建設(shè)“責(zé)任以縣政府為主體，資金以公共財政為主體、養(yǎng)護(hù)以市場機(jī)制為主體，監(jiān)管以公共財政為主體”的新機(jī)制。完善以“建、管、養(yǎng)、運”協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路。

（三）公路、交通部門要切實履行職責(zé)，承擔(dān)好應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任，積極主動向黨委、政府、人大匯報我縣農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的形勢，當(dāng)好參謀助手，并加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，形成推動發(fā)展的合力。

（四）明確責(zé)任，積極籌措建資金。嚴(yán)格按照中共平南縣委《印發(fā)平南縣2007年農(nóng)村公路建設(shè)工作實施方案的通知》（平辦發(fā)?2007?87號）精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按10萬元/公里籌集，落實配套資金和完成土地調(diào)整等相關(guān)工作，縣財政及縣交通部門負(fù)責(zé)籌集不足部分資金。

（五）提升工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。一是嚴(yán)格把關(guān)，從工程開工到驗收，嚴(yán)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，同時要嚴(yán)把施工隊伍準(zhǔn)入關(guān)，材料進(jìn)場關(guān)，質(zhì)量監(jiān)管關(guān)。當(dāng)前還要嚴(yán)格執(zhí)行市交通運輸局《關(guān)于我市農(nóng)村公路建筑材料價差調(diào)整問題有關(guān)規(guī)定的通知》（貴交路?2010?47號）”文件精神，努力保護(hù)施工企業(yè)的合法收益，提高施工企業(yè)的 生產(chǎn)積極性，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。二是分層次加強(qiáng)監(jiān)管，成立專門督查小組，加大項目督查力度，確保每個項目都要實現(xiàn)管理有序，運作合規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)相符，質(zhì)量達(dá)標(biāo)，切實提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

（六）鼓勵和支持群眾自行籌資組織通村屯道路硬化建設(shè)，落實人員，積極對群眾自行組織集資修建的通屯水泥砼路面予以技術(shù)支持，嚴(yán)格執(zhí)行縣政府最新出臺的《平南縣村屯水泥混凝土道路建設(shè)獎勵資金實施辦法》（平政辦發(fā)?2010?119號）文件精神，提高辦事效率，對符合文件要求的建設(shè)道路，縣財政及時予以資金獎勵，最大程度促進(jìn)農(nóng)村通屯道路的水泥砼路面建設(shè)。

（七）嚴(yán)抓安全生產(chǎn)。堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)的各項工作，繼續(xù)加大對安全生產(chǎn)的投入，進(jìn)一步完善機(jī)制，深化安全生產(chǎn)專項整治，堅持對施工工地存在安全隱患的場所進(jìn)行嚴(yán)格的整治，常抓不懈，同時，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提高宣傳教育的針對性和有效性。

（八）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、簡訊等媒體的作用，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，讓群眾真正了解農(nóng)村公路建設(shè)政策，了解修好公路重要性，從內(nèi)心支持和擁護(hù)公路建設(shè)，激發(fā)廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的熱情。

二○一○年十月十八日

第三篇：淺析農(nóng)村消防安全管理現(xiàn)狀及對策

淺析農(nóng)村消防安全管理現(xiàn)狀及對策

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，農(nóng)村的生活水平有了大幅度的提高，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的消防管理問題日漸突出。人民群眾在生產(chǎn)生活中涉及到用火、用電、用油、用氣等方面十分普遍，但農(nóng)村人民群眾的消防安全意識淡薄、消防安全自我管理、自我防范意識相對薄弱，這給農(nóng)村消防安全管理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的消防工作是非常必要的。這里以納雍縣為例，進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：消防農(nóng)村 消防安全 消防管理對策引言

隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，農(nóng)民的生活水平也得到了大幅度的提高，但是，農(nóng)村消防管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上甚至影響制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理，改善農(nóng)村消防安全狀況，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障和要求。納雍縣概況

