第一篇：國際稅收作業(yè)(趙佶)

重慶三峽學(xué)院

國

際

題目：經(jīng)濟(jì)全球化下防范國際避稅的措施姓名：趙佶

學(xué)號(hào)：

年級(jí)：

稅收論文201004034136 2010級(jí)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易一班

經(jīng)濟(jì)全球化下，防范國際避稅的措施 摘要：國際避稅（International Tax Avoidance）是指跨國納稅人利用兩個(gè)或兩個(gè)以上的國際的稅法和國際稅收協(xié)定的差別、漏洞、特例和缺陷,規(guī)避或減輕其總納稅義務(wù)的行為。稅收是國家對(duì)納稅人(納稅主體)和征稅對(duì)象(納稅客體)進(jìn)行的課證。因此要規(guī)避稅收,就要避免成為納稅主體和納稅客體。文章立足于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景和國際上跨國納稅人避稅的種種形式，分析各國避稅的措施，并綜合地研究在經(jīng)濟(jì)全球化背景下防范國際避稅的措施和應(yīng)用。

關(guān)鍵字：全球化避稅防范國際避稅

隨著全球化的不斷發(fā)展，跨國投資成為世界經(jīng)濟(jì)中最常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，跨國公司成為經(jīng)濟(jì)全球化的核心；然而，在此過程中跨國公司憑借其跨國生產(chǎn)和銷售優(yōu)勢，在從事跨國經(jīng)營活動(dòng)中，利用國與國之間的稅制差異以及各國涉外稅法和國際稅法的漏洞，通過種種合法手段，規(guī)避或減少稅收負(fù)擔(dān)，獲得最大利潤。因此防范國際避稅成為各國維護(hù)稅收利益的重要思想。

一、對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化下國際避稅手段的認(rèn)識(shí)

（一）變更居民身份避稅法

指一個(gè)國家稅收管轄權(quán)下的納稅人遷移出該國，成為另一個(gè)國家稅收管轄權(quán)下的納稅人，或沒有成為任何一個(gè)國家稅收管轄權(quán)下的納稅人，以規(guī)避或減輕其總納稅義務(wù)的國際避稅方式。其具體做法是：將個(gè)人住所或公司的管理機(jī)構(gòu)真正遷出高稅國；或者利用有關(guān)國家國內(nèi)法關(guān)于個(gè)人或公司的居民身份界限的不同規(guī)定或模糊不清，實(shí)現(xiàn)虛假遷出；或者通過短暫遷出和成為別國的臨時(shí)居民的辦法。

（二）轉(zhuǎn)移定價(jià)避稅法

轉(zhuǎn)讓定價(jià)是指有聯(lián)屬關(guān)系的企業(yè)法人之間，在相互舉借貸款、銷售商品、提供勞務(wù)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)往來中，所制定的價(jià)格，也稱劃撥價(jià)格。這是目前跨國公司在世界范圍采取的一種非常重要的國際避稅方法。其基本作法是：高稅國企業(yè)向其低稅國關(guān)聯(lián)企業(yè)銷售貨物、提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、提供貸款時(shí)制定低價(jià)；低稅國企業(yè)向其高稅國關(guān)聯(lián)企業(yè)銷售貨物、提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、提供貸款時(shí)制定高價(jià)。這樣，跨國公司的利潤就可以從高稅國轉(zhuǎn)移到低稅國。

（三）新的苗頭

其一是境外中介機(jī)構(gòu)，包括承接留學(xué)、法律、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)在國內(nèi)設(shè)立辦事處的有關(guān)征稅。由于這些業(yè)務(wù)所簽訂的合同定金較少，而營業(yè)收入主要在境外結(jié)算，國內(nèi)行政機(jī)構(gòu)往往只能按合同金額計(jì)稅，而無法得到這些機(jī)構(gòu)在境外收到的、源于境內(nèi)收入的資料，所以不能征得所有應(yīng)繳稅款。其二是境外公司在境內(nèi)舉辦會(huì)展的有關(guān)征稅。由于境外公司未在境內(nèi)注冊(cè)，而在境內(nèi)提供服務(wù)所得收入也多在境外結(jié)算，加上會(huì)展期短，國內(nèi)行政機(jī)構(gòu)無法取得收費(fèi)明細(xì)表，進(jìn)行依法征稅。其三是.利用電子商務(wù)避稅。電子商務(wù)是采用數(shù)字化電子方式進(jìn)行商務(wù)數(shù)據(jù)交換和開展商務(wù)業(yè)務(wù)的活動(dòng),是在互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)信息技術(shù)系統(tǒng)相結(jié)合的背景下產(chǎn)生的相互關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)商務(wù)活動(dòng)。在實(shí)現(xiàn)了書寫電子化、信息傳遞數(shù)據(jù)化、交易無紙化、支付現(xiàn)代化的同時(shí),也引起了審計(jì)環(huán)境、審計(jì)線索、審計(jì)信息的儲(chǔ)存介

質(zhì)、審計(jì)的技術(shù)方法、審計(jì)方式等一系列的重大變化。而這些使得國際稅收中傳統(tǒng)的居民定義、常設(shè)機(jī)構(gòu)、屬地管轄權(quán)等概念無法對(duì)其進(jìn)行有效約束,無法準(zhǔn)確區(qū)分銷售貨物、提供勞務(wù)或是轉(zhuǎn)讓特許權(quán),因而電子商務(wù)的迅速發(fā)展既推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也給世界各國政府提出了防范國際避稅的新課題。

二﹑跨國納稅人的避稅形式

在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)全球化下，跨國納稅人在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中避稅手段千奇百怪，層出不窮，而且手法不斷翻新，但歸納起來有幾種具體形式: 跨國納稅人居所的變遷﹑巧用常設(shè)機(jī)構(gòu)﹑選擇最有利的公司形式﹑在避稅港境內(nèi)建立基地公司﹑通過轉(zhuǎn)讓定價(jià)避稅、采用延期納稅方式避稅。

本文將列舉一個(gè)案例，但并不對(duì)各個(gè)國際避稅進(jìn)行一一闡述。

A.（中國）有限公司（以下簡稱A公司）是由設(shè)在歐洲某避稅港的某跨國集團(tuán)獨(dú)資經(jīng)營的一家外商投資企業(yè)，其注冊(cè)地在我國某沿海開放城市（三級(jí)城市）的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)。A公司的組織架構(gòu)是：注冊(cè)地有間集團(tuán)內(nèi)部稱之為P廠的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，主要從事建安材料類產(chǎn)品的制造、生產(chǎn)加工；注冊(cè)地外設(shè)立了10多個(gè)分公司和1個(gè)辦事處，均屬非法人的營銷機(jī)構(gòu)，主要從事在中國市場銷售本公司的產(chǎn)品。

經(jīng)調(diào)查，A公司名下的10多個(gè)分公司由設(shè)在上海的營銷總部（登記為A公司的上海辦事處）直接統(tǒng)一控制和管理，集團(tuán)內(nèi)部將上海營銷總部稱為MO。注冊(cè)地機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是P廠，注冊(cè)地再也沒有什么總部機(jī)構(gòu)來控制和管理P廠和上海MO（10多個(gè)分公司）。注冊(cè)地P廠與上海MO分別直接接受集團(tuán)的管理與控制，實(shí)質(zhì)上就是集團(tuán)設(shè)在中國的制造和銷售的2家子公司，而不是法律形式的1家A子公司。A公司僅僅是該跨國集團(tuán)將分散的2家子公司利用總分支機(jī)構(gòu)方式聯(lián)系在一起的注冊(cè)登記行為，有名無實(shí)，從而構(gòu)成了虛設(shè)法人濫用法人人格的行為。

（一）從公司法人治理結(jié)構(gòu)看，注冊(cè)地P廠與設(shè)立的10多個(gè)分公司和1個(gè)辦事處同為二級(jí)機(jī)構(gòu)，本應(yīng)直接只接受總機(jī)構(gòu)控制和管理，總機(jī)構(gòu)再對(duì)公司權(quán)力機(jī)構(gòu)（股東會(huì)、董事會(huì)）負(fù)責(zé)。但是，經(jīng)調(diào)查，掛名A公司的法人代表、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)等等均不在注冊(cè)地上班，而在上海分部工作，因其行使的職權(quán)只限于上海MO機(jī)構(gòu)的營銷事務(wù)，所以從不過問注冊(cè)地P廠的生產(chǎn)經(jīng)營管理。同樣，注冊(cè)地P廠則以廠長為首的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)管理層進(jìn)行公司治理，管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)也不涉及上海MO機(jī)構(gòu)的營銷事務(wù)。同時(shí)，注冊(cè)地 P廠、上海MO均直接只對(duì)境外投資股東（母公司）負(fù)責(zé)。因此，A公司僅僅是注冊(cè)法人人格而已，沒有總機(jī)構(gòu)實(shí)體，從而形成了有悖公司組織形式和公司治理的做法和行為：10多個(gè)分公司不由注冊(cè)地機(jī)構(gòu)而由上海MO所控制和管理；一家公司并存2家公司治理結(jié)構(gòu)，并列2個(gè)“老總”，違反了作為二級(jí)機(jī)構(gòu)只能對(duì)上一級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）從經(jīng)營管理看，A公司的住所不是公司的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。通過對(duì)A公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營管理的調(diào)查，并進(jìn)行了功能分析，發(fā)現(xiàn)A公司根本不存在總公司管理機(jī)構(gòu)來控制和管理P廠和上海MO或10多個(gè)分公司，注冊(cè)地機(jī)構(gòu)不是決策、管理和控制中心，而僅僅是集團(tuán)在全球布局的一家制造商。所登記A公司經(jīng)營范圍內(nèi)的營銷職能則由上海MO機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但上海MO卻是與注冊(cè)地制造商截然分開的一家分銷商，兩者涇渭分明，互不控管，獨(dú)成體系。

