第一篇：鄖縣精心打造扶貧連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)

鄖縣精心打造扶貧“連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)

鄖縣是新階段國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)重點(diǎn)縣，國(guó)家南水北調(diào)中線工程主要水源區(qū)和水資源核心保護(hù)區(qū)。2010年9月，鄖縣被國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部確定為全國(guó)“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”（以下簡(jiǎn)稱“連片開(kāi)發(fā)”）試點(diǎn)縣。該縣搶抓“連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)縣的新機(jī)遇，堅(jiān)持用扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬貧困地區(qū)農(nóng)村工作全局，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一、能力建設(shè)至上的總體目標(biāo)，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，以整合資源為關(guān)鍵，以完善扶貧機(jī)制為手段，以提高資金、資源使用的整體效益為目的，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，舉全縣之力，精心打造扶貧“連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，試點(diǎn)區(qū)新建蔬菜基地1500畝，改造柑桔1050畝，新建小水果基地2500畝；新修硬化公路21.5公里，鋪設(shè)人畜飲水管道6萬(wàn)米，建水塔6處，維修大渠1.5萬(wàn)米，整治土地400畝，扶貧搬遷80戶321人，“一建三改”20戶，村級(jí)活動(dòng)陣地、衛(wèi)生室、科技培訓(xùn)等項(xiàng)目都在建設(shè)之中，超額完成2010年規(guī)劃任務(wù)。

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)制定規(guī)劃

縣委、縣政府高度重視試點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣四大家分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣直32個(gè)單位和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)試點(diǎn)工作。二是精心部署。一方面召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題部署，壓實(shí)擔(dān)子，夯實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，量化考核，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處；另一方面，于9月3日召開(kāi)全縣試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議，全面啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。三是創(chuàng)新機(jī)制。建立每位縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)包抓“連片開(kāi)發(fā)”工作責(zé)任制，督促所聯(lián)系村按規(guī)劃完成年度任務(wù)，并幫助聯(lián)系村引進(jìn)一個(gè)致富項(xiàng)目或解決一項(xiàng)實(shí)際困難。四是精編規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，農(nóng)民急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)為重的指導(dǎo)思想，該縣堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高效能管理，分類指導(dǎo)，明確定位，統(tǒng)籌處理好局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)與農(nóng)村、速度與效益的關(guān)系，并與縣級(jí)“一區(qū)兩帶”規(guī)劃相結(jié)合。同時(shí)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成工作專班，集中時(shí)間調(diào)查研究，科學(xué)編制試點(diǎn)規(guī)劃，試點(diǎn)區(qū)域涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政村、2186戶、8510人，規(guī)劃項(xiàng)目主要包括產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)3大類60個(gè)子項(xiàng)目，其中產(chǎn)業(yè)類18個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施類24個(gè)，社會(huì)事業(yè)類18個(gè)。項(xiàng)目計(jì)劃總投資5576.6萬(wàn)元，其中連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)資金1200萬(wàn)元，整合水利、交通、農(nóng)業(yè)、能源、衛(wèi)生、國(guó)土等部門(mén)資金4376.6萬(wàn)元，自籌資金348.6萬(wàn)元。

二、抓統(tǒng)籌，整合資源，加大資金投入

該縣按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，結(jié)合試點(diǎn)規(guī)劃，整合各類資金用于“連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是整合部門(mén)資源。采取“一個(gè)文件統(tǒng)籌，一個(gè)漏斗向下”的做法，出臺(tái)《鄖縣連片開(kāi)發(fā)資金整合實(shí)施方案》，各部門(mén)根據(jù)方案要求，充分將各類涉農(nóng)項(xiàng)目和惠農(nóng)政策向試點(diǎn)區(qū)域集中傾斜，積極調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，建立計(jì)劃超前

銜接、部門(mén)共建的項(xiàng)目整合工作機(jī)制，做到“各炒一盤(pán)菜，同做一桌席”，增強(qiáng)了扶貧實(shí)效，群眾受益程度大大提高。國(guó)土資源局今年投入到高嶺村國(guó)土整治項(xiàng)目已達(dá)1300萬(wàn)元。二是整合社會(huì)資源。從集聚社會(huì)力量、形成扶貧合力入手，進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣幫扶單位的幫扶力度，逐步將省市幫扶鄖縣單位調(diào)整到6個(gè)試點(diǎn)村，并通過(guò)爭(zhēng)取，市政府還將增加市直12個(gè)相關(guān)部門(mén)集中幫扶；出臺(tái)《鄖縣連片開(kāi)發(fā)幫扶工作通知》，實(shí)行縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)及縣直部門(mén)幫扶工作責(zé)任制，建立黨員干部聯(lián)系貧困戶制度，并明確一名縣人大副主任具體督辦部門(mén)整合和幫扶資金到位情況。三是激活民間資本。注重激發(fā)農(nóng)民的主人翁精神，讓他們真正成為投入的主體，積極投工投勞，參與扶貧工程建設(shè)。近一年來(lái)，全縣整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金2100萬(wàn)元、群眾籌資投勞150萬(wàn)元、社會(huì)捐資50余萬(wàn)元，規(guī)劃的項(xiàng)目齊頭并進(jìn)、有序?qū)嵤?/p>

三、抓重點(diǎn)，大興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施整村推進(jìn) 按照“連片開(kāi)發(fā)”總體規(guī)劃和分村規(guī)劃，緊緊抓住支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合縣委、政府“一區(qū)兩帶”(茶店鎮(zhèn)櫻桃溝村，柳陂鎮(zhèn)王家學(xué)村、馬蹄溝村、白鶴鋪村、高嶺村為中心的“市郊型生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。漢江沿岸百公里“生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”和小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體的國(guó)道沿線綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)帶)中心工作，把具體項(xiàng)目落實(shí)到村到戶到點(diǎn)，力求做到產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)連片成線，形成“一線串珠”的布局。基礎(chǔ)設(shè)施條件和社會(huì)事業(yè)建設(shè)不斷完善、配套，讓群眾在產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，在基礎(chǔ)設(shè)施改

善中提高生活質(zhì)量。尤其在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，突出抓好柑桔、小水果和蔬菜等致富產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力推行“農(nóng)戶+基地+公司”的模式，堅(jiān)持引進(jìn)業(yè)主開(kāi)發(fā)與群眾自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合，確保產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)一處、成功一處、受益一處。

四、抓培訓(xùn)，能力至上，提升農(nóng)民素質(zhì)