納雍縣位于貴州省西北部、畢節(jié)市南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)104°55′40″—105°38′04″，北緯26°30′16″—27°05′54″，東西長56公里，南北寬48公里，總面積2448平方公里，最高海拔2476米，最低海拔1050米，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，479個行政村，28個居委會。其東南與織金、六枝，西南與水城，西北與七星關(guān)區(qū)、赫章，東北與大方相連。全縣總?cè)丝?3萬余人，居住苗、彝、白、布依、回、侗、壯等22個少數(shù)民族，縣內(nèi)農(nóng)村村民的房屋主要是磚木結(jié)構(gòu)，互為連接，沒有較大防火間距，一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易造成火燒連營的情況；特別是離縣城較遠(yuǎn)的部分行政村，房屋周圍柴草堆放無序，用明火取暖、柴火煮飯，成為火災(zāi)事故發(fā)生的隱患；農(nóng)村消防安全管理工作的現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村人民群眾的消防安全意識淡薄、安全知識匱乏。

全縣離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消防工作幾乎成了“死角”。由于居民居住分散，房屋耐火等級低，70％的農(nóng)村房屋的梁、椽子、檁條、門窗、隔墻都是木材的磚木結(jié)構(gòu)，屋頂大部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成，耐火等級多為三、四級，發(fā)生火災(zāi)蔓延迅速、容易垮塌。并且房前屋后大多堆有柴草，造成室內(nèi)外可燃物相連，建筑物之間的距離小，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成火燒連營的局面。況且村民受教育程度參差不齊，消防管理滯后、消防宣傳工作不到位，一部分村民的消防安全意識淡薄、消防知識匱乏、消防法制觀念不強(qiáng)，人民

群眾普遍存在消防安全意識淡薄，缺乏一定的防火、滅火知識。

3.2 村民委員會消防安全制度不健全。

由于村委會人員較少，農(nóng)村的消防工作機(jī)制、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全，空白點多。由于對消防工作重視不夠，組織制度不健全，工作職責(zé)不明確，消防監(jiān)督不到位，國家關(guān)于農(nóng)村消防工作的規(guī)范、規(guī)定貫徹不力，使農(nóng)村消防工作形成了真空和盲點。消防監(jiān)管力量不足，公安現(xiàn)役消防監(jiān)督重心在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防工作管理薄弱?；鶎优沙鏊τ邢蓿婪旨壒芾硗Ａ粼谝话悴渴鹕?，很難落到實處。難以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制、自查自改的自覺行為。

3.3 農(nóng)村用電、用火管理不規(guī)范。

雖然全縣大部分農(nóng)村已經(jīng)完成農(nóng)用電網(wǎng)改造，但大多數(shù)村民進(jìn)戶線以后的線路長時間沒有及時更換，大隊干部在開展“大走訪” 愛民實踐活動中，深入群眾家中了解到部分村民家電源線路老化，存在一定的火災(zāi)隱患，電源接頭較多、接頭松動，電線接觸不良等現(xiàn)象時有發(fā)生。而且農(nóng)村大部分青年進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，留守在家的多是老人和小孩，他們主要以農(nóng)作物秸稈、柴、草等為生活燃料，部分村民在自己家的屋檐下堆滿生活用的干柴草，堆放柴草柴火堆放以及灶臺、煙囪、煙筒的設(shè)置隨意性大，不具備防火要求。特別是處在冬季，由于柴草堆放不合理，加之小孩亂燃亂放煙花爆竹，極易引起火災(zāi)。

3.4 消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、滅火力量薄弱。

多年來，我國消防基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在城市，消防隊伍主要部署在城市，農(nóng)村消防投入嚴(yán)重不足，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。全縣只有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制消防規(guī)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊甚至不通公路，消防車無法通行，90%以上的村莊缺乏消防水源和基本消防器材設(shè)施，有的村還沒有通訊設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)不能及時報警。許多火災(zāi)因得不到及時、有效撲救，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、擴(kuò)大。

3.5 消防宣傳教育工作不到位，力度不強(qiáng)，形式不多。

從歷年發(fā)生的農(nóng)村火災(zāi)來看，除少數(shù)放火和電氣火災(zāi)外，大部分是群眾缺乏消防常識和消防安全意識造成的。群眾防火觀念不強(qiáng)，思想麻痹，缺乏應(yīng)有的自覺性和警惕性，從主觀上說，與農(nóng)民群眾普遍受教育程度偏低，安全用火用電知識不足有關(guān)。但從客觀上說，也與目前農(nóng)村消防宣傳工作形式單調(diào)，工作力度和措施不夠有關(guān)。農(nóng)村地廣人稀，消防宣傳的重點主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員集中的地方，主要利用廣播宣傳及分發(fā)宣傳資料。宣傳面過窄，加之宣傳形式的單調(diào)，使農(nóng)民的消防知識普及率仍然停留在很低的水平。加強(qiáng)消防安全管理的對策

