第一篇：以壯大縣域經(jīng)濟為抓手 促進河南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

以壯大縣域經(jīng)濟為抓手 促進河南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

——河南改革開放30年基本經(jīng)驗與發(fā)展模式研究（3）

河南省社會科學(xué)院課題組

改革開放30年來，河南經(jīng)濟總量從1978年的全國第9位躍居為現(xiàn)在的第5位，按可比價格計算，2007河南人均GDP比1978年增長了14．5倍。在此過程中，縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大推動作用，不僅使河南由單一的農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的工業(yè)大省和經(jīng)濟大省，而且走出了一條具有河南特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路，有力地促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、河南壯大縣域經(jīng)濟的思路及做法

改革開放初期，河南城鎮(zhèn)化率只有13.6%，大城市數(shù)量少，且規(guī)模有限，不足以形成帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的增長極；7000多萬農(nóng)民聚集在農(nóng)村，溫飽問題沒有解決。當時河南面臨著城市和農(nóng)村雙落后的尷尬局面，弱小的城市經(jīng)濟無力帶動農(nóng)村發(fā)展，窘迫的農(nóng)村經(jīng)濟乏力支持中心城市建設(shè)，城鄉(xiāng)互動發(fā)展難以實現(xiàn)。

以城市為增長極的區(qū)域發(fā)展模式，對河南人口密集、面積很大的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)效果甚小。在以“放權(quán)讓利”改革舉措推動下，當時的縣域作為完整的行政區(qū)域單元，紛紛開始自謀出路。河南縣域經(jīng)濟的發(fā)展正是在缺乏中心城市帶動，又無現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的背景下艱難起步的。

可以說，河南縣域經(jīng)濟的發(fā)展肩負著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多重使命。改革開放以來，河南省委省政府對縣域經(jīng)濟的作用越來越重視，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路越來越清晰，從而大大推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，并最終創(chuàng)造了奇跡。

上世紀八十年代初，省委省政府提出開發(fā)“地下地上”兩類資源，地下資源指礦藏資源，地上資源則指農(nóng)業(yè)。由于“地下地上”兩類資源主要集中在農(nóng)村地區(qū)，因而地下資源的開發(fā)使一些資源豐富的縣率先脫貧至富。針對山區(qū)和平原低洼易澇等貧困縣區(qū)，省委省政府1985年發(fā)布了《關(guān)于幫助山區(qū)和貧困地區(qū)盡快改變面貌的決定》，出臺了減免農(nóng)業(yè)稅、減免所得稅、鼓勵承包荒山、扶持畜牧業(yè)發(fā)展、給予科技人員優(yōu)惠待遇等一攬子政策，收到了良好效果。在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中，省委省政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1984年5月，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，提出“必須堅持‘大型、中型、小型一齊上’，采取多種形式，興辦各類企業(yè)”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的環(huán)境。1985年，鞏義回郭鎮(zhèn)以入股合作協(xié)議的形式興辦企業(yè)，成為改革開放后我國民營企業(yè)股份合作制最早的萌芽。然而，河南的縣域經(jīng)濟在上世紀八十年代末仍大大落后于東部地區(qū)，萌芽于河南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式最終在東部得到了升華。

面對與東部省份越來越大的差距，1990年，由省主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，先后組團多批去廣東、福建、浙江、江蘇、山東等地學(xué)習(xí)考察。在考察報告會上，大家一致認為河南落后的主要原

1因是思想不夠解放，決心進一步深化改革、擴大開放，對縣域經(jīng)濟發(fā)展給予更高的重視。1992年，對全省綜合經(jīng)濟實力排名前18位的強縣進行擴權(quán)試點，出臺了一系列特別的政策措施，包括擴大縣級審批權(quán)、穩(wěn)定一把手任職期限、縣委書記和縣長歸省委組織部管理、縣項目直接報省里批等。這次改革被形象地稱為“十八羅漢鬧中原”。1996年，省委省政府又提出堅持“抓兩頭，帶中間”，即“一手抓18個綜合改革試點縣（市），一手抓34個貧困縣，分類指導(dǎo)，積極開展創(chuàng)建小康鄉(xiāng)、小康縣活動，大力推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。”此次改革有力地促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展，并為縣域經(jīng)濟以后的大發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。

十六大關(guān)于“壯大縣域經(jīng)濟”的論述為河南縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。2004年3月，河南省委省政府召開發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟工作會議，明確指出：“我省要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中原崛起的宏偉目標，重點在縣域經(jīng)濟，難點在縣域經(jīng)濟，潛力也在縣域經(jīng)濟。”4月，《省委、省政府關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的若干意見》出臺，提出要擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限，規(guī)定“凡縣（市）自籌資金、符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，無論規(guī)模大小，一律不再對項目投資進行審批，由投資主體自主決定。賦予鞏義、永城、項城、固始、鄧州五縣（市）省轄市的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限；選擇30個基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟實力強、發(fā)展速度快的縣（市），賦予其省轄市經(jīng)濟管理權(quán)限，并在建設(shè)用地等指標分配給予傾斜。”另外還在財政、稅收、金融、建設(shè)用地管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等方面進行了一系列旨在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的制度改革，同時也加大了對扶貧開發(fā)重點縣的扶持力度。

2006年3月，省委省政府召開第二次全省縣域經(jīng)濟工作會議，加大了政策扶持力度，提出“當前和今后一個時期，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完成‘十一五’規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展為總目標，以壯大經(jīng)濟實力、增加財政收入、促進農(nóng)民增收為主要任務(wù)，以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要途徑，促進縣域經(jīng)濟在解放思想、改革創(chuàng)新、扶持引導(dǎo)中實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！睍?，省政府又召開了三個縣域經(jīng)濟座談會，對后進縣、20個強縣和人口大縣進行分類指導(dǎo)。省委省政府的重視和相關(guān)政策措施的實施，使河南縣域經(jīng)濟發(fā)展大大提速，涌現(xiàn)出一批在全國有競爭力的經(jīng)濟強縣。

