第一篇：宜昌市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

摘要

近年來，宜昌按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扎實推進科技進步，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。2008年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值226.7億元，比上年增加44.1億元，增長24.1%；農(nóng)業(yè)增加值137億元，比上年增加26.7億元，增長24.2%；農(nóng)民人均純收入4686元，比上年增加664元，增長16.5%。

關(guān)鍵詞

宜昌 農(nóng)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對策 特色農(nóng)業(yè) 機械化

前言

宜昌位于湖北省西部，地處長江中、上游結(jié)合部，素以“三峽門戶，川鄂咽喉”著稱。轄5縣3市5區(qū)和宜昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中秭歸縣和長陽土家族自治縣為國家級貧困縣，五峰土家族自治縣為省級貧困縣。國土面積2.1萬平方公里，總?cè)丝?04萬人，其中農(nóng)業(yè)人口272萬人。地貌呈“九分山水一分田”，常用耕地面積341萬畝。

宜昌水能豐富，是世界聞名的水電之都。舉世聞名的三峽水利樞紐工程、清江隔河巖、高壩洲水電站建在這里。宜昌風(fēng)光秀麗，景觀眾多，自然風(fēng)光、名勝古跡與現(xiàn)代建筑交相輝映，形成“金色三峽，綠色大壩，綠色宜昌”的壯麗景觀，是享譽中外的旅游勝地，為全國11個重點旅游城市之一。

改革開放以來，宜昌經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強。近年來，先后榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國科教興市先進單位”、“全國計劃生育先進單位”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等榮譽稱號。2008年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1026.6億元，區(qū)域內(nèi)財政總收入197.6億元，地方一般預(yù)算收入44.3億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11733元，比上年增長14.6%。目前全市上下正按照省委、省政府提出的加快建設(shè)省域副中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓機遇，加快項目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、社會事業(yè)全面進步。

發(fā)展現(xiàn)狀

自然條件：

氣候：宜昌市屬中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，夏季炎熱多雨，冬季低溫少雨，秋溫高于春溫，春秋較長，四季分明。山區(qū)氣候垂直差異明顯。全市年平均氣溫為13～17.6℃，1月均溫1～5.1℃，7月均溫24.2～28.6℃。極端最低氣溫-15.6℃，極端最高氣溫40.9℃，氣溫年較差較大。全年積溫較高，≥10℃的積溫約3916.5～5723℃。東部大于西部。無霜期一般在200～300天之間。長江西陵峽、清江下游河谷地區(qū)，由于高山夾峙，下有水墊，故600米以下為逆溫層，是冬暖區(qū)，各季平均氣溫比武漢高3.6℃，小于-7℃的時間全年只有5％，為市境得天獨厚的柑桔等水果生產(chǎn)基地。市境降水充沛，年降水量為997～1406毫米。年降水量在空間分布上以長江為界，呈明顯的南多北少，清江流域的五峰、長陽降水較多，為湖北省多雨中心之一；當(dāng)陽、興山為少雨區(qū)。降水季節(jié)分配不均，夏季常有大到暴雨，容易造成洪澇災(zāi)害。年降水相對變率較小，大部分地區(qū)為12.1％～13.2％。宜昌市境陰天較多，因此日照較同緯度地區(qū)為少，年平均日照時數(shù)在1542～190

4小時之間。太陽輻射的年變化1～7月份逐漸上升，7月份以后則逐漸下降，1月份輻射量比12月份稍多，全市年總輻射量96～105.2千卡／厘米。

地形地勢：地勢西高東低，地貌復(fù)雜多樣。境內(nèi)有山地、平原、丘陵，大致構(gòu)成“七山一水二分田”的格局，為鄂、渝、湘三省市交匯地。地勢自西北向東南傾斜，西北部是大巴山，中部巫山，西南部是武陵山，宜昌城以東的宜都、枝江、當(dāng)陽、遠安屬丘陵山地和平原；宜昌城以西的興山、秭歸、長陽、五峰等縣屬于山地，是中國二級階地東端，崇山峻嶺、峽谷交錯。在市域總面積中，山地占69%，丘陵占21%，平原占10%，構(gòu)成“七山、二丘、一平”的地貌特征。

水系： 宜昌境內(nèi)水系屬外流水系，以長江為主脈，河流多、密度大、水量豐富，年平均總水量4741.4億立方米。市境內(nèi)長度大于10公里的河流有99條，其中集水面積在50平方公里以上的河流有64條，總長3793公里，總集水面積占全市的83.9%。主要河流有：長江、清江、沮漳河、黃柏河、香溪河、下牢溪。

土壤：以磚紅壤和紅壤為主。

作物布局：

農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，宜昌中山地帶的人均耕地面積低于高山區(qū)但高于淺丘河谷區(qū)，目前的農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主。種植業(yè)主要以紅薯，玉米，土豆，油菜為主，養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬和山羊為主。

種植制度：

以種植水稻為主，兼產(chǎn)棉、麻、油菜、蠶絲、茶等。長江以北江淮之間多實行稻麥兩熟制，長江以南則多雙季稻，盛行綠肥-稻-稻、油菜-稻-稻，或麥-稻-稻等三熟制，是世界上集約化種植水平最高的地區(qū)之一。

生產(chǎn)措施：

一、積極推進“三園”（精品果園、高效茶園、安全菜園）建設(shè)，健全完善柑橘、茶葉、蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。

二、大力推進“五化”養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變畜禽生產(chǎn)方式。

三、不斷調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

四、大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，全面提升糧棉油綜合生產(chǎn)能力。

五、縱深推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進產(chǎn)銷對接和農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。

六、扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

七、推進農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技進步。

八、著力推進農(nóng)業(yè)機械化，著力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

九、加強重大動植物疫病防控，做好農(nóng)業(yè)應(yīng)急工作。

十、加強陽光工程培訓(xùn)，提高勞務(wù)經(jīng)濟收入。

十一、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：

特色農(nóng)業(yè)：

一、以柑橘為特色的水果產(chǎn)業(yè)。宜昌的氣候非常適合種植柑橘類果樹，四季均有產(chǎn)品上市，農(nóng)業(yè)部列入全國三大柑橘產(chǎn)業(yè)帶之一。全市柑橘面積達166萬畝，產(chǎn)量177萬噸，總產(chǎn)占全省的75%。擁有桔瓣罐頭加工企業(yè)12家，年加工能力25萬噸，是全國三大柑橘罐頭生產(chǎn)出口基地之一。

二、以綠茶為特色的茶葉產(chǎn)業(yè)。全市茶園面積60萬畝，總產(chǎn)3.4萬噸，名優(yōu)茶比重達70%。

三、以高山無公害為特色的蔬菜產(chǎn)業(yè)。蔬菜播種面積148萬畝，總產(chǎn)268萬

噸。海拔1200米以上的高山無公害蔬菜板塊面積達40萬畝，年產(chǎn)量達到60萬噸，通過大力推行冷鏈貯運，配套建設(shè)冷庫達200座以上，產(chǎn)品主銷沿海大中城市和日本、韓國及東南亞國家。

四、以食草動物為特色的畜牧產(chǎn)業(yè)。年出欄生豬543萬頭，人均占有量超過一頭，居全省第一位；年出欄肉羊109萬只，全市人均肉類占有量達到124公斤,居全省第一位。

五、以庫區(qū)養(yǎng)殖為特色的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，“清江魚”肉質(zhì)細嫩、鮮美可口、無泥腥味，在國內(nèi)外享有盛名。現(xiàn)養(yǎng)殖面積達36萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)19萬噸。加工鮰魚年生產(chǎn)能力1.5萬噸，產(chǎn)品出口美國及歐盟。

六、以天麻為特色的中藥材產(chǎn)業(yè)。中藥材面積232萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)基地70萬畝，中藥材總產(chǎn)量11.5萬噸（其中天麻1萬噸）。袋料食用菌超過10000萬袋，雙孢菇3萬平方米。

突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工做大做強龍頭企業(yè)：

用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，圍繞建設(shè)10億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、50億元農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、100億元農(nóng)產(chǎn)品加工縣市的目標(biāo)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中總量最大、發(fā)展最快、對“三農(nóng)”帶動最強的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

全市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)157家（其中省級以上45家、國家級4家），銷售收入過1億元的有34家，過5億元的龍頭企業(yè)9家，過10億元的有5家。共注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌1088個，培育中國名牌產(chǎn)品1個，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品3個，中國馳名商標(biāo)6個。稻花香、枝江大曲、采花毛尖、蕭氏茗茶、土老憨食品等先后榮獲中國馳名商標(biāo)，農(nóng)業(yè)占有中國馳名商標(biāo)數(shù)量已過 “半壁河山”。近年來，有“宜昌蜜桔”、“秭歸臍橙”被評為全國20個最具影響力的地理標(biāo)志，“采花”茶和“清江”魚獲中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，“采花毛尖”獲湖北名茶第一品牌，“采花”和“蕭氏”獲中國馳名商標(biāo)，清江烤魚和清江香酥魚為代表的清江魚系列風(fēng)味魚深加工產(chǎn)品獲第四、五屆農(nóng)博會金獎產(chǎn)品，長陽清江魚品牌是全省水產(chǎn)系統(tǒng)唯一的國家級品牌。