面對農(nóng)村消防工作的嚴(yán)峻形勢，縣政府要與有關(guān)職能部門緊緊抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時機(jī)，結(jié)合村莊建設(shè)和整治，科學(xué)編制新農(nóng)村消防規(guī)劃，認(rèn)真抓好村莊消防設(shè)施配套，建立健農(nóng)村消防網(wǎng)絡(luò)，有效地改變農(nóng)村消防工作的被動局面，最大限度地減少火災(zāi)的危害。

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善當(dāng)前農(nóng)村消防安全條件。

鄉(xiāng)村要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中，要對以易燃建筑材料為主、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村有計劃的實施改造，從而改善消防安全條件和村民的居住環(huán)境。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施可結(jié)合農(nóng)村灌溉和人畜飲水工程、村莊道路、能源建設(shè)、水電建設(shè)以及農(nóng)村電網(wǎng)改造，與消防水源、消防通道和消防通訊等同步實施。有自來水條件的鄉(xiāng)村要設(shè)置消火栓，配備滅火器材，同時發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)械在滅火方面的作用，實現(xiàn)一機(jī)多能，缺水的地方要修建消防水池，確保消防用水。

4.2 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組消防工作管理網(wǎng)絡(luò)，推行消防安全“網(wǎng)格化”管理，進(jìn)一步落實農(nóng)村消防安全責(zé)任制。

按照“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，督促指導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村建立健全村民防火公約、制度等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與各村簽訂消防安全責(zé)任狀書，不斷強(qiáng)換農(nóng)村火災(zāi)防治工作責(zé)任。農(nóng)村消防安全管理“網(wǎng)格化”模式是：將整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轄區(qū)劃分為大網(wǎng)格，以行政村、社區(qū)為基本單位劃分為中網(wǎng)格，以農(nóng)村主要居民村組并以轄區(qū)所有單位為節(jié)點，劃分出若干個責(zé)任片區(qū)為小網(wǎng)格；大網(wǎng)格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安派出所組織實施，工商所、聯(lián)防隊等基層組織按職能配合，形成合力；中網(wǎng)格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)、派出所民警和公職人員分包，村委會具體組織實施；小網(wǎng)格由派出所民警、村兩委干部、聯(lián)防隊員、退休老干部和享受低保人員等組成，分組對小網(wǎng)格內(nèi)所有的加工企業(yè)、商鋪、出租屋和民宅進(jìn)行定期或不定期檢查，并組織對網(wǎng)格內(nèi)的民眾開展消肪宣傳教育。

4.3 發(fā)展多種形式消防力量，提高農(nóng)村自防自救能力。

要以村委會為主體，以自然村為單位，從黨員、干部、村民中選聘數(shù)名“消防宣傳員”，負(fù)責(zé)開展消防安全知識宣傳、防火巡查、保管滅火器材和組織滅火等工作。充分調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和社會各方面的積極性，大力推進(jìn)多種形式的消防隊伍建設(shè)。按照部局《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國家重點鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)，要率先建立起有固定房屋設(shè)施、有消防車等專業(yè)裝備、有固定人員的政府專職或志愿消防隊，在完成好執(zhí)勤滅火任務(wù)的同時，承擔(dān)消防宣傳、培訓(xùn)和防火檢查任務(wù)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜建立群眾義務(wù)消防隊或志愿消防隊，配備手抬機(jī)動泵、消防水槍、水帶等必要的滅火器材，承擔(dān)農(nóng)村火災(zāi)撲救任務(wù)村應(yīng)建立群眾義務(wù)消防隊或志愿消防隊。

4.4 廣泛深入開展農(nóng)村消防宣傳，大力提高農(nóng)民群眾的消防安全意識。

開展農(nóng)村防火宣傳教育，提高全民的消防意識是發(fā)展消防事業(yè)的一項基礎(chǔ)工作，也是預(yù)