2008年4月，省委省政府召開第三次全省縣域經(jīng)濟工作會議，對縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了新的調(diào)整和部署，省委書記徐光春明確提出河南縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和要求：“在黨的十七大精神指引下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，以富民強縣為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，著力發(fā)展特色經(jīng)濟，突出發(fā)展民營經(jīng)濟，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，全面提升勞務(wù)經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向更大規(guī)模、更高水平發(fā)展?！?/p>

二、河南發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的成效和重大意義

在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，30年來，河南縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，尤其是黨的十六大以來，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

2007年，河南縣域生產(chǎn)總值突破1萬億元，比2002年增長99.1%；縣均財政一般預(yù)算

收入突破3億元，為2002年的2.9倍，收入超5億元的縣（市）達20個，超10億元的達4個。河南縣域經(jīng)濟的崛起在全國也產(chǎn)生了重要影響，突出表現(xiàn)為全國縣域經(jīng)濟綜合實力的重新排序。上世紀90年代初，鞏義是唯一跨入京廣線以西地區(qū)的全國百強縣（市），進入21世紀，新鄭、偃師分別進入了2005年度和2006年度全國百強縣（市）。2007年，中郡縣域經(jīng)濟研究所發(fā)布的全國縣域經(jīng)濟基本競爭力的排名中，鞏義、偃師、新密、新鄭、滎陽、禹州、登封等7縣（市）進入百強名單。該所還排出了中部六省縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市），其中山西13個、安徽11個、江西8個、湖北10個、湖南21個，河南則占了42個，偃師、新密、新鄭、滎陽、禹州、登封等相連的六個縣級市作為“區(qū)域經(jīng)濟強縣組團”并列中部第三名。三十年來縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，對河南具有重大戰(zhàn)略意義，從根本改變了河南的經(jīng)濟社會面貌。

首先，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進步。壯大發(fā)展縣域經(jīng)濟的立足點和出發(fā)點，主要是解決“三農(nóng)”問題。改革開放以來，由于縣域經(jīng)濟推動，河南的農(nóng)業(yè)得到長足進步，農(nóng)民人均收入成倍增長，農(nóng)村經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，已成為名副其實的第一農(nóng)業(yè)大省。尤其2003以來，河南農(nóng)業(yè)連創(chuàng)歷史新高，糧食連年增產(chǎn)，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1000億斤以上。農(nóng)村公路總里程居全國第一，在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)了所有行政村通水泥路或柏油路，實現(xiàn)了“戶戶通電”，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大改善；農(nóng)民人均純收入5年來平均增長10%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2002年的48%下降到38%。

其次，極大地提升了河南的經(jīng)濟實力，有力地促進了河南向經(jīng)濟大省的跨越。尤其近些年來，縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭之猛、活力之強、亮點之多、效益之好、變化之大前所未有，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。與2003年相比，2007年全省縣域生產(chǎn)總值達到10624.4億元，增長82.2%，年均增長16.2%，高出全省經(jīng)濟平均增速2個百分點；縣域生產(chǎn)總值占全省的比重由65.9%提高到70.6%，年均提高1個多百分點；對全省經(jīng)濟增長的貢獻率由 57.8%提高到77%，年均提高4.8個百分點?？h域經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合實力不斷提升，成為河南經(jīng)濟發(fā)展最具活力的爆發(fā)點、增長點，有力地推動了河南向經(jīng)濟大省的歷史性轉(zhuǎn)變。

再次，促進了河南由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變?？h域經(jīng)濟三十年來的發(fā)展，極大地促進了河南產(chǎn)業(yè)門類的豐富和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，形成了以縣域工業(yè)為基礎(chǔ)、城市工業(yè)為龍頭的工業(yè)分工格局，不僅充分開發(fā)利用了各地的資源，而且使工業(yè)文明惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，初步實現(xiàn)了近1億人口的內(nèi)陸大省由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，這完全可以作為人類文明史上的重大事件載入史冊。2007年，河南縣域工業(yè)增加值達到5427億元，比2002年增長152.9%?？h域工業(yè)的大發(fā)展，為河南新興工業(yè)大省地位的確立做出了重大貢獻。

第四，探索出一條適合農(nóng)業(yè)大省的特色城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，而河南是人多地少的農(nóng)業(yè)大省，在資金和技術(shù)的約束下，如果僅靠少數(shù)幾個大城市來轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余人口，勢必會造成中心城市的惡性膨脹?？h域經(jīng)濟大發(fā)展，促進大量農(nóng)村富余人口的就地轉(zhuǎn)移，催生出一批小城鎮(zhèn)并逐漸成長為中等城市，這條城鎮(zhèn)化道路與傳統(tǒng)農(nóng)村人口分散布局、大城市人口承載能力有限的基本特性非常契合。而縣域經(jīng)濟發(fā)展起來又有力地支持了大城市的發(fā)展，鄭州正是依靠縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展而逐年縮小與武漢的差

距的，中原城市群的最大優(yōu)勢也在于有強大的縣域經(jīng)濟做支撐。

第五，開創(chuàng)了一條有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展模式。事實證明，河南以縣域經(jīng)濟為先導(dǎo)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路避免了城鄉(xiāng)差距的過分拉大。改革開放初期，河南的城鄉(xiāng)居民收入比大于全國平均水平，但自1995年以來，河南的城鄉(xiāng)居民收入比一直低于全國平均水平。2002年到2006年該比值全國總體上由3.11擴大到了3.28，河南省在此4年中城鎮(zhèn)化率提高了6.7個百分點，而該比值卻仍然維持在3.0左右，近年還出現(xiàn)了小幅下降。其原因是，河南縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，縣域經(jīng)濟的工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，以食品工業(yè)為代表的優(yōu)勢涉農(nóng)工業(yè)的迅猛發(fā)展，有效地帶動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民收入的提高，加上中央和省近年來一系列惠農(nóng)政策的實施，使縣域經(jīng)濟的發(fā)展對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的促進作用進一步突顯。