在“連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)工作中，該縣十分重視勞動(dòng)力職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，在項(xiàng)目啟動(dòng)之初就把“連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)建設(shè)側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)力素質(zhì)的軌道上來(lái)，大大提高科技在項(xiàng)目建設(shè)中的推動(dòng)作用。一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干和村支部書(shū)記進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)“連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)規(guī)劃的主要內(nèi)容、目的和具體要求，使其以致富產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)逐步實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目。二是能力培訓(xùn)。對(duì)試點(diǎn)區(qū)貧困勞動(dòng)力，通過(guò)“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“技能短訓(xùn)” 等工程進(jìn)行全方位培訓(xùn)，增加技術(shù)含量，擴(kuò)展轉(zhuǎn)移就業(yè)范圍，提高打工收入，并通過(guò)村企共建活動(dòng)安臵剩余勞動(dòng)力。三是技術(shù)培訓(xùn)。圍繞柑桔、小水果、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種，聘請(qǐng)鄖縣籍華中農(nóng)學(xué)院農(nóng)業(yè)專家，把產(chǎn)業(yè)品種改良作為科研課題進(jìn)行專題研究，促進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和升級(jí)。同時(shí)，從縣農(nóng)業(yè)局、科協(xié)、科技局等部門(mén)抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成工作隊(duì)，進(jìn)村入戶或到田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，有針對(duì)性地分批多形式、多層次開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)致富能力。

五、抓管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保扶貧實(shí)效

一是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。制定了《鄖縣“連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)財(cái)政扶貧資金管理辦法》，實(shí)行專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算，建立了項(xiàng)目申報(bào)審批制、資金分段撥付制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制和政府集中采購(gòu)制。二是建立考核監(jiān)督機(jī)制。制定了《鄖縣“連片開(kāi)發(fā)”工作考核辦法》，成立連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作考核檢查組，明確了考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法。同時(shí)，縣委、縣政府將連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況列入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)年度考核的主要內(nèi)容，加大考核分值，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察連片開(kāi)發(fā)工作，根據(jù)代表和委員的意見(jiàn)及建議，不斷改進(jìn)工作方式和方法，促進(jìn)連片開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展。三是加大工作督辦力度。在6個(gè)村中采取輪流制，每月召開(kāi)一次項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，督辦項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、包村領(lǐng)導(dǎo)及干部到崗情況，并將督辦結(jié)果予以通報(bào)；每半年召開(kāi)一次觀摩大會(huì)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及人大代表、政協(xié)委員、老干部代表現(xiàn)場(chǎng)打分，評(píng)價(jià)扶貧工作，提出建議，對(duì)工作滯后的縣電視臺(tái)公開(kāi)曝光。同時(shí)，扶貧辦在《鄖縣扶貧開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)報(bào)》中設(shè)立“連片開(kāi)發(fā)”?？吭驴l(fā)2期以督辦項(xiàng)目進(jìn)度。

（鄖縣扶貧辦謝守武曹相勇

賀林峰）

第二篇：扶貧連片開(kāi)發(fā)工作情況匯報(bào)材料

扶貧連片開(kāi)發(fā)工作情況匯報(bào)材料

XX鄉(xiāng)扶貧連片開(kāi)發(fā)工作在貴局的精心指導(dǎo)下，全鄉(xiāng)干群團(tuán)結(jié)一致，勵(lì)精圖治，堅(jiān)持以群眾為主體、政府為主導(dǎo)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)培育，切實(shí)改變農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生，努力提升村組能力建設(shè)，積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?，F(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我鄉(xiāng)扶貧連片開(kāi)發(fā)與整村推進(jìn)項(xiàng)目覆蓋XX（即草回路一線）四個(gè)村，5981人，1626戶，共計(jì)安排項(xiàng)目資金330萬(wàn)元（其中整村推進(jìn)項(xiàng)目村100萬(wàn)元、村100萬(wàn)元，扶貧連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目村30萬(wàn)元、村100萬(wàn)元）。鄉(xiāng)人民政府高度重視項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，要求各村嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、專款專用等實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施

（一）、道路建設(shè)村和村分別新建村組道路2公里、硬化村道路1.2公里；村硬化道路2公里。全鄉(xiāng)道路建設(shè)項(xiàng)目達(dá)100％。

（二）、飲水安全和土地整理和兩村的飲水安全和土地整理工程在建設(shè)掃尾之中，完工率達(dá)90％。

（三）、配套設(shè)施1.安裝草回路安保工程波形護(hù)欄2.3公里；建修草回路核桃坎處、松林坡處大堡坎兩個(gè)。2.投資近20萬(wàn)元搬遷場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾場(chǎng)一個(gè)。3.投資約30萬(wàn)元安裝場(chǎng)鎮(zhèn)安全飲水凈化處理設(shè)備。4.場(chǎng)鎮(zhèn)亮化工程安裝路燈58盞，造價(jià)近30萬(wàn)元。5.投資近5萬(wàn)元建修村休閑廣場(chǎng)一個(gè)。6.加強(qiáng)基層黨建工作，夯實(shí)和兩村支部村委陣地建設(shè)。

三、產(chǎn)業(yè)培育

（一）、村已栽植核桃200畝，和兩村規(guī)劃連片種植核桃，上半年因樹(shù)苗采購(gòu)事宜未談妥，定于下半年栽植。

（二）、村與藥業(yè)簽訂合同后已試種甜野菊100畝，黃秋葵60畝，根據(jù)長(zhǎng)勢(shì)與產(chǎn)量，該村適宜種植這兩種藥材，計(jì)劃來(lái)年大面積種植。

（三）、在和推廣川優(yōu)6203優(yōu)質(zhì)水稻100畝。大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)銀耳、木耳大戶2戶，目前均收干耳子400余斤。

（四）、全鄉(xiāng)以扶貧連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工作推進(jìn)為軸，統(tǒng)攬轄區(qū)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。目前全鄉(xiāng)養(yǎng)牛、雞、豬、魚(yú)，種植茯苓、天麻、金鐵鎖等農(nóng)戶陡增，每村都有特色亮點(diǎn)。

第三篇：茶葉連片開(kāi)發(fā)助推扶貧攻堅(jiān)

實(shí)施茶葉連片開(kāi)發(fā) 助推新一輪扶貧攻堅(jiān)

