第一篇：談林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展

談林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學的發(fā)展觀，已經深入到社會發(fā)展的各個領域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設的制度、政策、法律等各個層面，構建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實現對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環(huán)境保護與經濟發(fā)展相結合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況

所謂林業(yè),是為進行森林經營組織起來的,以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業(yè)和公益事業(yè)。森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。

我國的林業(yè)發(fā)展經歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權、林權,劃定自留山,確定林業(yè)生產責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業(yè)改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經濟上最貧困的地區(qū)。因此，基于經濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學經營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經濟效益相結合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經營模式。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的,這時可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個方面,我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經營的標準

和指標體系,我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動,有關方面也提出了八大標準和66項指標,對這方面的研究也正在深化。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實質表現在三個方面:⑴經濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

（二）實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應作以下幾個方面的努力：

1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內涵包括經濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經濟，改變傳統的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林,不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進林業(yè)生產力提高;有人提出了“數字林業(yè)”的概念,即利用現代信息科技手段,推動林業(yè)經營和管理的精確化、科學化,加快實現林業(yè)的現代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產建設脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發(fā)、創(chuàng)辦經濟實體等形式,加快科技成果的轉化。

（3）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態(tài)系統的研究,開展森林生態(tài)系統的監(jiān)測;二要抓好良種壯苗和樹種結構調整,充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術,盡快提升木材工業(yè)總體技術水平,增加木材和林產品的經濟價值,增強市場競爭力。

2、優(yōu)化林業(yè)經濟結構，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展調整優(yōu)化林業(yè)經濟結構,促進林業(yè)產業(yè)的發(fā)展,是實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質保證。在第一產業(yè)方面,以市場需求為導向,大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優(yōu)新經濟林建設;在第二產業(yè)方面,加大新產品開發(fā)力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調整生產力布局,淘汰落后產業(yè),改造傳統產業(yè),培育新興產業(yè),推動產業(yè)重組,解決林業(yè)產業(yè)結構不合理的問題。調整林產工業(yè)產品結構,大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產品,努力開拓木材林產品的新用途,延伸產業(yè)鏈,增加附加值,解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業(yè)布局和資產結構,實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產品、新技術和新市場,提高企業(yè)專業(yè)化程度和產品技術含量,提高市場的競爭力。

3、注重林業(yè)生態(tài)、經濟效益綜合評價

（1）林業(yè)的生態(tài)效益

就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J識到，森林兼具有經濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠大于其經濟價值。” 林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經濟效益往往最先受到關注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經濟效益有著密切的聯系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經濟效益。以下的這個表格可以看出這一結論：

1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經濟學的基本原理，對重植林生態(tài)經濟效益進行評估如下： 經濟價值 萬元

重植林 內部 林產品價值 417.72

外部 吸收CO2放出O 2價值 8162.00

涵養(yǎng)水資源價值 3.27

水土保持價值 10.89

保肥價值 10.79

旅游價值 13320.00

生物多樣性價值 4.36

空氣負離子效應 無法評估

濾菌功能 無法評估

吸塵功能 無法評估

合計 21929.01

由以上可見，生態(tài)效益實質上有巨大的經濟價值，林業(yè)的生態(tài)價值和經濟價值時一致的。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經濟效益的關系

林業(yè)的經濟效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經濟增長時期，盡管當期的經濟增長速度相當快，但后期的經濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復，使得經濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當期的經濟快速發(fā)展，而且后期的經濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經濟增長，那么，終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡，缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護失去現實意義或物質基礎。有學者提出“生態(tài)效益經濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經濟效益之間的關系。

生態(tài)效益經濟是在以生態(tài)環(huán)境系統良性循環(huán)約束條件下的追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經濟是一種講求社會生產力發(fā)展速度和總量的社會再生產活動。其二，生態(tài)效益經濟是一種追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。其三，生態(tài)效益經濟是一種以保持

環(huán)境系統良性循環(huán)為約束條件的社會再生產活動。其四，生態(tài)效益經濟是一種以綠色產業(yè)為重要支柱的社會再生產活動。其五，生態(tài)效益經濟是一種經濟增長、經濟效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協調和有機統一的社會再生產活動。

從以上的生態(tài)效益經濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經濟的落腳點在“經濟”上，它追求的是一種經濟效益，它“講求社會生產力發(fā)展速度和總量”，它“追求經濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產活動”，它“以保持環(huán)境系統良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經濟效益和生態(tài)效益在實踐中的對策

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經濟效益受到了極大的關注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：

①林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產、管理方法，以林為主，林農結合，多種經營，逐步建成具有經濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經濟價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業(yè)結構，增加收入的良機，同時實現了生態(tài)和經濟效益的綜合效果。②造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應、景觀效果、經濟效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設以發(fā)展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經濟果林養(yǎng)林。農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式,提高林地產出和經濟收益。

四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制

以上關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機制。以下將簡單地從現存法律中關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現以及存在不足需要完善的地方進行評述。

（一）我國法律中關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現

我們目前關于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設實行以營林為基礎，普偏護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動?！边@些規(guī)定體現了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關注。

在第二章“森林的經營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實施條例中的相關規(guī)定同樣也體現了這一思想。

（二）對我國現存林業(yè)法律制度的完善

我國已經設立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和和完善：

（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應該借鑒發(fā)達國家立法的先進經驗，實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。

a、尊重和體現生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統的物質、能量運行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

b、以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則。林業(yè)立法應當充分地考慮實現人類社會、經濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護。

c、突出生態(tài)利益與經濟利益協調平衡的原則，在進行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經濟效益綜合評價。我們應當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎。以真正通過立法實現社會、經濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發(fā)行和統計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設，實現森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。

(4)在監(jiān)測方面，要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設，實現對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統，為林業(yè)信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。

另外，要在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預警和應急系統，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯系起來，建立專門的資源訴訟法院?！霸谖覈?，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經存在，這表明資源訴訟的專門化已經優(yōu)先例和經驗可循?！?所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應設立森林法院。

（6）在法律責任方面，應建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題。“徒法不足以自行”，“無懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業(yè)經營的管理。

第二篇：談可持續(xù)性發(fā)展與財政政策

摘 要：目前，由于人口的急劇增加，環(huán)境污染日益嚴重，生態(tài)平衡遭到破壞，不可再生資源迅速消耗等，人們越來越明白一個道理：發(fā)展，必須是可持續(xù)的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展涉及每個人的生活，涉及到社會經濟的方方面面，可持續(xù)發(fā)展離不開財政的支持。因此，要保證可持續(xù)發(fā)展，必須有財政的大力支持，以取得可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。為此，就需要財政本身的可持續(xù)發(fā)展，即：財政總量的可持續(xù)發(fā)展和財政政策的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 資金籌措 財政政策取向

一、對我國可持續(xù)發(fā)展的認識

1.可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。歷史的經驗和教訓告訴我們，落后和貧窮不可能實現可持續(xù)發(fā)展的目標。中國要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動搖地把發(fā)展經濟放在首位，各項工作都要緊緊圍繞經濟建設這個中心來開展。無論是社會生產力的提高，綜合國力的增強，人民生活水平和人口素質的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護，都有賴于經濟的發(fā)展。

2.可持續(xù)發(fā)展的重要標志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在嚴格控制人口增長、提高人口素質和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的條件下進行經濟和社會建設，保持發(fā)展的持續(xù)性和良好勢頭。因此，保護人類賴以生存與發(fā)展的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然環(huán)境與自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是我國社會主義建設的一項戰(zhàn)略任務，也是我國的一項基本國策。

3.可持續(xù)發(fā)展要不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人利益的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求既要考慮當前的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人利益的發(fā)展。我國要實施可持續(xù)發(fā)展，就要開創(chuàng)一種新的發(fā)展模式，代替?zhèn)鹘y的、落后的發(fā)展模式，把經濟與人口、資源、環(huán)境協調起來，把當前發(fā)展與長遠發(fā)展結合起來。在現階段，要實現經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變和經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，使國民經濟和社會發(fā)展逐步走上良性循環(huán)的道路。