雙匯、匯源、稻花香等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)迅速壯大，全市已有20多家企業(yè)銷售收入過億元，農(nóng)產(chǎn)品出口10多個國家和地區(qū)，總量占全省的四分之一。按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、市場運作”的辦法，培育各類農(nóng)村專業(yè)合作組織183家，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍擴大到2萬多個，年交易額40多億元。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化打造精品名牌：

根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢，宜昌各地按照宜昌市統(tǒng)一規(guī)劃，確立了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，形成了區(qū)域化、專業(yè)化的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，顯著改變了有特色而特色不鮮明的狀況。

柑橘形成兩大特色產(chǎn)區(qū)，三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)甜橙產(chǎn)區(qū)和長江、清江兩岸優(yōu)質(zhì)寬皮柑橘產(chǎn)區(qū)。茶葉形成了江南和江北兩大特色產(chǎn)區(qū)，已被農(nóng)業(yè)部規(guī)劃為“長江上中游特色和出口綠茶重點區(qū)域”中的“鄂西武陵山和宜昌三峽名優(yōu)綠茶區(qū)”。蔬菜形成了高山反季節(jié)型、平原丘陵加工型和城郊精細型三大特色基地。水產(chǎn)形成宜東平原湖區(qū)精養(yǎng)魚池、長江三峽庫區(qū)和清江庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖等三大特色養(yǎng)殖板塊。通過合理布局，突出專業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域特色，使資源優(yōu)勢得到了很好的發(fā)揮。

全菜園、高效茶園建設(shè)和生態(tài)健康養(yǎng)殖為抓手，以合作經(jīng)濟組織為載體，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，徹底改變了特而不優(yōu)的狀況。在柑橘生產(chǎn)方面，制定了宜昌蜜桔、秭歸臍橙產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，柑橘栽培

整體水平和柑橘果品質(zhì)量顯著提高。在茶葉生產(chǎn)方面，重點推進生態(tài)茶園建設(shè)和無性系良種發(fā)展。在高山蔬菜生產(chǎn)方面，引種美國西芹、韓國白玉春蘿卜、意大利生菜等新品種，優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)，避免了同質(zhì)競爭，火燒坪鄉(xiāng)的高山蔬菜今年獲上海世博會的直供權(quán)，建立了萬畝直供基地。水產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認定和出口基地備案工作不斷強化，全市水產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認定面積達到6.5萬畝，出口備案基地達到30萬畝。

機械化水平：

宜昌市農(nóng)機化事業(yè)具有悠久的歷史，在經(jīng)歷了“探索起步、快速發(fā)展、改革調(diào)整、著力推進”四個發(fā)展階段之后，自“十五”期間以來，農(nóng)機化事業(yè)步入了“突破性發(fā)展”的新階段。截止2008年底，全市農(nóng)業(yè)機械原值17.81億元，比“九五”期末增長166.22%；農(nóng)業(yè)機械總動力217.77萬千瓦，比“九五”期末增長96.08%；拖拉機保有量6.5萬臺，比“九五”期末增長151.18%。全市農(nóng)機安全事故死亡率控制在0.1‰以下，自2003年以來，全市沒有發(fā)生重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故。農(nóng)機作業(yè)市場、農(nóng)機銷售市場、農(nóng)機維修市場、農(nóng)機教育培訓(xùn)市場健康發(fā)展。農(nóng)機化科技創(chuàng)新成效顯著。2005年以來，我市先后被省人民政府授予“全省農(nóng)業(yè)機械化工作先進集體”，被農(nóng)業(yè)部授予“‘十五’全國農(nóng)機化管理工作先進單位”；2007年6月，宜昌市被農(nóng)業(yè)部確定為首批“全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)”。但是，我市農(nóng)機化發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)機械化肩負的歷史使命的要求相比還有較大的差距。一是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，一部分農(nóng)機裝備的科技含量偏低。用于柑桔園內(nèi)機械化深翻開溝、山地果園運輸、茶葉機械化修剪采摘、非標(biāo)準(zhǔn)茶園行間耕整施肥、油菜生產(chǎn)機械化移栽與收獲、水稻插秧機械化、畜禽工廠化養(yǎng)殖及魚池清淤機械化等市場急需的農(nóng)機裝備水平較低，甚至有些市場急需的裝備還處于“研發(fā)”階段。二是農(nóng)機化作業(yè)水平不平衡。2008年，按農(nóng)業(yè)部現(xiàn)行評價標(biāo)準(zhǔn)即“耕整、播種、收獲”3個重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機化作業(yè)綜合水平達52.05%，低于全省平均水平，尤其是機耕、機播水平還較低（詳見下表）。三是農(nóng)機安全生產(chǎn)仍存在隱患。主要是手扶拖拉機列管率、檢驗率低、手扶拖拉機駕駛員考證率低，違章載人、酒后駕駛等問題時有發(fā)生，隨著農(nóng)村道路條件的不斷改善，上道路行駛的手扶拖拉機數(shù)量不斷增加、頻率不斷提高，農(nóng)機安全事故處于頻發(fā)態(tài)勢。四是農(nóng)機工業(yè)培育和農(nóng)機化管理服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。

發(fā)展對策

不利條件：農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源有限，規(guī)模擴張的空間不大。經(jīng)過“

十五、十一五”農(nóng)業(yè)大開發(fā)，我市農(nóng)業(yè)可開墾的資源已十分有限，依靠擴大耕地面積來實現(xiàn)規(guī)模擴張不現(xiàn)實。而且隨著三峽工程的開發(fā)和城市化進程的推進，耕地資源正在減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間受到限制。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力不強。近年來，全球氣候變化加劇、極端災(zāi)害事件頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重損失。據(jù)統(tǒng)計，每年因各種自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失高達10億元以上。我市西部山區(qū)由于受地理環(huán)境限制，水利灌溉設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，幾乎是年年都守著長江沒水用；東部平原經(jīng)過幾年的建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了很大的改善，但是還不能有效地抵御自然災(zāi)害的襲擊。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達，龍頭企業(yè)帶動作用不強。大部分農(nóng)產(chǎn)品還是處于“賣原料”的狀態(tài)，加工轉(zhuǎn)化的能力不足?，F(xiàn)有加工企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，加工與技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，轉(zhuǎn)化增值水平不高。龍頭企業(yè)帶動作用不強，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中分享的利益不多。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)不高，主體作用發(fā)揮不充分。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村年紀(jì)輕、有知識的大量勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村正面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、新農(nóng)村建設(shè)缺人力、農(nóng)技推廣缺人才的局面。今后，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象將進一步凸顯，這將嚴重制約農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用，直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)保障體系不健全，抵御自然和市場風(fēng)險能力弱。農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體制機制不完善，經(jīng)營性服務(wù)組織不發(fā)達，技術(shù)推廣不到位。重大動植物疫病防控體系不健全，應(yīng)急機制不完善，面臨著潛在威脅。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)滯后，質(zhì)量安全水平不能有效保障。生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，內(nèi)部管理不規(guī)范，一家一戶分散經(jīng)營難以抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險。

有利條件：

從全球來看，農(nóng)產(chǎn)品消費需求日益增長。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品的需求量將隨之增加，尤其是高品質(zhì)、無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求量將大幅度增加，為我市農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了廣闊的市場空間。建設(shè)世界水電旅游名城目標(biāo)的實現(xiàn)，必將推進我市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，從而進一步拉動我市農(nóng)產(chǎn)品消費市場。

從全國來看，強農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大。中央繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、拓寬農(nóng)民增收門路創(chuàng)造良好的環(huán)境。從全省來看，爭取項目支持搶占先機。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，柑橘、茶葉、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，在全省有地位、在全國有影響，有利于爭取省級支持，實施大項目，建設(shè)大基地，開發(fā)大產(chǎn)業(yè)。

從全市來看，歷史發(fā)展機遇前所未有?！笆濉?、“十一五”發(fā)展成就為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為下一步發(fā)展提供了廣闊的市場空間。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實施中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶新一輪開發(fā)戰(zhàn)略、省域副中心城市建設(shè)和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、三峽庫區(qū)后扶持政策等眾多機遇疊加，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇，創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

發(fā)展對策：

堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌山區(qū)與平原、經(jīng)濟與生態(tài)、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，圍繞企業(yè)建基地，培育壯大龍頭企業(yè)，推進農(nóng)超對接，多層次、多渠道、多形式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

堅持科教興農(nóng)。大力推進科教興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建新型農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)

