第一篇：為促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理有序流動

為促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理有序流動，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡化，使鄉(xiāng)村教師安心工作，調(diào)動鄉(xiāng)村教師工作積極性，決定從邳州市農(nóng)村初中和小學(xué)公開招考60名教師到城區(qū)小學(xué)任教，現(xiàn)將具體事項公告如下:

一、招考原則

堅持“公開、公平、公正”的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取筆試、面試相結(jié)合的辦法進(jìn)行。

二、招考崗位、職數(shù)

語文27人、數(shù)學(xué)27人、英語6人(具體招考崗位見附件)。

三、報名條件

報考人員須經(jīng)所在學(xué)校同意(如本人愿意，學(xué)校應(yīng)同意報考)，并同時具備下列條件：

1.農(nóng)村初中或小學(xué)在編在崗教師，在鄉(xiāng)村任教10周年以上(含10周年)，年齡45周歲以下(1969年7月15日后出生)。

2.具有大專及以上學(xué)歷，具備小學(xué)或中學(xué)教師資格。

3.體質(zhì)符合《教師資格認(rèn)定體檢檢查標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的條件。

4.有下列情況之一的不得報考：

尚未解除紀(jì)律處分或者正在接受紀(jì)律審查的人員;近三年有一次年度考核不合格的人員;近三年有因違反師德師風(fēng)規(guī)定，受到通報批評或處分的人員。

四、報名

1.報名日期：2014年7月25日—7月26日，每天8:30—18:00。

2.報名地點：市教育局一樓大會議室(邳州市建設(shè)中路78號)。

3.領(lǐng)取準(zhǔn)考證日期、地點：7月30日、市教育局一樓大會議室。咨詢電話：0516—86626217。

4.報名時須持學(xué)校同意報考證明及本人身份證、學(xué)歷學(xué)位證書、教師資格證書。以上證件均須提供原件及復(fù)印件。

5.報名時需上交近期免冠同底版二寸照片3張和考試費(fèi)100元，如實填寫《招考進(jìn)城教師報名表》(請登錄邳州市人力資源和社會保障網(wǎng)和邳州教育網(wǎng)下載)。

6.所報學(xué)科以畢業(yè)證書上所學(xué)專業(yè)或教師資格證書上的任教學(xué)科為準(zhǔn)。

報考人數(shù)與招考學(xué)科職數(shù)的比例不能低于2︰1，達(dá)不到比例要求的，相應(yīng)核減招考職數(shù)，核減后仍達(dá)不到比例要求的，該學(xué)科不再開考。

五、考試

1.筆試

考試時間為120分鐘，卷面滿分為100分，內(nèi)容為教育教學(xué)公共基本理論和所招崗位學(xué)科專業(yè)知識等。筆試日期為7月31日，筆試地點詳見準(zhǔn)考證。

2.面試

(1)面試人員的確定。根據(jù)筆試成績從高分到低分的順序，按招考職數(shù)1︰2的比例確定面試人員(最后一名分?jǐn)?shù)相同者一并參加面試)。不足規(guī)定比例的按實際人數(shù)確定，實際面試人員少于或等于職位招錄計劃數(shù)的，面試成績必須達(dá)到60分及以上方可進(jìn)入體檢復(fù)核程序。

(2)面試內(nèi)容。面試滿分為100分，內(nèi)容分為說課和即席演講。說課(80分)：在規(guī)定時間內(nèi)，按指定內(nèi)容獨立備課、設(shè)計教案(30分鐘)，然后進(jìn)行說課(10分鐘);即席演講(20分)：隨機(jī)抽取題目，進(jìn)行限時即席演講(5分鐘)。面試得分由主考人員當(dāng)場告知考生。

(3)面試日期和地點另行通知。

六、成績公示

筆試、面試成績和考試總成績將及時在邳州市人力資源和社會保障網(wǎng)和邳州教育網(wǎng)上公示?？荚嚳偝煽?筆試成績×50%+面試成績×50%。

七、體檢與復(fù)核

根據(jù)崗位職數(shù)，按總成績從高分到低分1：1的比例確定體檢人員名單。總成績并列的，筆試分?jǐn)?shù)高者優(yōu)先，筆試分?jǐn)?shù)仍相同的，以面試成績中的說課分?jǐn)?shù)高者優(yōu)先遞補(bǔ)。

體檢不合格者取消錄用資格，按總成績從高分到低分依次遞補(bǔ)?？偝煽儾⒘械模P試分?jǐn)?shù)高者優(yōu)先，筆試分?jǐn)?shù)仍相同的，以面試成績中的說課分?jǐn)?shù)高者優(yōu)先遞補(bǔ)，如以上各項分?jǐn)?shù)都相同，增加相應(yīng)錄用名額。體檢合格者，須于8月15日前將本人畢業(yè)證書、學(xué)位證書、教師資格證書原件交到市教育局進(jìn)行復(fù)核。凡是相關(guān)證件逾期不交或弄虛作假者，一經(jīng)查實，即取消其錄用資格，由此造成的職數(shù)空缺，不再遞補(bǔ)。