二、我國可持續(xù)發(fā)展財政政策取向

1.經濟增長的財政政策。

（1）總量平衡的財政政策。財政是影響總量平衡的一個重要變量，財政影響總量平衡，是通過財政發(fā)揮其自身的職能實現的。財政具有資源配置職能。財政可以通過自身的收支活動，引導資源的流向，進而改變社會總需求和社會總供給的原有格局，形成新的總量平衡關系。例如，通過財政支出結構的變化，改變生產性與非生產性支出的比例、購買性支出與轉移性支出的比例，進而改變社會資源配置的狀態(tài)；通過政府投資、稅收和補貼，調節(jié)社會收支規(guī)模、投資方向，調節(jié)社會消費規(guī)模、消費方向，促使社會總供給與總需求達到新的平衡。因此，應當建立健全以自動調控為主的財政運行機制：當社會總供給超過總需求時，財政可以實行擴張性政策，增加支出或減少稅收或者兩者并舉，由此擴大總需求；當社會總需求超過總供給時，財政可以實行緊縮政策，減少支出或增加稅收或者兩者并舉，由此抑制總需求。同時，在解決需求不足時，必須注意防止財政風險。[!--empirenews.page--]（2）產業(yè)結構的財政政策。在可持續(xù)發(fā)展的背景下，“三農”問題對整個社會經濟的發(fā)展具有明顯的正、負外部性，例如，進城務工的農民具有正負外部性。大多數可以成為城市優(yōu)秀的工人，這些農民工素質高，可以成為高素質的工人，生產出高質量的產品。相反，極個別農民素質低，到城市中偷竊，生產不好的產品，從而造成一些社會問題，這是外部性負效應?！叭r”問題是中國的基本國情之一，只有從理論上充分認識“三農”的外部性，才能建立起適應農村經濟發(fā)展的科學的農村公共財政體制，促進整個社會經濟的持續(xù)發(fā)展。應當在統一城鄉(xiāng)稅制的前提下，對農業(yè)實現全面的優(yōu)惠政策，同時建立起科學的轉移支付制度，加大對農村轉移支付的力度。增值稅對大工業(yè)是一種先進的稅制，但它不適應知識經濟發(fā)展的要求，在進行增值稅改革的同時，應當對勞動密集型和技術密集型的產業(yè)以及小規(guī)模企業(yè)實行較優(yōu)惠的稅收政策。

（3）區(qū)域經濟的財政政策。近幾年來，我國地區(qū)間的發(fā)展差距在不斷增大，加入WTO后，由于各地區(qū)把握經濟發(fā)展機遇的程度不同，以及資源、區(qū)位、政策等因素的作用，經濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的發(fā)展差距在短期內將進一步擴大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政，除了一部分經濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主體是農業(yè)收入。加入WTO后，農業(yè)受的沖擊大，再加上國家計劃用3～5年的時間在全國取消農業(yè)稅，即使是一些工業(yè)比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為了生存和發(fā)展，也有向城市集中的可能。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入就要減少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將陷入困境。為了調控地區(qū)間的發(fā)展差距，中央財政必須加大對落后地區(qū)的轉移支付力度，健全對落后地區(qū)科學的轉移支付制度，完善地方稅的運行機制，縮小地區(qū)之間的差距，促進整個經濟的發(fā)展。

2.人類發(fā)展的財政政策。人口和資源、經濟與社會系統的協調是可持續(xù)發(fā)展的核心，人口作為實現發(fā)展的要素之一，其數量和質量必須和資源、環(huán)境、經濟和社會系統相協調。從目前情況看，人口的過快增長，人口素質還有待于進一步的提高，這些，已經對資源環(huán)境產生了沉重壓力。可持續(xù)發(fā)展要求控制人口增長，重視人力資源的投資，提高人口素質，實現資源與環(huán)境的平衡。為此，必須加大對控制人口規(guī)模的財政支持，建立起科學的管理機制。同時，要建立健全城鄉(xiāng)統一的分層次的社會保障制度，社會保障應當費改稅；改革個人所得稅，實行人性化的稅前扣除制度。

3.社會發(fā)展的財政政策。保持社會穩(wěn)定，推動社會進步，積極促進社會公正、安全、文明、健康發(fā)展。按照社會事業(yè)的不同類型，建立與社會主義市場經濟體制相適應的運行機制?；鶎迂斦驼嗍菄邑斦c政權的基礎，應當從制度方面解決財權上移、事權下移的問題，完善地方稅運行機制及轉移支付制度；明確各級政府的職責，實行地方政府為主的管理體制。財政應當加大對我國城鎮(zhèn)化建設進程的支持；對少數民族地區(qū)實行更加自主、優(yōu)惠的財政政策。鼓勵和吸引社會各界廣泛參與社會事業(yè)發(fā)展，多渠道籌措社會發(fā)展資金，注意搞好經濟發(fā)展政策與社會發(fā)展政策的協調，實現可持續(xù)發(fā)展。

4.環(huán)境保護的財政政策。工業(yè)結構不合理是造成環(huán)境污染日益嚴重的主要因素，也是嚴重制約經濟發(fā)展的重要原因。因此，必須把環(huán)境保護同經濟結構調整結合起來。其中，發(fā)展環(huán)保產業(yè)及其高新技術就成為經濟結構調整的關鍵。為此，需要采取得力措施，加以解決。一是要把環(huán)保產業(yè)作為一個新的經濟增長點來重點加以扶持、引導和管理，逐步提高環(huán)保產業(yè)的整體水平和市場競爭力。二是要建立環(huán)保科技進步投入機制，促進環(huán)?？萍歼M步及其產業(yè)化。要按照有關法律要求，保證政府科技投入的增長高于經常性財政收入的增長；加大對高新技術的支持，對高新技術的產業(yè)化在建設和試制期間給予適當的財政貼息扶持，以降低有關企業(yè)和科研單位的投入風險，調動其開發(fā)研究高新技術的積極性。三是建立重點結構調整項目的補貼機制。對因技術落后造成的資源浪費、環(huán)境污染的企業(yè)，強制淘汰設備或進行技術改造等，政府給予一定補貼，如提供貸款貼息、社會保障和配套資金等。四是要建立、落實發(fā)展環(huán)保產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策機制。除了目前在資源稅、固定資產投資方向調節(jié)稅、所得稅等方面對環(huán)保產業(yè)給予支持外，還應在增值稅、消費稅等方面對環(huán)保產業(yè)的發(fā)展給予積極鼓勵。[!--empirenews.page--] 5.科技進步的財政政策。為了體現對科技投資事業(yè)的鼓勵，不僅應該對其采用消費型的增值稅，而且還應該適當地調整增值稅的稅率設置。具體來說，就是對技術含量高、經確認為高新技術的產品，其生產與銷售也應該按照低稅率（13%）納稅，這樣，就可以充分體現政府對高科技企業(yè)乃至風險投資事業(yè)的重視。還可以考慮對高新技術企業(yè)所繳納增值稅按適當比例返還企業(yè)，用于研究與開發(fā)。我國是發(fā)展中國家，流轉稅是主要稅源，為了解決科技企業(yè)設備價值量大、更新速度快、占用資金多的問題，可以考慮對高新技術企業(yè)或與技術開發(fā)有關的機器設備實行“稅改投”政策，即將應征未征的增值稅作為國家的資本金投入。這種稅收優(yōu)惠相對于其他優(yōu)惠措施針對性強，更能刺激企業(yè)在購置科研設備方面投入資金，從而提高企業(yè)技術創(chuàng)新的硬件水平。

三、多渠道籌措資金支持可持續(xù)發(fā)展

1.引導并發(fā)揮非政府組織的作用。鼓勵企業(yè)和私人對于可持續(xù)發(fā)展有關非政府組織的捐款，允許在所得稅稅前100%的扣除，給予免征流轉稅的優(yōu)惠；對風險投資項目實行稅收優(yōu)惠，引導民間資金向高科技項目流動，促進科技產業(yè)化，促進產業(yè)結構的升級換代；國債資金應盡可能減少直接支出，而逐步提高采用財政參股、補貼、貼息以及風險投資等間接投資的比重，這樣一方面可以吸收啟動民間投資的相應跟入，真正起到“四兩撥千斤”的作用，加強對非政府組織的財務管理；積極爭取國際非政府組織的資助。2.爭取金融組織貸款。創(chuàng)造條件，積極爭取國際金融組織的貸款。例如，一些公共設施明知要賠錢，“賠錢也要干”，這就是“政府行為”。此類資金在我國外債中所占的比重不大，截至2002年6月底我國的外債余額為1700億美元，政府主權債務余額為496.8億美元，占34.4%.由政府行為來主辦的項目，當然就只能由政府財政出錢，財政沒有錢就借債。據了解，亞行在今后10年內，每年提供10～15億美元，用于西部地區(qū)修公路；世界銀行在今后10年內，每年提供10～15億美元，搞8～10個項目。按照世界銀行的政策，我國農業(yè)部門能夠利用的只有三項：生物多樣化行動計劃項目；農村能源項目、節(jié)水農業(yè)項目；農發(fā)基金項目。2001年世界糧食計劃署承諾對華援助8590萬美元，將向廣西、山西、寧夏、新疆、甘肅、貴州、青海、安徽等省提供價值相當于5590萬元美元的糧食援助和3000萬美元的糧食用于學校供膳項目。對國內金融組織，應當對其在環(huán)境保護等領域的貸款實行貼息政策。

