第一篇：我國農(nóng)村土地規(guī)劃與管理問題研究大全

我國農(nóng)村土地規(guī)劃與管理問題研究

摘要：隨著改革開放的不斷深化，農(nóng)村土地規(guī)劃管理中的許多不合理問題逐漸暴露出來，一定程度上影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，國家越來越重視土地規(guī)劃與管理的作用，為了改善我國土地資源的刊用狀況，相關(guān)部門先后引入了土地資源宏觀調(diào)控政策，通過土地規(guī)劃與管理能顯著加強對土地資源的管理水平，提高土地刊用率，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展形成有力保障但同時需要注意的是，相關(guān)部門在實施土地規(guī)劃管理工作時，不可避免地會受到各種因素的影響，而給土地管理帶來一系列的問題，甚至會對土地造成破壞，而降低土地利用率。文章中，筆者將首先闡述加強農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的意義，并針對當前農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中存在的問題，提出相應的改善意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地規(guī)劃管理 土地規(guī)劃 土地管理 土地利用率

一 農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的意義

土地資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展一個重要生產(chǎn)要素，它是一種不可再生的資源種類，也是我們賴以生存和發(fā)展的共同財富。我國并不是一個地大物博的國家，現(xiàn)實情況是人多地少，耕地資源尤為緊缺。自20世紀90年代后，我國許多地區(qū)都先后投入到了土地利用規(guī)劃與管理工作當中，經(jīng)過20多年的發(fā)展，土地總體規(guī)劃與管理工作對土地資源的利用發(fā)揮了重要作用，尤其是在強化土地利用的宏觀調(diào)控、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面然而，我國許多農(nóng)村土地布局仍然處在混亂的狀況當中，而且普遍存在著被嚴重破壞的現(xiàn)象，土地利用率難以提高，以致對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生極為不利的影響，阻礙經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，給人們的生活帶來不便因此，解決日趨嚴重的土地規(guī)劃與管理問題已經(jīng)迫在眉睫據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國在后期建設(shè)過程中將面臨巨大的土地用量等問題，其中建設(shè)用地將使用一大部分的分農(nóng)用地，尤其是耕地，因此耕地的占補平衡形勢將更加嚴重，因此亞需在滿足國家政策要求的前提下，解決在不影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)耕地保護這一問題我國需要制定相關(guān)的投資方式以對現(xiàn)有的耕地形成可靠保護，從而保證足夠的糧食耕種面積，這將在農(nóng)村土地整理過程中發(fā)揮重要的作用而且，加強土地資源的科學配置，能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，只有處理好土地問題，才能實現(xiàn)全面發(fā)展，否則將成為一盤散沙因此，必須要認真分析我國土地管理制度現(xiàn)狀，理清思路，加快改革的步伐，以此形成符合我國國情的土地管理制度，并同時切實貫徹執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，在不損害農(nóng)民合法的土地權(quán)益的前提下，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。本文希望通過分析農(nóng)村土地規(guī)劃管理中的一些亂象及其原因，找到存在的問題，并思考和提出合理化的建議。

二 農(nóng)村土地規(guī)劃與管理原則

（一）優(yōu)先進行農(nóng)業(yè)耕作使用原則

農(nóng)村土地的根本職能就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其質(zhì)量好壞直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)量。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接影響到我國的社會穩(wěn)定。所以，農(nóng)村的土地規(guī)劃工作務(wù)必要優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

（二）節(jié)約土地原則

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量明顯提升，其對周邊環(huán)境的要求也是日益增加。無論是農(nóng)民居住條件還是各類娛樂場所，都希望能夠?qū)⒒顒訄鏊氖褂妹娣e擴大。為了更好地滿足廣大農(nóng)民的需求，在土地規(guī)劃過程中，要確保農(nóng)田基本建設(shè)實效性強，切勿刻意追求美觀。而非農(nóng)建設(shè)用地應盡量選取劣地或者荒山，進而有效地節(jié)約土地，提高土地的使用效率。

（三）因地制宜原則

土地利用的地域差異較為明顯，例如:不同地區(qū)的資源差異、經(jīng)濟條件差異等。其會直接影響到土地規(guī)劃的方向以及深度。所以，在土地規(guī)劃過程中，要根據(jù)各地不同情況進行合理規(guī)劃。

三 農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題分析

（一）缺失完善的農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理體系

（1）缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃方案

目前來看，農(nóng)村土地的規(guī)劃存在相當多的漏洞與不足。很長一段時間都是著重于總體規(guī)劃，而忽視了詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。而且在詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃方面沒有較為完善的行政體系支撐，只是作為總體規(guī)劃的附屬而存在，這容易導致農(nóng)村土地規(guī)劃管理出現(xiàn)偏離的情況，使得農(nóng)村土地規(guī)劃的難度加大。比如說土地規(guī)劃的片面性以及土地規(guī)劃利用的碎部性、土地規(guī)劃缺乏現(xiàn)勢性、土地規(guī)劃利用管理與群眾利益的沖突性以及土地管理涉及的財產(chǎn)歸屬以及土地權(quán)益問題等等情況，都沒有相對明確的規(guī)劃管理體系來應對和解決。還有些地方即算是有相應的規(guī)劃管理條例，也很難認真嚴格的執(zhí)行，這更加劇了土地利用與規(guī)劃的不充分性等問題，使得有關(guān)土地權(quán)益問題矛盾重重。土地規(guī)劃管理體系的不完善、規(guī)劃的碎片性等都體現(xiàn)出土地規(guī)劃管理體系的不足與缺失。（2）缺乏健全的管理機構(gòu)設(shè)置