因此，注冊(cè)地住所的機(jī)構(gòu)是承擔(dān)單一生產(chǎn)功能的制造商，而不是集經(jīng)營決策、產(chǎn)品制造、市場開發(fā)、產(chǎn)品銷售等功能的公司總部，法人公司是個(gè)“殼體”。

（三）從財(cái)務(wù)控制看，A公司不按總分支機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)進(jìn)行設(shè)賬和核算，沒有作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體存在的財(cái)務(wù)處理中心。通過對(duì)A公司會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算軟件的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)注冊(cè)地僅僅是P廠的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)控制的所在地，而不是包括眾多分公司在內(nèi)的整個(gè)公司的核算地和管理地，即不具有總分支機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)的特征。該跨國集團(tuán)在全球?qū)θY企業(yè)、控股企業(yè)采用網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理及其會(huì)計(jì)核算。在早年，P廠和上海MO各自使用ORACLE和SCALA不同的外國版管理（財(cái)務(wù)）軟件系統(tǒng)，在近年，盡管兩者統(tǒng)一改用SAP軟件，但仍是各自獨(dú)立的2條網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，徑直受控于境外的集團(tuán)供應(yīng)鏈部門和亞洲地區(qū)總部，從不支持在A公司法人層面的數(shù)據(jù)共享和信息互通，無法按總分支機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算和集中管理。因此，在沒有總機(jī)構(gòu)及反映各機(jī)構(gòu)的賬簿、憑證等情況下，為應(yīng)付境內(nèi)政府相關(guān)部門對(duì)報(bào)表管理的要求，A公司不得不采取了在上海MO合并會(huì)計(jì)報(bào)表然后在注冊(cè)地P廠報(bào)送的做法，從而凸顯了與一個(gè)法人身份不一致的二個(gè)會(huì)計(jì)主體，表明了注冊(cè)地P廠和上海MO是集團(tuán)按二個(gè)子公司的組織架構(gòu)進(jìn)行謀劃和管理的實(shí)質(zhì)，從而違反了我國唯有母公司或集團(tuán)才能對(duì)子公司編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表的法則。

（四）從總部經(jīng)濟(jì)看，A公司不具備明顯的聚集效應(yīng)的總部經(jīng)濟(jì)特征。具有戰(zhàn)略品牌的跨國公司原則是將總部設(shè)在具有信息、技術(shù)、資本、高級(jí)人才等特殊優(yōu)勢資源的一線中心城市，而將生產(chǎn)制造基地設(shè)在具有原材料、勞動(dòng)力等廉價(jià)常規(guī)資源的其他區(qū)域，實(shí)行“總部??生產(chǎn)基地分離”的組織模式。企業(yè)總部不是簡單等同于總部注冊(cè)地，并不因法律形式的注冊(cè)行為而實(shí)質(zhì)改變總部經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和運(yùn)作。因此，從總部經(jīng)濟(jì)特征分析及實(shí)地考察，A公司的注冊(cè)地作為三線城市，與一線城市的上海幾乎沒有總部經(jīng)濟(jì)資源的比較優(yōu)勢，既沒有總部內(nèi)涵，也不履行總部職能，不是總部入駐地，而是利用港口、土地、勞動(dòng)力、稅收優(yōu)惠等優(yōu)勢資源的生產(chǎn)制造基地。

此外，還可以從人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面進(jìn)行調(diào)查分析，也能印證A公司是在法人人格掩飾下的徒有虛名的實(shí)質(zhì)。

從這個(gè)案例我們能發(fā)現(xiàn)，在以法人作為界定納稅人的標(biāo)準(zhǔn)下，是否不具有法人資格的營業(yè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)由法人匯總納稅，只有一個(gè)納稅主體？A公司以公司的登記注冊(cè)法律形式為由認(rèn)為，應(yīng)由法人作為獨(dú)立納稅人實(shí)行匯總納稅。而稅務(wù)機(jī)關(guān)從實(shí)質(zhì)重于形式原則出發(fā)認(rèn)為，納稅人的認(rèn)定不僅取決于公司的法律形式，而且取決于公司的法律行為，以事實(shí)為根據(jù)，重事實(shí)輕形式，否認(rèn)法人選擇匯總納稅的方式。

三﹑對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化下防范國際避稅措施的探索

（一）加強(qiáng)國際稅收的情報(bào)交換

為了更好地監(jiān)控國際稅源、維護(hù)國家稅收利益，各國、各大國際經(jīng)濟(jì)組織越來越重視國際稅收情報(bào)交換工作。2010年12月20日，中國正式加入國際聯(lián)合反避稅信息中心（JITSIC），并已向該組織倫敦辦公室派駐代表，全面參與JITSIC的各項(xiàng)工作。各國代表利用JITSIC這個(gè)平臺(tái)，共同研究分析各類避稅模式和動(dòng)向，實(shí)時(shí)交換涉稅信息，提高跨境交易透明度，追蹤調(diào)查納稅人的逃避稅行為，分享各自經(jīng)驗(yàn)，共同識(shí)別和打擊惡意稅收籌劃，為成員國有效行使稅收管轄權(quán)，防止稅收流失提供了強(qiáng)有力的支持和幫助。

（二）加快反國際避稅立法建設(shè)。

為了有效地控制國際避稅，各國應(yīng)把重點(diǎn)放在建立和健全稅收法規(guī)條款上，注意文字的準(zhǔn)確使用，設(shè)法堵塞漏洞。同時(shí)要制定反避稅專門條款并規(guī)定跨國納稅的稅務(wù)申報(bào)義務(wù)、調(diào)查舉證義務(wù)。另外還要限制居民的財(cái)政性移居活動(dòng)。所有這些條款的制定，都是稅務(wù)當(dāng)局防止國際避稅的有效法律武器。日前在深圳舉行的反避稅熱點(diǎn)問題交流會(huì)上，稅務(wù)總局國際稅務(wù)司副司長廖體忠表示，稅務(wù)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步完善反避稅工作機(jī)制，繼續(xù)執(zhí)行反避稅案件立結(jié)案審批制度，堅(jiān)持防查并舉，構(gòu)建管理、服務(wù)、調(diào)查三位一體、統(tǒng)一規(guī)范的反避稅防控體系，不斷拓展反避稅領(lǐng)域。

（三）強(qiáng)化稅務(wù)管理，廣泛開展稅務(wù)稽查與稅務(wù)審計(jì)。

一是強(qiáng)化納稅申報(bào)制度。嚴(yán)格要求一切從事跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的納稅人及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向國家稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)自己的所有經(jīng)營收入、利潤、成本或費(fèi)用列支等情況。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)審計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)跨國納稅人的會(huì)計(jì)核算過程及結(jié)果進(jìn)行必要的審核，以檢查其業(yè)務(wù)或賬目有無不實(shí)、不妥以及多攤成本費(fèi)用和虛列支出等問題。目前許多國家一般都要求外國公司，特別是股份公司所申報(bào)的各類報(bào)表一律要經(jīng)過公證會(huì)計(jì)師的審核，否則不予承認(rèn)。三是采取所得核定制度:許多國家采用假設(shè)或估計(jì)的方法確定國際稅納人的應(yīng)稅所得。征稅可以基于一種假設(shè)或估計(jì)之上，這不是對(duì)稅法的背棄，而是在一些特殊的情況下采取的有效辦法。如在納稅人不能提供準(zhǔn)確的成本或費(fèi)用憑證，不能正確計(jì)算應(yīng)稅所得額時(shí)，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)參照一定標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)或核定一個(gè)相應(yīng)的所得額，然后據(jù)以證稅二此舉的目的多是為了避免跨國納稅人利用不準(zhǔn)確的成本或費(fèi)用避稅，同時(shí)也可以簡化征收手續(xù)。

（四）堅(jiān)持“獨(dú)立競爭”標(biāo)準(zhǔn)，防止征稅對(duì)象利用國際轉(zhuǎn)移進(jìn)行國際避稅。通過征稅對(duì)象國際轉(zhuǎn)移進(jìn)行避稅主要發(fā)生在國際關(guān)聯(lián)企業(yè)之間〕這些企業(yè)之間的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、利潤分配形式體現(xiàn)著“集團(tuán)利益”的特征，因此，對(duì)這種避稅活動(dòng)給予限制，關(guān)鍵是應(yīng)堅(jiān)持“獨(dú)立競爭”標(biāo)準(zhǔn)，即按照有關(guān)聯(lián)的公司任何一方與無關(guān)聯(lián)的第三方公司，各自以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和相互競爭的身分出現(xiàn)，在相同或類似的情況下，從事相同或類似的活動(dòng)所應(yīng)承擔(dān)或歸屬的成本、費(fèi)用或利潤來考查、衡量某個(gè)公司的利潤是否正常，是否在公司之間發(fā)生了不合理的安排。凡是符合“獨(dú)立競爭”標(biāo)準(zhǔn)的，在征稅時(shí)就可以承認(rèn)，否則，要按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，這樣就可以達(dá)到防止避稅的目的。