高縣，種茶歷史悠久，據(jù)縣志記載，早在宋朝就有一定規(guī)模的茶葉種植，到上世紀(jì)八十年代全縣有茶園8萬(wàn)畝。目前全縣有種茶農(nóng)戶近5萬(wàn)戶，茶園19余萬(wàn)畝，占全縣農(nóng)作物種植面積的26.2%，年產(chǎn)茶6000余噸，茶葉總產(chǎn)值2.6億元。我縣于1985年被確定為全國(guó)商品茶生產(chǎn)基地縣，2002年再次被確定為優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地縣。茶葉，已經(jīng)成為我縣農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

為繼續(xù)做強(qiáng)做大茶葉支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，我縣要充分利用進(jìn)入省級(jí)烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃重點(diǎn)縣的歷史機(jī)遇，依托早白尖茶業(yè)、川紅茶業(yè)、峰頂寺茶業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在文江、可久、落潤(rùn)、大窩、雙河、瀠溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)施茶葉連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取在“十二五”期內(nèi)新增茶園面積5-7萬(wàn)畝，切實(shí)加強(qiáng)我縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，加快升級(jí)，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)特別是貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、實(shí)施茶葉連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的背景和條件

（一）高縣縣域基本情況。

高縣位于四川盆地南緣，烏蒙山系北端，幅員面積1323平方公里，其中43.9%屬低中山地，是典型山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣轄７鄉(xiāng)12鎮(zhèn)，總?cè)丝?2.97萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口46.48

濕潤(rùn)氣候，肥沃的土壤多顯酸性，四季分明、雨量充沛，氣候溫和，對(duì)茶樹(shù)的生長(zhǎng)有著優(yōu)越的氣候和土壤條件，是全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)帶之一。近年來(lái)，我縣切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)公害生產(chǎn)要求，繼2001年基地獲國(guó)家無(wú)公害生產(chǎn)基地認(rèn)證后，2006年又獲準(zhǔn)綠色食品生產(chǎn)基地認(rèn)證，同時(shí)早白尖茶業(yè)、林湖茶業(yè)的產(chǎn)品獲準(zhǔn)使用綠色食品標(biāo)志和有機(jī)食品認(rèn)證，其它生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

4.符合縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，茶葉產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)規(guī)模。近年來(lái)，縣委縣政府把茶葉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，積極調(diào)整區(qū)域布局，加強(qiáng)基地建設(shè)，優(yōu)化茶葉品種，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。二十年間種植面積和產(chǎn)量產(chǎn)值均翻了一番多，且連片建成了無(wú)公害優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶葉基地、優(yōu)質(zhì)茶生產(chǎn)示范基地、茶葉良種良繁基地等一批穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基地；培育了早白尖茶業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，對(duì)茶業(yè)發(fā)展給予了有力的帶動(dòng)和支撐；創(chuàng)立了早白尖、林湖、峰頂寺等一批系列茶知名品牌，多次獲國(guó)家、省、部級(jí)名優(yōu)品牌和產(chǎn)品認(rèn)證，走出了一條以重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)戶廣泛參與的 “公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

5.市場(chǎng)需求大，龍頭企業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)。茶葉，是世界三大飲品之一，世界茶葉消費(fèi)正以2%的速度增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)速

度超過(guò)5%，綠色安全的茶葉產(chǎn)品成為市場(chǎng)消費(fèi)的主流，以茶葉為主要原料生產(chǎn)的各種飲料，正逐步引領(lǐng)世界飲品市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)資料顯示：國(guó)內(nèi)綠茶飲料的銷售正以30%的速度增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)在2—3年內(nèi)有望超過(guò)碳酸飲料。近年來(lái)，我縣茶葉產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)空顯，國(guó)際貿(mào)易出口不斷增加，有望重振茶葉對(duì)外貿(mào)易重要基地的雄風(fēng)。

6.產(chǎn)業(yè)體制健全，生產(chǎn)技術(shù)有保障?？h農(nóng)業(yè)局早在三十多年前就成立了茶技站，有8名專業(yè)技術(shù)人員常年指導(dǎo)茶葉產(chǎn)業(yè)，在茶葉產(chǎn)區(qū)培育了種植大戶26戶。產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)積極加強(qiáng)技術(shù)骨干培訓(xùn)和技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員115人、營(yíng)銷管理人員108人，技術(shù)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，且有較豐富的茶葉生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和一定的技術(shù)創(chuàng)新能力，在種、管、采、制各生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)規(guī)范管理，企業(yè)自主創(chuàng)新能力達(dá)到36.8%。早白尖茶業(yè)是全國(guó)六家“食品（茶葉）安全保證體系建設(shè)”試點(diǎn)企業(yè)之一和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

二、實(shí)施茶葉連片開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“民生為主，解困為先；增收為主，產(chǎn)業(yè)為先；基礎(chǔ)為主，路水為先；人居為主，環(huán)境為先；自強(qiáng)為主，扶志為先”的“五為主，五為先”的扶貧理念，按照

要在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下完成，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

四、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益明顯。茶葉種植成本低，技術(shù)含量相對(duì)不高，耐旱能力強(qiáng)，適宜于廣大貧困山區(qū)，是調(diào)整山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收致富的首選項(xiàng)目。種植一畝茶葉按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，投入資金3160元，其中種苗等直接投入現(xiàn)金1200元、直接投勞折資250元、采管投勞折資1710元，收益4200元，凈收益1040元。若加上工資性收益1710元，實(shí)際農(nóng)戶收益2750元。且栽茶屬一次性投入，收獲期為20年以上，后期投入少，與栽植一般農(nóng)作物相比畝增收2000元左右。特別是茶葉種植投資少、見(jiàn)效快、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)要求不高、效益周期長(zhǎng)，是不可多得的項(xiàng)目。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施改善。項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和農(nóng)戶生活條件得到較大改善，道路更加通暢，水利配套設(shè)施更加完善，連片產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，水土流失逐漸減少。農(nóng)戶居住條件改善，鄉(xiāng)村環(huán)境凈化，可拉動(dòng)項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，為全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)起到示范帶動(dòng)作用。

（三）扶貧效益顯著。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的連片開(kāi)發(fā)，將徹底改善項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，大大提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶特別是貧困戶的生產(chǎn)生活水平，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶建立起穩(wěn)定的增收項(xiàng)目，貧困群眾的溫飽問(wèn)題將得到徹底解決，低收入貧困群眾將穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（四）生態(tài)效益較好。茶葉屬多年生灌木，根系發(fā)達(dá)，四季常青,茶園中可間植梨子、李子、桂花、銀杏等果樹(shù)和經(jīng)濟(jì)樹(shù)木，二者相得益彰。種植茶葉有利于改良土壤結(jié)構(gòu)，防止水土流失，凈化空氣，具有良好的生態(tài)效應(yīng)。