防和減少農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的前提和主要手段。各村、組要通過設(shè)立農(nóng)村“安全員”、加強(qiáng)對農(nóng)村“安全員”的消防安全培訓(xùn)，使其掌握消防安全管理、消防宣傳基本知識，再通過“安全員”將消防知識灌輸?shù)角Ъ胰f戶。還可以根據(jù)重點時段、重要季節(jié)、重點人群開展消防知識宣傳，加強(qiáng)對養(yǎng)老院、福利的宣傳教育，建立消防安全教育組織，通過開展消防安全知識問答、競猜、游戲、漫畫、滅火演練等活動，向?qū)W生傳授防火、滅火知識和逃生自救技能，達(dá)到“教育一個學(xué)生，帶動一個家庭、推動一個村莊”的消防安全社會效應(yīng)，在廣大農(nóng)村營造一個廣泛開展消防宣傳教育、普及消防安全常識和共同參與消防安全活動的良好氛圍，近而遏制農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的勢。

4.5 強(qiáng)化檢查，消除隱患。

在日常生活中，要督促村民加強(qiáng)自檢自查，改善消防安全環(huán)境。特別在每年的“春節(jié)”、“元旦”、“元宵節(jié)”等各種節(jié)日期間開展好消防安全排查整治，確保萬無一失。5 小結(jié)

綜上所述，農(nóng)村消防安全管理工作任重道遠(yuǎn)，政府領(lǐng)導(dǎo)，社會需要，人民滿意，是農(nóng)村消防工作站持續(xù)發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。只要緊緊地依靠群眾，相信群眾，大膽探索，勇于實踐，著力解決好群從最根本的問題問題，一定能夠推動農(nóng)村消防安全管理工作的不斷發(fā)展。（彭國勝）

第四篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理問題及對策建議

淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理問題及對策建議

筠連縣委常委、副縣長伍永富

“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經(jīng)成為農(nóng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗總結(jié)。因此，針對新農(nóng)村建設(shè)新形勢和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。

一、我縣產(chǎn)農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

筠連縣屬于云貴高原的過渡地帶，是典型的山區(qū)縣，山高路不平是基本現(xiàn)狀，公路建設(shè)方面的現(xiàn)狀是：省道1條，17公里；縣道7條，190公里；鄉(xiāng)道涉及13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，240公里；村道900公里（其中省上確認(rèn)683公里）；到2011年末，全縣共投入約5億元，建成縣、鄉(xiāng)、村公路1330公里，建成通鄉(xiāng)和斷頭聯(lián)網(wǎng)路15條，287.5公里（其中2006年前2條，65公里，十一五期間建成13條，通車?yán)锍?22.5公里）；建成通村水泥路298公里，正在建設(shè)60公里；建成橋梁7座，約170延米。目前建成的公路大部分等級偏低，質(zhì)量不高，超重車碾壓損毀嚴(yán)重，安全、暢通壓力巨大，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)進(jìn)度、群眾出行便捷等方面差距較大。

二、面臨的困難和問題

（一）宣傳力度不夠，群眾愛護(hù)意識差。近年來，新農(nóng)村建設(shè)大力推進(jìn)，通鄉(xiāng)通村路建設(shè)快速推進(jìn)，但是相應(yīng)的宣傳力度沒有跟上，道路沿線宣傳標(biāo)語不夠多，引導(dǎo)群眾方式不豐富，力度不夠強(qiáng)，部分群眾愛路護(hù)路意識差，不少沿線村民，從個人利益出發(fā)，在公路兩側(cè)非法建房、開廠、設(shè)店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

（二）專項規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，農(nóng)村道路的規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃配套性不夠，專項規(guī)劃滯后，前期規(guī)劃與整體建設(shè)統(tǒng)一性不夠，對公路的設(shè)計走向、通達(dá)要求、技術(shù)等級未經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)認(rèn)證就匆忙上馬，容易造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)性建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局，同時，由于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，造成地區(qū)差異比較大，發(fā)展不平衡。

（三）養(yǎng)護(hù)資金不足，監(jiān)管機(jī)制不健全。筠連縣是一個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，純粹的依靠煤炭資源的開發(fā)，導(dǎo)致了資金來源比較單一，再加上地處偏僻，社會關(guān)注度低，導(dǎo)致公路建設(shè)發(fā)展速度與周邊地區(qū)差距明顯，同時，目前農(nóng)村路政管理工作的法律、法規(guī)還不夠健全。即使已出臺的法律、法規(guī)，在實際操作中會受到一些條款的限制，制約了路政執(zhí)法工作。如在管理超限運輸上，只能在省政府批準(zhǔn)的超限運輸檢測站查處，在其它的地點查處則視為公路“三亂”，農(nóng)村公路上超限運輸?shù)冗`法行為就不能及時有效地加以制止。