八、公示

體檢、復(fù)核合格人員名單將在邳州市人力資源和社會保障網(wǎng)和邳州教育網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示時間為7天。

九、選崗和聘用

公示期滿，符合聘用條件的擬聘用人員在規(guī)定時間內(nèi)到市教育局集中，根據(jù)招聘計劃和崗位設(shè)置要求，按總成績從高分到低分的順序依次進(jìn)行選崗。本次招考進(jìn)城教師試用期三個月，試用期滿，經(jīng)考核合格后方可辦理相關(guān)調(diào)動手續(xù)，否則，仍回原單位安排。

十、招考工作紀(jì)律

本次招聘由市人力資源和社會保障局、市教育局共同組織，市監(jiān)察局全程監(jiān)督。考試資格審查將貫穿招聘工作全過程，凡考試作弊或弄虛作假的考生，取消其招聘資格;對徇私舞弊的工作人員，將從嚴(yán)查處。監(jiān)督電話：0516-86288720(邳州市監(jiān)察局)、0516-86288837(邳州市人力資源和社會保障局)、0516-86626258(邳州市教育局)。

本《公告》由邳州市人力資源和社會保障局、邳州市教育局負(fù)責(zé)解釋。

備注：為不影響原學(xué)校正常教學(xué)，同一學(xué)校的同一學(xué)科限錄用1人，同一學(xué)校錄用人數(shù)不能超過兩人，按照從高分到低分錄用。

附件:

1.邳州市2014年招考進(jìn)城教師崗位簡介表

2.邳州市2014年招考進(jìn)城教師報名登記表

邳州市人力資源和社會保障局

邳 州 市 教 育 局

第二篇：城鄉(xiāng)教師流動的經(jīng)費(fèi)需求分析 - 副本

城鄉(xiāng)教師流動的經(jīng)費(fèi)需求分析

摘要：近年來，在城鄉(xiāng)一體化背景下我國政府非常注重縮小城鄉(xiāng)教育差距并且在師資保障、方針政策等方面都做出了很大努力。城鄉(xiāng)教師流動制度作為其中的一 項重要舉措也得到了部分地區(qū)政府財政經(jīng)費(fèi)上的大力支持。但是，城鄉(xiāng)教師流動制度在實行的過程中卻遇到了重重阻礙，其中物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件障礙尤為突出。文章通過對城鄉(xiāng)教師流動中需要財政保障來改善物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件的因素進(jìn)行分析，確定需要經(jīng)費(fèi)支持的具體方面，以期相關(guān)財政制度制定有據(jù)可依、落實可查。

關(guān)鍵詞：教師流動城鄉(xiāng)差異資源配置經(jīng)費(fèi)需求

城鄉(xiāng)教師流動政策作為均衡教育資源配置的一項重要措施，既有國際經(jīng)驗的成功范例又有本土教育的需求，所以促進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動具有重大的現(xiàn)實意義。十八屆三中全會更是明確指出要優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)教育公平。但是，目前我國教師流動主要表現(xiàn)為一種無序流動。即從教育系統(tǒng)內(nèi)部流向外部，從落后地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從中小城鎮(zhèn)流向城市，從市縣流向省會城市，從邊遠(yuǎn)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)。

我國城鄉(xiāng)教師流動制度存在諸多阻礙，其中物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)因素是影響優(yōu)秀骨干教師主動參與城鄉(xiāng)教師流動的重要原因。教師作為城鄉(xiāng)教師流動的主體，其“經(jīng)濟(jì)人”的身份在市場經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)的尤為明顯。筆者在分析這一問題時考慮到了城鄉(xiāng)教師工資、學(xué)校教學(xué)條件、生活水平、社會福利保障差距大以及法律法規(guī)缺失、人事制度羈絆等城鄉(xiāng)差異因素，導(dǎo)致許多城市教師拒絕流向農(nóng)村、喪失參與教師流動的主動性。若要使城鄉(xiāng)教師流動有序進(jìn)行，必須逐步解決這些問題，而以上所述因素均與教育經(jīng)費(fèi)的保障和支持密切相關(guān)。筆者將結(jié)合城鄉(xiāng)教師流動中存在的問題，從物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)阻礙方面，分析城鄉(xiāng)教師流動中的經(jīng)費(fèi)需求。