3.各地爭取立項。各地應當根據聯合國及我國政府制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或者可持續(xù)發(fā)展項目規(guī)劃，爭取國際組織及我國政府的財政政策支持。

在國家預算內基本建設投資、財政支農資金、農業(yè)綜合開發(fā)等資金使用中，要把生態(tài)環(huán)境建設作為一項重要的內容，逐年增加。銀行對于生態(tài)環(huán)境建設貸款應根據生態(tài)環(huán)境建設的特殊性，適當延長償還期限。積極運用債券和證券市場，發(fā)揮信貸政策的作用，鼓勵商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持污染治理和生態(tài)保護項目。穩(wěn)妥地推進環(huán)境保護方面的費稅改革，研究對生產和使用過程中污染環(huán)境或破壞生態(tài)的產品征收環(huán)境稅，或利用現有稅種增強稅收對節(jié)約資源和保護環(huán)境的宏觀調控功能。完善有利于廢物回收利用的優(yōu)惠政策。實施污染物排放總量收費制度，合理確定收費標準，調動企業(yè)治理污染的積極性。全面征收城鎮(zhèn)污水處理費、城鎮(zhèn)垃圾處理費和危險廢物處置費，收費標準要逐步達到略有贏利的水平。開展污染物排放權交易的研究，利用市場機制降低控制污染治理成本和污染物排放總量。[!--empirenews.page--] 參考文獻：

1.萬瑩。積極財政政策下的稅收政策取向。江西財經大學學報，2000（1）

2.楊燦明。我國“十五”時期的財政政策選擇。當代財經，2000（2）

3.項懷誠。中國財政管理，2001 4.于良春。

第三篇：民營企業(yè)如何尋求可持續(xù)性發(fā)展

民營企業(yè)如何實現可持續(xù)性發(fā)展

當前政府正積極地改善民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境, 民營經濟迎來了前所未有的發(fā)展機遇, 自然, 機遇變成企業(yè)發(fā)展的現實, 還需民營企業(yè)化蛹為蝶, 苦練內功。對于中國民營企業(yè)家來說, 賺得第一桶金后要進一步做大、做強, 尋求可持續(xù)性地發(fā)展, 筆者認為著重從如下幾方面進行思考:

第一、注重發(fā)展戰(zhàn)略

在新的世紀, 知識經濟已然成為全球不可遏制的發(fā)展潮流, 信息技術的突飛猛進、日新月異也使得經濟發(fā)展的傳統模式遭遇愈來愈嚴峻的挑戰(zhàn)。在這樣一個時代背景下, 作為在市場機制下通過近二十年的發(fā)展和努力摸索剛剛煉就了一身適應市場經濟運行規(guī)律基本本領的民營企業(yè), 如何保持自己旺盛的生命力, 在新一輪的經濟全球化的競爭格局中實現可持續(xù)發(fā)展, 應該是每一個民營企業(yè)管理者在定位企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中最應高度關注的課題。

在空前激烈的國內外市場競爭和復雜多變的外部環(huán)境中, 要想謀求生存和長遠發(fā)展, 就必須強化戰(zhàn)略管理, 制定和實施四個方面的職能戰(zhàn)略:

1.體制戰(zhàn)略: 即要建立起適合市場經濟要求的規(guī)范的現代企業(yè)制度, 按照現代企業(yè)制度的要求對民營企業(yè)進行改造經營戰(zhàn)略。

2.產業(yè)戰(zhàn)略: 即民營企業(yè)要實現可持續(xù)性發(fā)展, 要建立適應市場需求的、能動性的產業(yè)結構和靈敏的產業(yè)運作機制。

3.經營戰(zhàn)略: 即民營企業(yè)要具備有競爭力的經營特色和隨機應變的經營方式。經營特色就是優(yōu)勢和競爭力, 它包含了很多技巧。就產品特色而言, 可以概括為: 人無我有, 人有我優(yōu), 人優(yōu)我廉, 人廉我好(服務好), 人好我轉。

4.人才戰(zhàn)略: 對民營企業(yè)家來說, 人力資本比財力資本更重要, 用好人才比引進人才更重要, 物質激勵比精神激勵更重要, 構筑一個善于用人的良好環(huán)境, 對企業(yè)的發(fā)展將會有巨大的推動作用。

第二、勇于制度創(chuàng)新

民營企業(yè)大多是采取傳統的家族制管理方式, 在創(chuàng)業(yè)初期和進行資本原始積累這一特殊階段是較為有效和實用的管理模式。家族企業(yè)要想跳出“其興也勃，其亡也忽”的循環(huán)周期, 要想真正做大、做優(yōu)、做強、做長, 必須突破制度障礙。要加強制度創(chuàng)新的必要性的認識, 努力克服制度創(chuàng)新的各種制約因素, 實現產權制度、管理制度、治理結構、傳承制度的創(chuàng)新。

1.深刻認識家族制的優(yōu)勢和劣勢, 加強對制度創(chuàng)新戰(zhàn)略性的認識。民營企業(yè)家要以戰(zhàn)略眼光、機遇意識、開放理念認識制度創(chuàng)新的必要性, 克服家族企業(yè)的短期行為。家族企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模、進入到一定生命周期時, 就必須突破家族制管理模式, 以家族資本去有效融合社會資本, 與非家族成員共享企業(yè)的資產所有權、剩余索取權和經營控制權, 完成從家族制企業(yè)向現代企業(yè)的變革。

2.加快產權制度創(chuàng)新, 實現資本社會化。民族企業(yè)要向更高層次健康發(fā)展, 重點應該解決產權主體一元化的問題, 要從人格化社會網絡交易轉向非人格化的制度性交易, 有效地融合社會資本。只有多元化的產權結構才能使企業(yè)成為公眾型企業(yè), 才能實現人才資本與貨幣資本的有效結合。

3.加強公司治理制度創(chuàng)新, 實現治理結構規(guī)范化。家族企業(yè)治理結構創(chuàng)新的目標是建立員工、股東、債權人共同治理的公司法人治理結構。要通過拆解兩權合一、科學劃分三會權責、確立制約監(jiān)督機制、允許員工持有股份、統一信息披露制度和接軌國際會計制度等措施, 實現治理機制的創(chuàng)新。

4.開展管理制度創(chuàng)新, 實現管理專業(yè)化。民族企業(yè)要有明確的競爭戰(zhàn)略, 通過創(chuàng)新現代管理模式, 實施先進管理方法, 建立規(guī)范管理制度來建立科學管理體系。民族企業(yè)要重視職業(yè)經理人這種特殊人力資本在財富創(chuàng)造中的重要作用, 同時也要通過內部約束和外部約束的各種方法加強對職業(yè)經理人的約束。必須克服實施委托代理制過程中諸如社會信用不足、企業(yè)家市場滯后等現實障礙。

5.加快傳承制度改革, 順利完成接班工作。在民營企業(yè)傳承問題上, 要克服傳統思想的束縛, 突破家業(yè)不傳外人的局限, 在極力培養(yǎng)家族成員接班人的同時, 放眼家族之外, 拓寬繼承視野, 適當引進家族外部人才。在家族內挑選繼承人時, 要解決傳承矛盾的協調機制, 及早制定家族企業(yè)的傳承計劃, 確保家族的和諧以及企業(yè)傳給后代的持續(xù)性。

第三、融資多渠道

企業(yè)融資是企業(yè)發(fā)展過程中的關鍵環(huán)節(jié), 民營企業(yè)要獲得長遠發(fā)展必須要有清晰的長期發(fā)展戰(zhàn)略, 企業(yè)資本運營策略必須放到企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略層面考慮, 從里到外營造一個資金愿意流入企業(yè)的經營格局。