三、在新的起點上進一步壯大河南縣域經(jīng)濟的思考與建議

改革開放30年，河南縣域經(jīng)濟的確獲得了大發(fā)展。但是，當今天以新的更高的標準審視時，我們可以清醒地看到，河南縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放，資源約束、環(huán)境約束、生態(tài)約束在加大，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢也沒有得到有效遏制，而且面臨著全國各地都在加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的更激烈競爭。河南必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，才能在新的起點上不斷壯大縣域經(jīng)濟，推動全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以縣域經(jīng)濟的“新跨越”促進中原“新崛起”。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。改革開放以來，河南縣域經(jīng)濟發(fā)展中也有很多教訓(xùn)，最大的教訓(xùn)就是忽視了可持續(xù)發(fā)展，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重投入、輕產(chǎn)出，重速度、輕效益，重發(fā)展、輕環(huán)境。許多地方發(fā)展起來了，但造成了很大的環(huán)境破壞，資源浪費十分驚人。這種粗放型的發(fā)展方式必須從根本上得到改變。沒有一定的發(fā)展速度談不上中原崛起，但發(fā)展并不簡單地等同于速度。不重視質(zhì)量效益，就不會有實實在在的發(fā)展。壯大縣域經(jīng)濟，必須實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的良性循環(huán)，實現(xiàn)質(zhì)量效益與速度的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第二，堅持從實際出發(fā)，因地制宜選擇縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。各縣的自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)千差萬別，縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式不能一律。工業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有顯著拉動作用，但對縣域的工業(yè)化必須有科學(xué)認識。工業(yè)化是整個社會向更高階段轉(zhuǎn)變的過程。發(fā)展縣域經(jīng)濟，并不意味每個縣都要以發(fā)展工業(yè)為主。十七大提出了“按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局”的方針。河南要以區(qū)域主體功能定位為指導(dǎo)，建立“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)”機制。一些地方搞工業(yè)有優(yōu)勢，就大力發(fā)展工業(yè)；一些地方發(fā)展農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，就該把農(nóng)業(yè)上的優(yōu)勢發(fā)揮出來，以形成符合本地實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。

第三，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，培植壯大特色產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟發(fā)展，有特色才有優(yōu)勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。在發(fā)展途徑上，要依據(jù)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從國際產(chǎn)業(yè)體系中尋找定位，實施錯位競爭發(fā)展戰(zhàn)略，選擇具有特色的優(yōu)勢項目，培育特色產(chǎn)業(yè)群。重點把潛在特色資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實增長點、把傳統(tǒng)工藝發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)，把比較優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，使縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟外向化。壯大縣域經(jīng)濟，更要注重市場配置的功能，善于以市場為導(dǎo)向吸納外地經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素促進本地發(fā)展。

第四，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要形成能夠帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的點線有機結(jié)合的各具特色的城鎮(zhèn)體系。要促進農(nóng)村土地向種植大戶轉(zhuǎn)移、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴大的良性循環(huán)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，需要大中城市的強力帶動。各縣要主動承接大城市的人才、資金、技術(shù)和信息的輻射擴散，大力引進大中城市轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和生產(chǎn)要素?？h域城鎮(zhèn)要充當好中心城市向農(nóng)村擴散經(jīng)濟技術(shù)的橋梁和農(nóng)村向城市積聚各種要素的紐帶。要大力推進城鄉(xiāng)一體化，努力實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第五，從宏觀層面合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)。要認識縣域經(jīng)濟的多樣性和復(fù)雜性，因地制宜、針對不同縣情分類科學(xué)指導(dǎo)。在政策扶持上，一是針對縣域經(jīng)濟發(fā)展普遍存在的共性問題，實行普惠制，在優(yōu)惠政策上共有共享；二是根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的特殊情況，實行分類制，在優(yōu)惠政策上分類對待。如對大城市的衛(wèi)星城縣，強化與大城市的一體化發(fā)展；對于邊緣山區(qū)縣，加大生態(tài)建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶植；對于發(fā)展?jié)摿^大的的縣，擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)；對于貧困縣，加大扶貧和富余勞動力轉(zhuǎn)移力度等，并促進縣域經(jīng)濟在宏觀區(qū)域內(nèi)合理分工、各具特色、健康有序地發(fā)展。

第六，依據(jù)區(qū)域主體功能定位，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展績效評價考核體系。不同的縣資源環(huán)境承載能力不同、集聚人口容量的能力不同、發(fā)展經(jīng)濟的潛力不同，發(fā)展的內(nèi)涵和要求就應(yīng)該不同。因而對不同國土空間功能區(qū)的縣，應(yīng)施以不同的績效評價和政績考核標準：對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價；對重點開發(fā)區(qū)域，要綜合評價經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；對限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護的評價，弱化工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的評價；對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護。可先對農(nóng)業(yè)縣和工業(yè)縣分開考核，對農(nóng)業(yè)大縣的主要評價指標由經(jīng)濟總量增長轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)發(fā)展上。

第七，強化財政均等化服務(wù)，實行以強扶弱互助制度。轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須改進財政轉(zhuǎn)移支付制度。要加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)等財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度。轉(zhuǎn)移支付資金要重點用于提高縣域公共服務(wù)水平，使城鄉(xiāng)全體居民享受均等化的基本公共服務(wù)。另一方面，實行以強扶弱互助制度。河南省108個縣（市）間強縣與弱縣差距明顯，客觀上存在著合作和互補的可能。應(yīng)建立農(nóng)業(yè)縣和工業(yè)縣的互助制度，加強先進縣與后進縣的溝通合作，互派官員，并為民間資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動搭建平臺，省有關(guān)部門應(yīng)制訂相應(yīng)的優(yōu)惠措施，促使“雙贏”式互助機制的形成和有效運作。