一、城鄉(xiāng)流動教師的額外工資支出

在全國范圍看，不同地域的教師工資水平差距很大，城鄉(xiāng)教師工資水平存在的明顯差距。據(jù)《國家教育督導(dǎo)報告》（2008）抽樣調(diào)查結(jié)果表明，全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。2009年我國義務(wù)教育學(xué)校實施了績效工資改革后，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間義務(wù)教育教師績效工資差距拉大。城市教師流動到農(nóng)村薄弱學(xué)校就意味著個人的工資收入要減少，所以城市教師參與教師流動的積極性并不高。若要吸[3][2][1]

引優(yōu)秀城市教師到薄弱的農(nóng)村學(xué)校中去，就必須保證流動教師的工資待遇不降反升。流動教

師的工資高出教師流入地教師工資的部分便需要一定經(jīng)費(fèi)投入和各級財政的保障。

二、城鄉(xiāng)流動教師的生活保障支出

（一）教師流入地的住房保障

由于城鄉(xiāng)教師流動的時間較長，教師需要生活在派往的學(xué)校，這樣最大的問題就是教師的住房保障問題。對于本身條件優(yōu)越的城市學(xué)校而言，提供環(huán)境舒適的臨時住房可能不是問

題，但是對于一些農(nóng)村的薄弱學(xué)校來說，會擠占原本就不寬裕的校舍資源而且提供的住房條

件也會很艱苦。解決流動教師的住房問題需財政經(jīng)費(fèi)的大力支持，比如：撥款修建專門的教

師宿舍、對購買當(dāng)?shù)厣唐贩康牧鲃咏處熯M(jìn)行補(bǔ)助、對自行安排住宿的流動教師進(jìn)行補(bǔ)貼等等。

總而言之，流動教師的住房保障將會有很大部分比例的經(jīng)費(fèi)需求。

（二）其他各種生活津貼

基于不同教師和不同流入地的不同情況，需要為參與流動的教師設(shè)立不同的特殊津貼。

例如，日本對《教育公務(wù)員特例法施行令》中界定的偏僻地區(qū)學(xué)?；蚺c其相當(dāng)?shù)膶W(xué)校工作的教職員，按月發(fā)給“偏僻地區(qū)津貼”，數(shù)額在工資及扶養(yǎng)津貼月額總數(shù)的25%以內(nèi)。教師流

動至偏僻地區(qū)學(xué)校工作之日起三年內(nèi)，對其增發(fā)在本人月工資和扶養(yǎng)津貼總額的4%以內(nèi)的偏僻地區(qū)津貼的津貼。此外，日本流動教師還有其他形式的津貼，如寒冷地區(qū)津貼、單身

赴任津貼等。為流動教師設(shè)立各種形式的津貼在一定程度上可以激發(fā)教師參與流動的積極性

和奉獻(xiàn)教育的事業(yè)心。

另外，政府和學(xué)?？梢詫τ谟姓疹櫦彝ヘ?zé)任的教師可以給予家庭照顧津貼；對于離家較

遠(yuǎn)的教師可以適當(dāng)報銷往返家校的交通費(fèi)用；增加流動教師的醫(yī)療保險補(bǔ)助等等。以上各種

必要的津貼也會產(chǎn)生很大的經(jīng)費(fèi)需求。

三、城鄉(xiāng)流動教師的培訓(xùn)支出

據(jù)了解，許多城鄉(xiāng)流動教師到了交流學(xué)校后因為工作條件及生活環(huán)境的不同產(chǎn)生了許多

適應(yīng)性問題。城鄉(xiāng)教師交流適應(yīng)性問題是指在區(qū)域城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡下，為了通過均衡教育

資源以促進(jìn)教育公平，在城市和農(nóng)村中小學(xué)教師雙向派遣過程中，新的教育或教學(xué)工作條件

與環(huán)境對教師需要的適合程度。既然存在教師流動中的適應(yīng)性問題，那么我們在促進(jìn)教師

流動的同時就不能忽視這個問題。[5][4]

除了生活環(huán)境差異帶來的問題，許多農(nóng)村教師流動到城市學(xué)校會產(chǎn)生難以有效使用多媒

體、難以適應(yīng)城市學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、難以適應(yīng)新教材內(nèi)容等問題，而城市教師流動到農(nóng)村學(xué)校

會出現(xiàn)難以適應(yīng)差的教學(xué)條件、難以承擔(dān)高負(fù)荷的工作量、難以適應(yīng)新的教學(xué)對象等適應(yīng)性

問題。假如能夠采取在交流前進(jìn)行短期培訓(xùn)的方法，那么對解決流動教師的適應(yīng)性問題、轉(zhuǎn)

