第一篇：鋼鐵業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)布 支持大鋼企兼并重組（模版）

鋼鐵業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)布 支持大鋼企兼并重組 我國(guó)粗鋼需求量可能在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)

大資金流入個(gè)股(11/8)某些股割肉出逃肯定后悔 突發(fā)暴漲很可能不期而至股民福音：套牢股票有救了!

工信部昨天正式印發(fā)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》稱，我國(guó)粗鋼需求量可能在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年至2020年期間，峰值約7.7億噸~8.2億噸。同時(shí)，綜合預(yù)測(cè)，2015年國(guó)內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量約為7.5億噸。

《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，既面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇，又面臨資源價(jià)格高漲，需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)總體上將呈現(xiàn)低增速、低盈利的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

《規(guī)劃》提出了我國(guó)鋼鐵工業(yè)“十二五”期間一系列發(fā)展目標(biāo)。其中，產(chǎn)品質(zhì)量要明顯提高，穩(wěn)定性增強(qiáng)，滿足重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程需求，支撐下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)口量較大的高強(qiáng)高韌汽車(chē)用鋼、硅鋼片等品種實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到90%以上；船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板、高速鐵路車(chē)輪及車(chē)軸鋼、高壓鍋爐管等高端品種自給率達(dá)80%。400兆帕及以上高強(qiáng)度螺紋鋼筋比例超過(guò)80%。

此外，產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)的盲目擴(kuò)張得到抑制，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，從根本上解決“北鋼南運(yùn)”問(wèn)題。基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業(yè)原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億噸以上。大幅度減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)總量的比例由48.6%提高到60%左右。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，我國(guó)將加快鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)。其中，要促進(jìn)特鋼品質(zhì)全面升級(jí)。支持特鋼企業(yè)兼并重組，增強(qiáng)太鋼、中信泰富、東北特鋼、寶鋼特鋼等特鋼龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)特鋼企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，大力推進(jìn)特鋼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)換代，開(kāi)發(fā)綠色低碳節(jié)能環(huán)保型鋼材以及裝備制造業(yè)、航空航天業(yè)所需的高性能特鋼材料。

在增強(qiáng)資源保障能力方面，《規(guī)劃》明確，積極優(yōu)化鐵礦資源全球配置，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立與資源所在國(guó)利益共享的對(duì)外資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，實(shí)施投資區(qū)域多元化，在具有資源優(yōu)勢(shì)國(guó)家和地區(qū)以及周邊國(guó)家，有序建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應(yīng)基地和運(yùn)輸保障體系。

此外，《規(guī)劃》還再次強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)大型鋼鐵企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。充分發(fā)揮寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)作用，形成3~5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響的企業(yè)集團(tuán)。積極支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)兼并重組，大幅減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，促進(jìn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提升發(fā)展水平，形成6~7家具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

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鋼鐵行業(yè)：四季度需求或改善 關(guān)注8股

三季度HUS鋼鐵股票池公司營(yíng)業(yè)收入、成本同比幅增21%，1~9月份超過(guò)60%的公司營(yíng)業(yè)成本增幅超過(guò)收入增幅。從華泰聯(lián)合鋼鐵行業(yè)股票池的54家公司情況來(lái)看，其中有45家企業(yè)的三季度營(yíng)業(yè)成本、營(yíng)業(yè)收入同比保持增長(zhǎng)，僅9家出現(xiàn)下滑；有49家企業(yè)的1~9月份累計(jì)營(yíng)業(yè)收入同比保持增長(zhǎng)，僅5家出現(xiàn)下滑；51家企業(yè)的1~9月份累計(jì)營(yíng)業(yè)成本同比上升，僅3家出現(xiàn)下滑。我們認(rèn)為一方面隨著三季度鐵礦石、焦炭等原料采購(gòu)成本堅(jiān)挺，使得鋼鐵企業(yè)成本同比仍保持較高增長(zhǎng)；另一方面，鋼價(jià)在三季度維持高位震蕩，加之鋼廠產(chǎn)銷(xiāo)量居高不下，使得總得營(yíng)業(yè)收入也相應(yīng)同比明顯提高。