（五）可持續(xù)發(fā)展后勁強(qiáng)。項(xiàng)目實(shí)施可增強(qiáng)貧困群眾自立、自強(qiáng)和自我發(fā)展的能力，提高農(nóng)村管理的組織化、民主化程度，對(duì)促進(jìn)村社和諧進(jìn)步將起到積極的作用。此外，通過(guò)財(cái)政扶貧資金與其他涉農(nóng)資金的有效整合，將推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。

第四篇：安康扶貧連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

安康扶貧連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

作者：冉立新更新時(shí)間：2012-2-20

當(dāng)前，貧困地區(qū)如何擺脫貧困問(wèn)題越來(lái)越受到世人的注目，越來(lái)越受到各級(jí)黨委和政府的高度關(guān)注。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，最大的亮點(diǎn)就是解決貧困地區(qū)連片開(kāi)發(fā)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)將把連片開(kāi)發(fā)特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。

就我市而言，扶貧開(kāi)發(fā)面臨新的形勢(shì)與任務(wù)，同時(shí)也面臨新有發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。最近，筆者對(duì)連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣工作進(jìn)行行了調(diào)研，通過(guò)走訪農(nóng)戶，視察項(xiàng)目和認(rèn)真分析，了解到全市扶貧連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，建設(shè)效果明顯。實(shí)踐證明，要切實(shí)解決貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難問(wèn)題，把一個(gè)個(gè)集中連片貧困區(qū)域建設(shè)成生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須大力實(shí)施扶貧連片開(kāi)發(fā)。它是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

一、安康扶貧開(kāi)發(fā)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我市地處秦巴山區(qū)，是全國(guó)集中連片重點(diǎn)貧困地區(qū)之一，有8個(gè)國(guó)定扶貧重點(diǎn)縣區(qū)和2個(gè)省定扶貧重點(diǎn)縣。過(guò)去10年特別是“十一五”期間，市委、市政府堅(jiān)持“扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、扶貧開(kāi)發(fā)與構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合”的工作思路，采取 “政府主導(dǎo)、群眾主體、整合資源、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，以啟動(dòng)建設(shè)1180個(gè)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為平臺(tái)，率先突破基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善人居環(huán)境，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重提升貧困人口技能，使貧困人口由2000年有89萬(wàn)人，2010年底降到23.75萬(wàn)人，65.25萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了脫貧。扶貧重點(diǎn)村人均純收入由2000年底的625元，上升到2010年2690元，年增長(zhǎng)16.95%。扶貧開(kāi)發(fā)有力的促進(jìn)了貧困區(qū)域農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧安康做出了積極貢獻(xiàn)。但由于受自然條件等因素的制約，人均經(jīng)濟(jì)水平還很低，貧困問(wèn)題的深層次矛盾尚未得到根本解決，到2020年要消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然艱巨，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)俊。一是貧困面大，貧困程度深。按新一輪1600元以下貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全市低收入人口有75萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的30.8%，高于全省

7.5個(gè)百分點(diǎn)。二是自然災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2010年“7.18”全市遭受特大暴雨洪水泥石流災(zāi)害，低收入村由2010年初988個(gè)，年底增加到1043個(gè)。三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共服務(wù)欠缺。全市農(nóng)村人口中有35.48％的貧困人口居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，生存環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，這部分人的脫貧問(wèn)題是新階段扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。四是土地貧瘠分散，人均占有資源量小。安康素有“八山一水一分田”之稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)難。五是地方財(cái)政用于扶貧開(kāi)發(fā)投入十分有限，扶貧重點(diǎn)村建設(shè)投入少且成點(diǎn)狀，難以較好地解決集中連片地區(qū)貧困人口發(fā)展中的突出問(wèn)題。

我市在上級(jí)黨委政府和扶貧部門(mén)的高度重視和大力支持下，2009年、2010年，先后在旬陽(yáng)縣、嵐皋縣和漢濱區(qū)進(jìn)行了整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，2011年已在全市全面鋪開(kāi)，又啟動(dòng)建設(shè)11個(gè)片區(qū)，涉及16個(gè)鎮(zhèn)45個(gè)村。

二、扶貧連片開(kāi)發(fā)為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

扶貧連片開(kāi)發(fā)從根本上改變了貧困片區(qū)農(nóng)民群眾的落后面貌，不少農(nóng)民收入增加了，也大搞起基本建設(shè)，自覺(jué)改善人居環(huán)境，把村子收拾的十分干凈亮麗，過(guò)起了和城里人一樣的美好生活。扶貧連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)群眾收入穩(wěn)定增加，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，這是推進(jìn)扶貧連片開(kāi)發(fā)的最大收獲。

旬陽(yáng)縣2009年被列為“國(guó)家扶貧連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣”，縣委縣政府高度重視，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目區(qū)選定在生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、旅游開(kāi)發(fā)潛力大、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件差、群眾貧困程度較深的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)貧困村，涉及138個(gè)村民小組，6250戶23659人，其中貧困人口2835戶10484人。中心項(xiàng)目區(qū)位于北環(huán)干線公路沿線3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村，涉及70個(gè)村民小組，2959戶11008人，其中貧困戶1223戶4594人。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，采取“能調(diào)整就集中，無(wú)計(jì)劃就申報(bào)”的辦法，做到了項(xiàng)目、計(jì)劃、資金“三落實(shí)”，形成了從上到下支持連片開(kāi)發(fā)，干群合力參與連片開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力，掀起了“大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”的熱潮。已完成總投資20112.4萬(wàn)元，占規(guī)劃投資的108.9%。通過(guò)扶貧連片開(kāi)發(fā)的實(shí)施，落后的貧困片區(qū)面貌煥然一新。中心項(xiàng)目區(qū)的“百里貧困帶”已經(jīng)呈現(xiàn)出“和諧新村示范區(qū)”、“自然風(fēng)景觀光區(qū)”、“紅色革命旅游區(qū)”