參考文獻(xiàn)

【1】楊志清，《國際稅收理論與實(shí)踐》，北京：北京出版社，1998。

【2】丁建華、劉建，《經(jīng)濟(jì)全球化下國際避稅與防范》，四川財(cái)政，2001。

【3】引自國際稅收精品課程，其中有些地方數(shù)字有變動(dòng)。

【4】《中國稅務(wù)報(bào)：我國已形成較全面的反避稅法規(guī)體系》，國家稅務(wù)總局辦公廳，2011.11.07

【5】《中國加入國際聯(lián)合反避稅信息中心》，國家稅務(wù)總局辦公廳，2011.09.21

第二篇：高二作文：再話趙佶

高二作文：再話趙佶

高二作文：再話趙佶

歷史踏著它的車輪從宋末一直駛到了今世，現(xiàn)在讓我們乘上歷史的輪回車，重新回到宋末，看一看那位只識(shí)丹青畫自然，不思立志治國家的丹青皇帝趙佶的宮廷生活吧。

這是公元一一零一（辛已）年的一天，這天風(fēng)和日麗，艷陽高照，孔雀園中一灣清泉映著舞動(dòng)的白云，魚兒在白云之上自游，宛若已躍進(jìn)龍門即將幻化成吞云吐霧之金龍。隨著一陣宮樂的鳴奏和無數(shù)聲萬歲的歡呼，趙佶繼位了這位氣宇軒昂，相貌不凡的皇帝讓人打眼看去遍覺與歷代皇帝有所不同。果不其然，徽宗繼位的第一件便大破了已往的規(guī)矩發(fā)布定國式詔，取而代之的是發(fā)布了一份廣集書畫賢士，建造畫院與皇宮東臨的圣旨，與此同時(shí)擬訂的還有不安民圣旨令九州府衙收集各地奇珍以及天下美女入宮，以補(bǔ)后宮空白和繪畫之缺。

他高居宮中，靜待所需東西的到來，哪管每日折本如山，大事不斷，只顧他那嬌妃與筆墨?？烧媸腔兆陲L(fēng)流勝李楊，心與丹青同存亡??！

又是一個(gè)好天氣，這日徽宗正在欣賞他新得的廬山高圖奉令辦事的御史滿面春風(fēng)回來復(fù)命，只見徽宗雙目炯炯放光，喜氣從心頭一直流到眉梢，快步隨著那御史直向珍寶園而去。等待了數(shù)月之久的奇寶終于到了園中，他看到這滿園奇珍遍地異寶的園子真是喜出望外。

從造型奇特的壽山奇石，到制作精巧的清泉寶硯；從世間難得的珍奇花草，到傾國情城的奇美嬌娘，無一不讓人心動(dòng)。更何況那堪稱絕世至寶的白玉孔雀更始珍品中的極品。真可謂是珍寶園中走一遭，民間哪得珍寶。

他在處理過美女之后又欣然用他那獨(dú)特的瘦金書體題下了別開洞天四個(gè)大字，以顯示那珍寶園中孔雀園的精妙絕士。隨后便招來那些儒雅畫師，命他們將這孔雀登高的奇美描繪下來。可誰想，那些畫師數(shù)日的耕耘竟沒有一幅令他滿意的。眾人覺得很奇怪，直到徽宗宣和殿御筆親繪那幅傳世名作芙蓉錦雞圖并言道：孔雀登高必先邁左腿，無有先邁右腿者后，眾畫師才恍然大悟，驚嘆徽宗的觀察入微和妙筆丹青。

除了丹青寫意之外，他所剩的活動(dòng)便也只有風(fēng)流快活，整日古箏鳴奏，歌舞不斷。

就這樣，八年的光陰轉(zhuǎn)眼而過，壓制了八年的怨氣終于難以壓制直沖霄漢，在一個(gè)陰云密布（已亥年）的日子，在那珍寶園中御筆親點(diǎn)別有洞天的小山上帶著他那妙筆丹青和至愛的孔雀與龐妃一并橫劍自刎

俗話說：天作孽猶可活，自作孽不可活?；蛟S徽宗不拾荒地，他會(huì)是一個(gè)非常成功的畫家，但他登上了皇位，就意味著他必須擔(dān)起自己的責(zé)任，正所謂在其位，謀其政。若違背此理，如若像徽宗一樣倒也罷了，大不了一死了之，如若像陳希同那樣，背道而馳，那可是要背上千古罵名的！

伴著冰冷的雨滴，我再次步入歷史的隧道，從宋末一直駛到今世，眼見那些引之以為榮的人們，心痛萬分，聰明的人難道不應(yīng)在閑暇時(shí)回顧一下歷史，體悟一下讀史使人明志之理嗎？

2003級(jí)6班李忠林

點(diǎn)評(píng)：充斥著歷史文化底韻的沉重文字，對(duì)中國這位花鳥皇帝做了客觀的評(píng)價(jià)，冷靜而清醒地回顧了一段奢華的歷史。文中說史能明志確然。指導(dǎo)教師楊佳奇

第三篇：聲聲慢趙佶翻譯及其賞析

聲聲慢是宋朝皇帝趙佶所寫的一首詩。大家是否有學(xué)習(xí)過的呢。聲聲慢趙佶翻譯及其賞析，我們來看看下文。

聲聲慢（梅）

宋代：趙佶

欺寒沖暖，占早爭春，江梅已破南枝。向晚陰凝，偏宜映月臨池。天然瑩肌秀骨，笑等閑、桃李芳菲。勞夢(mèng)想，似玉人羞懶，弄粉妝遲。

長記行歌聲斷，猶堪恨，無情塞管頻吹。寄遠(yuǎn)丁寧，折贈(zèng)隴首相思。前村夜來雪里，殢東君、須索饒伊。爛漫也，算百花、猶自未知。

趙佶

宋徽宗，名趙佶（公元1082年5月初5～1135年6月4日），神宗11子，哲宗弟，是宋朝第八位皇帝。趙佶先后被封為遂寧王、端王。哲宗于公元1100年正月病死時(shí)無子，向皇后于同月立他為帝。第二年改年號(hào)為“建中靖國”。宋徽宗在位25年（1100年2月23日—1126年1月18日），國亡被俘受折磨而死，終年54歲，葬于永佑陵（今浙江省紹興縣東南35里處）。他自創(chuàng)一種書法字體被后人稱之為“瘦金書”。

作者介紹

宋徽宗趙佶(1082.05.05-1135.06.05)，宋神宗第十一子、宋哲宗之弟，宋朝第八位皇帝。先后被封為遂寧王、端王。哲宗于公元1100年正月病逝時(shí)無子，向太后于同月立他為帝。第二年改年號(hào)為“建中靖國”。

宋徽宗即位之后啟用新法，在位初期頗有明君之氣，后經(jīng)蔡京等大臣的誘導(dǎo)，政治情形一落千丈，后來金軍兵臨城下，受李綱之言，匆匆禪讓給太子趙桓，在位25年(1100年2月23日-1126年1月18日)，國亡被俘受折磨而死，終年54歲，葬于都城紹興永佑陵(今浙江省紹興市柯橋區(qū)東南35里處)。

他自創(chuàng)一種書法字體被后人稱之為“瘦金體”，他熱愛畫花鳥畫自成“院體”。是古代少有的藝術(shù)天才與全才。被后世評(píng)為“宋徽宗諸事皆能，獨(dú)不能為君耳!編寫《宋史》的史官，也感慨地說如果當(dāng)初章惇的意見被采納，北宋也許是另一種結(jié)局。并還說如”宋不立徽宗，金雖強(qiáng)，何釁以伐宋哉“。

人物生平

早期經(jīng)歷

趙佶生于元豐五年(1082)十月十日，自幼養(yǎng)尊處優(yōu)，逐漸養(yǎng)成了輕佻浪蕩的性格。據(jù)說在他降生之前，其父神宗曾到秘書省觀看收藏的南唐后主李煜的畫像，”見其人物儼雅，再三嘆訝“，隨后就生下了徽宗，”生時(shí)夢(mèng)李主來謁，所以文采風(fēng)流，過李主百倍“。這種李煜托生的傳說固然不足為信，但在趙佶身上，的確有李煜的影子。徽宗自幼愛好筆墨、丹青、騎馬、射箭、蹴鞠，對(duì)奇花異石、飛禽走獸有著濃厚的興趣，尤其在書法繪畫方面，更是表現(xiàn)出非凡的天賦。