三季度公司利潤(rùn)情況以“同比上升、環(huán)比下降”為主。從華泰聯(lián)合鋼鐵行業(yè)股票池的54家公司情況來(lái)看，37家企業(yè)三季度及1~9月份總體盈利情況同比出現(xiàn)上升，17家企業(yè)出現(xiàn)下滑。其中，三季度利潤(rùn)總額合計(jì)54.56億元，較去年同期44.24億元同比上升23%；1~9月份凈利潤(rùn)228.65億元，較去年同期255.19億元下降10%。54家HUS股票池公司中，三季度37家公司凈利潤(rùn)同比上升，17家公司凈利潤(rùn)同比下降；13家公司凈利潤(rùn)環(huán)比上升，41家公司凈利潤(rùn)環(huán)比下降；反映在三季度產(chǎn)量居高不下、鐵礦石價(jià)格高位、制造業(yè)需求增速放緩多重壓力下，鋼鐵行業(yè)基本面并未獲得實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)。

四季度需關(guān)注板材需求及盈利改善、鐵礦石降價(jià)、減產(chǎn)時(shí)間深度和范圍廣度。前三季度大部分時(shí)間里擁有鐵礦石、長(zhǎng)材占比高、區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)相對(duì)盈利情況較好，綜合毛利率能維持在10%左右；但隨著對(duì)四季度東北、西部鋼材消費(fèi)銳減、行業(yè)資金鏈不斷從緊影響，我們認(rèn)為當(dāng)前大部分普通鋼鐵企業(yè)對(duì)自身盈利的掌控能力仍不強(qiáng)，四季度可以逐步調(diào)低對(duì)長(zhǎng)材為主的鋼廠盈利預(yù)期，仍建議重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)特鋼、資源題材的企業(yè)，如新興鑄管、太鋼股份、大冶特鋼、八一鋼鐵、酒鋼宏興、西寧特鋼等，以及寶鋼股份、河北鋼鐵這樣個(gè)別盈利穩(wěn)定、有利好支撐、可看長(zhǎng)遠(yuǎn)的大型鋼廠，維持從相對(duì)估值角度考慮衡量的波段操作為主。風(fēng)險(xiǎn)提示：經(jīng)濟(jì)及國(guó)際大宗商品走勢(shì)；原材料價(jià)格；下游需求影響等。(聯(lián)合證券)長(zhǎng)城證券：鋼鐵“十二五”規(guī)劃短期利好行業(yè)

工信部今日正式印發(fā)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃稱，綜合預(yù)測(cè)，2015年國(guó)內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量約為7.5億噸。長(zhǎng)城證券認(rèn)為，此次《規(guī)劃》與此前相比，增加了對(duì)中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量的預(yù)測(cè)，提出粗鋼需求量最高峰出現(xiàn)在2015—2020年，峰值約為7.7—8.2億噸。另外對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型也提出要求，雖然大多內(nèi)容都是老生常談，但短期將對(duì)鋼鐵行業(yè)形成利好。長(zhǎng)城證券建議投資者利用《規(guī)劃》帶來(lái)的短期利好，以波段操作為主，繼續(xù)關(guān)注特鋼品種及業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)明確且估值相對(duì)較低的三鋼閩光、酒鋼宏興等。(證券時(shí)報(bào)網(wǎng))

鋼鐵行業(yè)：挖掘海外增值規(guī)律 尋找價(jià)值成長(zhǎng)機(jī)會(huì)

預(yù)計(jì)鐵礦資產(chǎn)海內(nèi)外定價(jià)相關(guān)性增強(qiáng)、海外鐵礦資產(chǎn)國(guó)內(nèi)上市漸成趨勢(shì)，海外鐵礦資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)的研究具借鑒意義。