（課題負責(zé)人：張銳林憲齋喻新安；本文執(zhí)筆：吳海峰鄭鑫）

第二篇：減小城鄉(xiāng)差距促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

減小城鄉(xiāng)差距促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要:構(gòu)建社會主義和諧社會是新時期中國政府提出的一項十分重大的戰(zhàn)略決策。而縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好8億農(nóng)民整體收入和消費水平偏低的問題，既是建設(shè)全面小康社會的重中之重，又是建設(shè)和諧社會進程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要認真抓好。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)差距;協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建社會主義和諧社會是新時期中國政府提出的一項十分重大的戰(zhàn)略決策。而縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好8億農(nóng)民整體收入和消費水平偏低的問題，既是建設(shè)全面小康社會的重中之重，又是建設(shè)和諧社會進程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要認真抓好。對此，談點個人看法。

一、充分認識縮小城鄉(xiāng)差距的重大意義

適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求，采取切實有效措施，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，意義非常重大。

(一)縮小城鄉(xiāng)差距是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在需要。

我國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，全國13億人口，近60%生活在農(nóng)村。2004年末，全國農(nóng)村絕對貧困人口還有2610萬人，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口有4977萬人，這表明我國農(nóng)村居民還有相當一部分生活處于較為困難狀態(tài)。在本世紀頭20年，要建設(shè)一個惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會，重點和難點都在農(nóng)村?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看農(nóng)村”。

(二)縮小城鄉(xiāng)差距是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)的必然要求。城市和鄉(xiāng)村是經(jīng)濟社會發(fā)展不可分割的整體。正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也為城市的進一步發(fā)展提供了重要的機遇。從我國現(xiàn)實情況看，城鄉(xiāng)差距擴大已成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)的重要因素，突出表現(xiàn)為市場的制約和人力資源的制約。一方面，由于大量農(nóng)村人口收入水平低，使國內(nèi)巨大的潛在市場挖掘不出來，制約了城市經(jīng)濟的增長。另一方面，由于大量人口滯留在經(jīng)濟落后的農(nóng)村，勞動者素質(zhì)長期難以提高，經(jīng)濟發(fā)展中最急需的、有一定勞動技能和知識水平的勞動者供給不足，不少城市都出現(xiàn)了技術(shù)工人短缺現(xiàn)象，增加了城市經(jīng)濟增長的人力成本。

(三)縮小城鄉(xiāng)差距是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，歷來是我國經(jīng)濟工作的一個重點和難點?！叭r(nóng)”問題的形成，歸根到底是由城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制造成的。解決“三農(nóng)”問題，必須從體制上進行創(chuàng)新和突破。適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，通過實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，用更大力量加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，走出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

(四)縮小城鄉(xiāng)差距是構(gòu)建和諧社會的重要舉措和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是和諧社會的最基本標志，也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建立起全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，只有在這樣的局面下，社會才能安定團結(jié)，人民才能和諧創(chuàng)業(yè)。

二、高度重視我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大，是當前我國經(jīng)濟生活中存在的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展方面的差距，具體體現(xiàn)在如下方面:

(一)城鄉(xiāng)居民收入差距。

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴大，再縮小再擴大的過程:1979～1985年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的率先推行，城鄉(xiāng)居民收入比由1978年的2.57!1，縮小為1985年的1.8!1;1986～1994年，隨著改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟發(fā)展明顯加速，城市居民收入明顯增多，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于擴大，1994年上升到2.86!1，超過了改革開放初期的水平;1995年以后由于農(nóng)產(chǎn)品漲價，農(nóng)民收入增多，城鄉(xiāng)差距重新縮小，但1997年后城鄉(xiāng)差距再次連年明顯擴大，2001年為2.9!1，2002年為3.11!1，2003年進一步擴大到3.23!1，2004年在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)差距也還維持在3.21!1。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。

(二)城鄉(xiāng)教育差距。

教育差距是更隱性、更深層次的城鄉(xiāng)差距。2000年第五次人口普查資料顯示，鄉(xiāng)村人口的學(xué)歷比城市人口低得多。具有本科及以上文化程度的人口所占比重，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別是3.2%和0.07%。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。特別值得一提的是，即使在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴重。

(三)城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。

2002年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量為151億元，僅占政府衛(wèi)生事業(yè)投入總量的23%。也就是說，60%的農(nóng)村人口只享有不足四分之一的衛(wèi)生資源。農(nóng)村人口人均擁有醫(yī)療衛(wèi)生資源遠低于城市平均水平。2003年，城市每千人擁有病床數(shù)3.67張，而農(nóng)業(yè)人口每千人只擁有0.76張。城市每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4.84人，農(nóng)業(yè)人口每千人只擁有1.19人。目前，全國農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10%左右，90%以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體，而城市合作醫(yī)療的覆蓋率則為42%。由于鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化，導(dǎo)致農(nóng)村的傳染病出現(xiàn)了擴大蔓延趨勢，曾經(jīng)在我國已經(jīng)滅絕的血吸蟲病在部分地區(qū)又死灰復(fù)燃。近幾年，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價格的大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

(四)城鄉(xiāng)消費差距。

受收入增長的制約，農(nóng)民的消費增長也比較緩慢。城鄉(xiāng)居民家庭人均消費性支出之比由1978年的2.68!1擴大到2004年的3.29!1。從總體上看，目前農(nóng)村居民的消費水平只相當于上世紀90年代初期城市居民的消費水平，整整落后10年。(五)政府公共投入差距。國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重不斷下降。由1978年的13.43%，下降到2003年的7.12%。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出占國家財政支出的比重，1978年為4.52%，2003年下降到2.14%。財政資金的分配進一步向城市傾斜。2003年主要針對城市居民日常生活的糧、棉、油、肉等各項財政性補貼支出，就超過了國家財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，2003年其占財政支出的比重達到2.50%。當然，近年來，隨著政府對農(nóng)業(yè)重視程度的加強，國家利用國債對農(nóng)田、水利、道路、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度有了明顯加大。