元符三年(1100年)正月，年僅25歲的宋哲宗病死，宰相章惇主張依禮、律，當(dāng)立哲宗同母弟簡王趙似，否則當(dāng)立長弟申王趙佖，但向太后(神宗皇后)以自己無子，神宗諸子皆庶子，排除患有目疾的趙佖后，主張立哲宗次弟端王趙佶，章惇指出趙佶”輕佻不可以君天下“，并以宋神宗語駁斥反對(duì)派:”先帝嘗言:端王有福壽，且仁孝，當(dāng)立。“ 但向太后在曾布、蔡卞、許將等執(zhí)政的支持下，立趙佶為帝。趙佶即位的第二年，向太后去世，改年號(hào)為”建中靖國“。這是趙佶統(tǒng)治政權(quán)的開始，在位共二十五年。

腐朽統(tǒng)治

徽宗即位后，向太后”權(quán)同處分軍國事“。

太后在神宗時(shí)即是守舊派，當(dāng)政后隨即任命守舊派、韓琦長子韓忠彥為執(zhí)政，不久又升任右相，左相章惇、執(zhí)政蔡卞等相繼受攻擊，蔡卞首先被貶任知府;同時(shí)恢復(fù)被貶逐的守舊派官員的名位，守舊派官員接著相繼上臺(tái)。當(dāng)年七月，向太后還政后不久，反對(duì)立徽宗為帝的左相章惇被罷相，韓忠彥升任左相，曾布升任右相。當(dāng)時(shí)守舊派與變法派的斗爭日趨激化，也有官員認(rèn)為元佑、紹圣均有失誤，應(yīng)該消除偏見，調(diào)和矛盾。于是改次年為建中靖國，以示”本中和而立政“，”昭示朕志，永綏斯民“。但是新舊黨爭不僅沒有停止而是愈演愈烈。建中靖國元年(1101)十一月，鄧洵武首創(chuàng)徽宗應(yīng)紹述神宗之說，攻擊左相韓忠彥并推薦蔡京為相，得到執(zhí)政溫益的支持，為徽宗所采納，首先于同月末決定改明年為崇寧元年，明確宣示放棄調(diào)和政策，改為崇法熙寧變法。

蔡京是個(gè)政治投機(jī)者，王安石變法時(shí)擁護(hù)變法改革，元佑初又附和司馬光積極推翻新法，紹圣初又積極附和新法，徽宗即位后不久受守舊派

攻擊而被奪職提舉宮觀閑居杭州(今屬浙江)，結(jié)交赴杭收集書畫的宦官童貫，蔡京以擅長書法逐漸受到可以稱之為畫家、書法家的宋徽宗的賞識(shí)，鄧洵武、溫益知道徽宗必將重用蔡京，在進(jìn)呈紹述新法意見時(shí)都力薦蔡京，認(rèn)為徽宗”必欲繼志述事，非用蔡京不可“。

崇寧元年(1102年)五月，左相韓忠彥首先被貶任知府，蔡京升任執(zhí)政。隨后右相曾布也被貶任知州，蔡京升任右相，不久又升為左相，獨(dú)相達(dá)三年之久。其后雖曾二次罷相，但又復(fù)相或以太師控制朝政，位在首相(徽宗改左仆射為太宰作首相，右仆射改稱少宰為次相)之上?；兆谀┠?，致仕已多年的蔡京還以太師領(lǐng)三省事掌握朝政?；兆跁r(shí)期始終是蔡京及其黨羽的天下，他們打著紹述神宗改革的旗號(hào)，作為排斥異己打擊反對(duì)者的幌子。

蔡京等打著紹述新法的旗號(hào)，無惡不作，賄賂公行，賣官鬻爵，”三千索(“索”意與貫同)，直秘閣;五百貫，擢通判“。巧立名目，增稅加賦，搜刮民財(cái)。又如征收所謂經(jīng)制錢，是”取量添酒錢及增一分稅錢，頭子、賣契等錢，斂之于細(xì)，而積之甚眾“[2]?？辆桦s稅，積累了大量財(cái)富，”今泉幣所積贏五千萬“，”于是鑄九鼎，建明堂，修方澤，立道觀“，[3] 大興土木，不僅在宮城之北建筑稍小于宮城的延福宮和規(guī)模更大的艮岳，還乘機(jī)利用搜刮的民財(cái)大修各自的豪華宅第。為了阻止其他官員的議論，詔書也不依中書省草擬、門下省復(fù)核、上奏后頒行的正規(guī)途徑，而是請(qǐng)徽宗親書后即頒行，稱為”御筆手詔“，甚至請(qǐng)宦官楊球代書，號(hào)稱”書楊“，以達(dá)到他們?nèi)我夂鞣菫榈哪康摹?/p>

徽宗初年，宦官楊戩先設(shè)”稻田務(wù)“，開始在汝州(今屬河南)立法，可以種稻的田土，收索民戶田契，輾轉(zhuǎn)追尋，直至無契可證，將超出原始田契的土地稱為公田，種植戶即作為佃戶，須交納公田錢，繼而推廣至黃河中下游及淮河流域。彌漫數(shù)百里的梁山濼(泊)，是濟(jì)州(今山東巨野)、鄆州(今東平)數(shù)縣沿湖漁民賴以生存之所，也被按船只強(qiáng)行收取賦稅，逃稅者按盜匪處罪。在李彥及其黨羽的摧殘之下，北方也是民不聊生，小規(guī)模起義不斷發(fā)生。

起義不斷

宣和元年(1119年)宋江起義于河北路，同年十二月已發(fā)展為有一定規(guī)模的農(nóng)民起義軍，被稱為”河北劇賊“，北宋朝廷曾下詔進(jìn)行招降。但宋江未受招安，而是于次年轉(zhuǎn)戰(zhàn)南下京東路，被稱為”京東賊“，活動(dòng)于青、濟(jì)、鄆、濮(今山東鄄城北)諸州境內(nèi)。這時(shí)南方的方臘舉行起義，發(fā)展迅猛，亳州(今屬安徽)知州、前執(zhí)政侯蒙上書稱:”(宋)江以三十六人橫行齊、魏，官軍數(shù)萬無敢抗者，其才必過人。今青溪盜起，不若赦江，使討方臘以自贖。[4] “其后宋江移軍南下，沂州(今山東臨沂)知州蔣圓假作同意起義軍借道而襲擊南下的宋江起義軍，起義軍遭受較大損失后，”北走龜蒙間“。宣和三年(1121年)初，宋江起義軍南下淮陽軍(今江蘇邳縣南)，朝廷派官軍追擊，起義軍繼續(xù)南下，進(jìn)入淮南路楚州(今淮安)地區(qū)，又被稱為”淮南盜“。起義軍轉(zhuǎn)而北上，途經(jīng)沭陽時(shí)，遭到縣尉王師心邀擊，略有損失。二月，在海州(今連云港市區(qū)西南部)為知州張叔夜”伏兵乘之，擒其副賊，(宋)江乃降“。

北宋末年農(nóng)民起義中規(guī)模最大的是方臘起義軍。方臘是兩浙路睦州(今浙江建德東北)青溪(今淳安西)西部山區(qū)的幫源洞(通峒，指山谷地區(qū))漆園主(一作傭工)，屢遭”造作局“酷取，他利用包括明教(摩尼教)等各種秘密宗教組織起義，為里正發(fā)覺，遂殺里正而于宣和二年(1120年)十月起義，次月即建立政權(quán)，首先攻占青溪縣城。深受”花石綱“之害的兩浙人民紛紛響應(yīng)，起義軍隨即攻占睦州、歙州，消息傳到首都開封，徽宗立即派親信宦官、知樞密院事(最高軍事長官)童貫統(tǒng)率數(shù)十萬原準(zhǔn)備攻遼的大軍，迅速南下，而起義軍差不多與此同時(shí)，已攻占兩浙路首府杭州(今屬浙江)，方臘拒絕部屬關(guān)于北上搶占江寧，控扼長江天險(xiǎn)抗擊官軍渡江的建議，而是主力南下，先后攻占婺州、衢州、處州(今麗水西)等地。

北宋官軍于宣和三年(1121年)正月，受命首先搶占江寧、潤州。當(dāng)正月下旬，北上的東路起義軍圍攻秀州(今浙江嘉興)之際，東路官軍也到達(dá)秀州，起義軍在官軍的內(nèi)外夾擊下退往杭州，二月中旬官軍攻占杭州。北上的西路起義軍，先后受挫于旌德、寧國、歙州。

三、四月之際，官軍又攻占衢州、婺州等地。四月中旬，方臘放棄青溪，退回西部山區(qū)幫源洞，幫源洞在東西兩路官軍的夾擊下，激戰(zhàn)數(shù)日后起義軍戰(zhàn)敗，二十六日，方臘為官軍小**韓世忠所俘，起義失敗。起義軍的余部轉(zhuǎn)戰(zhàn)于浙東地區(qū)，至八月間，才最后失敗。方臘被俘后被解往首都開封，于八月下旬被殺害。北宋朝廷雖然鎮(zhèn)壓了方臘起義，但并沒有吸取教訓(xùn)，革新政局，而是更為黑暗腐敗，其時(shí)距北宋被金滅掉不過5年左右。