變流動教師觀念會有很大幫助。另外，規(guī)范合理的培訓(xùn)需要涉及教師的教學(xué)技能培訓(xùn)、心理

素質(zhì)培訓(xùn)、新環(huán)境適應(yīng)培訓(xùn)等等。

四、改善農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施的支出

由于我國農(nóng)村和城市教育資源配置的長期不均衡，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距明顯。以2001年

我國小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為例，城鎮(zhèn)小學(xué)平均是953元，農(nóng)村為558元，城鎮(zhèn)小學(xué)平

均比農(nóng)村小學(xué)高出71%。農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施普遍比城市學(xué)校硬件設(shè)施差，導(dǎo)致了城市教師

難以形成到農(nóng)村學(xué)校去的主動性。改善農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施是改善農(nóng)村教學(xué)條件、均衡城鄉(xiāng)

教育資源配置、促進(jìn)教育公平的題中應(yīng)有之義，是從促進(jìn)教師長遠(yuǎn)流動的角度出發(fā)理應(yīng)作出的決定。改善農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施既能夠增加農(nóng)村學(xué)校對流動教師的吸引力，還能夠減少農(nóng)村

學(xué)校學(xué)生的流失。改善農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施是城鄉(xiāng)教育資源配置均衡化的重要表現(xiàn)，也是經(jīng)

費(fèi)需求的主要方面，主要包括更新校舍、更新教學(xué)設(shè)備、改善生活服務(wù)等等。

五、構(gòu)建相應(yīng)保障制度的支出

（一）構(gòu)建法律保障制度的經(jīng)費(fèi)需求。

新的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二十六條規(guī)定“校長由縣級人民政府教育行政部

門依法聘任”，導(dǎo)致政府有權(quán)調(diào)動校長但是無權(quán)調(diào)動教師的現(xiàn)狀。另外，我國的教師流動沒

有形成常態(tài)，缺乏規(guī)范的參與程序，沒有強(qiáng)制流動的法律規(guī)定，所以在教師流動的過程中出

現(xiàn)了應(yīng)付了事的現(xiàn)象。教育立法機(jī)構(gòu)需要對教師流動制度給予法律保障。政府在組織人力、物力，建立相關(guān)的激勵、評價、制約等法律制度，確保教師流動制度“有法可依”時，就需

要給予課題調(diào)研、立項以及法律條文制定等活動以充足的經(jīng)費(fèi)支持。

（二）構(gòu)建人事保障制度的經(jīng)費(fèi)需求。

我國《教師法》規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，將中小學(xué)教師排除在國

家公務(wù)人員之外。我國中小學(xué)教師的管理權(quán)限實質(zhì)是在學(xué)校，因此許多學(xué)校把教師視為單位的內(nèi)在附屬品，禁止本單位教師合理流動。要打破目前學(xué)校阻止骨干教師流動的現(xiàn)狀，就

必須改革教師的人事管理制度以及教師的編制，把教師作為“教育公務(wù)員”納入到教育行政

管理體系中并在均衡師資配置時受到教育行政部門調(diào)遣。構(gòu)建一系列的人事保障制度是涉及

到多方利益的舉措，在制定和實施過程中也會有一定經(jīng)費(fèi)需求。

(三)構(gòu)建其他社會保障制度的經(jīng)費(fèi)需求

除了相關(guān)教育制度阻礙，一些社會制度也是阻礙教師流動的重要因素。例如，社會制度

中的戶籍制度一直以來在人才的流動方面起了阻礙作用。城鄉(xiāng)分割仍是我國戶籍管理體制的[6]

基本特征，而附加在戶口之上的種種福利制度則使得城鄉(xiāng)教師合理流動的機(jī)會變小，難以形

成機(jī)會均等、公平競爭的合理流動機(jī)制，從而成為教師流動制度建設(shè)的重要制度屏障。[7]

若要促進(jìn)教師流動，激發(fā)其主動性，需要對醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金、戶籍變遷等

關(guān)系流動教師切身利益的方面進(jìn)行制度的重構(gòu)。

城鄉(xiāng)教師流動的推進(jìn)需要各級政府及學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)上的大力支持，尤其是在目前我國城

鄉(xiāng)教育資源配置不均衡且城鄉(xiāng)教師流動處于初級階段的情況下，要使其得到廣泛推進(jìn)，更需

要大量的經(jīng)費(fèi)投入和制度保障。各級政府、各地學(xué)校在推進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動的過程中一定要注

意維護(hù)流動教師的切身利益，在選擇流動教師時要注意流動教師的個人需求，在作出經(jīng)費(fèi)預(yù)