我們?cè)?011 年中期策略中曾指出，長(zhǎng)期以來(lái)A 股鐵礦資產(chǎn)估值存在“雙高”現(xiàn)象：高于海外、高于藍(lán)籌。我們認(rèn)為隨著國(guó)際板的推出以及產(chǎn)業(yè)資本套利操作的增加，鐵礦資產(chǎn)海內(nèi)外定價(jià)的相關(guān)性將逐步加強(qiáng)，長(zhǎng)期來(lái)看預(yù)計(jì)“雙高”現(xiàn)象可能將隨之弱化。同時(shí)，我們預(yù)計(jì)海外鐵礦資產(chǎn)國(guó)內(nèi)上市漸成趨勢(shì)。以下我們研究了海外新興鐵礦定價(jià)規(guī)律，預(yù)計(jì)其中可能潛含了未來(lái)國(guó)內(nèi)鐵礦的定價(jià)規(guī)律。

海外鐵礦資產(chǎn)增值規(guī)律：勘探期看“資源+融資”；基建期看建設(shè)進(jìn)度兌現(xiàn)；開(kāi)采期看擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃

勘探期看“資源+融資”：勘探期，對(duì)鐵礦資產(chǎn)未來(lái)盈利能力的預(yù)期受勘探進(jìn)展、融資獲取的影響較大。資源量及品質(zhì)直接影響對(duì)鐵礦前景的預(yù)期，資本獲取是預(yù)期兌現(xiàn)的有力保障?；ㄆ诳唇ㄔO(shè)進(jìn)度兌現(xiàn)：基建期，對(duì)鐵礦資產(chǎn)未來(lái)盈利能力的預(yù)期進(jìn)入一個(gè)逐步兌現(xiàn)、修正的時(shí)期。隨著項(xiàng)目資金落實(shí)、基建合同簽訂、環(huán)評(píng)審核通過(guò)、基建項(xiàng)目完成逐步釋放，對(duì)應(yīng)到鐵礦資產(chǎn)的市值上是一個(gè)市值逐步提升的過(guò)程。

開(kāi)采期看擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃：進(jìn)入開(kāi)采期后，鐵礦資產(chǎn)最大的看點(diǎn)在于后續(xù)擴(kuò)產(chǎn)規(guī)劃的出臺(tái)。擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃催生了鐵礦資產(chǎn)新一輪生命周期的展開(kāi)。

GBG 市值較勘探期初增長(zhǎng)3 倍，預(yù)計(jì)未來(lái)仍有空間

澳洲上市公司GBG 與攀鋼釩鈦市值變動(dòng)關(guān)聯(lián)密切，受A 股市場(chǎng)關(guān)注度較高。

GBG 自2004 年開(kāi)始從事鐵礦石業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)市值約2 千萬(wàn)澳元。隨著勘明鐵礦資源量的增加、融資的落實(shí)、建設(shè)的推進(jìn)，目前GBG 市值為近6.9 億澳元。當(dāng)前GBG 鐵礦尚處于基建期，在文中分析框架以及假設(shè)前提下，我們預(yù)計(jì)隨著建設(shè)進(jìn)度的兌現(xiàn)以及未來(lái)進(jìn)一步的擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，GBG 的市值仍有顯著的增長(zhǎng)空間。

參考海外鐵礦資產(chǎn)增值規(guī)律，尋找價(jià)值成長(zhǎng)機(jī)會(huì)

由于上市準(zhǔn)則的差異，A 股中作為經(jīng)營(yíng)主業(yè)的鐵礦資產(chǎn)已處于生命周期中開(kāi)采階段，擴(kuò)產(chǎn)為其價(jià)值成長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。延用上文分析框架，我們認(rèn)為攀鋼釩鈦、凌鋼股份當(dāng)前市值僅體現(xiàn)了中性礦價(jià)預(yù)期、且尚未完全計(jì)入未來(lái)擴(kuò)長(zhǎng)產(chǎn)能的價(jià)值。在國(guó)內(nèi)投資人對(duì)礦價(jià)預(yù)期偏向樂(lè)觀的投資環(huán)境下，對(duì)礦價(jià)作中性預(yù)期具備一定安全邊際；同時(shí)，未來(lái)擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃的預(yù)期兌現(xiàn)將提供一定價(jià)值成長(zhǎng)空間。(平安證券)