聯(lián)金擊遼

政和元年(1111年)，鄭允中、童貫使遼，遼人馬植夜謁童貫獻(xiàn)滅遼之策，受到童貫的重視，遂約馬植歸來，馬植到宋首都開封童貫家后，上書給徽宗，獻(xiàn)計(jì)宋派遣使臣自登州(今山東蓬萊)、萊州(今屬山東)渡海到遼東與女真結(jié)盟，共滅遼朝，可以奪取五代后晉割給遼朝的燕云十六州。深受徽宗賞識(shí)，賜馬植姓名為李良嗣，后又賜姓趙。金朝建立后宋曾遣使渡海，但未能登陸而回。重和元年(1118年)馬政使金口頭表達(dá)宋金聯(lián)合攻遼及燕、云地區(qū)歸來，金遣散覩等人使宋商議結(jié)盟事務(wù)。宣和二年(1120年)宋遣趙良嗣、馬政先后使金，金亦數(shù)次遣使來宋，雙方議定夾攻遼朝，遼燕京由宋軍攻取，金軍進(jìn)攻遼中京大定府(今遼寧寧城西)等地，遼亡后燕云地區(qū)歸宋朝，宋將原納給遼朝的歲幣轉(zhuǎn)給金朝，史稱”海上之盟“。

但是，由于宋軍腐敗，缺乏戰(zhàn)斗力，數(shù)十萬大軍兩次攻打遼南京(燕京)，均被遼守軍打敗，遼南京還是由金軍攻占。宋每年加付一百萬貫錢為代稅錢，隨同每年的”歲幣“交付給金朝，宣和五年(1123年)四月，金方將燕京及所屬九州中的西部六州歸宋。但燕京居民大部已被金俘往東北作奴隸，宋所得的只是”城市邱墟、狐貍穴處“殘破不堪的一座空城，宋設(shè)燕山府路統(tǒng)治新得的燕京地區(qū)。云州(遼西京)地區(qū)，金太祖也表示在宋出犒軍費(fèi)給金的條件下歸屬宋朝。五月，金已許將朔(今屬山西)、武(今山西神池)、蔚(今河北蔚縣)三州先歸宋，還沒有來得及執(zhí)行，就因同年六月金太祖病死而中止。

金太宗即位之初也是遵守盟約的。宣和六年(1124年)，當(dāng)時(shí)的主將宗翰、宗望都反對(duì)割山西地與宋，太宗還說:”是違先帝之命也，其速與之。

“靖康元年(1126年)八月，金太宗再次命東、西兩路軍大舉南下，宋兵部尚書孫傅把希望放在士兵郭京身上，郭京謊稱身懷佛道二教之法術(shù)，妄以道門”六甲法“以及佛教”毗沙門天王法"破敵。但神兵大敗，金兵分四路乘機(jī)攻入城內(nèi)，金軍攻占了汴京。宋欽宗遣使臣何到金營請(qǐng)和，宗翰、宗望二帥不允。

第四篇：稅收作業(yè)

1、試述我國稅收的作用，并舉例說明。

稅收的作用是稅收職能在一定經(jīng)濟(jì)條件下的外在表現(xiàn)。在不同的歷史階段，稅收職能發(fā)揮著不同的作用。在現(xiàn)階段，稅收的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．稅收是國家組織財(cái)政收人的主要形式和工具

稅收在保證和實(shí)現(xiàn)財(cái)政收人方面起著重要的作用。由于稅收具有強(qiáng)制性、無償性和固定性，因而能保證收人的穩(wěn)定；同時(shí)，稅收的征收十分廣泛，能從多方籌集財(cái)政收人。

2．稅收是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿之一

國家通過稅種的設(shè)置以及在稅目、稅率、加成征收或減免稅等方面的規(guī)定，可以調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.稅收具有維護(hù)國家政權(quán)的作用

國家政權(quán)是稅收產(chǎn)生和存在的必要條件，而國家政權(quán)的存在又依賴于稅收的存在。沒有稅收，國家機(jī)器就不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，稅收分配不是按照等價(jià)原則和所有權(quán)原則分配的?而是憑借政治權(quán)利?對(duì)物質(zhì)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，體現(xiàn)國家支持什么、限制什么，從而達(dá)到維護(hù)和鞏固國家政權(quán)的目的。

4．稅收具有監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用

國家在征收稅款過程中，一方面要查明情況，正確計(jì)算并征收稅款；另一方面又能發(fā)現(xiàn)納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，或是在繳納稅款過程中存在的問題。國家稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)征稅過程中發(fā)現(xiàn)的問題，可以采取措施糾正，也可以通知納稅人或政府有關(guān)部門及時(shí)解決。

稅收的作用就是稅收職能在一定經(jīng)濟(jì)條件下，具體表現(xiàn)出來的效果。稅收的作用具體表現(xiàn)為能夠體現(xiàn)公平稅負(fù)，促進(jìn)平等競爭；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；合理調(diào)節(jié)分配，促進(jìn)共同富裕；維護(hù)國家權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外開放等。

關(guān)于我國稅收的作用，把握以下幾點(diǎn)：

第一，稅收是組織財(cái)政收入的基本形式，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)積累資金。這就是說，一方面，稅收收入占國家財(cái)政收入的絕大部分（90%以上）；另一方面，由于稅收具有強(qiáng)制性、無償性和固定性的特征，單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，依法納稅，這使財(cái)政收入有了穩(wěn)固的保證。

第二，稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。例如，對(duì)價(jià)格高于價(jià)值的一些商品多征稅，平衡商品之間的利潤水平，避免片面地生產(chǎn)價(jià)高利大的產(chǎn)品，而不生產(chǎn)價(jià)低利小的產(chǎn)品；同時(shí)，還可以合理調(diào)節(jié)消費(fèi)行為，避免因過度消費(fèi)某些商品而損害人們的健康。又如，為鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取低稅或減稅政策。

第三，稅收是國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要手段。從宏觀方面看，稅收可以反映國家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，據(jù)此，國家可以及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策。例如，從各地個(gè)人所得稅的繳納狀況，可以大致了解地區(qū)之間收入水平的差距，從而采取必要的調(diào)節(jié)政策和措施，防止地區(qū)間的收入過于懸殊。從微觀方面看，國家各級(jí)稅務(wù)部門通過征管工作，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)或防止企業(yè)違反稅法的行為，促進(jìn)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

2、試述稅收的公平與效率原則。

一、稅收公平、效率原則的理論內(nèi)涵

（一）公平是稅收的基本原則,在亞當(dāng)·斯密的稅收四原則中，公平原則列為首位。稅收公平，首先是作為社會(huì)公平問題而受到重視的。稅收本來就是政府向納稅人的無償征收，雖然有種種應(yīng)該征稅的理由，但從利益的角度看，征稅畢竟是納稅人利益的直接減少，因此，納稅人對(duì)征稅是否公平、合理，自然就分外關(guān)注。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，稅收公平原則事實(shí)上不僅包括社會(huì)公平，還包括經(jīng)濟(jì)公平。稅收的經(jīng)濟(jì)公平包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：首先是要求稅收保持中性，即對(duì)所有納稅人同等對(duì)待，以便為其創(chuàng)造一個(gè)合理的稅收環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營者進(jìn)行公平競爭。其次是對(duì)于客觀上存在的不公平因素，如資源稟賦差異等，需要通過差別征

稅實(shí)施調(diào)節(jié)，以創(chuàng)造大體同等或說大體公平的競爭環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使各類經(jīng)濟(jì)組織成為重要的納稅主體，與個(gè)人相比，它們要求經(jīng)濟(jì)方面的公平比社會(huì)公平更迫切、更現(xiàn)實(shí)。而且，經(jīng)濟(jì)公平也是稅收效率原則的必然要求。稅收公平，特別是經(jīng)濟(jì)公平，對(duì)我國向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的稅制建設(shè)與完善具有重要的指導(dǎo)意義。因?yàn)椋覈袌霭l(fā)育還相當(dāng)不健全，導(dǎo)致不公平競爭的外部因素較多，同時(shí)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅制體系也有待進(jìn)一步完善，因此，如何使稅制更具公平，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平合理的稅收環(huán)境，是我國進(jìn)一步改革稅制的重要研究課題。

（二）稅收效率原則。這里的效率，通常有兩層含義：一是行政效率，也就是征稅過程本身的效率，它要求稅收在征收和繳納過程中耗費(fèi)成本最??；二是經(jīng)濟(jì)效率，就是征稅應(yīng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，或者對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的不利影響最小。遵循行政效率是征稅最基本、最直接的要求，而追求經(jīng)濟(jì)效率，則是稅收的高層次要求，它同時(shí)也反映了人們對(duì)稅收調(diào)控作用認(rèn)識(shí)的提高。

二、稅收公平與效率原則的關(guān)系及處理方法

（一）稅收公平與效率原則的關(guān)系

稅收的公平與效率原則是既矛盾又統(tǒng)一的，矛盾性表現(xiàn)在：在具體的稅收制度中往往很難兼顧公平與效率。公平原則強(qiáng)調(diào)量能負(fù)擔(dān)，而效率原則強(qiáng)調(diào)稅收應(yīng)盡量避免對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生干擾，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就可能拉開貧富差距，從而破壞公平原則。但從整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方面來看，公平原則是實(shí)現(xiàn)稅收效率原則的前提。只有以達(dá)到一定程度的公平原則為前提，才能談及效率問題。如果不以一定的公平為前提，政府征稅就不會(huì)為納稅人接受進(jìn)而影響市場的公平競爭，扭曲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)然也就無法提高效率。從另一方面看，效率原則為公平原則的實(shí)現(xiàn)提供了動(dòng)力。效率的提高可以保障公平更好地實(shí)現(xiàn)。盲目的平均主義并不是真正意義上的公平，只有在整個(gè)經(jīng)濟(jì)都很活躍的時(shí)候，人們的生活提高一個(gè)層次，公平程度也就會(huì)向前邁進(jìn)一步。