1.民營企業(yè)的融資要有規(guī)劃。要根據企業(yè)的不同階段, 不同的環(huán)境, 采用不同的融資渠道和方式。隨著我國市場經濟環(huán)境的進一步完善, 民營企業(yè)在資本市場中的不平等待遇不會持續(xù)很長時間, 民營企業(yè)將有多元化融資方式和渠道的選擇。

2.企業(yè)良好的經營業(yè)績和健康的發(fā)展態(tài)勢是順利融資的先決條件。市場經濟的重要規(guī)則是優(yōu)勝劣汰, 資金作為一種重要的市場資源只會流向有發(fā)展前景的企業(yè), 不同的企業(yè)獲取資金和使用資金的能力是不同的, 民營企業(yè)只有練好內功, 才能做到企業(yè)發(fā)展與利用資金的良性循環(huán)。

3.民營企業(yè)家要端正心態(tài), 正確對待融資獲得的資金, 處理好與債權人、新股東的關系, 做職業(yè)化的企業(yè)家, 建立良好的信譽。融資活動應按市場規(guī)則和商業(yè)協議辦事, 追求企業(yè)同債權人和股東雙贏的結果, 為民營企業(yè)在資本市場中贏得良好的信譽, 為后續(xù)融資打下基礎。

4.企業(yè)融資的方式要考慮多樣化, 企業(yè)融資不只是銀行貸款和股權融資, 租賃、擔保、典當、合作、購并等方式都可以達到融資目的。必要時, 應聘請專業(yè)的融資顧問來指導企業(yè)的融資活動。

第四、合理的引進人才

民營企業(yè)在現階段經營權多由家族控制, 企業(yè)由主要投資人擔任主要經營者, 家族內部繼任和家族成員掌握關鍵崗位的現象非常普遍。民營企業(yè)發(fā)展到一定程度, 自外部引入生產要素和職業(yè)經理人, 向現代企業(yè)治理結構轉化是必須的。

企業(yè)從創(chuàng)立到發(fā)展壯大通常需要經歷一定過程。根據企業(yè)階段化發(fā)展戰(zhàn)略, 企業(yè)發(fā)展過程大致可劃分成五個階段: 創(chuàng)立階段、成長階段、成型階段、成熟階段、拓展階段。

1.創(chuàng)立階段, 不宜操之過急。創(chuàng)業(yè)時期家族成員之間由于血緣和親緣關系而形成的理解、信任、支持和共同利益關系在幫助企業(yè)走向市場、獲得創(chuàng)業(yè)成功和自我保護方面發(fā)揮了重要的作用,因而導致了家族經營模式在企業(yè)內逐漸形成。由于企業(yè)在此階段對外部人才的需要不突出, 可暫不考慮外部人才引進問題。

2.成長階段, 低層引進。成長階段具有營業(yè)額增加, 利潤額增加、企業(yè)資產增值等特點, 對專業(yè)技術人員和部門管理人員會產生一定需求。在具體引進時主要側重于低層面選擇。企業(yè)主要應從滿足基本工作層面需要的角度引進外部人才, 立足于執(zhí)行層人員的引進。要求基本素質略高于企業(yè)內部家族成員、能夠作為一般工作人員接受并完成企業(yè)交付的工作任務。

3.成型階段, 側重專業(yè)人員。成型階段由于企業(yè)規(guī)模的增長, 對管理人才的需求趨于明顯。此階段盡管多數引進的人員仍屬于執(zhí)行層, 但以引進和選拔中層管理者為主要方向。側重選擇專業(yè)崗位人員。注意招收生產作業(yè)、產品或業(yè)務研發(fā)、營銷、財務等方面專業(yè)人才。

4.成熟階段, 吸納高級人才。成熟階段對能夠參與決策的高層次資源需求力度明顯增強。在引進策略選擇方面應具體注意強調職業(yè)方向認同, 側重選擇那些對企業(yè)發(fā)展目標清楚, 業(yè)務結構和資源構成清楚, 未來需求滿足趨勢清楚和個人職業(yè)定位清楚的人才。被引進者應該具有明確的職業(yè)發(fā)展方向感。

5.拓展階段, 尋求事業(yè)伙伴。拓展階段對跨行業(yè)高級專業(yè)人才和具有大局觀的優(yōu)秀管理人才形成需求強烈。應適當選擇人才將其作為資金合作、權益合作、市場合作、管理合作的伙伴引入, 形成主要投資者與日常經營者在企業(yè)未來長期發(fā)展方面共同謀劃、共求發(fā)展、利益共享, 責任共擔的合作機制, 要讓他們承擔推動或促進企業(yè)發(fā)展的職責。

第五、加強企業(yè)家素質的培養(yǎng)

在黨的改革開放的引導下, 經過民營企業(yè)家的艱苦努力, 民營經濟已經發(fā)展成為最具活力、生機的新的增長源, 成為國民經濟的重要組成部分?，F在市場經濟逐步完善, 相當多的民營企業(yè)已經完成了資本積累, 蓄勢待發(fā), 須再上一個臺階。而民營企業(yè)家素質上的缺陷卻嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展。要真正克服缺點, 提高素質, 必須:

1.搞清楚什么是真正的企業(yè)家, 并且努力成為其隊伍中的一員。企業(yè)家最具有創(chuàng)新精神、最敬業(yè)、對事業(yè)追求永無止境。企業(yè)家以經營和管理好企業(yè)、做好做大企業(yè)為己任和終生不渝的追求目標。因此, 它必須創(chuàng)造和采用新的技術、新的企業(yè)產品、新的企業(yè)組織形式和新的管理理念及方法。

2.要加強學習。今天已經是知識經濟時代, 沒有知識就沒有洞察事務的走向, 就很難準確把握時機, 就很難具有克敵制勝的創(chuàng)新。通過學習, 民營企業(yè)家要實現從經營理念、管理能力、創(chuàng)新能力上的大飛躍。

3.要加強自我修養(yǎng)的鍛煉。自我修養(yǎng)意味著自我實踐與自我塑造, 嚴于律己, 在加強行為修養(yǎng)中培養(yǎng)良好品格;樹好形象, 在加強品德修養(yǎng)中充實完善自己。只有具備了自我修養(yǎng)的素質, 加之百折不撓的修煉, 才能夠成功地達到自己的目標, 從而成為一個卓越的成功者。

第四篇：淺談酒店餐飲和酒店發(fā)展的可持續(xù)性

目 錄

摘要?????????????????????????????2 關鍵詞????????????????????????????2 Abstract????????????????????????????2 Key words: ??????????????????????????2 引言??????????????????????????????3 1．經營者必須要有競爭意識 ???????????????????3 1．1競爭意識須服從市場導向 ??????????????????3 1．2比對反思自身優(yōu)劣勢 ????????????????????3 2．抓住顧客的消費心態(tài)??????????????????????4 2．1深入研究顧客的需求 ????????????????????4 2．2了解顧客愿意付出的成本???????????????????4 2．3重視和加強與顧客的溝通 ??????????????????5 3．努力提高顧客滿意度??????????????????????5 3．1菜肴品種多樣化與特色化相結合????????????????6 3．2提供最優(yōu)質的服務??????????????????????6 3．3追求超越顧客期望??????????????????????7 4．最大化的創(chuàng)新工作???????????????????????8 4．1觀念創(chuàng)新??????????????????????????8 4．2菜式創(chuàng)新??????????????????????????8 4．3服務創(chuàng)新 ?????????????????????????8 4．4價格創(chuàng)新 ?????????????????????????9 4．5營銷創(chuàng)新 ?????????????????????????9 5．結論 ????????????????????????????9 6.參考文獻 ???????????????????????????10 7．致謝?????????????????????????????11

淺談酒店餐飲和酒店發(fā)展的可持續(xù)性

摘要：本文介紹了隨著酒店行業(yè)的競爭力加劇，酒店餐飲業(yè)也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，酒店餐飲要想得到可持續(xù)發(fā)展，就必須要具備餐飲的核心競爭力。餐飲的靈魂是既要具備不容易令競爭對手在短時間內效仿的特色餐飲產品組合和獨有的經營個性，還要通過優(yōu)質的服務才能實現“顧客忠誠”，進而實現穩(wěn)定發(fā)展。我將帶領大家從多個方面對酒店餐飲的可持續(xù)發(fā)展進行探討。例如，怎樣保持酒店餐飲的特色和個性，怎樣實現“顧客忠誠”，怎樣把酒店餐飲打造成“可持續(xù)發(fā)展型”的酒店。關鍵詞：酒店餐飲,可持續(xù)發(fā)展, 顧客