科技推廣機制，加強良種良法研究與推廣，強化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

堅持改革創(chuàng)新。大力推進農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，完善土地承包經(jīng)營，積極發(fā)展合作組織，完善農(nóng)村“三資”管理，創(chuàng)新農(nóng)村投融資機制，堅持項目開發(fā)“大合唱”。

堅持可持續(xù)發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域特色，因地制宜，揚長避短，合理開發(fā)，生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻

《宜昌市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（2011--2015）《宜昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況》（宜昌農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）

《三峽晚報》（2011.11.24 星期四）

《湖北農(nóng)機化》（2008年第03期）

《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》（1995年04期）

第二篇：崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

崇明縣統(tǒng)計局2011-06-16

崇明地處上海遠郊，是上海農(nóng)業(yè)土地資源最多、分布最集中、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)佳的地區(qū)。近年來，縣委縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)民增收為核心，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終保持良好的發(fā)展勢頭。

一、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長2010年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值52.8億元，比上年增4.4%，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18.4%。其中：全年糧食總產(chǎn)在總播種面積比上年減

5.9%的情況下實現(xiàn)325786噸，比上年減4.5%，單季稻總產(chǎn)為200557噸，比上年減2.9%，油菜籽實現(xiàn)總產(chǎn)5987噸，比上年減26.6%，蔬菜總產(chǎn)達到953825噸，比上年增0.8%，種植業(yè)產(chǎn)值增6.6%；林業(yè)中水果產(chǎn)量148847噸，比上年減22.7%，當(dāng)年新增造林面積5000畝，比上年減48.6%，林業(yè)產(chǎn)值減27.1%；畜牧業(yè)中生豬出欄273058頭，比上年減

6.2%，白山羊出欄244745頭，比上年增1.5%，家禽出欄429萬羽，比上年減1.4%，鮮蛋產(chǎn)量9863噸，比上年下降14.0%，鮮奶產(chǎn)量19081噸，比上年增16.9%，牧業(yè)產(chǎn)值增

2.2%；海水產(chǎn)品和內(nèi)陸水域水產(chǎn)品總量達63150噸，比上年減8.9%，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖品種不斷更新，河蟹養(yǎng)殖面積920000畝，其中島外河蟹面積840000畝，成蟹產(chǎn)量9632噸，比上年減1.4%，漁業(yè)產(chǎn)值增3.9%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增2.0%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格和農(nóng)資生產(chǎn)價格變動平穩(wěn)2010年糧食收購價格穩(wěn)中有升。小麥?zhǔn)召弮r格比上年增13.3%；油菜籽收購價格比上年下降了10.0%；粳谷收購價格比上年增29.9%；蔬菜價格較上年有所上升，特別是上海長江隧橋通車后特色蔬菜價格升幅明顯，全年蔬菜平均價格1579元/噸，比上年增3.4%；林業(yè)生產(chǎn)中柑桔價格比上年減29.7%；生豬生產(chǎn)價格基本持平；禽蛋價格增19.5%；牛奶價格今年比上年增2.0%；水產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升，名特優(yōu)水產(chǎn)品價格上揚較快；主要農(nóng)資生產(chǎn)價格有所下降，主要農(nóng)藥品種價格比較平穩(wěn)；商品有機肥價格與上年基本持平，農(nóng)膜價格較上年略有下降。

（三）特色種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初具規(guī)模近年來，我縣已經(jīng)建成設(shè)施良田30萬畝，設(shè)施菜地4.5萬畝。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥30噸，使用面積達到4.5萬畝次，商品有機肥3.8萬噸。推廣水稻機秧面積12萬畝。完成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟林建設(shè)任務(wù)3500畝、公益林基礎(chǔ)設(shè)施9500畝及5000畝低效林改造項目。完成四旁林植樹47.8萬多株，庭院綠化植樹62.6萬株。另外還實施了《設(shè)施葡萄新品種和高效栽培技術(shù)示范》、《崇明

白山羊的保護技術(shù)應(yīng)用》等8項市級科技興農(nóng)攻關(guān)的推廣項目。啟動了崇明水仙、崇明白山羊、崇明特色蔬菜（金瓜、薯芋類、白扁豆）種質(zhì)資源保護工作。

（四）農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化程度穩(wěn)步推進近年來，我縣農(nóng)業(yè)組織化程度得到了較快發(fā)展。全縣現(xiàn)有847個農(nóng)民專業(yè)合作社，其中糧食類267個、果蔬類262個、水產(chǎn)類178個，其他類140個（畜牧52個、花卉苗木16個、農(nóng)機服務(wù)18個、農(nóng)家樂54個），種植面積達到31.7萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6.6萬畝，帶動農(nóng)戶高達73555戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的25.1%。

（五）生態(tài)休閑旅游和觀光農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)活力近年來，前衛(wèi)村、瀛東村、綠港村等農(nóng)家樂式農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展迅速。2010年，我縣農(nóng)業(yè)旅游共接待游客達82.9萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入3555萬元，同比分別增長126.8%和115.9%。崇啟大橋即將開通，屆時滬崇蘇大通道將全線貫通，生態(tài)休閑旅游和觀光農(nóng)業(yè)必將成為崇明經(jīng)濟發(fā)展的又一亮點。

二、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)有利機遇

（一）強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。2010年，我縣進一步加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度。進一步規(guī)范糧食補貼資金管理，調(diào)整完善種糧直補、農(nóng)業(yè)保險補貼、農(nóng)機具購置補貼、水稻機械化育插秧補貼、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)貼息等政策，加大對糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等生產(chǎn)量大的專業(yè)合作社政策傾斜力度。2010年，全縣財政投入“三農(nóng)”資金233299萬元，比上年增長10.2%。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強的一個薄弱環(huán)節(jié)。我縣把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和著力點，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。從2010年財政支農(nóng)資金使用看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金為91775萬元，占財政支農(nóng)資金的39.3%，比上年增長56.2%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金92588萬元，占財政支農(nóng)資金的39.7%，比上年減少11.9%；改善民生方面投入資金48936萬元，占財政支農(nóng)資金的21.0%，比上年增長2.4%。

（三）農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓(xùn)積極開展。近年來，我縣組織農(nóng)業(yè)科技人員深入田間農(nóng)戶，開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2010年末，全縣有培育科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地34個，科技示范戶1237個，主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率達90%以上，輻射帶動2萬多農(nóng)戶。近年來，全縣共完成了1600名涉及糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、果樹等五大專業(yè)十個專題的專業(yè)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)；240名涉及稻蟹共生、成蟹養(yǎng)殖、小南瓜種植、草莓種植、林地雞養(yǎng)殖、大棚蔬菜等六個特色專業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)；14703人次安全生產(chǎn)科普及引導(dǎo)

性培訓(xùn)；200名培訓(xùn)任務(wù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓(xùn)；62名蔬菜園藝工職業(yè)技能培訓(xùn)；1564名骨干農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)；335名縣、鎮(zhèn)、村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職業(yè)技能培訓(xùn)；635名千村萬戶信息化職業(yè)技能培訓(xùn)和2000名村民的農(nóng)村環(huán)保知識職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平得到了較大提高。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強。2010年，我縣制定了開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動的《實施方案》，提出了加強對蔬菜種植散戶安全使用農(nóng)藥管理工作的意見。全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，積極推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，完善農(nóng)藥使用聯(lián)戶制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，強化安全用藥技術(shù)指導(dǎo)，加大檢測力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到目前為止，全縣有4只農(nóng)產(chǎn)品取得了有機食品認證，17只農(nóng)產(chǎn)品取得了綠色食品認證，23只農(nóng)產(chǎn)品取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，2 只農(nóng)產(chǎn)品取得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證。重大動物疫病得到有效控制，全面完成了散養(yǎng)畜禽高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病和豬瘟的集中免疫工作，加強了對獸藥飼料等投入品的監(jiān)管力度，做到了從源頭上防控疫情的發(fā)生。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐加快。加大種植綠肥農(nóng)業(yè)補貼的力度，第四輪環(huán)保三年行動計劃已完成綠肥種植12.5萬畝，推廣商品有機肥2.4萬噸，測土配方肥6800噸，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥25噸左右，另外還實施油菜、二麥等三夏作物秸稈機械化還田。養(yǎng)殖污染治理方面也有突破，制定出臺規(guī)模化畜牧場沼氣項目建設(shè)實施意見，建造標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建設(shè)場內(nèi)人工濕地等。

新的挑戰(zhàn)