（二）稅收公平與效率原則關(guān)系的處理我國正處于發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的起步階段，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力是我國的根本任務(wù)。因此，只有效率優(yōu)先，低消耗、高產(chǎn)出，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的高水平的公平。只有經(jīng)濟(jì)效率提高了，可供分配的財(cái)富增加了，全體社會(huì)成員收入水平的提高才有物質(zhì)基礎(chǔ)，國家才有可能通過國民收入的再分配，調(diào)節(jié)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使貧困地區(qū)的人民早日擺脫貧窮，并通過福利、救濟(jì)等辦法來保障低收入者的生活。堅(jiān)持效率優(yōu)先，并不是說公平不重要，更不能以犧牲公平為代價(jià)來換取效率的提高。事實(shí)上，公平和效率都是社會(huì)主義持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證，沒有效率就沒有高水平的公平，而社會(huì)的不公平也制約和阻礙著效率的提高。第一，收入差距過大，兩極分化，會(huì)導(dǎo)致占比重相當(dāng)大的低收入者有效購買力低，有效需求不足，使生產(chǎn)力發(fā)展受到制約：第二，實(shí)現(xiàn)高效率的一個(gè)重要條件是建立合理的激勵(lì)機(jī)制。如果低收入者通過主觀努力和勤奮勞動(dòng)不能改善自己的處境，便會(huì)損害效率，甚至?xí)斐缮鐣?huì)的不穩(wěn)定和動(dòng)蕩。

現(xiàn)在，我們一方面應(yīng)堅(jiān)持不懈地發(fā)揮稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率提高的作用，堅(jiān)持公平稅負(fù)，鼓勵(lì)競爭；另一方面，要強(qiáng)化稅收在實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入公平分配方面的功能，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。

三、在稅收實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)稅收效率與公平原則完善的稅制可以使稅收的公平與效率原則得到充分的體現(xiàn)，更好地發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控的作用，但只有完善的稅制，卻不能有效地執(zhí)行，也是不夠的，稅收征管對(duì)稅收公平與效率原則是有很大影響的。

由于我國稅收征管中存在很多漏洞，每年都有大量稅款流失，這不僅降低了稅收效率，而且影響了稅收的公平。本該納稅的人沒有納稅，這對(duì)于相同條件的已納稅人來說就

是不公平的。造成這種情況的具體原因有：公民的納稅意識(shí)淡薄，缺乏良好的全民納稅風(fēng)氣；稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員主觀故意或由于本人業(yè)務(wù)能力的限制，不能發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤申報(bào)。針對(duì)這種情況，要強(qiáng)化稅法宣傳，增強(qiáng)人們的納稅意識(shí)，在全社會(huì)形成一個(gè)強(qiáng)大的輿論宣傳攻勢；要通過提高稅務(wù)人員的素質(zhì)和科學(xué)化、精細(xì)化的稅收管理；通過稅收征管現(xiàn)代化手段的應(yīng)用，特別是實(shí)行國地稅信息共享，對(duì)納稅人的經(jīng)營行為實(shí)行信息全面覆蓋；通過電子化結(jié)算手段，避免通過現(xiàn)金賬外經(jīng)營，規(guī)范一切經(jīng)營行為和個(gè)人收入監(jiān)督等措施，借鑒發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，加大查處力度，使征納行為更加規(guī)范、合法。

長期以來，稅收成本問題一直沒有得到很好的重視與研究，造成稅收效率低下，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。為改變這種狀況，首先應(yīng)大力推廣現(xiàn)代化的征管方式，具體內(nèi)容包括普遍建立納稅人自行申報(bào)制度；建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)中介組織相結(jié)合的稅務(wù)服務(wù)體系；完善稅務(wù)代理業(yè)務(wù)等。還應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)代化的征管手段，建立一條稅務(wù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，將納稅人的賬目如銀行存款、租賃收入等，納入稅務(wù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)異常情況，隨時(shí)抽查、協(xié)查，通過現(xiàn)代信息技術(shù)在稅收征管上的全面普及，降低征納成本。

效率和公平是現(xiàn)代社會(huì)追求的兩大目標(biāo)，但它們又是人類經(jīng)濟(jì)生活中的一對(duì)基本矛盾。這是因?yàn)椋荷鐣?huì)經(jīng)濟(jì)資源的最佳配置和有效使用是人類謀求可持續(xù)發(fā)展的要求，而人在社會(huì)生產(chǎn)中的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果的公平，也是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的目標(biāo)。作為政府所追求的目標(biāo)，這兩者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和制度安排，必然會(huì)在國家上層建筑包括稅收中加以表現(xiàn)。一個(gè)良好的稅收制度，也應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)效率原則和公平原則。但在不同的歷史階段和社會(huì)制度下，對(duì)于公平和效率的認(rèn)識(shí)是不同的。筆者試從以下幾個(gè)方面粗淺地談?wù)剬?duì)于稅收公平和稅收效率關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

一、稅收效率和稅收公平的基本含義

稅收的效率包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)效率，一是行政效率。稅收的經(jīng)濟(jì)效率是指稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的影響。稅收的經(jīng)濟(jì)效率原則要求稅收政策要有利于經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的有效運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源配置，使稅收超額負(fù)擔(dān)最小。如果稅收的課征將使社會(huì)付出的代價(jià)超過了政府從納稅人那里實(shí)際得到的好處，并使生產(chǎn)和消費(fèi)蒙受損失，就會(huì)形成稅收的超額負(fù)擔(dān)。稅收的行政效率是指征稅過程中所支出的費(fèi)用占收入的比例。這些費(fèi)用包括：稅務(wù)行政費(fèi)用和納稅人的奉行納稅的費(fèi)用(按稅法納稅時(shí)所支出的費(fèi)用，如為個(gè)人繳款，公司、個(gè)人雇傭律師、顧問應(yīng)付的酬金，以及避稅所花費(fèi)的時(shí)間、金錢以及所受的懲罰等)。稅收的行政效率要求“最少征稅費(fèi)用原則”。鑒于文章的主旨，對(duì)于稅收的行政效率將不展開論述，而著重探討稅收公平和稅收經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)系問題。

在稅收中，公平主要體現(xiàn)在橫向公平和縱向公平兩方面。前者是指以同等方式對(duì)待在同等情況下的同等的人，有同等支付能力的人應(yīng)當(dāng)繳納同等數(shù)量的稅收。后者是指對(duì)不同條件的人必須區(qū)別對(duì)待，不同支付能力的人繳納不等數(shù)量的稅收。筆者以為，作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)并參與國民收入分配的重要手段，稅收應(yīng)當(dāng)符合提供平等制度、權(quán)利、機(jī)會(huì)和結(jié)果的要求。但平等是否意味著人們?cè)谑杖?、支出、?cái)富、總效用以及人們從政府的支出中得到的利益都一致，或者是各種因素綜合后相一致 ? 同時(shí)用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來判定同等情況、同等條件以及同等的人以衡量稅收達(dá)到公平，是一件困難的事。

二、分配中的稅收效率和稅收公平

黨的十六大報(bào)告承接十五大指出，要“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入?！?/p>

在初次分配中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，注重于效率，并不意味著稅收一定要保持中性。稅收效率并不意味著稅收的中性。按照亞當(dāng)?斯密的理論，要讓市場“看不見的手”自由和自發(fā)地發(fā)揮作用，政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)公平競爭，為國民財(cái)富的增長創(chuàng)造條件；而政府對(duì)市場機(jī)制運(yùn)行的任何干預(yù)，都勢必會(huì)破壞市場規(guī)范和市場秩序，破壞資源的最佳配置，因而稅收應(yīng)當(dāng)保持中性。但我們應(yīng)該看到，首先，在我國社會(huì)主義初級(jí)階段，市場經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)育階段，市場體系尚不健全，市場機(jī)制還不能有效地發(fā)揮作用，因此，扭曲和失真的市場信號(hào)常常需要外部措施加以校正。其次，即便是在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場本身

也不能自發(fā)地糾正外部影響對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。消除外部影響特別是消極外部影響對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響的重要措施之一，便是通過稅收手段。再次，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是稅收的基本職能之一，不論稅制設(shè)計(jì)的初衷如何，稅收客觀上必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不同的影響，不起調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作用的稅收是少有的，在設(shè)計(jì)上也是困難的。

在再分配中注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入，但也決不能忽略效率的作用。譬如鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要求參與收益的分配，但如果在稅收上對(duì)于這些資本利得和勞務(wù)報(bào)酬或財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得采取與勞動(dòng)所得不一樣的稅收負(fù)擔(dān)，同樣會(huì)影響資本與技術(shù)投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來。生產(chǎn)遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與的開征，在一定程度上會(huì)影響經(jīng)濟(jì)人創(chuàng)造財(cái)富的欲望，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的提高。所以在稅制設(shè)置時(shí)，必須要考慮適當(dāng)?shù)亩愗?fù)水平，從而既在再次分配中把公平的因素放在首位，同時(shí)也要防止對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過多干預(yù)。