目前，我國的農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃主要是由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的國土管理部門負責管理，但是，在編制的落實過程中，很多具體問題則需要縣級規(guī)劃管理部門進行管理，如此，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃以及編制計劃和實施過程中存在諸多不便。（3）土地利用規(guī)劃管理城鄉(xiāng)差異明顯

由于城鄉(xiāng)土地利用在經(jīng)濟收益上存在明顯差異，以至于土地規(guī)劃計劃管理過程中，也體現(xiàn)了明顯的城鄉(xiāng)差異(這種差異在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)體現(xiàn)得更為明顯。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度有待進一步完善

首先，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)缺乏明確的定義?！锻恋毓芾矸ā分忻鞔_規(guī)定土地是村集體所有，同時亦規(guī)定村民并沒有處理土地的權(quán)力。這與所有權(quán)權(quán)能設(shè)置相互矛盾，這一情況導致在征地的過程中，將農(nóng)民集體放在弱勢位置上，其很難有效維護自身的合法權(quán)益。其次，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)并沒有明確主體界限。《土地管理法》中規(guī)定: 農(nóng)村的集體土地可以由村委會或者集體經(jīng)濟組織進行管理，也可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責管理或經(jīng)營。但是，在對這些組織的監(jiān)管工作上，卻沒有完善的監(jiān)管機制與其配套，如此一來，部分村干部為了獲取個人利益，利用自身的職務(wù)之便，在土地管理過程中“假公濟私”，從而嚴重地影響到了村民的切身利益。最后，所有權(quán)的弱化，管理組織內(nèi)部成員的約束力下降。目前，農(nóng)民普遍認為農(nóng)村土地是歸國家所有，然而，國家與集體所有制在本質(zhì)上是存在差異的。這種錯誤認識導致農(nóng)民認為集體土地遵循“先占先得”的分配原則，以至于各種土地權(quán)屬糾紛紛紛出現(xiàn)。而在缺乏處置權(quán)的情況下，村委會等集體土地所有權(quán)組織基本上喪失了所有權(quán)主體的各類權(quán)利，以至于其對內(nèi)部成員的約束力嚴重不足。

（三）農(nóng)村集體土地利用率低

我國《土地管理法》中規(guī)定，村民對集體經(jīng)濟組織擁有的土地只能進行承包使用，集體所有土地的使用權(quán)不允許出讓)出租或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如果村民出租或者“出賣”了承包的集體土地，則村集體不能批準其再次申請宅基地。由此可見，農(nóng)村的集體土地只能是村民自行使用。這一模式并不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)，導致土地的市場配置作用發(fā)揮不出來，使得農(nóng)民的土地資產(chǎn)價值無以體現(xiàn)。

（四）農(nóng)村土地規(guī)劃管理公眾參與度低，參與質(zhì)量不高

目前在進行土地整理與土地規(guī)劃設(shè)計過程中，公眾參與機制還不健全。有些部門雖然運用新聞媒體、宣傳展板、報刊等方式進行了宣傳，但把宣傳等同于公眾參與了，這種現(xiàn)狀讓老百姓根本不了解有關(guān)土地的法律法規(guī)。有些部門雖然開了聽證會，但參與者仍然是少數(shù)的精英群體，這些規(guī)劃意見只是反映了專家學者們和行業(yè)主管領(lǐng)導們的意見和想法，并不能完全代表公眾意見。因此，在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中，很容易發(fā)生失地農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害而無處申訴的現(xiàn)象。很多農(nóng)地整治過程中，并沒有遵循農(nóng)民的意愿，就按規(guī)劃方案進行整合，致使農(nóng)民利益受損。

（五）土地污染嚴重

隨著農(nóng)村工業(yè)的迅速發(fā)展，廢水廢氣排放量隨之增大，污染物通過水力進入土壤，致使土地中毒，土壤自凈能力已經(jīng)達極限土地產(chǎn)出量不高；此外，農(nóng)民往地里大量施無機肥（尿素，硝胺酸，鉀肥等），極易造成土壤板結(jié)，土壤性質(zhì)變化，弱化了土壤的品質(zhì)，致使土地質(zhì)量下降。

四 改善農(nóng)村土地規(guī)劃與管理現(xiàn)狀的對策

（一）健全現(xiàn)有的土地規(guī)劃與管理體系

作為管理工作的重要參考依據(jù)，保證管理體系的健全與完善顯得非常關(guān)鍵，只有這樣才能為土地管理行為提供有效的約束，確保農(nóng)村土地規(guī)劃管理有據(jù)可循。而合理的土地規(guī)劃管理離不開專業(yè)的規(guī)劃人員以及嚴格的土地管制制度，為了確保土地的利用具有足夠的合理性，就必須建立一支高、精、尖的人才隊伍，參與規(guī)劃的成員不僅需要具備較強的業(yè)務(wù)水平，還必須能夠站在宏觀的角度進行專項規(guī)劃，同時強烈的責任感也是確保土地規(guī)劃合理性的重要保證。

（二）加強農(nóng)村土地整理

土地整理是農(nóng)村農(nóng)用地總量保持基本平衡的重要途徑，尤其是我國南方地區(qū)，農(nóng)村田坎系數(shù)過大，曬谷場面積過大，而且道路修建也過多地占用了農(nóng)田，并普遍存在溝塘被遺棄的現(xiàn)象，因此針對這部分用地的整理，不僅能夠擴大農(nóng)用地面積，而且還可以提高土地的產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加另外，加強土地整理對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也有著一定的積極意義，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化、規(guī)?；M程的加快，水質(zhì)、土嚷、空氣的污染等問題日益加劇，只有通過土地整理，才能避免廢棄物對農(nóng)業(yè)造成直接污染_保證農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定，減少水土流失。