和“循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)”的喜人變化。縣委書(shū)記鄒俊杰深有體會(huì)的說(shuō)：實(shí)施扶貧連片開(kāi)發(fā)，整合項(xiàng)目資金，優(yōu)化資源配置，開(kāi)展綜合治理，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、居家環(huán)境和社會(huì)事業(yè)四大建設(shè)，是貧困地區(qū)”脫貧解困、突破發(fā)展”的關(guān)鍵舉措，應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大和大力加強(qiáng)。

嵐皋縣按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”的思路，堅(jiān)持以貧困村為單元，采取綜合治理，整體推進(jìn)的辦法，突出抓好連片開(kāi)發(fā)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、人居環(huán)境改造和社會(huì)事業(yè)四大建設(shè)，涉及3鎮(zhèn)13村（重點(diǎn)實(shí)施5個(gè)貧困村），扶持農(nóng)戶1975戶，貧困戶792戶。經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)改造維修村組道路40.25公里，硬化公路7.75公里，硬化連戶路7公里，建蓄水池9個(gè)，鋪設(shè)管道56千米，建設(shè)沼氣池276口；新建核桃園2870畝，新建和改造茶園2560畝、新建柿子園700畝、栽種魔芋3733畝、養(yǎng)豬4.34萬(wàn)頭、發(fā)展養(yǎng)雞大戶4戶； 1357戶5428間舊房進(jìn)行了改造，硬化院壩931戶27930平方米；按照“陜南第一村”的標(biāo)準(zhǔn)，新建移民集中安置點(diǎn)2個(gè)68戶260人；全面兌現(xiàn)和落實(shí)義務(wù)教育、農(nóng)村低保、農(nóng)村合療、五保供養(yǎng)、“兩免一補(bǔ)”、糧食直補(bǔ)、退耕還林、計(jì)劃生育戶養(yǎng)老等社會(huì)保障優(yōu)惠政策的同時(shí)，新建村級(jí)文化活動(dòng)室1個(gè)，村級(jí)醫(yī)療室2個(gè)。連片開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，它讓人們看到在貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的希望之光。

漢濱區(qū)2010年9月啟動(dòng)實(shí)施扶貧連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，涉及的1個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)村。總投資1.38億元，其中：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金500萬(wàn)元，整合15個(gè)區(qū)直部門(mén)項(xiàng)目資金8085萬(wàn)元，群眾自籌5215萬(wàn)元。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路，建設(shè)5大類32個(gè)子項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)大力發(fā)展以茶葉、核桃、生漆等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)基本形成；重點(diǎn)建設(shè)道路、便民橋、防洪堤、安全飲水、強(qiáng)電入地等惠民工程，極大地改善了生產(chǎn)生活條件；實(shí)施“五改三建”為主的人居環(huán)境整治，使村容村貌發(fā)生巨大變化；開(kāi)展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)技能培訓(xùn)，貧困人口素質(zhì)進(jìn)一步提高；配套學(xué)校、衛(wèi)生院、兒童托管中心、休閑廣場(chǎng)、通訊基站和廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本解決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民上學(xué)難、就醫(yī)難、通訊難的問(wèn)題。項(xiàng)目核心區(qū)域“七堰社區(qū)”，已成為全市移民搬遷工程的示范樣板。

三、實(shí)施扶貧連片開(kāi)發(fā)為扶貧開(kāi)發(fā)提供了新經(jīng)驗(yàn)

在扶貧連片開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，整合資源、項(xiàng)目捆綁，瞄準(zhǔn)貧困、因戶放策，創(chuàng)新機(jī)制、務(wù)求實(shí)效，為我市全面推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)工作提供了最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，為扶貧連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。連片開(kāi)發(fā)，科學(xué)規(guī)劃是前提，必須有把連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃放在首位，才能使連片開(kāi)發(fā)工作具有前瞻性。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，各縣區(qū)科學(xué)制定扶貧連片開(kāi)發(fā)區(qū)域的總體規(guī)劃，并以板塊村為載體，從基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等方面編制具有可操作性的分項(xiàng)目規(guī)劃。旬陽(yáng)縣從對(duì)扶貧連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)域村情民情進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并多次召開(kāi)村組干部會(huì)、村民代表會(huì)和群眾大會(huì)，選產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目、訂規(guī)劃，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，充分醞釀，最終形成了《旬陽(yáng)縣扶貧連片開(kāi)發(fā)實(shí)施方案》，在總體方案的框架下，分別制定了20個(gè)子方案，確保了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。嵐皋縣、漢濱區(qū)在扶貧連片開(kāi)發(fā)規(guī)劃過(guò)程中，采取“自上而下、自下而上”的辦法，廣泛收集意見(jiàn)，修改完善規(guī)劃，經(jīng)過(guò)反復(fù)商討，充分醞釀，分別形成了《嵐皋縣扶貧連片開(kāi)發(fā)實(shí)施方案》、《漢濱區(qū)扶貧連片開(kāi)發(fā)實(shí)施方案》，使扶貧連片開(kāi)發(fā)規(guī)劃既符合項(xiàng)目要求，又符合群眾意愿。規(guī)劃先行，減少了工作中的盲目性。

整合資源、項(xiàng)目捆綁，為扶貧連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。要解決特殊貧困地區(qū)的脫貧問(wèn)題，必須積極整合各類扶貧資源，大幅度增加扶貧投入，否則難以奏效。按照“項(xiàng)目捆綁、整村推進(jìn)、各盡其能、各記其功”的原則，旬陽(yáng)縣、嵐皋縣和漢濱區(qū)都以扶貧連片開(kāi)發(fā)為載體，分別實(shí)行項(xiàng)目捆綁，資金整合，集中投入，綜合開(kāi)發(fā)。兩年來(lái)旬陽(yáng)縣中心項(xiàng)目區(qū)整合項(xiàng)目資金6380萬(wàn)元，嵐皋縣捆綁各部門(mén)項(xiàng)目資金2314萬(wàn)元，漢濱區(qū)整合部門(mén)項(xiàng)目資金8085萬(wàn)元。三縣區(qū)共整合各類項(xiàng)目資金1.66億元，是扶貧專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元的8.3倍。財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金發(fā)揮了 “酵母”作用，起到了“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。各類項(xiàng)目資金圍繞連片開(kāi)發(fā)“大集結(jié)，使原本分散的資金形成了“拳頭”，統(tǒng)籌向貧困片區(qū)大傾斜，使連片開(kāi)發(fā)區(qū)域的路、水、電、沼、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、村級(jí)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施得到建設(shè)，帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，片區(qū)貧困村生存條件得到改善，生活質(zhì)量得到提高。