Abstract： With the hotel industry, increased competitiveness, the hotel catering industry is also faced with unprecedented challenges, hotels catering to sustainable development, it is necessary to have the restaurant's core competitiveness.We all know that food is the soul of it is not easy to have a short period of time so that competitors to emulate the characteristics and unique portfolio of products catering business personality, but also through high-quality services in order to achieve “customer loyalty” to achieve stable development of.So how can we maintain the hotel's restaurant features and personality do，How can we achieve “customer loyalty”，How can the hotel restaurant into a “sustainable development” of it，This article will be on a number of hotels catering to explore sustainable development.Key words: The hotel food and beverage, sustainable development, client 縱觀目前酒店餐飲行業(yè)的經營狀況，供不應求已經成為歷史，投資小回報率高的社會現象已基本不復存在。審視國內酒店餐飲市場，其原因一是消費者的消費觀念已趨于成熟，二是行業(yè)競爭更加激烈。在這樣的市場環(huán)境下，酒店餐飲要想擁有源源不斷的利潤，就必須通過各種營銷活動，花費大力氣與顧客建立、保持并發(fā)展長期的互惠關系，使顧客成為酒店的忠誠者。忠誠的顧客會給酒店帶來很多好處。

1．經營者必須要有競爭意識

在這個與時俱進的時代，酒店餐飲要想走向可持續(xù)發(fā)展，餐飲經營者要敢于競爭，預見競爭，研究競爭，駕馭競爭。競爭使顧客的消費觀念不斷變化，競爭使我們的企業(yè)不斷長大，競爭使這個社會得以迅速進步。

近幾年，我國星級酒店的總體規(guī)模呈現持續(xù)快速上漲的態(tài)勢，1998～2006年，年均增長率達20.12%，其中2000年增長最快，增長率高達56％。2004年，星級酒店總數突破一萬家，2006年星級酒店數量是1998年的4.12倍。2007年，全國新評定的五星級酒店超過65家，比06年增長30家。通過調研分析不難看出，中國星級酒店快速發(fā)展，再加上社會餐飲的價格壓力，酒店餐飲的競爭更為加劇。所以作為酒店經營者必須要意識到競爭的嚴峻性，如果能通過對市場競爭環(huán)境進行調研，對自身的優(yōu)劣勢進行反思，通過產品創(chuàng)新等措施積極應對，必將處于不敗之地，能永久地保持住以往的地位與風采。1．1競爭意識須服從市場導向

從營銷觀念上看，不同的市場環(huán)境中，酒店餐飲經營應有不同的營銷導向。由于酒店和社會餐飲的競爭同時加劇，實際上市場處于供求平衡的時間很短。在酒店餐飲經營的過程中，要注意樹立市場競爭的營銷導向，不但要看到新的市場需求，而且要注意到爭奪市場的競爭對手。其定價策略、宣傳策略、銷售渠道選擇等都必須服從市場競爭導向。1．2比對反思自身優(yōu)劣勢

酒店經營者應根據自身實際，對設施、客源結構、餐飲產品等方面進行深入研究，反思自身的優(yōu)劣勢。如消費者跑到競爭對手那兒去是為了什么？是為了設施？為了菜肴？還是為了服務？還是價格？其實，餐飲產品是由設施（環(huán)境），菜肴，服務，價格幾個條件共同組成的，設施并非是唯一的條件，試想你去一家 飯店吃飯，如果菜肴口味差，你還會回頭嗎？其實，菜肴才是餐飲產品的核心部分，酒香不怕巷子深，說的就是產品質量本身就是吸引顧客的重要條件。所以，要善于分析競爭對手的菜肴和你們的菜肴有什么區(qū)別，菜肴的特色不同，就會導致客源群的不同。其次，要與競爭者對比價格和服務，而價格和服務兩者之間服務才是占據比較重要的地位，新開酒店設施新，這會提升顧客的期望值，而同時這種期望值對菜肴的質量，服務的質量是有較高要求的，所以要對比競爭對手和自身的服務有什么區(qū)別？競爭對手的服務能力有否優(yōu)于自己？了解自己和競爭對手的差距在哪兒，有多少？才能針對性地做出對策。2．抓住顧客的消費心態(tài) 2．1深入研究顧客的需求

在經濟迅速發(fā)展的年頭，顧客普遍的消費心態(tài)是求新的，當這種狀況出現時。酒店餐飲部門只有推出得到顧客認可的菜肴和服務，才能在市場上立足。目前，顧客對餐飲的消費已不僅僅是滿足口腹的需要，而是想得到全身心的享受。因此，酒店餐飲部門的管理者必須通過周密、科學的市場調查或者是顧客投訴分析，摸清顧客的各種需求，不僅要掌握顧客的現實要求，還應了解他們的潛在需求，同時要預測飲食消費的發(fā)展趨勢，從而在經營中根據消費需求的變化，不斷調整菜肴的花色品種和服務項目，改進服務方式，為顧客提供更滿意的服務。研究顧客的需求應該貫穿于酒店餐飲經營活動的始終，這是因為市場變化很快，顧客需求變化也很快，酒店必須跟上顧客的變化，才能取得長久的競爭優(yōu)勢，獲得可持續(xù)發(fā)展。酒店餐飲要根據消費者的需求變化去改變，如在宴會接待中注重細微服務的體驗。跟據酒店檔次定制符合消費者身份的餐肴、根據四季的特點推出了不同口味的菜肴等。這種研究消費需求，滿足消費需求的做法，會使企業(yè)受益不淺。

2．2了解顧客愿意付出的成本

酒店餐飲部門應該重視研究顧客愿意付出的成本，并以此為依據，采取切實可行的措施，努力使購買成本降低至顧客愿意付出的成本以下。另外，由于酒店餐飲部門生產和銷售不可分離，其服務空間轉移的難度較大，這就限制了酒店餐飲發(fā)展新顧客的能力，其發(fā)展一個新顧客比保留一個老顧客難度更大；從顧客的角度講，他們也更愿意選擇自己熟悉的、認為各方面都比較滿意的餐飲點去消費，因為這樣可以避免他們重新選擇時所面臨的風險及精神壓力，使其付出的精神成 本相對比較低。所以，酒店餐飲部門要特別注意培養(yǎng)更多的忠誠顧客，這也是降低購買成本的一個重要方面。2．3重視和加強與顧客的溝通

只有溝通，才能更好地了解顧客的需求、了解市場形勢、了解酒店餐飲經營中存在的問題，可以將酒店餐飲信息傳播給顧客，所以，酒店餐飲部門必須注重溝通活動。酒店餐飲部門可以利用各種方式、各種手段加強與顧客的溝通，比如說設計好招牌、服務標識、菜單等；利用電話接聽、廣告宣傳、公共關系等手段向顧客傳遞具有特定目的的信息；通過市場調查、請顧客留言、傾聽和收集顧客意見和建議等，掌握有效信息，調整經營活動。為了加強與顧客的溝通，酒店餐飲部門應發(fā)動員工，促使各級管理人員和服務人員主動與外部聯系，特別是加強與社團中的重要任務，如廠長、校長、業(yè)務經理、公關部主任、旅行社導游等的聯系，抓住各種機會，主動出擊，變被動服務為主動服務，以此來提高業(yè)績。譬如，江西有家知名酒店的餐飲部門得知來自臺灣的一個旅行團下榻酒店，事先打聽到這個旅行團都是由老年人組成，當這些客人到來時，就特地為他們準備了一桌松軟可口的菜肴，使這些老人們大受感動。這家酒店事先細致的調查工作，不僅為自己做成了一筆生意，還為酒店贏得了聲譽。3．努力提高顧客滿意度

一般而言，顧客滿意是顧客對企業(yè)和員工提供的產品和服務的直接性綜合評價，是顧客對企業(yè)、產品、服務和員工的認可。顧客根據他們的價值判斷來評價產品和服務，因此，我們可以認為，“滿意是一種人的感覺狀態(tài)的水平，它來源于對一件產品所設想的績效或產出與人們的期望所進行的比較”。