（三）建立合理的農(nóng)村土地長期規(guī)劃目標

土地是寶貴的資源和財富，任何人都無權(quán)濫用。在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中，要將國家利益、集體利益、社會利益以及個人利益進行四位一體式的權(quán)衡考慮，要在遵循用地規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學合理的開拓農(nóng)村規(guī)劃用地。對于農(nóng)村土地規(guī)劃而言，不能只注重眼前利益，更要做長遠盤算和規(guī)劃。要依據(jù)科學的用地規(guī)律，對土地進行開發(fā)和使用，要細水長流，留足后備，不可一次全部開發(fā)。此外，對用于現(xiàn)有農(nóng)村土地改造的資金，要用到實處，要按一定的比例留出足夠資金用于農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中配套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，保證農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的順利和高效開展。

（四）加大執(zhí)法力度和監(jiān)督管理強度

對于非法占地等違法行為，必須嚴肅查處并嚴厲打擊，對非法占用土地修建的建筑物及其他設(shè)施，應當根據(jù)相關(guān)法律勒令拆除，不得用處以罰款，補辦手續(xù)等方式代替，堅決糾正過去整改非法用地只通過罰款和補辦手續(xù)的方式同時，還可以設(shè)立專門的、不受上級主管部門干涉的監(jiān)督小組，對執(zhí)法部門進行不定期的抽檢，對有案不查、執(zhí)法不嚴等行為予以行政處罰，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的局面。

（五）做好法律宣傳工作

轉(zhuǎn)變法制教育以單一的說教方式開展的狀況，從而提高農(nóng)村法制教育的效果管理部門在進行教育時可以運用靈活的手段，多樣的方式，融入以案說法，或者舉辦法制文藝演出等形式，通過這種農(nóng)民喜聞樂見的方式，讓群眾在娛樂中提升法制觀念，在日常生活當中樹立法律意識另外，還可以通過宣傳欄、報紙等形式，拓展法制宣傳教育途徑，改善法制教育的效果，以為土地規(guī)劃工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

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第二篇：對于土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施問題研究

關(guān)于土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施問題的研究

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【摘 要】經(jīng)濟的發(fā)展以及科技的進步使得我國當前城鎮(zhèn)化水平發(fā)展的越來越快。而在這一形勢下，土地規(guī)劃管理就對城鄉(xiāng)的發(fā)展起到了十分重要的作用。然而，在實際的發(fā)展中，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃卻存在著多個方面的聯(lián)系。本文主要闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性，分析了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系，并對推進城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施進行了一定的探索，旨在為提高我國土地規(guī)劃管理的水平以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的水平而提出一些有益的參考意見。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實施;協(xié)調(diào)發(fā)展

在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，無論是土地規(guī)劃管理，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施都是當前我國發(fā)展的重要內(nèi)容。因而，對于土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的研究具有十分重要的意義。雖然近年來社會經(jīng)濟的發(fā)展，促進了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的進一步聯(lián)系，并且兩個方面都得到了很大的提升，但是，對于土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實

施關(guān)系的研究卻依然存在一定的欠缺，進而也就導致了兩個方面的研究與落實都還不到位。因此，本文主要以土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施二者的關(guān)系為研究重點，希望可以有利于兩個方面的和諧發(fā)展和進步。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一個與城鄉(xiāng)居民生活水平息息相關(guān)的一項建設(shè)，同時也是與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展休息相關(guān)的一項建設(shè)。然而，城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)要想在最大程度上便于人們生活，提高人們的生活水平，并且有利于城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展，在很大程度上都要依賴于土地資源的管理與利用。我國雖然國土面積遼闊，但是對于城鄉(xiāng)的發(fā)展來講，建筑用地、住房用地、工業(yè)用地等等都要占據(jù)城鄉(xiāng)大量的土地資源。所以，如果不對城鄉(xiāng)的土地資源進行有效的管理，那么則會對于人們的生活水平以及城鄉(xiāng)的發(fā)展都是極為不利的。因此，在城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)中，土地資源管理是其中十分重要的工作，起著不可忽視的重要作用。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系

1、以土地管理為核心，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學發(fā)展

增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)布局進行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場經(jīng)濟的背景下，增減掛鉤政策的實施中可能和一些農(nóng)民的意見出現(xiàn)沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開展。

2、新增建設(shè)用地計劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴張

目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴張和舊城改造兩種模式。對城市擴張進行控制加強土地利用率。像是開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過擴張的方法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進行控制，對新區(qū)擴張和舊城改造進行協(xié)調(diào)，對當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展情況進行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地量，對規(guī)劃方案中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地用途進行重點研究，在實施規(guī)劃之前對發(fā)展的重點和用地的類型進行區(qū)分，落實集中產(chǎn)業(yè)和集中居住等方案實施情況。

3、拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實施之間搭建橋梁

對于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴重的甚至會導致基礎(chǔ)設(shè)施不足，降低城市功能，對城市生態(tài)進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施效果和整體質(zhì)量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲備的引導作用和調(diào)控作用，加強土地調(diào)控在宏觀層面上的意義。

三、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

通過上述研究可知，土地管理對于城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展有著多個方面的重要作用。與此同時，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施無論是在“兩規(guī)性”發(fā)展方面，還是在城鄉(xiāng)發(fā)展方面等都存在著千絲萬縷的關(guān)系。而這些關(guān)系的存在如果能夠加以科學合理的應用，那么對于我國土地

管理以及城鄉(xiāng)發(fā)展將會做出不可估量的貢獻。

1、規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局的有效手段，這不僅關(guān)系到人們的生活狀況，還和土地的開發(fā)利用效率息息相關(guān)，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中要規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機制，在規(guī)范土地時要堅持堅持嚴控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約高效的原則，嚴格規(guī)范土地管理，積極主動服務(wù)，構(gòu)建科學的發(fā)展新機制。