（四）權(quán)責(zé)界定不清，管理體制不完善。目前，農(nóng)村公路沒有專職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行管理，致使公路病害還十分嚴(yán)重，降低了道路的通行能力和使用壽命。如通鄉(xiāng)公路的管理，在養(yǎng)護(hù)體制改革以前，由縣交通局專職人員進(jìn)行管養(yǎng)，道路的病害能夠得到及時有效的處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養(yǎng)護(hù)體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路歸鄉(xiāng)村自行建養(yǎng)。由于個別地方依賴思想嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，致使地方道路疏于管理。無專職人員養(yǎng)護(hù)，造成了坑槽滿道、車轍遍布的現(xiàn)象，使昔日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理管理的思考

（一）加大宣傳力度，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是充分群眾的積極性。廣泛采取開辟電視專欄、開展“三下鄉(xiāng)”（送圖紙上門、送技術(shù)下鄉(xiāng)、送政策到戶）等行之有效的活動、手段，充分發(fā)動群眾，真正讓老百姓明白農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義，積極投身到公路建設(shè)中來，著力營造“人人爭當(dāng)修路人”的良好氛圍。二是充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。建立基層黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、明確人員專門抓、健全制度督促抓的工作格局，確保農(nóng)村公路建設(shè)組織有序、推進(jìn)有力、實施有效。要建立健全競爭性立項機(jī)制，對落實積極性不高、實施進(jìn)度緩慢、建設(shè)質(zhì)量低劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要果斷調(diào)整項目，集中支持干部群眾急于修、愿意修、參與積極性高的路。

（二）強(qiáng)化投入保障，拓展融資渠道。一是管好政策資金。對上級安排的農(nóng)村公路建設(shè)專項資金，必須做到專戶儲存，專項公開，?？顚Ｓ?，分級負(fù)責(zé)，分級監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、平調(diào)和挪用；要切實加強(qiáng)監(jiān)督審計，對違規(guī)違紀(jì)的單位和個人按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，確保把有限的資金用在刀刃上，用在改善民生的關(guān)鍵處。二是吸納社會資金。筠連山高溝深的地貌特征，路遠(yuǎn)坡陡的地理環(huán)境，決定了修路成本高，僅靠國家補(bǔ)助資金，難以高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金缺口較大。為此，要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，在政府給予經(jīng)費補(bǔ)貼的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。同時，廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位捐贈資金，支持公路建設(shè)，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足的問題。

（三）創(chuàng)新建管機(jī)制，確保建設(shè)目標(biāo)。一是建設(shè)高質(zhì)量。把質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設(shè)的生命線，嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、安全質(zhì)量責(zé)任追究制，嚴(yán)把工程造價關(guān)、施工技術(shù)關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、開工審批和竣工驗收關(guān)。二要管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)?！爸亟ㄝp管”、“建而不管”是導(dǎo)致農(nóng)村公路“通而不暢”的突出問題。按照一鄉(xiāng)一站、一路一班的模式，狠抓道路日常養(yǎng)護(hù)，充分利用“一事一議”等行之有效的方式，切實加強(qiáng)村社道路日常養(yǎng)護(hù)，保證群眾生產(chǎn)資料運得進(jìn)去，農(nóng)副產(chǎn)品拉得出來。

（四）完善考核方式，靈活評判標(biāo)準(zhǔn)。一要嚴(yán)格目標(biāo)考核。要通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，組織開展定期不定期開展專題督查、跟蹤督辦，確保按時按質(zhì)完成交通建設(shè)任務(wù)，對不能按期完成任務(wù)或工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、對重建輕養(yǎng)或道路失管失養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員的責(zé)任。二要注重民意測評。農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作落實的好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。為此，要把民意測評內(nèi)容納入對農(nóng)村公路建設(shè)考核評價的重要內(nèi)容，廣泛征求群眾對農(nóng)村公路建設(shè)的意見和建議，從而促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理真正步入良性發(fā)展的軌道，真正讓農(nóng)村公路成為惠及群眾的德政工程、民心工程。

第五篇：我國農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

市場論壇/三農(nóng)探索/2007年第4期(總第37期)我國農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

袁翠娟1褚有華2（1.東莞市公路橋梁開發(fā)建設(shè)總公司 廣東東莞528403 2.東莞市公路橋梁收費所 廣東東莞528403)