算的過程中要綜合考慮多方面的因素。

參考文獻(xiàn)：

[1]王俊明．關(guān)于我國中小學(xué)教師流動的幾點思考:日本“教師定期流動制”的啟示[J]．玉溪師范學(xué)校學(xué)報，2005(5)．

[2]國家教育督導(dǎo)團(tuán):《國家教育督導(dǎo)報告(2008)一關(guān)注義務(wù)教育教師》，《教

育發(fā)展研究》2009年第1期。

[3]范先佐、付衛(wèi)東:義務(wù)教育教師績效工資改革:背景、成效、問題與對策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報,2011年第6期.[4](日)文部?。逃珓?wù)員特例法施行令[X].昭和二十四年(1949)一月十二

日政令第六號.最終改正:平成十四年(2003)六月二十八日政令．

[5]唐智松、溫萍:城鄉(xiāng)教師交流中的適應(yīng)性問題[J].中小學(xué)教師培訓(xùn)，2010年

第7期.[6][7]賈建國.我國城鄉(xiāng)教師流動制度創(chuàng)建的制度阻力探析[J].教育科學(xué)2009

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聯(lián)系人：賈方敏性別：女民族：漢所屬單位：西南大學(xué)教育學(xué)部

個人身份：碩士研究生

聯(lián)系電話：***

聯(lián)系地址：重慶市北碚區(qū)天生路1號西南大學(xué) 電子郵箱：jiafangmin@qq.com

第三篇：改變農(nóng)村教育城鄉(xiāng)教師流動最管用

改變農(nóng)村教育城鄉(xiāng)教師流動最管用

長期以來，優(yōu)秀教師紛紛流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀教師扎堆，而農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀師資嚴(yán)重不足。

要實現(xiàn)教育公平，縮小城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)化配置農(nóng)村學(xué)校師資是關(guān)鍵之舉。好教師是發(fā)展農(nóng)村教育的第一生產(chǎn)力。但當(dāng)下農(nóng)村教育普遍存在教師荒。要改變這種現(xiàn)狀，加大力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教師雙向流動是當(dāng)下最管用的辦法。

推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教師雙向流動是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但會觸及到城鎮(zhèn)教師個人的切身利益，在短時間內(nèi)也可能會影響城鎮(zhèn)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，以及學(xué)校的發(fā)展及穩(wěn)定，更會涉及相關(guān)的社會問題。教育行政部門既要有解放思想、大膽推進(jìn)的堅強(qiáng)決心，又要對可能出現(xiàn)的問題有足夠的預(yù)見性；既要認(rèn)真做好調(diào)查研究、摸清情況、制定好實施計劃等基礎(chǔ)性工作，又要廣泛發(fā)動、大力宣傳，深入細(xì)致地做好學(xué)校和教師的思想工作，要爭取上級支持、制定并出臺剛性政策，先行先試，分步實施，穩(wěn)妥操作，積極推進(jìn)。

具體操作時，可分兩步走：先在面上做好試點工作，根據(jù)學(xué)校性質(zhì)不同，通過城鄉(xiāng)結(jié)對子，進(jìn)行“一對一”、“一幫一”的流動，在實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)成功的經(jīng)驗；在試點的基礎(chǔ)上做好大面積的推廣。

“留人先留心”。農(nóng)村學(xué)校要留住教師，關(guān)鍵是要用優(yōu)惠政策和剛性制度來保障并推進(jìn)流動工作。教育行政部門要積極制定好吸引老師的各類優(yōu)惠政策，尤其在工資福利、住房補(bǔ)貼、農(nóng)村教師津貼、職稱晉升、評優(yōu)評先等方面，向流動到農(nóng)村的教師予以傾斜。

第四篇：合理界定管理職責(zé) 促進(jìn)農(nóng)機(jī)為農(nóng)服務(wù)

合理界定管理職責(zé) 促進(jìn)農(nóng)機(jī)為農(nóng)服務(wù)

《道路交通安全法（草案）》中關(guān)于機(jī)動車的管理部分，涉及到用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項作業(yè)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理內(nèi)容。制定一部概念準(zhǔn)確、職能界定清楚、管理規(guī)范的法律，盡量避免在實施過程中可能造成的矛盾和問題，是人民群眾的普遍愿望。為此，《道路交通安全法》應(yīng)該明確：“上道路行駛的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)檢驗、駕駛員考核和核發(fā)牌證工作由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)?！?/p>