2、加強土地規(guī)劃與整治管理強度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進行

推進城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，除了要做好土地管理的規(guī)范以及土地監(jiān)督機制的完善工作外，還要不斷的加強土地規(guī)劃與整治的管理強度，進而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠有序的進行。因而，要加強對土地管理法律法規(guī)的重視以及宣傳，對于違法行為要給予嚴肅的處理，使得土地管理有法可依。

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施二者本身涉及的內(nèi)容都很多，二者關(guān)系涉及的內(nèi)容也是多個方面的。而以上僅僅只是筆者對于二者關(guān)系的幾個主要方面的研究，并且由于筆者對于二者關(guān)系的研究能力有限，所以上述研究都還比較淺顯，對于二者關(guān)系的研究提高還是遠遠不夠的。因此，對于土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施二者關(guān)系的研究還有待進一步加強。

四、結(jié)語

綜上所述，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施關(guān)系的研究不僅有利于我國土地資源合理的利用以及城鄉(xiāng)的發(fā)展進步，同時更有利于我國

社會經(jīng)濟的發(fā)展。然而，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施二者關(guān)系的研究比較復雜，再加之對于該課題的研究還沒有達到一定的深入程度，因而不利于實際土地管理水平以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實。所以，在今后的發(fā)展中，要加強對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施二者關(guān)系的重視和研究，并且要從土地規(guī)劃管理的多個角度，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的多個方面進行研究，從而更好的促進我國的發(fā)展與進步。

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第三篇：我國農(nóng)村環(huán)境保護問題與對策研究

我國農(nóng)村環(huán)境保護問題與對策研究

調(diào)查背景：

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高, 環(huán)境污染也日趨嚴重。作為占中國相當大地域范圍的農(nóng)村，其環(huán)境污染現(xiàn)狀更要引起我們的高度重視。為發(fā)現(xiàn)當今農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀，思考農(nóng)村環(huán)境問題的成因，探索農(nóng)村環(huán)境治理的有效途徑，對云南保山騰沖和順鎮(zhèn)地區(qū)村莊進行相關(guān)調(diào)查并得擬寫此篇調(diào)查報告。

調(diào)查目的：

了解當今農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀，思考農(nóng)村環(huán)境問題的成因，探索農(nóng)村環(huán)境治理的有效途徑。

調(diào)查對象：

××污水處理廠，×××農(nóng)貿(mào)交易市場以及當?shù)卮迕瘛?/p>

調(diào)查方法：

文獻綜述法、觀察法、實地考察法、走訪座談

調(diào)查地點：云南保山騰沖和順鎮(zhèn)

調(diào)查人：

摘要: 改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，而隨之而來的是農(nóng)村環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的作用，農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展才是我國走向繁榮富強的必然選擇。但是，農(nóng)村環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，成為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，為了了解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的影響，我利用閑暇時間對云南保山騰沖和順鎮(zhèn)農(nóng)村的實際情況和當?shù)剞r(nóng)民的生活現(xiàn)狀進行了調(diào)查，經(jīng)過整理分析，對和順鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境改善提出了合理性建議。

關(guān)鍵詞：調(diào)查報告 農(nóng)村環(huán)境 問題及建議

一、當?shù)刂苓呣r(nóng)村環(huán)境污染概況

（一）畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年來，該地區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境帶來了沉重壓力。據(jù)統(tǒng)計，2009年保山市生豬出欄數(shù)達87.26萬頭、牛出欄數(shù)25.5萬頭、羊出欄

數(shù)88.4萬只、禽出欄數(shù)965.64萬只。許多養(yǎng)殖場缺乏處理能力，將分辨隨意堆放，這些糞便進入水體后造成了水體的嚴重污染。經(jīng)過調(diào)查，我還發(fā)現(xiàn)，遇到下雨天，這些糞便經(jīng)雨水沖刷后在村莊內(nèi)四處橫流，導致河流溝渠嚴重受到污染，而且對飲用水也造成了污染，嚴重威脅了村民的生活健康。

（二）農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀

我國是世界上農(nóng)藥化肥的最大使用國，農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。2013年，該地區(qū)化肥使用量85萬噸，農(nóng)藥使用量為2420噸。而化肥農(nóng)藥的使用，被農(nóng)作物吸收的僅僅占極少一部分，大部分都經(jīng)過雨水沖刷滲透到地下，對地下水造成了污染，農(nóng)藥化肥的大量使用對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人類生活都產(chǎn)生了很大的負面影響。

（三）生活污染現(xiàn)狀

生活污染主要是生活垃圾的日漸增多，據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)每人平均每天生產(chǎn)0.25公斤垃圾，那么一天下來將會產(chǎn)生425噸生活垃圾。而且目前，該地區(qū)城區(qū)的生活垃圾不斷向農(nóng)村地區(qū)擴散，農(nóng)村地區(qū)的土壤、水源和空氣都受到了嚴重影響，不僅破壞了環(huán)境，還損害農(nóng)民的身體健康。而且，經(jīng)過對該地區(qū)幾處農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場每天都會產(chǎn)出大量的腐爛菜葉和白色垃圾，對整個市場的運營環(huán)境造成了嚴重影響。

二、該地區(qū)環(huán)境問題原因分析

（一）村民環(huán)保意識不高

受傳統(tǒng)文化的影響，該地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，許多農(nóng)民養(yǎng)成了破壞生態(tài)環(huán)境的習慣，加上一些農(nóng)村企業(yè)對環(huán)境保護的認識程度不夠，重經(jīng)濟輕保護的現(xiàn)象依然存在，環(huán)保意識差成為了制約農(nóng)村環(huán)保工作開展的重要因素。