（一）外來涉農(nóng)從業(yè)人員隊伍龐大，從業(yè)技能較差。目前，在我縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外來從業(yè)人員近萬人，主要從事糧食、蔬菜生產(chǎn)，其中有從業(yè)技能的不足20%。這支外來經(jīng)營隊伍綜合技術(shù)素質(zhì)偏低，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多問題：一是外來承包戶流動性較強，短期行為突出，對土地采取掠奪性經(jīng)營，易使土地質(zhì)量迅速下降；二是外來承包戶對農(nóng)產(chǎn)品安全意識不高，不太愿意接受農(nóng)技部門的指導(dǎo)，往往自行采購使用高效、高毒、高殘留的農(nóng)藥，給農(nóng)產(chǎn)品食用安全帶來隱患。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步完善。近幾年，我縣十分注重加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得了一定成效，但仍然存在尚需解決的諸多問題。一是資金投入力度偏低，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。盡管上級有關(guān)部門不斷加大財政資金的投入力度，但崇明是一個農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積達75萬畝，總?cè)丝谟?0.4萬人，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口仍然較大，與其他區(qū)縣相比，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理。目前，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有找到行之有效的發(fā)

展項目、缺少可行性論證，從而導(dǎo)致盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。遍地開花的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（主要是農(nóng)村修建路、橋）與上?！靶罗r(nóng)村建設(shè)”中“三個”集中理念大相徑庭。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍需進一步規(guī)范。近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但仍存在一系列問題。一是農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制仍不夠健全，在經(jīng)營管理、制度建設(shè)等方面尚不完善。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，數(shù)量龐大，管理、指導(dǎo)、服務(wù)工作量大，涉及范圍廣，而目前僅依靠縣農(nóng)委一個部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職人員進行管理服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。另據(jù)有關(guān)部門反映，有20%多的農(nóng)民專業(yè)合作社完成工商注冊后，沒有實質(zhì)性運作。二是經(jīng)營規(guī)模偏小，整體實力不強。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社還處在起步發(fā)展階段，自我積累能力差，整體實力弱，上規(guī)模、有較強影響力和競爭力的不多，無法有效組織生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)避風(fēng)險，弱化了合作組織的凝聚力；合作社社員年齡較大、學(xué)歷較低，整體素質(zhì)偏低，管理水平和生產(chǎn)能力較差。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭瓤矗Z食生產(chǎn)的規(guī)?；捷^高，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多；畜禽、蔬菜、水果等產(chǎn)品規(guī)模化水平低，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少。四是農(nóng)民專業(yè)合作社“貸款難”問題比較突出，金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款難以滿足合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的需求。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。近年來，通過大力推進無公害行動計劃，堅持開展專項整治行動，不斷推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和監(jiān)管體系建設(shè)，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。但是，當(dāng)前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的特殊階段，種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶比重高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和實施監(jiān)管的難度很大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發(fā)展初期，監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對蔬菜種植散戶安全使用農(nóng)藥的監(jiān)管力度有待進一步加強。

（五）資源環(huán)境的約束日益加劇。受社會發(fā)展與自然環(huán)境變化等多種因素影響，我縣耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，部分地區(qū)耕地質(zhì)量持續(xù)下降，特別是化肥、農(nóng)藥用量仍未得到有效控制，畜禽糞便污染等問題長期存在，農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。

三、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與思考

抓住上海后世博效應(yīng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的契機，以做精、做優(yōu)、做強高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以組織實施《上海推進農(nóng)業(yè)“三個高水平”發(fā)展綱要及第一輪三年行動計劃》為抓手，結(jié)合崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；涌燹r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，因地制宜推進多種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營；提高農(nóng)業(yè)組織化程度，充分發(fā)揮合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)帶動作用，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的利益連結(jié)機制，提高產(chǎn)業(yè)化組織的帶動輻射能力；進一步提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化程度，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等品牌農(nóng)產(chǎn)品認證工作，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度；繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)對外開放，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。

（二）加大政策扶持力度，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開政府的政策扶持，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入和補貼機制建設(shè)上需要進一步加大政策、資金扶持力度。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，繼續(xù)推進設(shè)施糧田與設(shè)施菜田建設(shè)，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場與標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)；全面啟動區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)裝備水平，繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制，提升農(nóng)村基層政權(quán)對農(nóng)村各項公共事務(wù)和公共財產(chǎn)的管理能力，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，最大限度地發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。繼續(xù)完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼政策，制定重點農(nóng)業(yè)項目投資優(yōu)惠政策。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)作物廢棄物的無害化處理和綜合利用，進一步改善環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快科技興農(nóng)步伐，提高農(nóng)業(yè)科技化水平推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，啟動建設(shè)水稻、綠葉蔬菜、西甜瓜、河蟹四個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，逐步建立適應(yīng)本縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的國家與社會組織并存的多層次、多成分、多功能農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。并以此為載體，大力推進科研、教育、推廣三位一體共同發(fā)展長效機制。以組織實施“科技示范縣項目”，加強先進實用技術(shù)的集成推廣，積極探索農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)新機制，切實做到農(nóng)業(yè)科技入戶。

（四）加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民增收渠道以培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標(biāo)，以加強技能培訓(xùn)為重點，積極開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村人才培養(yǎng)和開發(fā)，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供人力資源保障。一是要切實轉(zhuǎn)變觀念，明確農(nóng)民培訓(xùn)的基本思路。依托歷年培訓(xùn)基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)“過程型培訓(xùn)”向“戰(zhàn)略型培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，從“行政型管理”向“品牌型建設(shè)”轉(zhuǎn)變。二是要突出培訓(xùn)的實用性和針對性。以家庭農(nóng)場、示范合作社、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、糧食豐產(chǎn)示范基地、蔬菜供應(yīng)基地為重點，把創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、合作社干部輪訓(xùn)、新品種新技術(shù)培訓(xùn)和新生農(nóng)民培訓(xùn)作

為農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要任務(wù)，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色品種和主推技術(shù)開發(fā)培訓(xùn)專業(yè)，實施“針對性”培訓(xùn)，努力探索有崇明特色的農(nóng)民培訓(xùn)長效管理機制。

（五）積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，為崇明明天增色添彩搶抓后世博機遇，演繹“城市讓生活更美好”世博主題，集聚提升一批農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)家樂精品接待點，營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑環(huán)境，實現(xiàn)“農(nóng)村讓城市更精彩”。一是進一步豐富內(nèi)涵、擴大功能、完善配套、優(yōu)化服務(wù)和規(guī)范管理，提升我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)旅游景點檔次。二是積極整合現(xiàn)有景點資源，促進全縣農(nóng)業(yè)旅游景點連線成片，形成精品農(nóng)業(yè)旅游線路。三是利用上海長江隧橋通車后對崇明農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶來的契機，積極開展好農(nóng)業(yè)旅游新節(jié)慶活動，積極參與上海主題體驗線路導(dǎo)引設(shè)計，將若干重要農(nóng)業(yè)旅游景點納入其中，發(fā)揮后世博品牌效應(yīng)，促進重點景點更好更快發(fā)展。

第三篇：我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

楊曙輝,宋天慶

(云南大理州農(nóng)科所,云南大理671005)

摘要:簡述了我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀;淺析了制約我國當(dāng)前有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的5大方面主要障礙因素:糧食戰(zhàn)略安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、技術(shù)和咨詢體系滯后及地區(qū)發(fā)展不平衡等;進一步提出并闡釋了“建立長效機制,確保國家糧食安全”“、大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè),為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站”、“建立和完善技術(shù)和咨詢體系”以及“加大投入,確保發(fā)展”等8個方面的現(xiàn)階段我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展策略和措施。

關(guān)鍵詞:有機農(nóng)業(yè);有機認證;制約因素;發(fā)展策略

文章編號:1005-4944(2006)02-0042-05

42農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展2006年第2期

了IFOAM國際有機頒證服務(wù)機構(gòu)(IOAS)的正式認可,是迄今全球30個獲IFOAM認可的認證機構(gòu)之一,也是亞洲僅有的獲得IFOAM認可的三家認證機構(gòu)之一。這也標(biāo)志著我國有機認證事業(yè)走向國際化已邁出了堅實的一步。此外,截至目前,全國共有中國質(zhì)量認證中心(CQC)、萬泰、中國農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所等19個有機食品認證機構(gòu)相繼加入IFOAM,并正式成為其會員;同時,已有4個國際有機認證機構(gòu)在我國設(shè)立了代理或委托部門,負責(zé)國外有機認證機構(gòu)在中國的認證。迄今,國家已制定并發(fā)布了《有機產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)》(OFDC)和4項有機食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),49個綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并積極引用、遵循和執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)或進口國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),有力地保障了有機產(chǎn)品的質(zhì)量水平。據(jù)統(tǒng)計,自1994年以來,全國經(jīng)OFDC認證的有機食品達100多個品種,認證農(nóng)場、加工或貿(mào)易企業(yè)(單位)400多家,范圍涵蓋谷類、豆類、蔬菜、干果、飲品、中藥材等各類作物或食品。截至2003年底,全國經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認證的有機食品企業(yè)203家,產(chǎn)品559個,實物總量17.9萬t,占全國的21.7%;年銷售額11.3億元,占全國的44.5%;出口額4 360萬美元,占全國的30.7%;認證面積62.86萬hm2,占全國的31.4%。截至2004年6月底,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機食品認證企業(yè)達到417家,產(chǎn)品662個,實物總量24.7萬t,分別比2003年底增長3.7%、18.4%和40%;其中有機水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球榜首。由此可見,我國有機農(nóng)業(yè)在近年發(fā)展迅速,有機產(chǎn)品在國際市場的競爭潛力已初步顯現(xiàn),前景廣闊。