（一）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門歷來是農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的牌證核發(fā)、安全技術(shù)檢驗和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的考試發(fā)證等安全監(jiān)理工作。早在1981年10月24日，原農(nóng)業(yè)機(jī)械部就頒發(fā)了《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全監(jiān)督管理規(guī)章》。1984年2月24日，國務(wù)院做出《關(guān)于農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置機(jī)動車船和拖拉機(jī)經(jīng)營運(yùn)輸業(yè)的若干規(guī)定》，進(jìn)一步賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)上道路行駛拖拉機(jī)及駕駛員的檢審、核發(fā)牌證、考試、考核和辦理入戶、過戶等行政執(zhí)法職能。1986年10月7日，國務(wù)院實施道路交通體制改革，印發(fā)了《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》，決定全國城鄉(xiāng)道路交通由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，同時也規(guī)定拖拉機(jī)道路行駛安全技術(shù)檢驗、駕駛員考核、核發(fā)全國統(tǒng)一的道路行駛牌證等項工作，由公安機(jī)關(guān)委托農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)。1998年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔1998〕88號）進(jìn)一步規(guī)定：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)“組織實施拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、鑒定和認(rèn)證管理?！倍嗄陙?，隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在不斷加強(qiáng)和完善。

（二）現(xiàn)行的由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的管理體制和辦法不宜改變。由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作，是由我國國情決定的。我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量大，分散在廣大農(nóng)村，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械不同于一般的機(jī)動車，它們既上道路行駛，又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，主要活動在田間、場院和鄉(xiāng)村道路，這是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國情決定的。從農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的屬性、經(jīng)營使用的主體、運(yùn)營的地域以及用途等各方面來講，都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民和農(nóng)村有緊密聯(lián)系，由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門進(jìn)行管理更為合理。從多年的管理實踐看，農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理，能科學(xué)合理地協(xié)調(diào)處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全與道路交通安全兩方面的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員分布在農(nóng)村，既從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作，又進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)，適應(yīng)農(nóng)機(jī)的使用特點。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)檢驗，既包括交通安全運(yùn)行技術(shù)條件的檢驗，又包括農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的技術(shù)條件檢驗；既對動力機(jī)械進(jìn)行檢驗，又對配套農(nóng)具進(jìn)行檢驗。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門對駕駛員的培訓(xùn)考核，既包括安全行駛技術(shù)，又包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)安全操作技能。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與道路交通管理的緊密結(jié)合，這種雙重安全管理，就組織和技術(shù)力量上而言，農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門具有自身的專業(yè)優(yōu)勢。

目前大部分省都出臺了農(nóng)機(jī)管理地方法規(guī)及配套的政府規(guī)章，形成了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法律體系。為了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，各?。▍^(qū)、市）人大、政府十分重視農(nóng)機(jī)管理和安全監(jiān)理法規(guī)建設(shè)，全國已有24個省（區(qū)、市）人大頒發(fā)了農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例及相關(guān)的配套政府規(guī)章，天津市也相繼制定了農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理規(guī)定和農(nóng)機(jī)事故處理辦法。這些法規(guī)和規(guī)章，明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職責(zé)任務(wù)，規(guī)定了農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的牌證核發(fā)、駕駛員考試發(fā)證及事故處理等農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。這些法規(guī)和規(guī)章是各?。▍^(qū)、市）在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從我國農(nóng)村實際情況和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理的要求出發(fā)而制定的，有其合理性和必然性。這些法規(guī)規(guī)章已經(jīng)構(gòu)成了較完整的法規(guī)體系，是制定國家法律的基礎(chǔ)。

全國已建立起完整的農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，為適應(yīng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的需要，目前，我國已建立起各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，全國有縣以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2845個，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員達(dá)到32354人。另外，全國39929個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)配有專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，各行政村均有農(nóng)機(jī)安全員。廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員既從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，又開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)，形成了適應(yīng)農(nóng)機(jī)量大、面廣、分散經(jīng)營特點的安全管理體系。天津市也同全國一樣，建立起一支既懂農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)、又熟悉道路運(yùn)輸安全管理的700余人的監(jiān)理隊伍，他們多年來為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)作業(yè)安全發(fā)揮了重要作用。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門以預(yù)防農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故為中心，在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)和駕駛員的駕駛操作水平、強(qiáng)化駕駛員和機(jī)車的管理等方面做了大量的工作，有效地遏制和減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，對保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全做出了積極貢獻(xiàn)。

改革開放以來，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量逐年增加，但是事故發(fā)生率和每萬臺拖拉機(jī)死亡人數(shù)卻呈逐年下降的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，1980年全國共有拖拉機(jī)261萬臺，當(dāng)年發(fā)生事故33822起，死亡11549人，每萬臺拖拉機(jī)平均死亡人數(shù)44.1人，直接經(jīng)濟(jì)損失2961.82萬元。到2000年，全國拖拉機(jī)擁有量達(dá)1373.74萬臺，聯(lián)合收割機(jī)26.52萬臺，三輪農(nóng)用運(yùn)輸車660.68萬臺，四輪農(nóng)用運(yùn)輸車112.07萬臺，全年共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故13736起，死亡2273人，每萬臺拖拉機(jī)死亡人數(shù)下降到1.66人，直接經(jīng)濟(jì)損失5066.36萬元。2000年與1980年相比，拖拉機(jī)數(shù)量增加了1113萬臺，但每萬臺拖拉機(jī)平均死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失卻由1980年時的44.1人和11.35萬元下降到2000年的1.66人和3.69萬元。與此同時，天津市的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢也發(fā)生了巨大的變化。在農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量不斷增加的情況下，每萬臺拖拉機(jī)死亡人數(shù)從1981年的49.7人下降到目前的1.57人，連續(xù)13年使拖拉機(jī)事故死亡率控制在1‰以下。