（二）資金投入嚴重不足

目前，我國將大部分精力和財力都用在了城市環(huán)境的治理上，忽略了農(nóng)村環(huán)境的改善。環(huán)保資金投入不足，造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保機構(gòu)設(shè)置之后，缺乏有效治理環(huán)境問題的措施。農(nóng)村環(huán)保問題財政的嚴重不足使得農(nóng)村環(huán)保工作不能有效開展。

（三）基層組織實力不強

該地區(qū)農(nóng)村基層組織實力不強，在人員、設(shè)備和制度方面都十分欠缺，除了集鎮(zhèn)范圍內(nèi)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一治理外，其他村莊的環(huán)境問題均得不到有效解決。雖然在一些地區(qū)設(shè)立了基層環(huán)保機構(gòu)，但是這些組織大多屬于空架子，并沒有真正履行本該履行的環(huán)保職責。

三、加強農(nóng)村環(huán)境問題治理的對策

（一）加大宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要利用各種媒體資源，加大對環(huán)境保護的宣傳力度，向村干部宣傳環(huán)境污染的危害和環(huán)境保護的重要性，促使他們認識到農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性；向村民宣傳環(huán)保知識，通過引導村民改掉陳舊陋習，倡導和諧健康的生活方式，鼓勵他們積極參與到農(nóng)村環(huán)境保護中來，充分調(diào)動村民環(huán)境保護的積極性和主動性。

（二）加大資金投入和政策支持

針對農(nóng)村環(huán)境保護財政不足的情況，政府部門需要不斷拓寬投資渠道，加大對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入，財政政策需要逐漸向農(nóng)村地區(qū)傾斜。農(nóng)村環(huán)境問題比較特殊，如果不及時治理，將會產(chǎn)生更加嚴重的危害。所以，基層政府把農(nóng)村環(huán)境問題提上日程，在政策方面給予農(nóng)村地區(qū)更多的支持。

（三）強化環(huán)境管理，重點治理工業(yè)污染

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須實行統(tǒng)一管理，可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中建設(shè)，建立工業(yè)小區(qū)，確保集中處理污染。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，排放不達標的企業(yè)要及時予以取締，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）加強科技攻關(guān)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在農(nóng)村地區(qū)，為了減少農(nóng)藥化肥的使用，必須加大科研力度，積極推廣高效低毒低殘留的鑫農(nóng)業(yè)，推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)品無公害方向發(fā)展。加強科技攻關(guān)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是控制農(nóng)村環(huán)境污染問題發(fā)生的有效途徑。

結(jié)論

環(huán)境保護是個長久問題，特別是農(nóng)村環(huán)境保護已經(jīng)成為了當前農(nóng)村地區(qū)必須高度關(guān)注的重點問題。近年來，該地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟，生態(tài)環(huán)境受到了嚴重破壞，為了保護云南保山騰沖和順鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，必須采取有力措施。政府部

門、村民等必須齊心協(xié)力，從小事做起，從我做起，只要共同努力，就一定能促進該地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護取得有效進展。

參考文獻

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第四篇：關(guān)于我國農(nóng)村的醫(yī)療保險問題研究

關(guān)于我國農(nóng)村的醫(yī)療保險問題研究

學 院：稅務(wù)學院 專業(yè)班級：財政0966 學生姓名：杜秋實 學 號：0103096614

摘要：我國是農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，7億多農(nóng)民的醫(yī)療保險問題是建立和完善我國社會保障體系的一大難點，盡管政府在近年來加大力度關(guān)注農(nóng)村醫(yī)療保險，但仍存在著諸多問題。本論文在分析我國農(nóng)村醫(yī)療保險現(xiàn)狀及面臨問題的基礎(chǔ)上，提出了相應的改善農(nóng)村醫(yī)療保險的具體對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村醫(yī)療保險；現(xiàn)狀；存在問題；對策

一、我國農(nóng)村醫(yī)療保險的現(xiàn)狀

我們先了解一下目前各種醫(yī)療保障形式在我國農(nóng)村的情況：(一)社會醫(yī)療保險

我國目前正在進行的醫(yī)療保險制度的改革，主要針對的是城鎮(zhèn)企業(yè)的職工和國家行政事業(yè)單位的工作人員，而作為人口大多數(shù)的農(nóng)民仍然被排除在制度安排之外。因此可以說，在我國的廣大農(nóng)村，社會醫(yī)療保險基本上是一個空白。

(二)商業(yè)醫(yī)療保險

社會醫(yī)療保險的缺失為商業(yè)醫(yī)療保險在農(nóng)村的發(fā)展提供了一定的空間，可以說它是解決廣大農(nóng)民群眾看病就醫(yī)的一個非常重要的途徑。但是，商業(yè)醫(yī)療保險是盈利性和自愿參加的，為了保證利潤的獲得，商業(yè)醫(yī)療保險公司在選擇投保人的時候往往會把那些年老體弱、身體狀況不好的人排除在外，而這部分人對醫(yī)療保障的需求卻是最迫切的。另外，由于政府并沒有以政策法規(guī)的形式強制農(nóng)民必須參加商業(yè)醫(yī)療保險，并且由于商業(yè)醫(yī)療保險的投保費一般比較高，因此農(nóng)民在做出選擇的時候就會非常慎重，他需要考慮自己是否承擔的起在醫(yī)療保險方面的花費。所以，盡管商業(yè)醫(yī)療保險在農(nóng)村有發(fā)展的空間，但是這個空間也是很有限的。