2制約我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙因素

2.1糧食戰(zhàn)略安全的制約

(1)現(xiàn)階段糧食數(shù)量安全的壓力。目前,我國已躍居為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國,糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類、禽蛋等8類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居世界首位。1998年,全國糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)均創(chuàng)下了歷史新高,分別達1.138億hm2、5 123億kg和每667m2 300 kg的新水平;1996年,全國人均擁有糧食達414.3 kg,是歷史的最高年。然而,事實說明,我國農(nóng)產(chǎn)品雖已從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場,并出現(xiàn)了供給相對過剩的局面,可這也僅僅是結(jié)構(gòu)性過剩、階段性過剩、季節(jié)性過剩、局部性過剩和低水平過剩的表象,而真正的糧食數(shù)量安全的隱患和危機遠未消除。1999—2003年,全國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)5年的下滑;2003年,全國糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)分別比1998年減0.13億hm2、816億kg和每667 m2 11 kg,人均擁有糧食較1996年減80 kg;同時,全國糧價出現(xiàn)了跳躍式上揚,農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易開始由順差轉(zhuǎn)向逆差,呈現(xiàn)凈進口格局;2004年,全國糧食產(chǎn)量雖出現(xiàn)恢復(fù)性增長,增幅達9%,但實際凈進口仍達459.8萬t;而2005年的糧食缺口仍將持續(xù)。

(2)糧食需求持續(xù)增長的壓力。當(dāng)前,我國人口已突破13億,并以每年1 500萬的速度遞增;而耕地面積卻只有0.95億hm2,僅占世界耕地面積的7%,且以每年40萬~46.7萬hm2的速度遞減;2004年,人均耕地面積已降至0.094 hm2,是世界平均水平的33.8%,東部600多個縣(區(qū))人均耕地低于FAO確定的0.05hm2的警戒線;同時,全國有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地只占耕地

總量的39%,且以耕地和水為主的后備資源數(shù)量少、質(zhì)量差。資源的剛性約束和人均占有量的快速遞減,進一步對糧食的產(chǎn)量提出了更高的、持續(xù)增長的要求。

(3)國家糧食安全戰(zhàn)略所需。中國是一個人口大

國,同時也是政治大國,雖加入WTO也近4年,但在目前國際間尚未達成“禁止將糧食作為武器或籌碼來達到政治目的”協(xié)議的情況下,與其他任何國家一樣,同樣存在著自身的糧食安全戰(zhàn)略問題,這就決定了糧食供給不能過度依賴進口而受制于人,只能立足和著眼于長期的自求平衡,糧食的外貿(mào)依存度須控制在5%以下。因此,從這個意義上說,我國從數(shù)量型農(nóng)業(yè)真正轉(zhuǎn)入全面的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)還有一段過程和距離。而有機農(nóng)業(yè)所要求和倡導(dǎo)的特殊的與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式,生產(chǎn)過程對化肥、化學(xué)農(nóng)藥、農(nóng)膜等任何化學(xué)合成物質(zhì)以及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的拒絕使用,將致作物產(chǎn)量大幅下降?；诖?雖然近年一些發(fā)達國家的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,但出于本國的糧食安全問題亦只保持了一定比例的有機農(nóng)業(yè),而其巨大的有機食品銷售市場和消費需求及空間只能通過從發(fā)展中國家的大量進口來滿足和填充。故此,鑒于國家糧食安全戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的呼喚以及現(xiàn)有的植物保護水平,也就從主觀和客觀上決定了我國現(xiàn)階段要全面進入有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚有難度,而只適于因地制宜、穩(wěn)步推進并保持一定的發(fā)展比例,絕不能盲目貪大求速。

2.2農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的制約

(1)耕地污染嚴重。目前,我國化肥、化學(xué)農(nóng)藥和農(nóng)膜的用量已位居世界前列,全國化肥年使用量已突破4 124萬t,單位播種面積使用量高達400 kg·hm-2,其中氮肥年總用量2 500多萬t,是世界平均水平的3倍,而利用率僅為30%左右;農(nóng)藥年使用量130余萬t(成藥),單位播種面積用量每667 m2近1 kg,是世界平均水平和發(fā)達國家的2倍;農(nóng)用塑料年總用量達2 000萬t以上,而有近1 000萬t的塑料殘余物遺留農(nóng)村,單位耕地面積殘膜量每667 m2約3 kg;同時,畜禽糞便年產(chǎn)生量接近20億t,但大多未能得到科學(xué)合理的利用和處理。迄今,全國受農(nóng)藥污染的農(nóng)田達1 000萬hm2,受重金屬污染的土壤面積2 000萬hm2,占總耕地面積的1/6;因工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田近700萬hm2;受酸雨影響的面積占國土面積的40%以上;667萬多hm2的作物種植面積受到不同程度殘留塑料膜的污染,等等。

(2)水環(huán)境堪憂。由于工業(yè)和城市排污,以及農(nóng)業(yè)

面源污染等,全國迄今污水年排放量已達439.5億t,超過環(huán)境容量的82%;七大水系175條河流中劣Ⅴ類水質(zhì)占28.4%,1/3以上的河段達不到使用功能要求,近一半的湖泊處于嚴重富營養(yǎng)化狀態(tài),75%的湖泊富營養(yǎng)化突出;污灌區(qū)面積比20世紀(jì)80年代增加了1.6倍,已占到總灌溉面積的7.3%;全海域未達到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約16.9萬km2,比2003年增加約2.7萬km2;3.6億農(nóng)村人口的飲用水不符合標(biāo)準(zhǔn)等。水污染開始呈現(xiàn)出“支流向干流延伸,城市向農(nóng)村蔓延,地表向地下滲透,陸地向海洋發(fā)展”的趨勢。

(3)空氣質(zhì)量下降。1952年—1992年40年間,全國大氣中的氨通量增加了2.68倍,且目前已有533.3萬hm2耕地遭受不同程度的大氣污染,等等。與此同時,全國的治污步履卻尤顯遲緩,治污形勢嚴峻。譬如“,十五”計劃僅剩最后一年,但在全國重點流域水污染防治“十五”計劃的2 132個項目中,至今仍有1/3的項目尚未開工;而淮河治污的“十年之丑”進一步揭示了我國治污形勢的嚴峻性。

2.3技術(shù)和咨詢體系的制約

與國外發(fā)達國家比較,我國的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處起步階段,雖已初步建立了相關(guān)的研究和咨詢機構(gòu),但較完善和系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)體系和咨詢體系遠未形成,對有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)仍然缺乏較專業(yè)的研究機構(gòu)進行廣泛、深入、系統(tǒng)和全面的研究,有機生產(chǎn)上的品種選育,化肥、化學(xué)農(nóng)藥的替代技術(shù),病蟲草鼠害的自然控制,土壤培肥、作物輪作、灌溉、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)、有機產(chǎn)品加工包裝貯運等技術(shù)依然缺乏,遠不能實現(xiàn)技術(shù)的配套和集成,這與發(fā)達國家已建立的較完整的相應(yīng)學(xué)科體系形成強烈的對比,繼而從根本上對有機生產(chǎn)的產(chǎn)量、產(chǎn)值以及發(fā)展

產(chǎn)生深層次影響。

2.4地區(qū)差的制約

近幾年來,我國的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,但存在著極度的不平衡性,東西部地區(qū)差異顯著,且有進一步擴大的勢頭。全國的農(nóng)產(chǎn)品出口額一直保持以東部地區(qū)為主,2004年,東部地區(qū)的出口額為189億美元,占全國80.8%的份額,尤其是華東和東北地區(qū)等,僅山東省就已連續(xù)5年出口額居全國第一。而西部12個省(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國的比例只以個位數(shù)來計,僅為7.4%,出口額為17.3億美元。中部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口額亦僅占全國的11.8%,為27.6億美元。顯然,這與中西部地區(qū)幅員遼闊,具有資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢而適于發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的實際極不相稱。

2.5有機法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及認證的制約

我國的有機法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基本都是根據(jù)IFOAM的標(biāo)準(zhǔn)和要求制定的,起點較高,嚴格程度可以說完全與國際接軌,但均屬部委制定和頒布,沒有提升到國家級的層面,進而出現(xiàn)不能被他國認可的不公現(xiàn)象。

其二,目前全國范圍僅有一家有機認證機構(gòu)(OFDC)獲得IFOAM的國際認可,而其他近20個有機認證機構(gòu)雖已成為IFOAM會員,但并未獲得IFOAM的正式國際認可,不同程度地影響著國內(nèi)有機認證與國際相關(guān)機構(gòu)的互認和互信。其三,按照國際慣例和國務(wù)院精神,我國有機認證機構(gòu)開始實現(xiàn)與政府剝離,實行純市場化的運作,但由于國內(nèi)的有機產(chǎn)品市場遠未發(fā)育成熟,從而形成有機認證收費難或不能收取或收費低廉的局面,最終影響認證機構(gòu)的正常運行。因此,真正全面的實現(xiàn)我國有機認證的國際化尚有一段距離和時間。