三、城鄉(xiāng)差距的形成有其深刻的歷史原因

新中國成立之初，一窮二白，百廢待興。為了迅速建立起較為完善的工業(yè)體系，國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”和對農(nóng)業(yè)征收高額稅賦、低投資等辦法，將農(nóng)業(yè)剩余強制轉(zhuǎn)為工業(yè)積累。同時，還以嚴格的戶籍制度將農(nóng)村居民排斥在城市和工業(yè)化進程之外，大量農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，國民經(jīng)濟被人為地分割成農(nóng)村和城市兩個封閉的系統(tǒng)。這種以城鄉(xiāng)分割和向城市傾斜為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系，雖然為我國工業(yè)體系的快速建立做出了積極貢獻，但也使國民經(jīng)濟尤其是鄉(xiāng)村的發(fā)展付出了沉重代價。農(nóng)村基本局限于農(nóng)業(yè)，越來越多的農(nóng)民擁擠在越來越少的耕地上，農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平、商品化程度和專業(yè)化水平較低，農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進程被人為抑制。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)要素流動的范圍和規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)關(guān)系有所改善。

但是，由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變，國民收入分配格局依然整體向城市傾斜，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民依然是“多取”、“少予”;農(nóng)村改革滯后于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村又產(chǎn)生和積壓了一些新矛盾和問題，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)總體上仍處于較為嚴重失衡的“不和諧”狀態(tài)。

四、積極縮小城鄉(xiāng)差距，努力促進協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)差距過大，已引起了中國政府的高度重視。胡錦濤總書記在去年召開的中央經(jīng)濟工作會議上明確提出:我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。經(jīng)過20多年國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，我國經(jīng)濟實力和綜合國力連續(xù)上了幾個大的臺階，逐步縮小城鄉(xiāng)差距面臨難得的機遇和條件。

(一)合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。一是加大財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)

科技的投入力度，著力改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是調(diào)整財政資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補貼方式，增加對農(nóng)民的直接收入補貼。要充分利用WTO的“綠箱政策”，適當增加財政對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)等的投入力度。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，如果發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)的支持不超過10%，就無需削減其國內(nèi)支持。目前，我國補貼遠低于10%，加大財政支持力度還有很大的空間。

三是進一步深化農(nóng)村稅費改革，努力減輕農(nóng)民負擔。本著公平稅賦、讓利于民、鼓勵“三農(nóng)”原則，加快落實減免農(nóng)業(yè)稅的政策措施。四是建立規(guī)范的國家財政轉(zhuǎn)移支付制度，大力支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，逐步由中央和省級財政承擔農(nóng)村義務(wù)教育的投入，真正實行免費農(nóng)村九年制義務(wù)教育，努力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。與此同時，還要抓緊建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療援助制度，切實解決農(nóng)民有病看不起的問題，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。

(二)以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市支持農(nóng)村”為指導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)機制。

建立城鄉(xiāng)良性互動的市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由、合理流動。大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建立促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的機制，壯大都市經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。要用城市工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，搭建城鄉(xiāng)共享的資源要素平臺，加強城鄉(xiāng)之間資本、技術(shù)、人才和信息方面的交流與合作。

(三)為農(nóng)民工進城創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，讓農(nóng)民進得來、留得住。農(nóng)民進城務(wù)工已成為農(nóng)民增收的重要渠道。然而，近年來，農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障令人擔憂。農(nóng)民工在城市中從事著最臟、最累的工作，但勞動報酬普遍偏低，而且承受著被拖欠工資、克扣工資、同工不同酬和就業(yè)歧視等不平等待遇。關(guān)鍵是要為農(nóng)民工進城創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。要盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場，制定平等的行業(yè)進入制度，實行公平的就業(yè)政策。要改革現(xiàn)行戶籍制度，逐步建立和實行城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，只要進城農(nóng)民有固定職業(yè)、固定收入和固定住所，并且具有一定工作年限的可考慮擁有城市戶口。要依法建立農(nóng)民工的社會保障體系，長期在城市務(wù)工的農(nóng)民在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和子女上學(xué)等方面應(yīng)享受市民待遇，有權(quán)平等享用城市公共服務(wù)。堅決清理和盡快取締針對農(nóng)民進城務(wù)工的各種違法收費項目，對一些收費項目能取消的一定要取消，暫時取消不了的要堅決調(diào)減下來。

(四)深化土地、金融等改革，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。土地是農(nóng)民的命根子。當務(wù)之急，要抓緊落實好惠及農(nóng)民的各項土地政策，切實保護農(nóng)民的土地權(quán)益。要全面清理和修訂現(xiàn)有有關(guān)征地方面的法律條款，將土地征用權(quán)嚴格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利，防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)行為。要嚴格制止農(nóng)村基層干部借土地資源重新配置之機大量尋租，侵害農(nóng)民土地權(quán)利的各種行為。進一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)，特別是應(yīng)將處置權(quán)有條件地賦予農(nóng)民。要妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供最基本的社會保障，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利，也不失業(yè)。與此同時，要大力深化農(nóng)村金融體制改革，改革創(chuàng)新農(nóng)村信用社機制;通過政策引導(dǎo)，鼓勵商業(yè)銀行加大對農(nóng)業(yè)的資金支持力度;大力培養(yǎng)民間金融機構(gòu)，支持農(nóng)村小額****機構(gòu)的發(fā)展。要適應(yīng)加入WTO后的新形勢，大力扶持建立各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，逐步改變長期存在的小規(guī)模分散經(jīng)營方式，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