(三)社會救助

目前我國在農(nóng)村針對無依無靠、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）的“三無”人員實行的保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（幼兒保教）的“五保”供養(yǎng)制度，能夠在一定程度上解決這部分特殊人群的就醫(yī)問題，但是這種制度的覆蓋范圍是非常有限的。

二、建立農(nóng)村醫(yī)療保險的必要性(一)農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民的健康需要保障

我國農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?3．91％，因此，使廣大農(nóng)民享受到農(nóng)村醫(yī)療保險社會 保障是我國經(jīng)濟建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，中國社會保障僅僅在城市開展是遠遠不夠的。

(二)城鄉(xiāng)收入差距擴大，農(nóng)民的經(jīng)濟能力下降

我國由于農(nóng)民多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，農(nóng)村缺乏社會保障，這給勞動力的自由流動、農(nóng)業(yè)資源合理配置和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成農(nóng)村醫(yī)療保險嚴重障礙。加上歷史和現(xiàn)實的原因，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出極不均衡狀態(tài)，農(nóng)村醫(yī)療保險二元性特征突出，城鄉(xiāng)差距較大。

農(nóng)村醫(yī)療保險從城鄉(xiāng)居民收入水平來分析，城鎮(zhèn)居民收入始終高于農(nóng)村居民，并且有不斷擴大的趨勢。并且由于中國實行城市福利制度，城鎮(zhèn)居民享受大量隱性補貼，如住房、醫(yī)療福利、財政價格補貼等，實際收入差距更加巨大。應該指出的是，城鄉(xiāng)居民收入差距在一定程度上是由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格差別的影響而造成的不合理結(jié)果。1983年到1986年，因工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差而導致農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差減去了農(nóng)民的利益，是對農(nóng)民的一種不公平的行為。從某種意義上講，中國的經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上是建立在犧牲農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上的。

(三)農(nóng)民醫(yī)療負擔逐漸加重，出現(xiàn)因病致困返貧現(xiàn)象

由于受經(jīng)濟條件的制約，在農(nóng)村，“小病挨、大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣，目前因病致困返貧現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村需住院而未住者達到41％；西部因病致貧者達300—500萬。農(nóng)村的貧困戶中70％是因病導致的。

自1985年以來，雖然農(nóng)村居民收入也在不斷增長，但增長幅度明顯小于城鎮(zhèn)居民。1988年以后，農(nóng)村居民實際收入增長基本處于停滯狀態(tài)，2000—2007年農(nóng)村居民收入年均實際增長僅為2．4％。但與此同時，農(nóng)民醫(yī)療支出大幅上升，給農(nóng)民帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。

(四)農(nóng)民被排擠在保障體系之外

農(nóng)村社會保障始終處于我國社會保障體系的邊緣，有相當部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體系以外。我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然非常低下，多數(shù)農(nóng)村居民收入水平偏低，承受能力弱，相對于城鎮(zhèn)社會保險改革進度而言，農(nóng)村社會保險僅局限于部分富裕地區(qū)試點階段，家庭保障仍是農(nóng)村社會保障的主體。

三、我國農(nóng)村醫(yī)療保險存在的問題

（一）資金籌集難度大

社會政策不能離開經(jīng)濟資源而獲得有效執(zhí)行，因此，醫(yī)療保障資金的籌集和管理是實行農(nóng)村醫(yī)療保障的一項重要前提。目前，我國農(nóng)村醫(yī)療保障尤其是合作醫(yī)療的籌資堅持以個人投入為主，集體扶持，政府適當支持。然而，當前我國農(nóng)村醫(yī)療保障尤其是合作醫(yī)療的資金收集上依然存在很大問題。首先，中央政府對農(nóng)村醫(yī)療保障制度的財政支持嚴重不足。我國的衛(wèi)生總費用及其占ＧＤＰ的比重近年來雖有所增長，但遠遠不能滿足社會的需要。其次，在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)，地方政府財政困難，無力承擔相應的醫(yī)療費用。最后，不少農(nóng)民仍然持觀望甚至懷疑態(tài)度，農(nóng)民自愿參加的原則，不利于農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費的籌集。

(二)城鄉(xiāng)醫(yī)療分配不均，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源相對貧乏 我國城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置失衡，占全國人口70%的農(nóng)村人口卻只占有不足30%的衛(wèi)生資源。而且對農(nóng)村的衛(wèi)生投入主要是按人頭和病床，對衛(wèi)生機構(gòu)進行差額補助，補償方式不合理。醫(yī)術(shù)較高的醫(yī)務(wù)人員多聚集在大醫(yī)院，農(nóng)村大多數(shù)人經(jīng)常利用的衛(wèi)生資源是村衛(wèi)生室或個體鄉(xiāng)村醫(yī)生，然而村里的衛(wèi)生人員多半沒有參加過正規(guī)的培訓，并且有相當一部分村衛(wèi)生室沒有必要的消毒設(shè)備。

(三)監(jiān)督機制不完善

長期以來，全國農(nóng)村大部分地區(qū)尤其是中西部省份，農(nóng)民法律意識淡薄，缺乏民主監(jiān)督的權(quán)利及意識。群眾無法參與對制度的監(jiān)督，使得農(nóng)村醫(yī)療體系管理混亂，沒有一套完善的、穩(wěn)定的監(jiān)管模式。另外，目前農(nóng)村合作醫(yī)療舉辦層次大部分仍局限于以村為基礎(chǔ)，管理人員素質(zhì)不高，管理制度不健全，報賬手續(xù)不全或過于繁瑣，部分地區(qū)甚至存在挪用農(nóng)民醫(yī)保費的現(xiàn)象，以及醫(yī)療機構(gòu)看人治病，看級別治病，這種現(xiàn)象嚴重損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，打擊了農(nóng)民參保的積極性，使農(nóng)民對醫(yī)療保障制度的信賴大打折扣，從而直接影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率。