3發(fā)展策略與措施

3.1建立長效機制,確保國家糧食安全

國家要科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局,積極借鑒國外經(jīng)驗,對糧食生產(chǎn)實行“配額生產(chǎn)、定額補貼”。應(yīng)根據(jù)內(nèi)需和出口形勢確定糧食總量,進而保證有一定或足夠的常規(guī)農(nóng)業(yè)糧食種植面積和產(chǎn)量,實施“配額生產(chǎn)”,對配額范圍內(nèi)生產(chǎn)的糧食實行定額補貼,從而在尊重和發(fā)揮市場機制的作用下實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的總量計劃控制和農(nóng)民種糧收入的合理保證,避免、打破或有效遏制糧食生產(chǎn)大幅波動的不穩(wěn)定格局,確保糧食穩(wěn)定增長,農(nóng)民持續(xù)增收。國外的實踐證明,這是建立糧食發(fā)展長效機制的有效方法,同時也必將為有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),并開辟更為廣闊的發(fā)展空間。事實上,自2004年中央一號文件始,國家和各地方政府就高密集地出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定或擴大糧食種植面積,諸如減免農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)投入、實行糧食直補、良種補貼等,以另一種表述開始實踐和探索對糧食生產(chǎn)的“配額生產(chǎn)、定額補貼”。結(jié)果證明,成效顯著,2004年糧食產(chǎn)量增幅達9%。而下一步是應(yīng)建立長效機制的問題,需進一步建立、鞏固和完善對作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的持續(xù)和足夠強度的財政、技術(shù)、人才等支持的長效機制,確保國家糧食長久、穩(wěn)定的供求平衡。

3.2大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè),為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站

農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動計劃”在全國實施4年來“,三品”生產(chǎn)突飛猛進,尤其是無公害農(nóng)產(chǎn)品。截至2004年底,全國累計共有11 812個產(chǎn)品獲得全國統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證,總量達6 930.11萬t,其中種植業(yè)面積429.2萬hm2,占全國耕地總面積的3.3%;畜牧業(yè)和漁業(yè)面積125.02萬hm2。事實說明,現(xiàn)階段的人口、資源和環(huán)境,以及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、糧食安全戰(zhàn)略、國內(nèi)市場需求、生產(chǎn)技術(shù)水平(尤其是植保、土肥技術(shù))等國情決定了我國最現(xiàn)實的發(fā)展路徑是首先必須大力推進無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在普遍提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時,使全國農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,繼而在此基礎(chǔ)上走有機農(nóng)業(yè)全面發(fā)展之路,這也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體步驟。

3.3開展農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量普查,并加大治污力度

通過開展全國范圍的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況的普查,明確農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)土壤、大氣和水

環(huán)境的污染狀況,確定應(yīng)保護區(qū)域、應(yīng)重點治理區(qū)域和應(yīng)調(diào)整的區(qū)域,并進行統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)合理布局,因勢利導(dǎo),發(fā)揮優(yōu)勢,積極推進“三品”生產(chǎn)持續(xù)、有序地向前發(fā)展。同時,國家須進一步投入資金、技術(shù)和人力,采取切實有效措施,加大污染治理力度,從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)環(huán)境日趨惡化的局面,為有機農(nóng)業(yè)的大發(fā)展打好環(huán)境基礎(chǔ)。

3.4建立和完善技術(shù)和咨詢體系

國家須充分利用現(xiàn)有龐大的中央和地方各級農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校等的科研力量,進一步整合資金、人才、設(shè)備和技術(shù)等各種資源,并不斷優(yōu)化科技資源配置,建立足夠數(shù)量的不同層次有機生產(chǎn)技術(shù)研究和咨詢機構(gòu),盡快對全國范圍內(nèi)不同區(qū)域、不同優(yōu)勢農(nóng)作物“、名、特、優(yōu)、稀、新”品種、不同生態(tài)類型的種植、養(yǎng)殖業(yè)有機生產(chǎn)和加工技術(shù)進行系統(tǒng)、廣泛、深入地研究,并使之迅速成為較完整的體系,為后繼大規(guī)模的有機生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)儲備和強有力的技術(shù)支撐。與此同時,要加強國際交流與合作,在立足于自主研究創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,努力學(xué)習(xí)和借鑒國外先進經(jīng)驗,積極外引相關(guān)先進技術(shù)、人才、裝備和資金,推動我國有機農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.5縮小地區(qū)差,務(wù)求平衡發(fā)展

我國西部地區(qū)地域遼闊,是全國乃至世界生物多樣性、基因多樣性和生態(tài)多樣性最為豐富的地區(qū)之一,其氣候特點、土壤狀況、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、生物資源、獨特的人文和自然環(huán)境、勞動力優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及同時并存的生態(tài)環(huán)境先天脆弱性等決定了其發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的可行性、重要性、必要性和緊迫性,而大規(guī)模發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟代價必將很高,走有機農(nóng)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路是其現(xiàn)實的必然,也是縮小與發(fā)達國家或我國東部地區(qū)差距的45最為現(xiàn)實的步驟。中部地區(qū)的自然資源、勞動力資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀也說明,現(xiàn)階段乃至21世紀(jì)內(nèi)將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。因此,中西部地區(qū)須牢牢把握中央和國家“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機遇“、中部崛起”的號角,進一步爭取國家的政策傾斜和財政支持,充分利用和發(fā)揮自身的后發(fā)優(yōu)勢,因勢利導(dǎo),發(fā)掘潛力,開拓國際市場,在確保糧食“配額生產(chǎn)”的同時,積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè),擴大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易,努力縮小與東部的差距。

3.6提高有機法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)層面,實現(xiàn)認證機構(gòu)與國際的全面接軌

首先,在現(xiàn)有部委級制定和頒布的相關(guān)有機法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,進一步制定和發(fā)布國家層面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),提高現(xiàn)有有機法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性,增強其國際間的互信和互認度,實現(xiàn)與國際的接軌。其二,進一步建立和完善我國的有機認證體系,不斷擴大現(xiàn)有認證機構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量,在實現(xiàn)國家認可的同時,還須加強國際間的學(xué)習(xí)、交流與合作,努力提高有機認證水平,不僅要積極推進其加入IFOAM的進程,更為重要的是著力推進其走IFOAM國際認可的道路,盡早采取與國際接軌的操作方式,打造中國“航母級”的國際化有機認證機構(gòu)和體系。第三,針對國內(nèi)有機市場尚未充分發(fā)育,有機認證收費難等現(xiàn)實,國家須對完全進入市場化運作的原屬事業(yè)單位的有機認證機構(gòu)實行一定的政策和資金扶持,確保其發(fā)展初期正常的啟動和運行。

3.7加大投入,確保發(fā)展

有機農(nóng)業(yè)由于采取了特殊的與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式,主要或完全利用自然過程和物理循環(huán)來維持地力和控制有害生物的危害,因此,使其生產(chǎn)過程中技術(shù)、資金和勞力投入具有高度的集約性,管理等生產(chǎn)成本加大,產(chǎn)量卻較傳統(tǒng)和常規(guī)農(nóng)業(yè)顯著下降。因此,國家和各級政府需充分利用WTO的“綠箱”政策和中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)機,增加對有機農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、人才及政策的支持、扶持力度,促進有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前,歐盟諸國等許多發(fā)達國家均為有機農(nóng)業(yè)提供了一定的補貼,如德國的直補農(nóng)場主;荷蘭除直補,還不定期投資建立相應(yīng)的營銷體系等,值得借鑒。

3.8努力提高產(chǎn)業(yè)化水平

目前,我國的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)除水產(chǎn)養(yǎng)殖外,種植業(yè)和畜牧業(yè)的整體水平均遠落后于發(fā)達國家。因此,還須進一步在全國范圍內(nèi)強化有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)意識和理念;認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,因地制宜,根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢、市場動態(tài)、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等,投入人力、物力和財力,建立不同級次和規(guī)模的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地;引入和培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),強化農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建設(shè),積極推行“公司+合作經(jīng)濟組織+基地+科技+農(nóng)戶”的有機生產(chǎn)和管理的市場化運作模式;實施“品牌”戰(zhàn)略,在擴大生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的同時,更應(yīng)注重對有機產(chǎn)品質(zhì)量水平和科技含量的提升,增強國際競爭力,不斷提高國際市場的占有份額,積極推動有機農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步地向前發(fā)展。

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第四篇：隆堯縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