五、結(jié)束語

城鄉(xiāng)差距問題是一個由來已久的大難題，解決起來不可能一蹴而就，世界各國也大都經(jīng)歷了一個比較漫長的過程。但不能因此而放松工作力度。尤其是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距過大已日益成為影響我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的突出問題，我們必須認真對待這一問題，抓住機遇，積極工作，逐步加以解決。否則，任其發(fā)展，不僅會越來越被動，也將造成更大的問題。目前，中國政府作出的我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的判斷是完全正確的。只要各方面共同努力，從機制、體制改革入手，加大公共投入力度，完善政策，并落到實處，城鄉(xiāng)差距問題是可以逐步得到解決的，一個經(jīng)濟繁榮、社會和睦、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新格局一定會實現(xiàn)。

第三篇：以院務(wù)公開為抓手,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)

以院務(wù)公開為抓手，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)

楊瀟瀟1 李光文2

湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 株洲 412004 作者簡介：

[1]楊瀟瀟（1981-），男，湖南株洲人，研究生；工作單位：湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系，講師。

[2]李光文（1965-），男，湖南邵陽人，本科；工作單位：湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程系，黨總支書記，副教授。

摘要：積極推行院務(wù)公開制度，切實保障教職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是加強學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)需要，也是進一步改善學(xué)院管理體制，提高學(xué)院工作透明度，推進民主管理，建立健全約束機制的需要,對學(xué)院的穩(wěn)定、改革、發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。關(guān)鍵詞：院務(wù)公開；學(xué)院管理；黨風(fēng)廉政 中圖分類號：D261 文獻標識碼：A

黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校黨的建設(shè)的重要組成部分，是依法治校、規(guī)范管理的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容。高職學(xué)院“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育”這一歷史重任，就必須加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，這也是和諧校園建設(shè)的重要途徑和重要保障。

積極推行院務(wù)公開制度，切實保障教職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是加強學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)需要，也是進一步改善學(xué)院管理體制，提高學(xué)院工作透明度，推進民主管理，建立健全約束機制的需要,對學(xué)院的穩(wěn)定、改革、發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

院務(wù)公開的價值取向應(yīng)定位在認真貫徹落實“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)、學(xué)院發(fā)展建設(shè)上。院務(wù)公開是加強學(xué)校管理，維護教職工合法權(quán)益，保證學(xué)?？茖W(xué)決策的重要舉措，必須從思想上、組織上、制度上和實踐上予以保障。在保證措施上，學(xué)院行政始終是實行院務(wù)公開的主體，應(yīng)成立由黨委、行政、紀檢、工會組成的院務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“黨委書記信箱”和“院長信箱”，并建立黨委、紀檢監(jiān)察、職工代表三個結(jié)合的監(jiān)督機制，堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標準，受到了廣大師生員工的擁護，提高了工作的透明度，避免了暗箱操作，使職工明白，干部清白，并在實踐中不斷加以規(guī)范并上升為制度。

一是深化財務(wù)管理體制改革，進一步落實了“收支兩條線”的規(guī)定，所有收費都要列入學(xué)校預(yù)算管理，非稅收入要全部進入財政專戶，堅決杜絕“小金庫”、公款私存和“賬外賬”等違規(guī)違紀問題的發(fā)生。全面推行集中預(yù)算、統(tǒng)一支付、票款分離的會計集中核算制度。

二是健全了項目招標投標制度，招標程序嚴格，做到了開標前公示，評標中公正、透明，通過項目的招投標實施為學(xué)院節(jié)約了大量的資金。三是以民主決策為前提，規(guī)范議事程序。學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)做到了“三不直接分管”，對“三重一大”事項堅持先征詢意見，再由班子集體研究共同決策。

三是進一步規(guī)范招生、教材圖書、大宗物資采購等各項制度，規(guī)范教育收費行為，禁止“亂收費”，落實招生“陽光工程”，堵塞滋生腐敗的漏洞，以減少錢權(quán)交易的機會。因此，應(yīng)將院務(wù)公開工作作為一項嚴肅的政治任務(wù)和主要工作來抓。

二、以規(guī)范促進落實，建立健全工作體系

推行院務(wù)公開既是落實教職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進高校民主建設(shè)的需要，也是強化權(quán)力制約，防止權(quán)力濫用，從源頭上預(yù)防腐敗的要求。既是現(xiàn)代學(xué)院制度建設(shè)的原有之意，而規(guī)范性又是現(xiàn)代學(xué)院制度的效益所在。也是一項政策性很強、涉及面很廣的工作。在公開內(nèi)容上，應(yīng)把學(xué)院的改革與發(fā)展的重大決策和實施方案；財務(wù)收支情況（包括科研項目經(jīng)費）；工程建設(shè)項目招投標；大宗物資采購；干部人事變動；招生計劃和收費項目；重要規(guī)章制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)；以及涉及教職員工切身利益的熱點問題；職代會民主評議院、系兩級干部的情況；上級選拔任免干部的條件等作為公開的重點。在公開程序上，應(yīng)嚴格程序，明確內(nèi)容，區(qū)別范圍，講求實效的要求進行。在公開方式上，應(yīng)遵循可行、實用、便捷、有效的原則。采取黨政聯(lián)席會、職代會、職工大會、座談會、民主監(jiān)督小組、紀律檢查小組等基本形式。利用報刊、網(wǎng)絡(luò)以及文件、簡報、公開欄等平臺和載體，做好公開工作。

三、在加強廉政建設(shè)方面應(yīng)抓好五個結(jié)合

1、與民主評議干部相結(jié)合。應(yīng)建立民主評議干部制度，每年對院級和中層干部進一次民主測評，并將測評情況進行排序公示，切實把評議結(jié)果作為獎懲、任免的依據(jù)。在部門選人用人的過程中，不僅要關(guān)注他們的業(yè)務(wù)能力，更要關(guān)注他們的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)情況，確保把德才兼?zhèn)洹⒘谡母刹糠旁陉P(guān)鍵崗位上。同時，對于重要敏感崗位，學(xué)院要對他們實施更為嚴格的考核、輪崗、回避、誡勉等制度。建立健全干部選拔任用和監(jiān)督管理機制，推進和完善干部民主推薦、民主測評、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度，試行差額考察、黨委決定任免干部票決制度，推行權(quán)力集中部門或關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部定期輪崗交流制度，完善干部任職回避制度，增強干部隊伍的生機和活力。