瞄準(zhǔn)貧困、因戶施策，為貧困群眾脫貧致富穩(wěn)定增收奠定基礎(chǔ)。扶貧連片開(kāi)發(fā)的最終目的和落腳點(diǎn)。

要改善貧困片區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，必須把增加貧困群眾收入，讓貧困群眾過(guò)上幸福安康的新生活作為工作重點(diǎn)。旬陽(yáng)縣、嵐皋縣、漢濱區(qū)在連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)中，始終堅(jiān)持把鎖定區(qū)域，瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象作為連片開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)。就是在項(xiàng)目區(qū)選擇上，鎖定貧困區(qū)域，優(yōu)先安排人均純收入在2500元以下的老、少、邊、窮連片區(qū)域；在選擇扶持對(duì)象上，瞄準(zhǔn)貧困戶，優(yōu)先安排人均純收入在2000元以下的貧困戶進(jìn)行扶持。在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，因片區(qū)制宜，重點(diǎn)扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)組建各類專業(yè)合作社，實(shí)施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有效提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力：在幫扶措施上，因戶制宜，根據(jù)每一個(gè)貧困戶家庭情況，有針對(duì)性的開(kāi)展幫扶。即對(duì)單莊獨(dú)戶缺乏基本生存條件的貧困戶，實(shí)施移民搬遷；對(duì)缺乏增收技能的貧困戶子女，實(shí)施“雨露計(jì)劃”免費(fèi)培訓(xùn)，并安置就業(yè)；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口納入農(nóng)村低保，實(shí)行社會(huì)救助。對(duì)發(fā)展傳統(tǒng)種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，增加致富本領(lǐng)。通過(guò)對(duì)貧困片區(qū)及貧困戶的有針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)，提高了項(xiàng)目區(qū)貧困群眾自我發(fā)展能力，提高了“造血”功能，使貧困群眾的找到了一條條穩(wěn)定的生財(cái)之道，貧困群眾幸福指數(shù)得到極大的提高，真真切切感受到黨的溫暖。創(chuàng)新機(jī)制，務(wù)求實(shí)效，為扶貧連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障機(jī)。要有序開(kāi)展扶貧連片開(kāi)發(fā)工作，必須建立健全各項(xiàng)工作保障機(jī)制。旬陽(yáng)縣、嵐皋縣、漢濱區(qū)在扶貧連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)中，從創(chuàng)新工作機(jī)制上下功夫，探索出扶貧連片開(kāi)發(fā)的新路子。一是把扶貧連片開(kāi)發(fā)，解決貧困群眾脫貧問(wèn)題作為政治任務(wù)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)包抓和督查督辦的工作機(jī)制。把扶貧連片開(kāi)發(fā)列入主要領(lǐng)導(dǎo)任期政績(jī)考核的依據(jù)，確定縣、鎮(zhèn)辦一把手為發(fā)第一責(zé)任人。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)跟蹤督辦，定期檢查的工作局面；二是建立健全整合項(xiàng)目、資金捆綁的投入機(jī)制。根據(jù)“資源整合，縣為平臺(tái)，明年項(xiàng)目，今年研究，縣長(zhǎng)（書(shū)記）協(xié)調(diào)，部門(mén)上報(bào)”的原則，由市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，由扶貧部門(mén)拿出資源整合方案，各成員單位根據(jù)方案落實(shí)來(lái)年區(qū)域板塊建設(shè)項(xiàng)目，形成了“聚指成拳”，整合項(xiàng)目的大好局面，較好地解決扶貧連片開(kāi)發(fā)區(qū)域貧困村行路難、用電難、飲水難、看病難、上學(xué)難等突出問(wèn)題；三是充分發(fā)揮群眾自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)主體作用。在扶貧連片開(kāi)發(fā)全過(guò)程中，充分發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，做到“一事一議”；重大項(xiàng)目建設(shè)征求群眾意見(jiàn)，公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困群眾主主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，主動(dòng)投資投勞、主動(dòng)參與連片開(kāi)發(fā)，推動(dòng)扶貧連片開(kāi)發(fā)有序展開(kāi)。

從“扶貧連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不難看出：以片為單元進(jìn)行扶貧連片開(kāi)發(fā)的新模式、新機(jī)制，可以彌補(bǔ)以村為單元范圍小、扶貧資源配置不足的缺陷，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高扶貧開(kāi)發(fā)的整體水平，較好地解決了集中連片區(qū)域貧困群眾期盼的突出問(wèn)題，達(dá)到事半功倍的建設(shè)效果，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：連片開(kāi)發(fā)講稿

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——連片開(kāi)發(fā)講稿

張荻

2012211941

開(kāi)場(chǎng)：貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的渠道多樣，在此我組重點(diǎn)介紹連片開(kāi)發(fā)這一戰(zhàn)略方式，并以此為切入點(diǎn)，討論貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性、可行性、發(fā)展性。

Chapter 1: 反貧困內(nèi)涵：首先我們介紹一下何謂反貧困：

并且，我們要關(guān)注到，貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，我們要看到其從物質(zhì)層面的貧困向能力層面的貧困的轉(zhuǎn)變，重視貧困是一種基本能力剝奪，而不僅僅是收入低下。因此，我們?cè)诜簇毨У恼吆蛻?zhàn)略中，更需要強(qiáng)調(diào)提高貧困人口的生存與發(fā)展能力。

綜上，我們可以總結(jié)出——反貧困的目的是為了：

我國(guó)的反貧困的成功經(jīng)驗(yàn)和反貧困的五項(xiàng)指導(dǎo)原則： 大家可以了解一下，我們?cè)诖瞬⒉粏为?dú)做過(guò)多講解，接下來(lái)將通過(guò)改革前和改革后的反貧困政策的實(shí)施和發(fā)展，為大家具體講述反貧困的成功經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)原則

改革前： 事實(shí)上，真正意義上的貧困發(fā)展戰(zhàn)略制定和政策實(shí)施應(yīng)該是從改革發(fā)放之后說(shuō)起，改革前的貧困地區(qū)特別是農(nóng)村貧困地區(qū)，基本上都很少出臺(tái)切實(shí)的貧困發(fā)展政策，更多的只是提出反貧困的指標(biāo)，而且往往其指標(biāo)定得過(guò)高，導(dǎo)致了很多不良影響。在這個(gè)階段，即使有貧困發(fā)展政策，也更多的集中在基本的經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)農(nóng)產(chǎn)量的提高，指標(biāo)單一，在這個(gè)階段扶貧政策存在的問(wèn)題有：