隆堯縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，呈現(xiàn)出向綠色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的良好態(tài)勢，為掌握和了解全縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確依據(jù)，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)職能部門的作用，縣農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)人員，對全縣綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀進行了全面系統(tǒng)的調(diào)查，認真研究搜索了今后我縣發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的對策。現(xiàn)報告如下：

一、隆堯縣綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人們對食品的消費需求越重視安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)，這種農(nóng)產(chǎn)品新的消費潮流，帶動了全縣綠色食品和無公害食品的發(fā)展。全縣綠色食品和無公害食品生產(chǎn)呈現(xiàn)出由自由發(fā)展向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展的良好態(tài)勢，廣大干部群眾對綠色食品和無公害食品有了更加清晰的認識，能夠按照綠色食品和無公害食品標(biāo)準(zhǔn)開展種植和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)，基地建設(shè)由以散戶為主向以村鎮(zhèn)為單位，成方連片規(guī)模發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，建成了具有大規(guī)模的今麥郎公司小麥生產(chǎn)基地，中等規(guī)模的隆堯大蔥無公害蔬菜基地和滏東無公害蔬菜生產(chǎn)地，澤泮蓮藕協(xié)會、旭日、華信、綠生元等無公害蔬菜生產(chǎn)基地，四方果業(yè)、彥嶺果業(yè)的果品基地規(guī)模不斷擴大。目前，全縣綠色食品和無公害食品生產(chǎn)主要有3個顯著特點：

1、縣政府把發(fā)展綠色食品和無公害食品擺上了工作日程。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，全縣農(nóng)業(yè)增長方式由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向了質(zhì)量提高，發(fā)展綠色食品和無公害食品成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點?？h政府撥 出專項資金搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品的基地認證工作

2、典型的示范和帶動效應(yīng)越來越明顯。

去年全縣重點培育了兩個具有一定規(guī)模的隆堯大蔥無公害蔬菜基地和滏東無公害甘藍生產(chǎn)基地。隆堯縣大蔥協(xié)會在縣農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下，參考河北省大蔥無公害栽培技術(shù)規(guī)程，編制了基地質(zhì)量控制手冊，使隆堯縣大蔥基地達到了無公害蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了全程質(zhì)量控制和管理。在此基礎(chǔ)上，縣農(nóng)業(yè)局積極發(fā)揮職能部門的作用，協(xié)助縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)省、市有關(guān)部門，通過近半年多的努力，澤泮蓮藕協(xié)會于去年底取得了綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，成為我縣第一個綠色食品生產(chǎn)基地。其它十個蔬菜生產(chǎn)加工單位嚴格執(zhí)行無公害蔬菜種植技術(shù)規(guī)程，經(jīng)省綠色食品辦公室檢查驗收，被授予無公害蔬菜生產(chǎn)基地。十一個基地的建設(shè)起到了很強的輻射和帶動作用，加快了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，促進了全縣綠色食品和無公害食品的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐。

3、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有了普遍的提高。自2006年以來，全縣把綠色食品和無公害食品生產(chǎn)技術(shù)作為重點推廣的科技項目，通過播放科教錄像片和發(fā)放宣傳材料，制作蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)栽培明白卡等形式，為農(nóng)民廣泛開展科技培訓(xùn)，使全縣廣大干部群眾對綠色農(nóng)業(yè)有了更深刻的認識，在生產(chǎn)過程中更加注重選用安全、低毒、低殘留的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，更多地使用農(nóng)家肥、生物肥。農(nóng)業(yè)局為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，與隆堯縣沃土肥業(yè)有限公司聯(lián)合搞好優(yōu)質(zhì)小麥、棉花、大蔥、甘藍等農(nóng)作物的配方肥生產(chǎn)，為我縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供用肥保障。

近年來全縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，建成了一些高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地，其主要原因是：一是各級領(lǐng)導(dǎo)重視。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。通過幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)了一批具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地。形成了以綠色產(chǎn)業(yè)為主的縣域特色經(jīng)濟格局。為加快綠色隆堯發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是有地緣優(yōu)勢。我縣位于石家莊和邢臺之間，又是河北省大蔥之鄉(xiāng)，廣大干部群眾更容易了解和適應(yīng)城市居民對農(nóng)產(chǎn)品消費需求的變化，有發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的群眾基礎(chǔ)。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善為發(fā)展綠色食品和無公害提供了條件。自 2005年以來，全縣大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成了7個較大的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，機電井相配套達12558眼，全縣水澆地面積由原來的 65.12 萬畝增加到

75.43 萬畝。

二、存在的的問題

雖然近年來歷我縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，但是按照我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的要求，面對石家莊、北京、天津等大中城市相繼實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的形勢。我們還存在一些亟待解決的問題。

1、基地生產(chǎn)規(guī)模小而散，布局和結(jié)構(gòu)不合理，缺乏地方特色。過去隆堯大蔥、澤泮蓮藕都是全國有名的蔬菜，近幾年它們的面積沒有顯著增加，隆堯大蔥僅僅局限在隆堯鎮(zhèn)的丘底村、沙灣村，山口鎮(zhèn)的東尚村、蘇蘗村，澤泮蓮藕僅限于澤泮村面積只有80畝左右，人們沒能充分認識到發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和地理優(yōu)勢、創(chuàng)立名牌產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)化進程中的重要性，產(chǎn)品質(zhì)量不高，經(jīng)濟效益上不去。尤其是一些設(shè)施農(nóng)業(yè)新區(qū)域沒有得到應(yīng)有的投資回報。據(jù)估算，全縣綠色食品和無公 害食品產(chǎn)量不足全縣農(nóng)產(chǎn)品總量的25%，并且分散在各個村，集中連片的生產(chǎn)基地少，并且由于農(nóng)戶對綠色食品和無公害食品標(biāo)準(zhǔn)的理解和生產(chǎn)操作的差異，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

2、科技含量不高，層次低。雖然目前我縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，但在許多地方還存在著層次低，科技含量不高等問題，即使一些認證的產(chǎn)品由于包裝簡陋，經(jīng)濟效益也不是很理想，達不到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。例如澤泮蓮藕、隆堯大蔥、梅莊的紅富士蘋果等等。由于專業(yè)技術(shù)人員少，不能及時有效地對全縣發(fā)展綠色食品和無公害食品生產(chǎn)進行指導(dǎo)服務(wù)。

3、適應(yīng)市場能力較差，綠色農(nóng)業(yè)是高收入、高產(chǎn)出、高科技、高風(fēng)險的一種生產(chǎn)方式，在我縣的許多地方仍沿襲著小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)管理條件，分散的生產(chǎn)、零星的產(chǎn)品與當(dāng)前飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟體制的建立，要求農(nóng)業(yè)必須走向產(chǎn)業(yè)化，以創(chuàng)建龍頭企業(yè)為重點引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)市場。例如2007年我縣千戶營鄉(xiāng)唐莊村秋甘藍每公斤批發(fā)價0.8元，畝收4500元左右，2008年該村甘藍種植面積大幅度增加，可是甘藍的批發(fā)價價每公斤0.1元,畝收益550元左右,與上一年相比相差8～9倍, 大白菜的生產(chǎn)同樣也存在這樣的問題，嚴重影晌群眾發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性,。

4、市場和基地的監(jiān)管不到位。我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣確沒有一個正規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，商販的流動性比較大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量很難控制，農(nóng)產(chǎn)品的樣品抽檢意義不大。綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開基地，而我縣的農(nóng)產(chǎn)品基地多數(shù)為一家一戶的管理，分散經(jīng)營，無法監(jiān)管，只能通過宣傳綠色農(nóng)業(yè)知識，提高農(nóng)民的綠色意識，管理靠自覺，目前的現(xiàn)象影響了我縣綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5、綠色農(nóng)產(chǎn)品的品種少，質(zhì)量差。在我縣的綠色農(nóng)業(yè)中，存在品種少種植模式單一，上市時間集中，包裝方式原始簡陋的現(xiàn)象。

二、加快發(fā)展的建議

今后我縣發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，緊緊圍繞城鄉(xiāng)居民的餐桌，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，做大做強綠色產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的綠色產(chǎn)品，重點是加快發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)。主要采取的對策是：

（一）強化宣傳，提高認識。一方面利用培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)等形式對綠色農(nóng)業(yè)開展多種方式的宣傳。聘請省、市農(nóng)業(yè)專家深入到農(nóng)產(chǎn)品基地給廣大農(nóng)民授課，傳授科學(xué)技術(shù)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)知識，促進我縣農(nóng)產(chǎn)品基地?zé)o公害生產(chǎn)。另一方面通過電視、墻報、印發(fā)宣傳資料等手段對全社會進行宣傳，重點介紹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本常識等。