2、與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相結(jié)合。一是嚴明政治紀律，確保政令暢通。在思想上、行動上自覺與黨中央保持高度一致，認真貫徹落實黨和政府關(guān)于發(fā)展高等職業(yè)教育事業(yè)的各項方針政策，保證令行禁止、政令暢通，確保堅持正確的辦學(xué)方向。二是認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實承擔起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。不斷完善工作機制，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將落實責(zé)任制的成效與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、提拔任用掛鉤，充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性。三是認真落實民主集中制，確保決策民主化、科學(xué)化。確保黨委必須遵守科學(xué)決策、依法決策、民主決策的基本準則，完善黨委議事規(guī)則和決策程序，凡屬重要干部的推薦任免和獎懲、重大事項決策、重要項目安排、大額度資金的使用等問題，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨委集體討論作出決定，堅決防止個人專斷。四是嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，發(fā)揮示范帶頭作用。廉潔自律是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治品德，是保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求，也是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用的具體體現(xiàn)。堅持做到強化自律意識，自重、自省、自警、自勵，從小事做起、從一點一滴抓起，充分發(fā)揮表率作用。

3、與筑牢反腐倡廉的思想道德防線相結(jié)合。要積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動，可以邀請專家作專題輔導(dǎo)報告，播放警示教育錄像片，充分發(fā)揮院報、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、廉政短信等多種傳播媒介的作用，同時還采取編印學(xué)習(xí)參考資料、參觀教育基地等多種形式加強警示教育，誠信教育、法律法規(guī)等教育，形成多方位、多渠道開展黨風(fēng)廉政宣傳教育的格局。

認真落實院、系兩級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度。按照“八個堅持，八個反對”和胡錦濤總書記關(guān)于加強黨性修養(yǎng)、弘揚良好作風(fēng)的要求，認真抓好院系兩級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，組織和督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認真進行對照檢查，整改問題，改進作風(fēng)，認真開展批評與自我批評，增進相互了解和理解，增強中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，促進班子的團結(jié)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐倡廉的思想防線。深入開展理想信念、廉潔從政、廉潔從教、黨的作風(fēng)和紀律教育，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。把反腐倡廉教育與改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)緊密結(jié)合起來，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義和等消極腐朽思想的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線。將教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)，把廉政教育作為干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容。堅持把廉潔、誠信教育作為師德建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷提高教師的道德修養(yǎng)和廉潔自律意識，制定教職員工道德規(guī)范和行為準則，引導(dǎo)教師特別是青年教師樹立正確的教育價值觀、質(zhì)量觀和人才觀。弘揚嚴謹治學(xué)、實事求是、民主求實的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，在思想品質(zhì)，行為操守上以身作則，為人師表。

4、與抓好制度建設(shè)，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制相結(jié)合。黨風(fēng)廉政建設(shè)要取得實效，必須有完整的制度做保障，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。為筑牢反腐倡廉防線，學(xué)院應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度，著力從制度上下功夫，做到制度管人、管物、管事，逐步構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制。應(yīng)建立和完善財務(wù)管理制度，基建、修繕工程招投標管理制度，儀器、設(shè)備、圖書、藥品等大宗物資采購管理制度，辦學(xué)、招生、考試、收費管理制度，職稱評審管理制度，科研項目和經(jīng)費管理制度等，使學(xué)校的各項工作有規(guī)可循、有章有依，充分發(fā)揮制度建設(shè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)活動中的保障作用。

進一步完善黨代會、教代會、職代會制度，暢通利益訴求渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化軌道，充分保障廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而調(diào)動各方面的積極性，凝聚力量，同謀發(fā)展，共建和諧。

5、與加強監(jiān)督檢查，進一步促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變相結(jié)合。一是加強對落實工作責(zé)任的監(jiān)督檢查，力戒浮夸之風(fēng)。督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強事業(yè)心和責(zé)任感、弘揚勤政務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，嚴肅糾正在落實責(zé)任上光說不干、干而不實、抓而不緊和作風(fēng)漂浮的問題。二是加強對服務(wù)師生、服務(wù)基層、服務(wù)教學(xué)的監(jiān)督檢查，力戒不作為和“亂作為”的“衙門”作風(fēng)。深入開展機關(guān)效能監(jiān)察、群眾評議等工作，突出轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)這個重點，認真查擺機關(guān)作風(fēng)中存在的突出問題，切實整改。

嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理，強化各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。紀檢監(jiān)察部門積極主動做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮民主黨派、工會、教代會等群眾團體和廣大師生員工的監(jiān)督作用，保證權(quán)力的正確行使。

切實加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，做到令行禁止、違者必究，增強制度的執(zhí)行力和約束力，預(yù)防各種違紀違法案件的發(fā)生。重點做好基建工程招投標、大宗物資、教材圖書、儀器設(shè)備采購和招生工作的事前、事中監(jiān)督，加大從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的監(jiān)督力度，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

學(xué)校的腐敗是最大的腐敗，是損失最嚴重的腐敗，我們必須從整個民族強盛安危的政治高度，必須從加強黨的自身建設(shè)，落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，去認識學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性。實踐證明，通過院務(wù)公開制度的建立、實施和不斷深化，對強化學(xué)院管理，營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，增強師生員工的廉潔自律意識，自覺抵制不良風(fēng)氣的影響，促進學(xué)院全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的和諧發(fā)展，提高社會效益和經(jīng)濟效益有著十分重要的作用。

參考文獻

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第四篇：以“三個一體化”為抓手推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

以“三個一體化”為抓手推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。這“三個一體化”是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實抓手。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)實途徑