【摘 要】建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，離不開農(nóng)村公路建設(shè)，文章在分析當(dāng)前我國農(nóng)村公路發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村公路發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路建設(shè) 發(fā)展規(guī)劃 公路建設(shè)管理

【中圖分類】F303.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-8777(2007)04-0053-02 黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村20字宏偉目標(biāo)——“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度看，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”;可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?！?可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”;可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)“村容整潔”。

一、我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，人口眾多，自然條件差，農(nóng)村人員居住又相對分散。多年來，落后的交通建設(shè)設(shè)施嚴(yán)重阻礙了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，信息十分閉塞，“買難”和“賣難”問題仍然很嚴(yán)重，嚴(yán)重困擾著農(nóng)村人口的消費和創(chuàng)造積極性，很大程度上限制了農(nóng)民的生產(chǎn)和發(fā)展。目前全國還有近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4萬個建制村不通公路。農(nóng)村公路交通的不便利是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，農(nóng)村公路迫切需要改建和提高技術(shù)等級。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作?！笆濉逼陂g國家進(jìn)一步加大了對交通運輸行業(yè)的投資力度，農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。五年完成農(nóng)村公路建設(shè)投資4178億元，是“九五”的3倍。2003年以來，新改建農(nóng)村瀝青(水泥)路30多萬公里，總里程達(dá)到63萬公里，比建國以來的53年翻了一番。根據(jù)國家《農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》，本世紀(jì)前二十年，農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)是:全而完成“通達(dá)”、“暢通”公程，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通瀝

針對我國農(nóng)村公路發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的實際情況和特點，提出如下對策及建議:(一)規(guī)劃科學(xué)、因地制宜

農(nóng)村公路建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計應(yīng)按照“因地制宜、就地取材、技術(shù)適用、保證質(zhì)量”的原則進(jìn)行。首先應(yīng)把工作重點放在實現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，提高通達(dá)深度和晴雨通車能力上;其次要按照“保通求暢”的原則，做到與開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源與綜合運輸、干線公路、城鎮(zhèn)體系等發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào);第三是在農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上采取“一路一策、一路多策”的方法，堅持科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的指標(biāo)體系，注重舊路橋的利用和地產(chǎn)材料的使用，努力降低主要材料的費用。第四是結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)行路、林、田、水的綜合立體開發(fā)，通過公路建設(shè)實行近距離取上的方法降低工程造價，利用取土坑養(yǎng)魚增加農(nóng)民收入。

(二)加強(qiáng)對農(nóng)村公路項目管理的研究與探索

簡化程序，降低成本，注重建設(shè)的時效性和建設(shè)資金的使用效益。對于重要農(nóng)村公路項目，可編制簡化施工可行性報告，一般農(nóng)村公路項目，可進(jìn)行簡易設(shè)計;在政策允許的前提下，適當(dāng)采用將若干項目“打捆管理、打捆招標(biāo)”的方式，同時強(qiáng)化對建設(shè)目標(biāo)和質(zhì)量的管理;創(chuàng)新農(nóng)村公路竣工驗收方式，從節(jié)約成本和提高效率的角度，采用打捆驗收、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行驗收。

(三)健全工程質(zhì)量管理體系、落實責(zé)任

保證質(zhì)量農(nóng)村公路改造工程必須建立“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、法人負(fù)責(zé)”的四級質(zhì)量保證體系。根據(jù)我國農(nóng)村公路項目多、里程短、投資少的特點，各級交通主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，落實質(zhì)量責(zé)任，抓好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村公路改造工程要全面推行工程監(jiān)理制度，一般應(yīng)委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理，也可由項目所在縣交通部門抽調(diào)技術(shù)人員組成監(jiān)理組展開監(jiān)理工作。項目建設(shè)過程中要認(rèn)真執(zhí)行上級頒發(fā)的有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、辦法和規(guī)定，嚴(yán)格按照批復(fù)文件進(jìn)行施工。要明確工藝流程，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝。同時堅持科技創(chuàng)新之路，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)有條件地推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，如油礫石、乳化瀝青稀漿封層技術(shù)，并及時采購部份關(guān)鍵設(shè)備。

(四)建立長期有效的農(nóng)村公路建設(shè)資金保障政策，靈活有區(qū)別地對待農(nóng)村公路建設(shè)資金使用分配情況

農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)逐步實行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損