改革后：

改革后我國(guó)開(kāi)始有具體的反貧困政策的出臺(tái)，扶貧方式有了巨大的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步 我們以八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃為例

“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”是我國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。

綜上，我們發(fā)現(xiàn)，扶貧政策雖然有很大的改善，但依舊有其問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方，通過(guò)深入分析 “八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”所取得的成績(jī)以及存在的不足，對(duì)我國(guó)當(dāng)前扶貧政策的制定提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示：

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：各個(gè)地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

扶貧需要逐步消除城鄉(xiāng)、地區(qū)的分割

這兩點(diǎn)，就更需要我們?nèi)ニ伎既绾无D(zhuǎn)變發(fā)展方式，來(lái)消除地區(qū)之間的明確發(fā)展界限，來(lái)達(dá)到統(tǒng)籌兼顧相互雙贏的貧困發(fā)展結(jié)果。

因此，我們來(lái)看一下國(guó)家出臺(tái)的方案中關(guān)于如何完善發(fā)展扶貧戰(zhàn)略方式的論述。

可以看到從

今后應(yīng)改善扶貧工作中的政府治理，可考慮把分散在政府各部門(mén)的扶貧資源整合起來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用。

中

國(guó)家層面也看到了分散發(fā)展的弊端，高度重視合作發(fā)展反貧困的優(yōu)勢(shì)。那么如何做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一使用呢？ 武陵山區(qū)的貧困現(xiàn)狀

·貧困面廣量大，貧困程度深。片區(qū)71個(gè)縣（市、區(qū)）中有42個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣。部分貧困群眾還存在就醫(yī)難、上學(xué)難、飲用水不安全、社會(huì)保障水平低等困難。

·基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場(chǎng)體系不完善。片區(qū)內(nèi)主干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，公路建設(shè)歷史欠賬較多，水利設(shè)施薄弱且嚴(yán)重老化，電力和通訊設(shè)施落后。區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)條件差，金融、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)等高端市場(chǎng)體系不健全。產(chǎn)品要素交換和對(duì)外開(kāi)放程度低，物流成本高。

·經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)滯后。2010年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22:37:41，與全國(guó)10:47:43相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高。片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有9163元，明顯低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。缺乏核心增長(zhǎng)極，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒(méi)有形成具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。

·社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分。人均教育、衛(wèi)生支出僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的51%。中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低。

·生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限。片區(qū)平均海拔高，氣候惡劣，旱澇災(zāi)害并存，泥石流、風(fēng)災(zāi)、雨雪冰凍等災(zāi)害易發(fā)。部分地區(qū)水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。土壤瘠薄，人均耕地面積為0.81畝，是全國(guó)平均水平的60%。發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受生態(tài)環(huán)境制約大。

·區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大。2010年片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入分別是全國(guó)平均水平的33.76%和59.1%，與2001年37.3%和62.68%相比，差距進(jìn)一步拉大。2010年片區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入比為3.04:1，城鄉(xiāng)差距明顯。四省市片區(qū)之間、片區(qū)內(nèi)各縣之間的發(fā)展差距也不同程度存在。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)

·氣候溫暖濕潤(rùn)，地形復(fù)雜多樣，適合多種生物生長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。武陵山片區(qū)屬亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡類型氣候，氣候溫暖濕潤(rùn)，水熱同季，適合多種生物生長(zhǎng)，是我國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。從地形上看，屬于我國(guó)第二級(jí)和第三級(jí)地勢(shì)過(guò)渡地帶，有高中山、低山、丘陵、平壩（盆地、平原）、峽谷，適合農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營(yíng)。

·水能資源豐富，開(kāi)發(fā)條件好。境內(nèi)有烏江、清江、澧水、沅江、資水等河流，水能蘊(yùn)藏量大，同時(shí)該片區(qū)距離我國(guó)用電大戶——華中地區(qū)近，水能開(kāi)發(fā)的區(qū)位條件好。

·旅游資源豐富多樣，組合好、品味高。區(qū)內(nèi)有舉世聞名的長(zhǎng)江三峽和張家界等自然景觀，還有以土家族、苗族、侗族、仡佬族等為代表的獨(dú)具特色的多民族地域性文化，民俗風(fēng)情濃郁，民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富。同時(shí)，旅游資源的地域組合好，開(kāi)發(fā)潛力大。·后發(fā)優(yōu)勢(shì)。區(qū)內(nèi)因交通相對(duì)不便、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，所以自然環(huán)境和人文環(huán)境（如民風(fēng)民俗等）的原生態(tài)保護(hù)較好，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)越，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)（無(wú)公害）果蔬、茶葉、藥材以及休閑度假養(yǎng)生的理想之地。

當(dāng)前扶貧資金使用存在的問(wèn)題

·扶貧資金瞄準(zhǔn)機(jī)制錯(cuò)位導(dǎo)致扶貧目標(biāo)發(fā)生偏離

扶貧開(kāi)發(fā)追求規(guī)模化和示范效應(yīng)，資金過(guò)于集中向能人、強(qiáng)人傾斜，勢(shì)必使社會(huì)公共性成長(zhǎng)的空間被壓制，損害扶貧資金使用的公平性和扶貧項(xiàng)目實(shí)施的效率。·扶貧資金投向的局限性加大扶貧資金的目標(biāo)偏離 我國(guó)無(wú)論是既往的扶貧計(jì)劃，還是新的扶貧規(guī)劃，以及與之相配套的區(qū)域性、縣域?qū)用娴募?xì)分規(guī)劃，均是以產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，“項(xiàng)目”分布、整合是其主要特點(diǎn)。但這些項(xiàng)目如何落地，需要什么樣的體制、機(jī)制實(shí)施操作，項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估怎樣內(nèi)在于項(xiàng)目實(shí)施的具體環(huán)節(jié)等“軟配套”問(wèn)題，都一直缺位或空白。由此，扶貧資金的投向也主要偏重“硬”投入，而不太注重落地機(jī)制與當(dāng)?shù)啬繕?biāo)人群和社會(huì)的“軟”對(duì)接。