從酒店的角度來說，顧客服務的目標并不僅僅止于使顧客滿意，使顧客感到滿意只是營銷管理的其中一步。香格里拉酒店總裁認為：“我們的興趣不僅僅在于讓顧客獲得滿意感，我們要挖掘那些被顧客認為能增進我們之間關系的有價值的東西”。在酒店與顧客建立長期的伙伴關系的過程中，酒店餐飲向顧客提供超過其期望的“顧客價值”，使顧客在每一次的購買過程和購后體驗中都能獲得滿意。每一次的滿意都會增強顧客對酒店的信任，從而使酒店餐飲能夠獲得長期的盈利與發(fā)展。

3．1菜肴品種多樣化與特色化相結合 目前消費者飲食觀念、品位的變化對菜品不斷提出新的要求。星級飯店過去針對公款高檔消費者，十分重視程式化，宴會菜或高檔，或精細，或花俏，以形式和色彩為主，來滿足主人講求排場心理之需。但在考慮如何滿足自費消費時，應特別注意顧客——即使是有身份的賓客--對菜肴的要求。即要求實惠、美味、有特色。酒店菜肴的菜品要想提高競爭力，一般思路應該是：利用酒店的規(guī)模經營，針對自身的客源結構，有針對性地將原料輔之以創(chuàng)新的加工方法并精工細做，做出一些在大眾餐館、家里吃不到或無法做的菜。如：當前，隨著人們生活質量的提高，“現代病”已成為家庭疾病的最大隱患。高血壓、高血脂、高血糖的患病率逐年增加。酒店管理者此時就應及時發(fā)現問題，發(fā)現商訊。這些特殊人群到酒店消費，只能在普通菜單中“擇菜而點”，那么為了方便顧客，酒店完全可以為他們創(chuàng)制特殊的菜單，更深層次地為他們準備適宜其食用的低脂、低糖、高蛋白的食品。方便消費者，令顧客滿意，最終將成為酒店的亮點和新的利潤增長點。對酒店餐飲得管理者來說，一定要讓廚師在技術上成為多面手，又要善于觀察和思考，才能不斷創(chuàng)新出賓客所喜愛的菜肴和食品，帶動消費市場。3．2提供最優(yōu)質的服務

被譽為“美國飯店大王”的斯坦特早就說過：“飯店業(yè)就是憑借飯店來出售服務的行業(yè)”，這是頗有見地的見解。大眾化的餐飲相較于酒店餐飲而言，飯店的人員素質較高；餐廳的服務管理有豐富的經驗，服務水平較高，可以提供高水準的規(guī)范化服務，和針對不同消費者的個性化服務，這是一般社會餐廳難以做到的。所以優(yōu)質服務是酒店餐飲業(yè)生存的基礎，是與社會餐廳競爭的有力武器。

在為賓客服務過程中，服務員是與比克之間的可交流性——信息與情感就變得十分突出和重要?？贪?、拘謹是最大的服務屏障，營造輕松、快樂和富有情趣的環(huán)境氛圍已是酒店餐飲服務改革以滿足內需市場的核心之一。首先，酒店餐飲部門可以通過電腦建立客史檔案，詳細記錄每位顧客的需求和愛好，當顧客再次來店時，服務人員就可以通過檢索資料了解他們的特殊要求和偏好，站在“家人”的角度，提供有針對性的服務，以便贏得顧客的心，使之成為酒店餐飲的忠誠者。例如有的顧客患有高血壓，那么點菜時服務人員就應該主動提醒他們，不要點不利于健康的菜肴，并積極向他們推薦對他們身體有益的菜肴。這樣，這些顧客就會覺得酒店十分了解、關心他們。從而成為酒店的?？?。其次，要培訓員工將酒 店餐飲所做出的各種努力信息的傳遞給顧客，如隨著女性的社會地位提高，酒店的女性消費隊伍也在不斷壯大。餐飲部的一線員工都知道，只要有女性顧客，在選擇菜肴時，都會考慮選擇一至二份女士菜。既然如此，酒店就可以將為女士烹制的菜肴選擇出來，專門為她們創(chuàng)制女士菜單。省去了顧客點菜時類似“這道菜是甜品嗎？適合嗎？”這樣的詢問，從細微的體貼中更能贏得女性消費群體的青睞。另外服務員還應充分掌握客人消費心理，通過講解菜肴特色、酒水知識等來增進賓客對了解興趣，對這既是促銷又是情感的交流。員工要隨機應變，可以與顧客進行恰如其分的調侃，或幽默兩句。這決不是對規(guī)范化的否定，而是在規(guī)范化基礎上的升華。且情感化服務并不增加任何直接成本，但達到的良效是空前的。把規(guī)范化和個性化、客套性的禮儀與情感的溝通揉為一體的優(yōu)質服務，這不僅是當前酒店餐飲模式進一步發(fā)展、完善和提高的方向，更是走向可持續(xù)發(fā)展的一條必由之路。

3．3追求超越顧客期望

顧客通過自己以往的經驗或是親友的口頭宣傳或者是其他途徑，會對酒店餐飲形成某種期望。酒店必須達到。最好是超越顧客的這種期望，才能給顧客留下良好的印象。如何做到這點呢？酒店餐飲部門要讓員工們明白顧客的期望，并且重視與顧客的每一次接觸，保證在任何細小事情上都能夠給顧客留下好印象。只有當服務人員自始至終真正為顧客著想時，不斷設法解決顧客面臨的問題，做到顧客想到的，服務人員早已想到，顧客沒想到的，服務人員也已想到，顧客才會感到驚喜，才能達到、甚至超越他們的期望。在江西飯店就有一個超越顧客期望的案例，在召開一個政府部門的重要工作會議時，一名與會代表在入住登記時，客史檔案系統自動提示，該代表在會議期間正好過生日，客人生日當晚用餐時，餐廳就為會其準備了生日蛋糕和鮮花，飯店服務員和管理人員一起唱生日歌為其過生日，客人當時非常的驚喜，離開的時候還不忘感謝飯店，夸贊說“你們做的一切大大超過了我的期望，你們是最出色的，真令我永生難忘?！睅滋煲院螅偨浝硎盏搅藖碜赃@位代表熱情洋溢的表揚信，他在信中說，回去以后他已經向許多朋友談起了這個生日，并高度稱贊了江西飯店餐飲部的員工，因為這些員工所做的一切大大超過了顧客的期望。4．最大化的創(chuàng)新工作 酒店餐飲要長盛不衰，就必須在新、奇、特上下功夫，要進行獨創(chuàng)性、靈活性的創(chuàng)新，因為長久不變的出品和服務會使人們感覺乏味。4．1觀念創(chuàng)新

酒店的員工要有清醒的認識，即酒店餐飲業(yè)的“暴利”時代已過，現已步入“微利”時代。消費者的消費觀念已經日趨成熟，消費更為理性化，花在“吃”上的消費占家庭收入的百分比卻是在下降的，不要期望未來經濟紅火時還會有“暴利”時期出現。面對日趨激烈的競爭，社會餐飲“搶走”酒店餐飲的一部分份額是必然的，酒店要放下“架子”，虛心向社會餐飲學習。酒店的每個員工都要有“危機意識”和“責任意識”，都要意識到酒店的危機就是自己的危機，如果不齊心協力，勢必在不久的將來，就會被淘汰。餐飲部的決策者要跳出“為飲食而飲食”的觀念，人們來酒店用餐絕不僅僅是為了填飽肚子，而是為了享受。管理者要把握經營菜式像經營時裝那樣，目前“傳統+時尚”正是當今飲食業(yè)發(fā)展的方式，抓住時代的脈搏，甚至引導飲食潮流才能使自己立于不敗之地。此外，精簡機構，使管理層次扁平化，加快信息傳遞的速度，增加對市場的靈活性也是當務之急。4．2菜式創(chuàng)新

采用新材料和新搭配，形成“舊菜新顏”，如粵菜中有一名菜“桂花魚翅”，由于魚翅昂貴，導致此菜式價格很高，銷售量很小，經過改良，變成“桂花瑤柱”后，口味相似而價格較低，銷量就增大；采用新的制作方法，如香港有名的楊冠一鮑魚，一改中餐的“幕后”加工方式，采用西餐的法師烹制方法，當面加工，使得客人可以邊吃邊欣賞廚藝表演，也是獨有特色；此外，西菜中做、中菜西做、南菜北做；養(yǎng)生健身餐飲、懷古餐飲；根據季節(jié)特點推出不同口味的菜式等等方式都是菜式創(chuàng)新的源泉。4．3服務創(chuàng)新