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要問題。對于盡快縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，進而解決好“三農(nóng)”問題，具有十分重要意義。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是全黨工作的重中之重。進入新世紀以來，黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。黨的十六屆三中全會把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在“五個統(tǒng)籌”之首；黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；黨的十八大提出要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這是黨在新的歷史時期探索解決“三農(nóng)”問題的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，也為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。

近年來出臺的一個個中央一號文件均聚焦“三農(nóng)”問題，一整套強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系初步形成，包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的一系列事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大措施密集出臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終是貫穿其中的一條紅線。黨的十六大以來，我國城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步跟進，農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入“黃金期”，糧食年產(chǎn)量站上歷史新臺階；農(nóng)村公路“村村通”目標基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密；農(nóng)民收入增速連續(xù)幾年超過城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村社會保障網(wǎng)越織越密，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋大多數(shù)農(nóng)村居民，農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。但必須清醒地認識到，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾仍然突出，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距仍面臨不少挑戰(zhàn)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項重大而艱巨的任務(wù)。通過充分發(fā)揮市場機制的作用，消除阻礙生產(chǎn)要素平等交換的體制機制障礙；通過促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?？傊?，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推動，將為更好地解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：“三個一體化”

廣西正處在加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程的重要階段，也是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須立足廣西實際，以“三個一體化”為現(xiàn)實抓手。

一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要支撐。按照因地制宜、揚長避短、錯位發(fā)展、重點突破原則，通過整合資源，扶持一批有基礎(chǔ)、有潛力、有后勁的縣率先發(fā)展壯大，在加大提升縣域中心城鎮(zhèn)綜合競爭力的同時，實施以工帶鎮(zhèn)、以商活鎮(zhèn)、以農(nóng)穩(wěn)鎮(zhèn)、以文興鎮(zhèn)，打造一批特色名村名鎮(zhèn)，擴大新農(nóng)村連片建設(shè)區(qū)域。鼓勵大企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動。堅持以產(chǎn)帶城、以城興產(chǎn)，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局與互動發(fā)展的導(dǎo)向機制，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接、項目對接和生產(chǎn)要素對接，建立完善城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，推動市域、縣域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。

以引進大企業(yè)和重點項目為載體，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，進一步推進工業(yè)向園區(qū)集中。通過廣泛的招商引資、招商引智，實現(xiàn)城鄉(xiāng)總量擴張、產(chǎn)業(yè)升級，形成一個工業(yè)項目一個骨干企業(yè)帶動一個區(qū)域發(fā)展、安置一批農(nóng)村勞動力就業(yè)、形成一個特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新格局。建立城市幫扶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村集聚。大力發(fā)展面向“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)雙向輻射的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵城市商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)布局或建網(wǎng)布點，促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。

二是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)，而當今農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后是制約加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突出瓶頸，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，尤為必要。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系，加快推進城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強城鄉(xiāng)交通與綜合交通統(tǒng)籌，努力達到城鄉(xiāng)共享交通設(shè)施與運輸服務(wù)。進一步加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)及污水、生活垃圾處理一體化建設(shè)。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程、石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林、生態(tài)林、水源地保護、江河污染防治、農(nóng)村面源污染治理以及城市工業(yè)污染防治等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工程，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，以良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生業(yè)的發(fā)展，以生態(tài)建設(shè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

公共資源的均衡配置是促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)標準和保障水平。加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平。切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，擴大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)，促進社會保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接。建立農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困戶制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。加強社會保障服務(wù)管理能力建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，鼓勵城市對農(nóng)村進行幫扶。加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體育公共設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系，加強社區(qū)文化中心（室）、農(nóng)家書屋和文化信息共享工程建設(shè)，引導(dǎo)城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務(wù)。

同時，還要深化金融制度改革，圍繞促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，增強融資能力，提供金融支持。

（作者為廣西自治區(qū)黨校經(jīng)濟學(xué)部主任，南寧市簽約理論專家）

第五篇：以城鄉(xiāng)社區(qū)對接互動為抓手

以城鄉(xiāng)社區(qū)對接互動為抓手

突出“我們的節(jié)日”為主題活動

近年來，為了拓展農(nóng)村與城市社區(qū)建設(shè)的空間，我市在積累原有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新形式和方法，在全省乃至全國率先進行了城鄉(xiāng)社區(qū)對接互動活動。止于日前，先后有近200個城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)“社區(qū)管理經(jīng)驗、城鄉(xiāng)文體聯(lián)歡、城鄉(xiāng)居民互訪、社區(qū)服務(wù)與勞務(wù)輸出、扶貧幫困救助、農(nóng)副產(chǎn)品流通”等六個方面的合作與交流。我市的城鄉(xiāng)社區(qū)對接互動活動，在社會上產(chǎn)生了廣泛的影響，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的高度關(guān)注和贊譽。按照文明辦提出的“我們的節(jié)日”主題活動的要求，下一步，我們將在200個城鄉(xiāng)社區(qū)對接活動中，重點以突出“我們的節(jié)日”這一主題，開展城鄉(xiāng)社區(qū)文化聯(lián)誼對接互動活動。一是組織城鄉(xiāng)社區(qū)夕陽紅老年文體隊伍、書畫聯(lián)誼會、戲劇愛好者同唱等團體，在各種節(jié)日期間開展豐富多彩的城鄉(xiāng)居民文體活動；二是在春節(jié)期間，組織百個城鄉(xiāng)社區(qū)開展一次城鄉(xiāng)社區(qū)文化對接活動周、民間剪紙藝術(shù)展等大型活動；三是組織一次城鄉(xiāng)居民互訪聯(lián)誼活動。在中秋佳節(jié)期間，由各區(qū)民政、文化等部門牽頭，組織50個城鄉(xiāng)社區(qū)，200名城鄉(xiāng)居民開展一次聯(lián)誼互訪活動，以此拉近城鄉(xiāng)社區(qū)居民的距離，使社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村延伸，不斷滿足群眾提出的物質(zhì)文化精神等需求。