20多年來，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作已經(jīng)被廣大機(jī)手所接受，受到各級政府的重視。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械實施安全技術(shù)檢驗及駕駛員考核，只需通過農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）一個部門的一道程序，就能完成核發(fā)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)和道路行駛的雙重功能的牌證。這樣做既避免了兩個部門的重復(fù)檢驗、考核，又可使農(nóng)民節(jié)省由兩個部門重復(fù)核發(fā)牌證的費(fèi)用支出，從而減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)部門還通過對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車的牌證核發(fā)等管理工作，落實了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)以及農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)等工作的組織，有效地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門和公安交警部門合理分工配合，有利于《道路交通安全法》更好地實施。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)檢驗、駕駛員的考核、核發(fā)牌證等項工作，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)村道路運(yùn)輸?shù)陌踩夹g(shù)領(lǐng)域管理，不涉及道路交通指揮、維護(hù)秩序等管理工作。自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械上道路行駛，仍應(yīng)遵守道路交通法規(guī)的規(guī)定，服從公安交警部門的道路交通管理與指揮。目前，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)核發(fā)牌證，均受公安交警部門指導(dǎo)和監(jiān)督，不僅沒有影響全國道路交通統(tǒng)一管理，而且充分發(fā)揮了各自在專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗、安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)勢，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和道路交通的安全管理。

《道路交通安全法（草案）》將拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械等視同一般機(jī)動車對待，對其安全管理的特殊性和管理辦法沒有體現(xiàn)，意味著這些農(nóng)業(yè)機(jī)械也要改由公安交警部門管理并核發(fā)牌證，取消農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理權(quán)。如此，將會在農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)等方面帶來一系列問題和矛盾。

（1）造成農(nóng)業(yè)機(jī)械管理混亂。對農(nóng)業(yè)機(jī)械實行牌證管理是農(nóng)機(jī)部門監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)機(jī)械的重要手段。如果取消農(nóng)機(jī)管理部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械的牌證核發(fā)的管理權(quán)，農(nóng)機(jī)部門將難以對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系也將受到影響，必將造成管理上的真空和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管失控的混亂局面。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是整個農(nóng)機(jī)管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)。失去農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的手段，整個農(nóng)機(jī)化管理也將會出現(xiàn)斷層，將給農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)的組織，以及農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督等工作帶來困難，這樣對農(nóng)機(jī)化發(fā)展也是十分不利的。現(xiàn)在農(nóng)機(jī)部門已經(jīng)對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車核發(fā)牌照，如果改由公安部門管理，上道路再核發(fā)或換發(fā)公安交通牌照，將造成一機(jī)兩套牌證，重復(fù)收費(fèi)。據(jù)了解，僅換發(fā)牌照一項，全國就將增加農(nóng)機(jī)手負(fù)擔(dān)10.5億元。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)證明這是不可取的。

（2）給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來影響，也不利于鄉(xiāng)村道路的交通。目前，我國拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量大、分布面廣、分散在千家萬戶，駕駛操作人員綜合素質(zhì)和技術(shù)水平較低，事故隱患較多，僅靠公安交警部門在公路上檢查，不可能從源頭上對其實行有效地管理，形成鄉(xiāng)村道路、田間、場院的安全生產(chǎn)管理真空，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的無牌無證現(xiàn)象。這樣，不但安全生產(chǎn)責(zé)任難以落實，同時也造成道路事故隱患增多。

（3）造成管理職能和管理法規(guī)上的矛盾。一方面，國務(wù)院職能分工明確由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理，各?。▍^(qū)、市）這次機(jī)構(gòu)改革的“三定”方案中，也都明確由農(nóng)機(jī)部門管理。如果按照《道路交通安全法（草案）》，就會造成與現(xiàn)有職能分工的矛盾。另一方面，目前全國有24個?。▍^(qū)、市）人大或政府頒發(fā)的農(nóng)機(jī)管理條例或農(nóng)機(jī)管理的地方規(guī)章，都對農(nóng)機(jī)部門核發(fā)牌證有明確規(guī)定。如果改變現(xiàn)行管理體制，勢必要求地方大多數(shù)?。▍^(qū)、市）更改職能，修改法規(guī)和規(guī)章，這是不可取的。