（二）抓好農(nóng)產(chǎn)品市場的準(zhǔn)入工作，強化流通監(jiān)管。一是開展農(nóng)藥殘留自律性速測。今年，我們繼續(xù)加大工作力度，要求縣城的雙河農(nóng)貿(mào)市場、億元超市、華飛超市、新時尚超市及其它們的連鎖店等8家超市及一中、縣職教中學(xué)開展農(nóng)藥殘留自律性速測。要求各超市指定專職的檢測員，并完善進貨臺帳登記冊、農(nóng)藥殘留自行速測等質(zhì)量安全相關(guān)制度，落實了自行速測工作，凡上柜臺的農(nóng)產(chǎn)品一律先檢測、后銷售，并將檢測結(jié)果在顯要位置向消費者公布，檢測不合格的，即時向縣農(nóng)業(yè)局報告，當(dāng)場給予銷毀，逐步增強了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者市場準(zhǔn)入的安全意識。

（三）積極開展產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。2008年我縣通過的無公害蔬菜產(chǎn)地認定面積6.3萬畝，大蔥、辣椒、蕃茄、胡蘿卜被認證為無公害蔬菜產(chǎn)品。去年，我局申報的澤泮蓮藕協(xié)會的澤泮貢藕已通過綠色產(chǎn)品認證。同時，加強對已認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的跟蹤管理，指導(dǎo)、督促各基地建立了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理制度，設(shè)立了無公害生產(chǎn)操作宣傳牌，明確了基地質(zhì)量安全的負責(zé)人和監(jiān)督員，落實了有償服務(wù)和有獎舉報制度，從源頭上把好了基地的生產(chǎn)安全關(guān)。今后的工作重點是加快今麥郎公司的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，確保食品安全的源頭關(guān)。

（四）推廣平衡施肥技術(shù)。依托沃土肥業(yè)有限公司開展農(nóng)產(chǎn)品平衡施肥，改變傳統(tǒng)盲目的施肥為定量、科學(xué)的施肥，充分提高肥料的利用率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高施肥的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益。實現(xiàn)以最少的投入，取得最佳的效益。做到氮、磷、鉀和鈣、鎂等及各種微量元素肥料的合理搭配，使各種營養(yǎng)元素之間保持適當(dāng)?shù)谋壤_到全價營養(yǎng)，避免農(nóng)產(chǎn)品過量累積硝酸鹽。嚴禁施用重金屬等有害物質(zhì)超標(biāo)的化學(xué)肥料，推廣生物肥，實行有機、無機、生物肥配合施用。

（五）注重產(chǎn)品質(zhì)量，加強規(guī)范化管理。農(nóng)戶生產(chǎn)具有獨立性強，分散度大的行為特點，導(dǎo)致基地生產(chǎn)的質(zhì)量控制難度相對較大，往往是質(zhì)量控制的薄弱環(huán)節(jié)。因此要重視基地生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)模化管理。建立質(zhì)量保證體系要按照綠色產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)確定基地布局；依據(jù)綠色產(chǎn) 品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則的要求，因地制宜的制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程并切實貫徹執(zhí)行；要加強對農(nóng)戶的質(zhì)量教育，增強質(zhì)量意識，提高質(zhì)量管理水平。

（六）提高農(nóng)產(chǎn)品的檢測水平。隨著人民生活水平的提高，人們環(huán)境意識、健康意識逐步增強，建立、健全農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系，加快我縣農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的認證，使檢測結(jié)果具有法律效力，增加檢測項目，提高檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，為加隆堯綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。

第五篇：農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究

合作社作為一種組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效制度安排，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收等過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展迅速，初步解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)增收潛力，增強了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。

一、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自11月開始，省在全國率先給

予農(nóng)民專業(yè)合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財政每年預(yù)算安排500萬元專項資金扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，各市縣也都安排了相應(yīng)的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

截至目前，全省1301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)省工商部門注冊登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達4790個，占到全國總數(shù)的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達14.56億元；合作社帶動農(nóng)戶90萬戶，占到全省總農(nóng)戶數(shù)的17%。就其涉及領(lǐng)域來看，種植業(yè)占38%，養(yǎng)殖業(yè)占43%，農(nóng)產(chǎn)品加工占3%，農(nóng)資購銷、技術(shù)支持、倉儲運輸?shù)确?wù)類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據(jù)統(tǒng)計，省農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入達4387元，比全省農(nóng)民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個合作社取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，150個合作社進行了商標(biāo)注冊，農(nóng)民合作社的市場經(jīng)營主體作用日益凸顯。

二、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社大多從起步時規(guī)模比較小、單純在生產(chǎn)領(lǐng)域合作逐步向生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實行了統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場營銷，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營格局。省農(nóng)民正是通過合作社實現(xiàn)了聯(lián)合，提高了自身進入市場的組織化程度。

2.促進當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營范圍開始從原先的生產(chǎn)銷售逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，使農(nóng)民有機會分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，促進了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，偏關(guān)縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達20畝，由于合作社的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)量達380萬斤，僅此一項平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發(fā)展，影響、帶動了全鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，全鄉(xiāng)43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達到了11700畝，占到總面積的近三分之一。

3.增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)業(yè)進入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質(zhì)量和服務(wù)等的綜合競爭。農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來，不是簡單的生產(chǎn)合作，而是產(chǎn)加銷一體化的合作，不但能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，而且還能賣出個好價錢，同時，還可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社組織優(yōu)勢，較好地實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據(jù)了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產(chǎn)品獲得國家綠色產(chǎn)品認證的品牌效應(yīng)，生產(chǎn)銷售10余種小雜糧，年生產(chǎn)能力達到6000噸，產(chǎn)值達5000萬元。

4.促進了農(nóng)戶的專業(yè)化分工，提高了農(nóng)民收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織的興起，吸引了一批各行業(yè)經(jīng)濟能人、致富能手的加入，發(fā)揮其了解市場、開拓市場的優(yōu)勢，組織會員根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，有效地避免了會員生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，促進了農(nóng)戶的專業(yè)化分工分業(yè)，較好地實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的順利對接。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產(chǎn)交易成本、保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，增加農(nóng)民收入。合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)農(nóng)資、種苗，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并向社員提供免費的技術(shù)指導(dǎo)，避免生產(chǎn)過程中不必要的損失，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易成本。大部分合作社在市場價格收購農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益；合作社通過開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施品牌戰(zhàn)略，集中開發(fā)市場，按訂單組織生產(chǎn)，統(tǒng)一收購銷售社員產(chǎn)品，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險和銷售風(fēng)險。在合作社的帶動下，社員增收明顯。

三、省農(nóng)業(yè)合作社面臨的問題

1.合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低等問題一直以來都是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過這些年的發(fā)展已有少數(shù)合作社成功地建立了自身的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，但是整個省農(nóng)業(yè)合作社整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結(jié)構(gòu)松散，以解決初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)

化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，幫助其提高市場競爭能力。

2.資金短缺問題突出。當(dāng)前，資金短缺、貸款難等問題制約著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。由于地方財政和農(nóng)村信用社資金不夠?qū)捲＃率箤r(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持資金和信貸資金難以及時、足額到位。特別是農(nóng)村信用社由于受存貸比例、備付率等指標(biāo)的限制和資金實

力不夠?qū)捲Ｒ蛩氐闹萍s，使得部分項目和產(chǎn)業(yè)的貸款不能迅速、足額發(fā)放到位。同時，部分合作社成員長期拖欠農(nóng)村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續(xù)得到信用社貸款支持。

3.合作社會員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。第一，專業(yè)合作社的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對外交往等方面的知識和能力，但現(xiàn)實中農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強，管理水平低，且缺乏創(chuàng)新能力。第二，專業(yè)合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術(shù)、會管理，市場開拓能力強的復(fù)合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導(dǎo)致對政府部門的依賴性增強，制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，專業(yè)合作社社員科技知識欠缺，專業(yè)水平低，影響了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高。

四、進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的對策建議

（一）提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度

由于合作社數(shù)量多、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強，快速提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進行重點扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強種子研發(fā)實力，較強產(chǎn)業(yè)帶動能力和深加工水平，規(guī)范；完善的骨干合作社，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯(lián)合。針對一社一品，一社多品，合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應(yīng)努力引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農(nóng)戶”復(fù)合的經(jīng)營體制、加強縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設(shè)、成立市級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會等，以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財政扶持，各級政府可以適當(dāng)增加財政扶持資金和項目數(shù)量，把合作社作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實行信貸優(yōu)惠政策。適當(dāng)降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，開展聯(lián)合授信，專門為轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，解決合作社抵押資產(chǎn)不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發(fā)展資金。

3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農(nóng)產(chǎn)品市場，助推合作社進一步發(fā)展壯大。

（三）提高合作社人員素質(zhì)

1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。鼓勵合作社人員主動學(xué)習(xí)，主動向?qū)＜易稍?，提高社員專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

2.培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀的財會人員，提高合作社管理能力。由各級農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)組織培訓(xùn)，開展生產(chǎn)技術(shù)知識、管理知識學(xué)習(xí)，形成一支優(yōu)秀的合作社人才隊伍。

3.充分利用當(dāng)前“村官”的人才優(yōu)勢為當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展出謀劃策。