三、稅收立法和執(zhí)法中的效率與公平

有學(xué)者認(rèn)為，公平的稅制是有效率的，有效率的稅制是公平的。筆者以為，這個(gè)觀點(diǎn)在很大程度上是正確的，但一定不能將其絕對(duì)化，否則就是片面的。

首先，公平的稅制并不一定是有效率的。如果制定的稅收政策本身不是有效率的，那么即使其是公平的，也不能導(dǎo)致效率的出現(xiàn)。譬如，目前實(shí)行生產(chǎn)型的增值稅，對(duì)國內(nèi)所有的增值稅納稅人來說，總體是一致的政策，可以說是公平的。但由于其不允許對(duì)購進(jìn)的固定資產(chǎn)給予抵扣，因此不利于資本投入生產(chǎn)領(lǐng)域，所以說，與消費(fèi)型增值相比，并非是有效率的。其次，有效率的稅制不一定是公平的，不公平的稅制未必一定是無效率的。通常意義上，對(duì)一部分地區(qū)、產(chǎn)業(yè)或納稅人的優(yōu)惠就是對(duì)另一部分地區(qū)、產(chǎn)業(yè)或納稅人的歧視，它使市場的競爭機(jī)制無法完全正常發(fā)揮作用，部分效率較高的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)或納稅人可能會(huì)因不平等的稅收待遇而敗在效率較低的競爭對(duì)手腳下，從而最終導(dǎo)致全社會(huì)的效率損失。所以，從這個(gè)角度來看，有效率的稅制要求稅收公平。但筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)主體在社會(huì)生產(chǎn)中起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果的公平，具有客觀性、歷史性和相對(duì)性。對(duì)本國有益的稅收安排未必對(duì)其它國家有益，同樣，對(duì)部分地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、納稅人實(shí)行的優(yōu)惠政策，從一個(gè)角度看，是對(duì)其他地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、納稅人的不公平，但從社會(huì)整體來說可能是有效率的。采取什么樣的稅制模式，必須從國家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，根據(jù)不同的歷史發(fā)展階段、不同的發(fā)展目標(biāo)的具體情況來對(duì)稅收效率和稅收公平間的安排作出權(quán)衡。如：改革開發(fā)后，國家對(duì)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)實(shí)行“兩免三減半”等所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)行 15 ％的企業(yè)所得稅率，以及最近實(shí)施的對(duì)西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，都促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，符合國家長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，因而，我們認(rèn)為相關(guān)的稅收政策安排是有效率的。

再次，筆者認(rèn)為，某些稅收待遇上暫時(shí)的不公平，并不意味著社會(huì)公正的缺失。事實(shí)上，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同納稅人的起點(diǎn)并不相同，因此，通過這些鼓勵(lì)措施，可以鼓勵(lì)資本、技術(shù)和人才流向這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)這部分地區(qū)或產(chǎn)業(yè)和納稅人的發(fā)展，在某種程度上，幫助這些地區(qū)、產(chǎn)業(yè)或納稅人取得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，反而是更深層次上的公平。

四、稅收效率和稅收公平的再思考、稅收效率和稅收公平屬于相對(duì)的、歷史的范疇，任何性質(zhì)的公平和效率都不能與歷史發(fā)展階段相割裂。不論是為了公平還是為了效率，都應(yīng)該立足于有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)綜合國力，有利于提高人民的生活水平。、效率和公平是社會(huì)的不同目標(biāo)，對(duì)稅收有不同的要求，但兩者又密切聯(lián)系，相互影響。從總體上而言，稅收效率要求稅制保持公平，稅收公平也不應(yīng)排斥稅收效率。但從另一個(gè)層次上看，公平的稅制卻未必是有效率的，有效率的稅制也未必是公平的。兩者的結(jié)合點(diǎn)，就是上述第 1 點(diǎn)的觀點(diǎn)。、對(duì)于稅收體制的效率和公平，也必須要從兩個(gè)方面來考慮，即：首先，要在稅收體制制定時(shí)側(cè)重考慮稅收的效率。雖然稅制中的少數(shù)稅種，可能會(huì)更加地注重于公平，但對(duì)稅

制總體而言，應(yīng)當(dāng)是追求效率的。其次，要在稅收政策的執(zhí)行中側(cè)重于稅收的公平。稅制確定后，必須加以嚴(yán)格地執(zhí)行，要保證稅制的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，從而在對(duì)待納稅人的權(quán)利、義務(wù)和程序上保持一致性。

第五篇：歷史名人宋徽宗趙佶與肇慶的故事

歷史名人宋徽宗趙佶與肇慶的故事

肇慶的歷史曾經(jīng)很“輝煌”，做過南明王朝皇都，做過兩漢時(shí)期蒼梧郡郡治，又是明清時(shí)期兩廣總督府所在地；同時(shí)在肇慶起家的皇朝亦有數(shù)個(gè)，比如南北朝的陳國，五代十國的南漢，除此之外還有一位在肇慶發(fā)跡的皇帝不得不提——他被就是史家稱為“諸事皆能，獨(dú)不能為君”的宋徽宗趙佶，這位中國藝術(shù)上史上獨(dú)一無二的全能天才，在政治史上卻是不稱職的最高領(lǐng)導(dǎo)，背著昏庸荒淫的罵名，最后被金兵俘虜北上，做了亡國之君，死后尸油被點(diǎn)了天燈。這樣一位歷史名人，卻跟肇慶有著千絲萬縷的關(guān)系，肇慶地名之來就跟他登上皇位有關(guān)，近日記者翻閱各種史料和采訪有關(guān)專家，就“宋徽宗與肇慶”的話題進(jìn)行追溯。

在宋徽宗的慷慨撥款下，郡守鄭敦義在1113年將土城擴(kuò)大，筑為磚城，從而有了今日宋城墻之雛形。西江日?qǐng)?bào)記者 錢榮森 攝

肇慶之名的由來，相信很多市民都了然。肇慶古稱端州，改名為肇慶是在900多年前的北宋重和元年(公元1118年)，宋徽宗親筆御書“肇慶府”三字，端州故有此名，并沿用至今。

端州雖然歷史悠久，但由于古代各朝各代行政區(qū)劃與地名不斷變化，在唐宋之前，端州并沒有作為固定的歷史地理概念被人熟知，相反今隸屬于肇慶的高要、封開（封州），卻頻繁在出現(xiàn)在歷史記載中。記者翻閱史料得知，端州作為地區(qū)中心形象出現(xiàn)，應(yīng)該是唐宋之后，尤其是以端州榮升為“府”，改名肇慶為分界點(diǎn)，自此以后現(xiàn)在的城區(qū)所在地開始統(tǒng)領(lǐng)其他地區(qū)，逐漸以西江甚至嶺南政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心的形象登上政治舞臺(tái)。這一點(diǎn)跟宋徽宗的破格提升有緊密聯(lián)系。宋徽宗為什么要如此看重肇慶呢？這是一個(gè)值得探討的話題，背后也有很多不為人知的故事。

1、非嫡非長

趙佶是如何當(dāng)上皇帝的？其中的偶然與必然，讓史家每寫到此都不免感嘆。明代學(xué)者張溥就認(rèn)為，北宋的覆亡就源于這樣一次陰差陽錯(cuò)的任命。

宋徽宗的父親宋神宗生有十四子，宋徽宗排行第十一，趙佶的生母御侍出身，身份低微，生下他不久就過世。按照立儲(chǔ)規(guī)矩，趙佶非嫡又非長，自然是繼位的冷門。元豐八年（1085年），神宗駕崩，趙佶的異母兄趙煦即宋哲宗繼位。其他繼位無望的諸子相繼被封為王，其中趙佶被封為端王，享受端州百姓的供奉。

出人意料的是，1100年，在位15年年僅24歲的趙煦突然病死了，病因是縱欲過度，導(dǎo)致“精液不禁”，但又膝下無子。怎么辦？只能從哲宗兄弟中找繼承人。而這時(shí)端王趙佶同樣是冷門，哲宗有皇弟１３人，其中８人已死，５人尚在，即申王趙佖、端王趙佶、莘王趙俁、簡王趙似、越王趙偲。5人之中，申王趙佖是老大；簡王趙似是哲宗的同母弟，是被尊為皇太妃的神宗朱德妃所生。歷朝歷代的皇位繼承原則是有嫡立嫡，無嫡立長。死去的皇帝無皇子，則論血緣關(guān)系親疏，立同母弟；入無同母兄弟，就立長者。簡王趙似無疑是一大熱門人選，申王趙佖次之。

據(jù)《曾公遺錄》記載，在立帝朝議中曾發(fā)生激烈爭吵。神宗遺孀向太后主持會(huì)議問大臣，皇帝已棄天下，未有皇子，當(dāng)如何？曾殘酷迫害司馬光、蘇軾的新派、當(dāng)時(shí)權(quán)傾朝野的宰相章惇提出“簡王乃母弟之親，當(dāng)立?！?皇后痛斥：“都是神宗兒子，有何區(qū)別?！蓖瑫r(shí)她解釋說按立長的規(guī)矩，當(dāng)立申王，但“申王是個(gè)獨(dú)眼龍，所以次當(dāng)立端王。”朝下大臣見太后執(zhí)意立端王，掂量利害得失后紛紛附和太后意見。章惇恨恨地說，端王“輕佻”，不可以君天下。