·扶貧資金配置方式不合理帶來(lái)權(quán)力尋租的空間

在時(shí)間緊、任務(wù)重、規(guī)模大的壓力下，地方政府摸索出產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目快速落地的實(shí)施方法。在這一套程序及操作中，看不到社會(huì)主體性的呈現(xiàn)，也沒(méi)有來(lái)自扶貧目標(biāo)人群的訴求，表現(xiàn)出來(lái)的是地方政府使扶貧項(xiàng)目迅速落地的“越俎代庖”。地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中既是項(xiàng)目資源配置者，又是項(xiàng)目的參與者，還是項(xiàng)目成果的評(píng)估、監(jiān)督者，主導(dǎo)著市場(chǎng)和社會(huì)資源要素配置和新結(jié)構(gòu)的形成，這將會(huì)損害扶貧目標(biāo)的正義性，進(jìn)而將原就較為脆弱的社會(huì)公共性進(jìn)一步區(qū)隔，可能為權(quán)錢(qián)合謀預(yù)留出制度空間。如縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政干部領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的做法就值得商榷。

1．片區(qū)發(fā)展環(huán)境脆弱導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)難度進(jìn)一步加大

一是發(fā)展環(huán)境的脆弱性導(dǎo)致扶貧難度不斷加大。目前片區(qū)剩余貧困人口主要分布于生產(chǎn)生活條件更加嚴(yán)峻地區(qū)，區(qū)位條件不利，人均資源不足，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，收入來(lái)源單一。這些客觀條件決定了扶貧難度加大且極易返貧。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性導(dǎo)致脫貧又返貧現(xiàn)象增加。武陵山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和金融資本的占有量與增長(zhǎng)率歷來(lái)落后于其他民族地區(qū)，形成 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后慣性”，是連片特困地區(qū)中經(jīng)濟(jì)最為落后區(qū)域之一。片區(qū)居民暫時(shí)脫貧而下一年返貧是當(dāng)?shù)氐囊环N普遍現(xiàn)象，且返貧周期短、次數(shù)多

2．區(qū)位 “發(fā)展塌陷” 導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)力度被削弱

片區(qū)各縣(市、區(qū))由于遠(yuǎn)離中心城市，距本省和周邊省會(huì)城市一般在500－600 公里間，處于武漢、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、重慶四大城市的 “三無(wú)”(無(wú)鐵路、無(wú)航空、無(wú)高速公路)。狀況區(qū)位條件的嚴(yán)峻性嚴(yán)重制約了該地區(qū)與外界，特別是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)間的人員往來(lái)。物資交流和信息溝通，無(wú)形中增加了資源配置成本，對(duì)武陵山片區(qū)發(fā)展起到了天然屏障作用。這就導(dǎo)致片區(qū)成為政府關(guān)注、調(diào)控的盲點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。由于被政策邊緣化，出現(xiàn)了區(qū)位“發(fā)展塌陷”。

3．扶貧開(kāi)發(fā)體制、機(jī)制不健全導(dǎo)致扶貧效率不高 一是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資金投入不足。武陵山片區(qū)群體貧困均位于土地條件差，開(kāi)發(fā)難度大的山區(qū)，開(kāi)展同樣的項(xiàng)目，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目，投入山區(qū)的項(xiàng)目資金數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出平原地帶數(shù)倍。再加之這里需要扶貧開(kāi)發(fā)資助的范圍較大，目前國(guó)家給予的現(xiàn)行扶貧資金遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

二是地方財(cái)力有限使得配套扶貧資金難以到位。國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅體制導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政非常困難，難以安排配套資金用于扶貧開(kāi)發(fā)，也導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)行扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)大打折扣。三是管理體制不健全。在武陵山片區(qū)各地方政府中，由于各職能部門(mén)缺乏有效扶貧整合機(jī) 制，相關(guān)主管部門(mén)職責(zé)分工缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象交織存在，加之現(xiàn)行部門(mén)分割的管理體制，致使扶貧工作重點(diǎn)難以突出，扶貧效率事半功倍。此外，扶貧資金在具體使用過(guò)程中也出現(xiàn)了資金使用效率不高等問(wèn)題。

4．行政壁壘導(dǎo)致統(tǒng)一的扶貧政策整合難度較大

長(zhǎng)期以來(lái)，武陵山片區(qū)各省及地方政府依據(jù)行政區(qū)劃，各自規(guī)劃各自轄域內(nèi)的生產(chǎn)力布局，缺乏區(qū)域間的有效協(xié)調(diào)，直接導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)難以形成統(tǒng)一步調(diào)。盡管 2009 年成立了國(guó)家戰(zhàn)略層面的武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，用以協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)發(fā)展。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力相差不大，存在“強(qiáng)者難以服眾”與“弱者不甘從屬”心理，加之武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等各大經(jīng)濟(jì)圈的極化作用，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展整合難度較大。各自為政

難以連片開(kāi)發(fā)區(qū)域合作的目的

5．特色資源開(kāi)發(fā)利用不足致使產(chǎn)業(yè)扶貧效果不佳

武陵山片區(qū)礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等十分豐富，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)資 源優(yōu)勢(shì)。但由于地理上的“飛地性”，一直以來(lái)都將資源和資金投于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，造成武陵山片區(qū)處在比較封閉的自給自足自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。一些地方政府甚至不按市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)自上而下行政手段推動(dòng)，結(jié)果無(wú)法真正用經(jīng)濟(jì)效益把農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。如，金銀花是重慶秀山縣特色資源，全縣有 65% 村民種植金銀花，種植規(guī)模占全國(guó) 1 /5 在取得顯著經(jīng)濟(jì)成效后，重慶武陵山片區(qū)其他區(qū)縣也開(kāi)始大面積種植，由于忽視了市場(chǎng)容量的大小，結(jié)果導(dǎo)致供過(guò)于求，造成個(gè)別種植大戶因價(jià)格下跌收入損失重大。

我個(gè)人覺(jué)得首先介紹我國(guó)整體的反貧困大勢(shì)

具體說(shuō)一下之前的反貧困手段

論證其優(yōu)缺點(diǎn)

針對(duì)缺點(diǎn)引入連片開(kāi)發(fā)的概念

論述為什么連片開(kāi)發(fā)可以解決上述問(wèn)題

接下來(lái)講解我國(guó)幾個(gè)重點(diǎn)反貧困片區(qū)現(xiàn)狀

以武陵山區(qū)為例：

從前武陵山的反貧困方式

成就和后果

連片開(kāi)發(fā)之后的武陵山得到了怎樣的發(fā)展

同樣出現(xiàn)了什么問(wèn)題需要反思和進(jìn)步?