(四)農(nóng)村高技術(shù)的醫(yī)務(wù)人員嚴重缺乏

根據(jù)2009年公布的第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，近幾年基層衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展明顯，但最為突出的問題是人才隊伍和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員中，中專及以下和沒有學歷的人員比例達到63%，村級衛(wèi)生組織中這一比例高達90%，其中1/3村醫(yī)沒有學歷；人才下不去，也留不住，沒有真正形成為農(nóng)村基層培養(yǎng)適宜人才的有效途徑。這種人才結(jié)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量，很難滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。高學歷的衛(wèi)生技術(shù)人員又主要集中在交通便利、經(jīng)濟相對發(fā)達、醫(yī)療條件好的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，而面向最廣大農(nóng)民群眾的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學歷人才少之又少。

四、國外醫(yī)療保險的發(fā)展趨勢(一)強化醫(yī)療費用的控制機制

由于醫(yī)療需求居高不下，近年各國醫(yī)療保險費的財政負擔日益加重。為了遏制醫(yī)療開支的過快增長，各國都加強了對醫(yī)療費用的控制能力。并且從對藥品的控制，擴大到對醫(yī)患雙方的種種控制。

(二)重視和建立基礎(chǔ)的初級醫(yī)療服務(wù)

初級醫(yī)療服務(wù)由于規(guī)模大、服務(wù)面廣、分散性強，所以能更好地為人民服務(wù)，更能體現(xiàn)人人享有醫(yī)療服務(wù)的宗旨，尤其在預防醫(yī)療方面有獨特的功效。初級醫(yī)療服務(wù)具有把治療與預防達到合二為一的功能，初級醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)的完善，也體現(xiàn)了一國醫(yī)療服務(wù)資源得到了優(yōu)化配置。

(三)重視老年人的醫(yī)療服務(wù)

隨著世界各國人口結(jié)構(gòu)的變化，老年人的比例日益增大，老年人的醫(yī)療需求也日益增大。從醫(yī)療保險范圍來看，有兩個重要發(fā)展：一是設(shè)立專門的老人醫(yī)療保險制度；二是在通用醫(yī)療保險制度中，實行以老人醫(yī)療為重點。

(四)加強醫(yī)療保險管理，提高醫(yī)療及其服務(wù)效率

一些國家在醫(yī)療保險管理制度方面作了有益的探索，如加強有效法規(guī)、制度的制定，解決分散管理，統(tǒng)一全國性醫(yī)療保險制度等。管理效率的提高，簡化了管理程序，機構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，因而促進了全民健康水平的提高。

五、改進和完善我國農(nóng)村醫(yī)療保險的思路與對策(一)改進和完善我國農(nóng)村醫(yī)療保險的總體思路

改進和完善農(nóng)村醫(yī)療保險，既是我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，又是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，它對保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，促進社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步，都具有十分重要的意義。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村居民收入有了較大幅度的提高，改革開放20多年來，我國農(nóng)民人均純收入從不到200元增加到2200多元，按現(xiàn)價增長10倍左右，這就為改進和完善農(nóng)村社會保險提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。從政府的財力考慮，近年來我國的稅收增長 速度很快，政府適當增加一些對農(nóng)村醫(yī)療保險的投入，也是可以承受得起的。雖然由于基層集體經(jīng)濟的下降與分稅制的實行，全國大多數(shù)地區(qū)縣級以下財政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難，然而，這只是財政結(jié)構(gòu)的問題，從經(jīng)濟實力上看，目前中國應該比20年前更有財力建立農(nóng)村醫(yī)療保險?；谝陨戏治觯倪M和完善農(nóng)村醫(yī)療保險的總體思路是：建立農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度要堅持國家支持的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，以保障農(nóng)民基本醫(yī)療為目標。以制度建設(shè)為核心，與農(nóng)村醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相配套。農(nóng)民在基本醫(yī)療保險與農(nóng)民個人投入、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、企業(yè)、慈善機構(gòu)、外資機構(gòu)等方面的捐助相結(jié)合，采取得力措施，加快建設(shè)步伐，在今后10-20年間，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系將占主導地位，發(fā)揮主導作用。爭取到本世紀中葉，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系與城市的接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系。

(二)改進和完善我國農(nóng)村醫(yī)療保險的具體對策 1.明確政府在醫(yī)療保險方面的職責

政府重視并支持衛(wèi)生工作，是中國衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成就的基本保證。衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)是公共產(chǎn)品，因此鑒于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性，政府對其投入是理所當然的事。政府在農(nóng)村醫(yī)療保障制度中除了要加大投入外，還要加強管理，強化準入制度和行政監(jiān)督，除了保證公共衛(wèi)生、預防保健投入外，還要大力動員社會力量多渠道、多形式舉辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，以解決農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)中存的供需矛盾。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政也要進行嚴密監(jiān)管和群眾監(jiān)督，防止任何形式的挪用和貪污浪費。