向皇后為什么執(zhí)意要立端王，學(xué)界還存在爭議。有學(xué)者認(rèn)為，趙佶能做上皇帝，跟皇后喜歡他的才氣以及孝順有關(guān)，同時(shí)不排除她有打擊簡王母親，排擠章惇的的嫌疑。但端王“輕佻”預(yù)言卻被不幸言中，這位風(fēng)流才子走上政治舞臺(tái)后，重用蔡京、童貫、高俅等奸臣，親手將北宋江山毀了。以至于有學(xué)者認(rèn)為，北宋江山的覆滅便源于這次陰差陽錯(cuò)的安排。

麗譙樓是古代肇慶府衙的所在地，為古代肇慶的政治中心，建于宋重和元年（1118年）是為供奉宋徽宗趙佶親筆御書“肇慶府”而建，故稱“卸書樓”，明代改為“麗譙樓”，明末，朱由榔在肇慶建都抗清，在此樓登基，改作“永明宮”。西江日?qǐng)?bào)記者 錢榮森 攝

2、榮升為“府”

肇慶——寓意好運(yùn)的開始

18歲的趙佶當(dāng)上了皇帝，對(duì)這份上天賜予的“好運(yùn)”，連他自己都始料未及。據(jù)史料記載，趙佶本人非常迷信，篤信讖緯之學(xué)。南宋《曲洧舊聞》記載： 1102年有人上了一道奏本說：十二屬相中狗居戌位，是陛下本命，如今京城到處都在殺狗，是對(duì)陛下的大不敬。徽宗聽后馬上下旨，嚴(yán)禁天下殺狗。

從這些可以推斷，迷信的趙佶認(rèn)為，封地端州給自己帶來了做皇帝的好運(yùn)氣，是福地。1100年宋徽宗登上皇位，當(dāng)年十月，就將端州升格為“興慶軍”，寓意“興旺喜慶”的意思，軍是宋朝當(dāng)時(shí)軍事重鎮(zhèn)的名稱。為什么要升級(jí)？記者從《宋大詔令集》查到當(dāng)年徽宗發(fā)布的《端州升為節(jié)鎮(zhèn)詔》—— “惟高要之奧區(qū), 乃南國之舊壤。土風(fēng)淳厚, 民物夥繁。朕誕受多方, 紹承大統(tǒng), 顧啟封于茲土, 實(shí)賜履于先朝。茅社之榮, 是為基命，節(jié)旄之重, 宜錫隆名?！贝笥袥]有端州就沒有我今日的意思。

政和三年（1113年），宋徽宗拔錢八萬貫，叫節(jié)度使鄭敦義將興慶軍的土城拓建為磚城，駙馬都尉王詵見皇上高興，乘熱打鐵勸宋徽宗將興慶軍再升一級(jí)，宋徽宗便在十一月初六將興慶軍升格為“興慶府”。記者翻閱史料得知，北宋將“州升府”稱為“升大藩”，興慶府是當(dāng)時(shí)嶺南唯一一個(gè)府級(jí)行政區(qū)，足見徽宗對(duì)封地的恩寵。

5年后，去廣東的做轉(zhuǎn)運(yùn)判官燕瑛又建議改名，他查到，八十多年前，北宋死敵西夏曾將首府興州改名為“興慶府”。他覺得堂堂大宋沿用西夏國首府舊名，實(shí)屬不妥，懇求宋徽宗趙佶改名。宋徽宗認(rèn)為當(dāng)初端王的封號(hào)實(shí)在祥瑞，想把端州封地改為“辛慶府”或者“升龍府”，征求他的意見。燕瑛經(jīng)過反復(fù)思考，提議改名“肇慶”，寓意開始帶來吉慶之意。宋徽宗認(rèn)為：“肇”乃發(fā)端也，“慶”乃可喜可賀，合二為一，即“喜事是從這里開始”之意，乃同意此名。于是不假思索執(zhí)起朱砂筆御批準(zhǔn)奏，并用獨(dú)特的瘦金體親筆御書“肇慶府”三字。燕瑛欣喜異常，陪同欽差大臣到肇慶，并在知府衙前筑樓，懸掛宋徽宗御書，號(hào)為“御書樓”，即今“麗譙樓”。如今，這牌匾肇慶仍然掛在麗譙樓的前宇上。

3、地位提升

專家：并不僅是宋徽宗的恩寵

據(jù)了解，宋朝封王并無實(shí)封，封國但取空名，而沒有其地。因此，端州只是宋徽宗的潛邸。那么，宋徽宗是否來過肇慶，我市多位文史學(xué)者在接受記者采訪時(shí)都表示，目前所查到的史書對(duì)此并無記載。

不過可以肯定的是，肇慶在宋朝非常受重視。文史學(xué)者陳大同介紹，肇慶在宋代隸屬廣南東路（今廣東省名的來由），嶺南地區(qū)為數(shù)不多升級(jí)為“府”的地方。此后，宋徽宗之子、宋高宗趙構(gòu)未登基前亦被封為康王，登基后便把康州改為德慶府。南渡后，肇慶府與德慶府是廣南東路三個(gè)“府”當(dāng)中的兩個(gè)。

由州升為府，單單是徽宗的恩寵？有學(xué)者提出不同意見，暨南大學(xué)歷史地理研究中心的學(xué)者魯延召就認(rèn)為除了因徽宗潛邸這個(gè)特殊的政治原因外,實(shí)際上也這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治地位情況的反映。肇慶地區(qū)在宋朝以前一直是西江流域的軍事重地，是歷朝歷代兵家必爭之咽喉。正因?yàn)榇?，這里成為多個(gè)王朝的發(fā)跡地。

除了軍事方面，隋唐以來，端州的經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，人口一直位居廣東前列。《劉偉鏗史學(xué)文集》中提到，據(jù)《元豐九域志》，北宋端州有主戶（占有土地者）客戶（無土地的佃農(nóng)）共25093戶，是《新唐書》所載端州9500戶的2.7倍，由此加速了西江沿岸端州、康州、封州的開發(fā)。肇慶的政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位愈加突出。宋代經(jīng)過馮拯、陳堯叟、包拯等人的努力, 已使端州完成了從單一的兩廣重要軍事城堡向嶺南政治經(jīng)濟(jì)文化中心的多層次演變，而當(dāng)時(shí)的廣州在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)與廣府文化人戶總量仍比不上端州。而不得不提的是，廣州只是在南宋滅亡時(shí)才臨時(shí)升為府的。

4、重視端硯

宋朝端硯生產(chǎn)貿(mào)易十分繁榮

宋徵宗親筆題寫的“肇慶府”三字既秀麗飄逸又挺拔瘦硬，這正是他自成一家的瘦金體書法。宋徽宗是中國古代帝王中最富藝術(shù)氣質(zhì)而才華橫溢的皇帝，他廣泛涉獵琴棋書畫、詩詞歌賦，在書畫方面的造詣更是無與倫比。而他的“瘦金體”和許多畫作都是借助端硯流芳百世。

宋代是書畫藝術(shù)發(fā)展的高峰期。廣東省旅游特級(jí)教師談雅倫告訴記者，宋徽宗不僅創(chuàng)作大量書畫精品，還積極推動(dòng)北宋文化藝術(shù)的發(fā)展，他建立健全畫院的各項(xiàng)規(guī)章制度，相應(yīng)地提高了畫院的政治地位，還設(shè)立了專門培養(yǎng)繪畫人才的畫學(xué)。宋徽宗對(duì)書畫藝術(shù)的重視，營造了濃厚的文化藝術(shù)氛圍，大大增加了文房四寶的需求量，端硯不僅為宮廷畫師所用，在民間也頗受文人青睞。

據(jù)史料記載，宋代是端硯業(yè)發(fā)展的第一個(gè)高峰。市博物館館長陳羽在《端硯民俗考》一書中提到，宋徽宗對(duì)肇慶恩寵有加，不僅撥巨款修葺城墻”，同時(shí)征來大量端硯賞賜功臣。由于皇帝對(duì)端州和端硯的重視，加上文人士大夫的推崇，使端硯的生產(chǎn)和貿(mào)易十分繁榮。僅宋代開采的硯坑就有10多個(gè)，成為全國兩大產(chǎn)硯區(qū)之一，其中坑仔巖和宋坑等名坑均開采于宋代。

宋徽宗愛賞賜大臣以端硯，中國文房四寶制硯藝術(shù)大師柳新祥在接受記者采訪時(shí)也提及此點(diǎn)，并談到了《錢氏私志》記載的一件趣事。有一次，宋徽宗請(qǐng)書法家米芾到宮內(nèi)寫字作畫，完成后，宋徽宗十分滿意，賞給米芾剛才用來研墨的端硯。米芾如獲至寶，馬上將端硯揣入懷中，誰知墨汁濺了米芾一身，宋徽宗見狀捧腹大笑。有“硯癡”之稱的米芾對(duì)端硯的無比鐘愛之情也由此可見一斑。（文/葉樹濃）