鑒于上述情況及將要產(chǎn)生的負(fù)面影響，我們希望《道路交通安全法》對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車的安全技術(shù)檢驗、駕駛員考核、核發(fā)牌證等安全監(jiān)理問題予以明確：由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)檢驗、駕駛員考核和核發(fā)牌證等項工作；公安交警部門以道路交通管理為主，負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等上道路時的違章糾正、事故處理等安全秩序管理。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門與公安交警部門應(yīng)密切配合，互相支持，按照各自的職責(zé)分工，分別做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作。

第五篇：加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流 促進(jìn)教育均衡發(fā)展

加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流 促進(jìn)教育均衡發(fā)展 時間：2011-10-12 16:04:50來源：作者：

鳳閣嶺中學(xué)李金陶

為了進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)中小學(xué)城鄉(xiāng)教師隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師教育的均衡發(fā)展，區(qū)教育部門決定，自今年秋季開學(xué)起組織開展城鄉(xiāng)學(xué)校間教師交流活動。本次交流安排我們鳳閣嶺中學(xué)與虢鎮(zhèn)初級中學(xué)結(jié)為聯(lián)合學(xué)校，兩校各派出6名教師進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)交流。

我校地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，長期以來受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，交通不便及農(nóng)村孩子所處生活環(huán)境等因素的制約，使我校在師資力量、辦學(xué)水平和教育成果等方面與城區(qū)中學(xué)存在較大的差距，此次組織城鄉(xiāng)教師交流活動就是希望通過城鄉(xiāng)學(xué)校間的幫和扶，予和取，以提高農(nóng)村學(xué)校的教師隊伍素質(zhì)和整體辦學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)教師交流對我校今后的發(fā)展有著重要的意義。

一、教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)差距。

就師資隊伍而言，我校青年教師占相當(dāng)大的比例。雖然年輕教師工作熱情高，容易接受、傳輸新事物，但由于教育教學(xué)經(jīng)驗相對不足，在一定程度上制約了教學(xué)質(zhì)量的提高，阻礙了山區(qū)義務(wù)教育的健康發(fā)展。本次交流中派到我校的6位教師均是虢鎮(zhèn)初中的教學(xué)骨干，教學(xué)經(jīng)驗豐富。在這一年里，他們將把先進(jìn)的教育理念，管理方法，教學(xué)手段及科研成果帶到我們山區(qū)學(xué)校，促使我們改進(jìn)教育理念，提高管理成效，更進(jìn)教學(xué)方法。特別是能夠較好地解決我校師資力量薄弱的問題，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)水平均衡發(fā)展。

二、為青年教師的成長搭建平臺

我校青年教師居多，本次對口交流活動的組織發(fā)展恰好為青年教師的健康成長搭建了鍛煉、交流、提高、發(fā)展的平臺，我校廣大青年教師十分重視這次交流學(xué)習(xí)的機(jī)會。積極向支教老師請教，通過探究教法，吸收經(jīng)驗以提高自己的業(yè)務(wù)技能。定期開展聽課，評課，同課異構(gòu)，教學(xué)研討等活動，加強(qiáng)課題研究，并以此為切入點帶動我校教師科研能力的提高。

同時，我校派往虢鎮(zhèn)初中的6名教師在融入新的學(xué)校后，將積極參與各項工作，多交流，多觀察，勤思考，主動學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和教育教學(xué)理念，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。他們將在以后的工作中發(fā)揮橋梁紐帶作用，把自己在交流中學(xué)到的教學(xué)理念教學(xué)方法，班級管理方法等及時反饋回校，以供借鑒學(xué)習(xí)，全面提高我校教師隊伍的整體素質(zhì)。

三、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，工作效率明顯提高

通過城鄉(xiāng)教師的形式，合理配置教師資源，以師為本，發(fā)揮教師群體效應(yīng)，根據(jù)教師群體共振互激的原理，使經(jīng)驗豐富的教師在交流中產(chǎn)生學(xué)科領(lǐng)軍人的典型效應(yīng)，調(diào)動我校教師工作積極性，增強(qiáng)責(zé)任感和認(rèn)同感，促進(jìn)教師隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展。

我校的教師對口交流工作才剛剛起步，在今后的工作中我們更要立足實際，深入研究，積極研究，借鑒和學(xué)習(xí)經(jīng)驗，不斷加強(qiáng)與聯(lián)合學(xué)校的交流與合作，同心同德，扎實工作，為我校整體辦學(xué)水平的提高，為我區(qū)教師對口交流工作開創(chuàng)新局面而不懈努力！