嚴格的質量管理制度是酒店的立足之本，以此為基礎，在服務方式、服務環(huán)境、菜單、器皿等等方面都可以創(chuàng)造出“賣點”和“亮點”。酒店可以打出“綠色餐飲”的旗號，如在餐廳設立無煙區(qū)，采用綠色食品，無公害蔬果，倡導綠色消費，主動提供剩余食品打包服務和存酒服務等等；廚師每天都要向餐廳服務員講解當天菜單的做法、菜名、原材料組成和簡要的制作過程，便于服務員向顧客 推銷。對于高檔餐廳，服務則重在“精細”，要使“吃”不僅僅停留在食物的色香味形上，而且要上升到“吃得考究”、“吃出氛圍”，例如，瑞士一有名酒店推出野味餐時，不但在菜單上配上飛禽走獸圖案，而且在客人進餐中有狩獵場景的表演，使得客人大飽口福的同時也大飽眼福，獲得極大的滿足，當然酒店也獲得很好的效益。4．4價格創(chuàng)新

酒店產品價格大眾化并非意味著一味降價，而是要活化價格，即采取多層次的價格。從大眾消費能力角度出發(fā)，調整菜式價格，增加中低檔菜肴，高檔菜式可提供半份甚至小份出售。采用低成本高毛利率、高成本低毛利率結合的方法，揚質量過硬之長，避價格昂貴之短，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我變，始終以物有所值吸引客人。既有高檔餐廳，又有大眾化的風味廳，不同餐廳采用不同菜譜，菜肴價格拉開檔次，并提供不同的服務。4．5營銷創(chuàng)新

酒店利用自身品牌，策劃有特色的促銷活動，進行大規(guī)模的宣傳，舉辦美食節(jié)等等。酒店要注重節(jié)假日的促銷，例如，為雙休日安排“家庭休閑”活動，提供包價服務項目，包括特色早茶，西式午餐，風味晚餐，標準客房和健身活動等等，既可以提高餐飲的收入，又可帶動其他部門的效益。要定期主動聯系顧客，增強與顧客的親和力，獎勵回頭客。還可以把特色菜單制成精美卡片，贈送給顧客，提供多種銷售方式如到會服務、外賣等等來滿足不同層次顧客的需要。5．結論

相信酒店餐飲部門如果能夠做好上述幾項工作，就一定能牢牢地把握住顧客，使顧客成為本酒店餐飲的忠誠者。美國學者雷奇漢（Frederic Retched）的研究結果表明只要增加5%忠誠的顧客就可以增加25%-100%的利潤，所以，當酒店餐飲部門擁有眾多忠誠的顧客時，就一定能夠獲得大量利潤，從而在現代市場經濟中獲得可持續(xù)發(fā)展。

6．參 考 文 獻

[1] 苗海燕,殷永生.餐飲業(yè)品牌建設中有形展示之物質因素分析[J]商場現代化, 2008,(26)[2]饒雪梅；酒店餐飲管理實務；廣東經濟出版社；2007年1月

[3]楊靜達;關于酒店餐飲經營的研究 [J];吉林商業(yè)高等?？茖W校學報;2006年02期

[4]陳鳴;論星級酒店餐飲業(yè)核心競爭力的提升 [J];商訊商業(yè)經濟文薈;2006年01期

[5]陳德超;論餐飲文化營銷策略與競爭優(yōu)勢 [J];華東經濟管理;2001年06期

第五篇：淺談我國人口問題與可持續(xù)性發(fā)展

淺談我國人口問題與可持續(xù)性發(fā)展

人口問題是當代人類面臨的一個重大課題，我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口數量多、增長快、可耕地少、國家底子薄，這是我國的基本國情。人口增長過快，嚴重制約著我國經濟和社會發(fā)展的進程，影響著人民生活的改善和民族素質的提高。從而造成社會再生產投入不足，嚴重影響國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。認真分析研究我國目前的人口發(fā)展現狀和特點，采取切實可行的措施控制人口的高速增長,提高人口的整體素質，已成為我國目前經濟發(fā)展中需要解決的首要問題。

一、我國人口的主要特征

1.人口眾多，絕對增長量大

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，龐大的人口數量一直是中國國情最顯著的特點之一，2008年末我國人口已達到13.28億，占世界人口的20﹪、亞洲人口的33﹪。2010年的第六次人口普查數據還未公布，預計十二五期末，我國人口總量將達到13.9億左右，城鎮(zhèn)人口將首次超過農村人口突破7億，人口城鎮(zhèn)化率超50﹪，城市人口格局將發(fā)生重大變化。

1949年新中國成立時，全國總人口54167人。由于當時社會不穩(wěn)定、生產發(fā)展的需要、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，以及對控制人口增長的重要性認識不足，致使人口迅速增長，1969年已達到80671萬人。面對嚴重的人口問題，從七十年代開始，我國開始實行計劃生育，控制人口增長，使人口出生率逐年下降，到2003年，已下降至12.41‰。目前，中國已基本實現了低出生、低死亡、低增長的人口再生產類型的轉變。我國人口自然增長率雖然下降，但因為基數太大，所以人口總數還在不斷增加，比如說平均年齡是70歲，25歲結婚生子后也會是三代同堂，因此，人數是在增加的，一般要先進入老齡化后，人數才會慢慢減少。

2.地區(qū)分布不均，城鄉(xiāng)結構倒掛

中國是世界上人口密度較高的國家之一，每平方公里的平均人口密度為 1

137人。但分布頗不均衡：東部沿海地區(qū)人口密集，每平方公里超過400人；中部地區(qū)每平方公里200多人；西部高原地區(qū)人口稀少，每平方公里不足10人。從城鄉(xiāng)分布來看，2004年末全國城鎮(zhèn)人口達到54283萬人，占總人口的41.76％，鄉(xiāng)村人口為75705萬人，占58.24％。

3.出生人口性別比偏高

嬰幼兒性別比居高不下，未來婚姻擠壓會日趨嚴重 ：人口出生性別

比正常值一般在103到107之間。但我國人口的出生性別比，自20世紀80年代中期以來卻迅速攀升。大多數省區(qū)的出生嬰兒性別比一直居高不下。2009年我國出生人口性別比高達119.45。

4.老齡化加劇

中國目前雖然還不是世界上最嚴重的人口老齡化國家，但老齡化速度

已成為世界上最快的國家之一。2000年第五次人口普查時，我國65歲以上人口達到8811萬，占總人口的6.96﹪,2008年的抽樣調查我國65歲及以上人口已占總人口的8.3﹪，與五普相比又上升了1.3百分點，這意味著我國已經進入了老齡化國家行列。預計，2017年，中國65歲及以上老齡人口占總人口的比例將超過10%，達到10.42%。

二、我國人口目前面臨的安全隱患

任何一個國家在發(fā)展過程中,都毫不例外地要過人口關,既要解決人口

數量對發(fā)展的制約,又要迎接人口對發(fā)展的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達國家的經濟發(fā)展的質量是在人口數量得到有效控制,人口質量得到普遍提高的基礎上實現的。人口對現階段我國經濟發(fā)展的制約,既有數量問題,也有質量問題,但現階段數量制約是主要的。我國人口過快增長表現為四大顯著特征,即人口基數大、凈增長量大、持續(xù)增長慣性大、人口對生活資料的絕對消耗量大。人口基數龐大成了現階段我國社會、經濟發(fā)展的首要的、根本性的制約因素。

1.人口基數巨大且繼續(xù)保持增長勢頭

中國人口總量早已超過最優(yōu)規(guī)模（7億到10億之間），正逐步向安全

警戒線（15億到16億）逼近。

2.人口素質亟待提高

出生缺陷發(fā)病率處在較高水平，普通人群面對傳染病和慢性傳染病雙

重挑戰(zhàn)，且人口文化素質不高，整體受教育水平與發(fā)達國家差距較大。1994年，發(fā)達國家嬰兒死亡率為33.8％，我國到2024年才可能降到目前發(fā)達國家的水平。