2.加大資金投入，合理布局農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源

恢復和重建農(nóng)村醫(yī)療保險制度，最重要的就是解決資金的問題。農(nóng)村醫(yī)療保險資金的籌集應采取以個人交納為主、集體補助為輔、政府予以支持的辦法。集體補助部分要根據(jù)當?shù)丶w經(jīng)濟狀況而定，一般應占籌集資金總額的20％；各級政府也應有適當?shù)呢斦度耄⒊浞治r(nóng)民為自身醫(yī)療保障投資，因地制宜建立不同保障水平的農(nóng)民醫(yī)療保險，如果國家財政能力暫時還有困難。中央和省財政也應對貧困縣的農(nóng)民提供貧困醫(yī)療救助基金和合作醫(yī)療扶助基金；對發(fā)達地區(qū)則應提出明確的籌資政策，由縣和鄉(xiāng)等地方財政投入引導資金，建立農(nóng)民健康保險。集體與政府的投入比例都應隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而相應提高。此外，在發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的公共資金不足、私人資本又有投資積極性的現(xiàn)實情況下，私人資本的進入能夠緩解農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況，政府可以通過資格認定和技術(shù)標準規(guī)范等措施，規(guī)范私人醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)。

3.加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

建立健全的農(nóng)村醫(yī)療保障的根本出路在于加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過改革，農(nóng)產(chǎn)品長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬^剩。市場疲軟，價格下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又面臨新的挑戰(zhàn)。農(nóng)民收入增加緩慢，有些貧困家庭除去基本的吃穿等生活費用以外，已經(jīng)沒有能力再為自己的未來和疾病去做未雨綢繆的儲備，所有的這些說明，農(nóng)民的保障如僅僅依靠土地的農(nóng)產(chǎn)品收入是難以規(guī)避風險的，這是農(nóng)村以“個人負擔為主”的社會保障難以建立的重要原因。因此，增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔是建立農(nóng)村醫(yī)療保障的前提。

4.建立有效措施，吸引高技術(shù)的醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村工作

人才問題是制約農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的瓶頸, 由于農(nóng)村條件的限制，城鄉(xiāng)差別的影響，靠分配、派遣的方式已不可能解決農(nóng)村人才缺乏問題，為了解決這個問題，國家制定了一系列優(yōu)惠政策，試圖吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才向農(nóng)村流動，如“三定”政策，城市支援農(nóng)村的政策，城市醫(yī)生職稱晉升前必須到農(nóng)村服務(wù)半年或一年的政策，高等醫(yī)學院畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)提前轉(zhuǎn)正定級提高工資的政策等等。解決農(nóng)村衛(wèi)生人才問題必須靠政府組織、支持，并建立長效機制。

5.完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度

中國特色的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，還應當包括醫(yī)療救助制度。政府的作用不僅僅是“錦上添花”，更要重視“雪中送炭”，要把對貧困地區(qū)、貧困人群的衛(wèi)生扶貧作為促進農(nóng)村衛(wèi)生保健工作的重點內(nèi)容之一。這是完成“人人享有衛(wèi)生保健”的需要，更是發(fā)展生產(chǎn)、擺脫“因病致貧”、“因病返貧”的需要。因此，應當把衛(wèi)生扶貧納入社會保障尤其是社會救助體系。把醫(yī)療救助計劃與整個社會保障體系有機結(jié)合起來。

參考文獻：

[1]邢娜丹，農(nóng)村醫(yī)療保障制度探析.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2009-19.[2]金麗馥，石宏偉，社會保障制度改革.中國經(jīng)濟出版社，2002.[3]費梅平，社會保障概論.華東理工大學出版社，2008.[4]張琪,中國醫(yī)療保障理論制度與運行.中國勞動社會保障出版社，2003

第五篇：我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

摘要： 農(nóng)村 剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是 發(fā)展 中國 家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向 現(xiàn)代 工業(yè) 國轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。通過對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的一些合適途徑和有效辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移

經(jīng)過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的 經(jīng)濟 發(fā)展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的是“三農(nóng)”問題。所謂“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)村問題的核心是如何通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進程轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、消除城鄉(xiāng)二元對立的問題，其重點是戶籍制度的改革。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

1我國農(nóng)村勞動力過剩的原因分析

我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生原因很多，主要有以下原因：

（1）累積性剩余。建國后，由于我們實行了錯誤的人口政策，導致人口出生處于很高的 自然 增長率。人口的增長速度和總量遠遠大于同期經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。人多地少是我國最大的國情,也是造成我國農(nóng)業(yè)勞動力過剩的最主要的原因。

（2）替代性剩余。在我國農(nóng)村,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍推行，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性有了大幅提高，由此導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高則導致農(nóng)業(yè)對勞動力的需求相應減少，其結(jié)果，大批農(nóng)業(yè)勞動力就會從農(nóng)業(yè)中釋放出來，成為剩余勞動力。

（3）波動性剩余。我國現(xiàn)在約有一億進城務(wù)工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。這種波動性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對勞動力就業(yè)的影響，對社會秩序的沖擊，對穩(wěn)定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動力大得多。

（4）消費性剩余。恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費結(jié)構(gòu)的變化。這種消費結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務(wù)為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動和農(nóng)業(yè)勞動力的過剩。

2我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié) 起來，有以下方面的制約：

（1）農(nóng)村勞動力素質(zhì)制約。農(nóng)村 教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市,農(nóng)民在社會經(jīng)濟各個方面都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。教育經(jīng)費與適齡人口的匹配不相適應,一方面是教育經(jīng)費缺乏,教學條件落后;另一方面,農(nóng)村適齡人口的入學率低,農(nóng)村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大的差距。此外,進城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。

（2）農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴大就業(yè)的空間不大。當農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時，勞動力的投入對增產(chǎn)的作用會大為減弱，農(nóng)藝、機械和化工產(chǎn)品對勞動力的替代作用越發(fā)突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內(nèi)部的就業(yè)機會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。

（3）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經(jīng)濟激烈的競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來影響。

（4）沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動力流動的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

（5）沒有完善的社會保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權(quán)利,被排除在社會保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動福利保障。（6）勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導。

3促進我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

3.1深化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑

（1）從加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新,不斷增強吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點第三產(chǎn)業(yè)。