3.人口結構凸現新的安全隱患

一是出生人口性別比失常；二是人口的城市化越來越嚴重，大批農村

人口逐漸向城市轉移；三是老齡人口比例訊速上升。根據第五次全國人口普查資料，2000年我國65歲以上老年人口占總人口的比例已達到6.96％。如果按照國際通行的65歲及以上老年人口占總人口的7％，即為老年型人口結構類型，那么2000年我國已經開始邁入老年型社會的門檻。

4.環(huán)境污染日益加重

我國環(huán)境的現狀是“局部改善，整體惡化”，主要原因是人口過多、經濟發(fā)展中的短期行為和落后的生產方式造成的。1998年世界衛(wèi)生組織統計，世界上10個污染最嚴重的城市中我國就占了7個。因為人既是生產者，也是消費者，人的發(fā)展必須同社會經濟發(fā)展相適應，同資源利用和環(huán)境保護相協調。由于人口的高速增長，人們從自然環(huán)境中攝取的物質和能量不斷增加，而且在許多地區(qū)已經超過了自然環(huán)境的承受量。濫墾濫伐，毀林開荒，土地荒漠化、鹽堿化現象嚴重；過度抽取地下水，使地下水位下降，并引起地面下沉；工業(yè)和農業(yè)排放出來的“三廢”嚴重污染環(huán)境；城市人口的不斷膨脹，造成交通擁擠、汽車廢氣、噪聲的污染不斷加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

近年來，強沙塵暴在我國發(fā)生率呈急速上升趨勢，發(fā)生次數由20世

紀50年代平均每年5次增加到現在的23次。由于圍湖造田、圍海造地，我國沿海地區(qū)灘涂濕地已經減少了1/2，三江平原的濕地已經減少了3/5；酸雨面積已占國土面積的1/3，七大水系1/3以上河段被嚴重污染；全國農田污水灌溉面積比80年代增加了1.6倍；城市大量垃圾僅有少數經過無害處理，“白色污染”嚴重。人口的過量增長和對生態(tài)資源的掠奪性開

發(fā)，導致自然生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，自然生態(tài)的自我修復能力被淹沒，這導致了生態(tài)環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。如此下去，將嚴重威脅人類的生存與發(fā)展。

5.人口的流動性增強

我國人口的發(fā)展在不同的地區(qū)呈現不同的特點，總的說來，農村地區(qū)人口發(fā)展的速度高于城市，西部地區(qū)的發(fā)展速度高于東部地區(qū)。由于人口發(fā)展的地區(qū)差異，造成農村勞動力過剩問題嚴重，大批農村富余人口涌進城市。隨著城市人口數量的急劇膨脹，人類消耗的各種生活資料會越來越多，對自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展產生的影響也會越來越大。

6.人均資源越來越少

雖然我國耕地、森林、草場等資源的絕對數量都居世界前列，但人均資源的數量較低。如我國人均耕地僅為0.09公頃，相當世界平均水平的1/4；我國森林覆蓋率為13.94％，低于世界平均水平的30％；我國多種礦產資源的人均占有量僅為世界的1/3。眾所周知我國是世界上生產糧食、棉花最多的國家，油菜籽、豬牛羊肉的產量也居世界第一位，糖料、大豆、茶葉、花生的產量均居世界前列，但人均擁有量卻都很低。

人口眾多，資源相對不足，環(huán)境污染嚴重，已成為影響我國經濟發(fā)展的重要因素。

三、實現人口與資源、環(huán)境、經濟的持續(xù)協調發(fā)展

20世紀以來，伴隨著人口增長和經濟發(fā)展，資源、環(huán)境受到嚴重破壞，甚至開始危及到人類自身的生存與發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當代人的需求，又不損害后代滿足其需求能力的發(fā)展?！睆奈覈唧w國情出發(fā)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首選必須合理控制人口規(guī)模。如果人口盲目地膨脹，與社會生產力的發(fā)展不相適應，不僅難以滿足當代人的生活需要，而且勢必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存與發(fā)展。人口、資源、環(huán)境三者中，人口是關鍵，必須把人口問題擺上可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。鑒于人口在持續(xù)發(fā)展問題上所處的特殊地位,我國人口的現實態(tài)勢及其在制約我國持續(xù)發(fā)展諸因素中的作用,決定了現階段實現我國的持續(xù)發(fā)展必須以控制人口數量、平抑人口的過快增長趨勢為突破口。因而,控制人口過快增長,保持適度的人口規(guī)模,將為我國人口素質的逐步提高創(chuàng)造必要的條件,進而從整體上為緩解對資源、環(huán)境的壓力,增強整個社會經濟系統的內涵發(fā)展能力奠定初步基礎。

我國人口—資源—環(huán)境—經濟巨系統,由于人口過快增長,導致系統不同程度地呈現出無序狀態(tài),要使這個巨系統由無序向有序演化、由低級有序向高級有序演化,其基本條件是各子系統之間要協調發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是協調這個巨系統各子系統發(fā)展的戰(zhàn)略,因為這一戰(zhàn)略從人類生產活動和消費活動的全過程中全面、系統、綜合地考慮了人口、資源、環(huán)境和經濟發(fā)展之間的辯證關系,實現這一戰(zhàn)略,可以使人口、資源、環(huán)境、經濟四者協調發(fā)展,獲得最佳的社會、經濟、生態(tài)效益。在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,人口問題處于十分重要的地位。

1.控制人口數量。黨的十一屆三中全會以后，政府將關系到國家社會經濟發(fā)展和中華民族未來的計劃生育政策定為基本國策。在一定的社會發(fā)展時期，一定的生產力條件下，社會各項事業(yè)所需要的勞動人口數量總是一個可以計算的有限數量。而人口數量的過快增長，導致資源匱乏、環(huán)境惡化、社會負擔加重、就業(yè)率降低等，嚴重阻礙社會的發(fā)展。黨的十五大明確提出，我國現代化建設必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六大，總結了推進現代化建設必須堅持科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調的寶貴經驗。強調了在全面建設小康社會的進程中，必須堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，促進人的全面發(fā)展，促進人與自然的和諧，使整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，實行計劃生育，控制人口的增長，是協調我國人口與環(huán)境、經濟發(fā)展與人民生活的首要問題。加強計劃生育工作,把控制人口數量的工作納入國家和各級政府的經濟建設與社會發(fā)展的中長期計劃和計劃,并置于與經濟發(fā)展同等重要的地位。

2.提高人口素質。江澤民同志在黨的十五大報告中就已指出：“我國現代化建設的進程，在很大程度上取決于國民素質的提高和人才資源的開發(fā)。建設有中國特色的社會主義、必須著力提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，為經濟發(fā)展和社會全面進步提供強大的精神動力和智力支持。發(fā)展教育和

科學，是提高人口素質的基礎。堅持用鄧小平理論和科學發(fā)展觀統一人們的思想，深入持久地開展社會主義道德教育、民主法制教育、紀律教育，引導人們形成正確的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀，為社會主義現代化建設培養(yǎng)更多的高素質的有用人才。” 只有全面提高人口素質，社會、經濟得到較大的發(fā)展,人民才能自覺地降低生育率。這是解決我國人口問題、促進社會持續(xù)發(fā)展的根本途徑。只有全面提高人口素質，才能在利用自然、改造自然中，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，在自然規(guī)律及經濟規(guī)律指導下，合理地利用資源，保護環(huán)境，保證生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，使科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實處。

3.增強憂患意識。向全體公民宣傳全球環(huán)境與發(fā)展形勢和中國持續(xù)發(fā)展的現狀、存在的問題、前景和基本對策,增強憂患意識,樹立人類與共生、環(huán)境與發(fā)展協調共進的整體觀念,明確持續(xù)發(fā)展的目標,增強全社會對持續(xù)發(fā)展的信心和責任感。逐步改變人們對男孩的性別偏好，消除性別不平等，提高婦女地位。

綜上所述，只有控制人口數量，提高人口素質，使人的自身生產與物質資料生產相適應，使人的素質水平與生產力發(fā)展水平相適應，才能從根本上實現科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并促進社會的發(fā)展和進步。

參考文獻

[1]田方,林發(fā)棠.中國人口遷移.北京:知識出版社.1986

[2]《中國21世紀議程—中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》.北京:中國環(huán)境科學出版社,1994

[3]徐效波等.控制人口是改善中國持續(xù)發(fā)展環(huán)境的關鍵?！?1世紀中國的環(huán)境與發(fā)展研討會”論文選集.北京:中國高等科學技術中心,