第二篇：如何科學(xué)有序推進(jìn)煤企兼并重組

如何科學(xué)有序推進(jìn)煤企兼并重組

時(shí)間：2011-04-29 來(lái)源：中國(guó)煤炭網(wǎng)

編者按

繼山西、河南之后，山東、陜西、貴州、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)）相繼拉開(kāi)煤礦企業(yè)兼并重組、資源整合的序幕。在4月22日舉行的2011年一季度能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局稱，今年將加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何才能落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精神，科學(xué)有序推進(jìn)企業(yè)兼并重組？國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)發(fā)表了他的看法，并就各地在推進(jìn)兼并重組中需要特別注意的地方給予了提示。

寫(xiě)在前面

今年是“十二五”開(kāi)局年，也是煤炭工業(yè)深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2010】46號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）的關(guān)鍵年。經(jīng)過(guò)多方醞釀，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)的《若干意見(jiàn)》，是黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、準(zhǔn)確判斷煤炭工業(yè)發(fā)展方向、尊重各地首創(chuàng)精神、匯集各方實(shí)踐創(chuàng)造的基礎(chǔ)上做出的重大決策。如何正確理解并深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的這一重大決策，事關(guān)煤炭行業(yè)能否落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的大局，事關(guān)煤炭生產(chǎn)關(guān)系能否適應(yīng)煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平要求的大局。

改革開(kāi)放初期，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦迅猛發(fā)展，在一定程度上緩解了煤炭供需緊張矛盾，支持了改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，成為我國(guó)煤炭工業(yè)的有益補(bǔ)充。應(yīng)該說(shuō)，這種生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了改革開(kāi)放后十多年煤炭工業(yè)快速發(fā)展的需要。但與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦尤其是小煤礦數(shù)量劇增，一度曾達(dá)8萬(wàn)多個(gè)，引發(fā)了一系列問(wèn)題，特別是資源、環(huán)境、安全等方面的矛盾突出。從1998年起，國(guó)務(wù)院加快煤炭行業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，相繼實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)、減人提效、改革改制等政策，對(duì)非法開(kāi)采、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦堅(jiān)決予以關(guān)閉，對(duì)資源枯竭、扭虧無(wú)望、資不抵債的礦井實(shí)施政策性破產(chǎn)，全國(guó)煤礦數(shù)量由8萬(wàn)多個(gè)減少到2003年的2萬(wàn)多個(gè)。2003年以后，煤炭工業(yè)逐步加快資源整合步伐，推進(jìn)大型煤炭基地和大型煤礦企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，同時(shí)，全面開(kāi)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高煤礦最低產(chǎn)能門(mén)檻，大力開(kāi)展煤礦整頓關(guān)閉和淘汰落后產(chǎn)能的工作?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)關(guān)閉小煤礦9000多個(gè)，淘汰落后年產(chǎn)能約5.3億噸。目前，全國(guó)小煤礦數(shù)量已降到1萬(wàn)個(gè)以內(nèi)。但總體而言，我國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量尤其是小煤礦數(shù)量仍然較多，生產(chǎn)要素相對(duì)分散，資源配置不盡合理，小煤礦安全生產(chǎn)水平較低，不利于煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

在目前我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階、大型煤炭基地建設(shè)取得巨大成效、大中型現(xiàn)代化煤礦尤其是千萬(wàn)噸級(jí)特大型礦井和露天煤礦成為發(fā)展趨勢(shì)的情況下，“多、小、散、亂”的煤炭格局、“小煤保大電”的煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)，已不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，迫切需要實(shí)施兼并重組，減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大煤炭企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和資源的合理配置，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平快速提高。一是煤炭產(chǎn)業(yè)是具有明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)兼并重組推動(dòng)煤礦企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有利于降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是煤炭屬大宗產(chǎn)品，產(chǎn)品差異性小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。規(guī)模經(jīng)濟(jì)有利于煤礦企業(yè)提高生產(chǎn)管理水平，提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求。三是通過(guò)兼并重組，可以提高煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，從而提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。四是只有整個(gè)行業(yè)內(nèi)存在有支配力的企業(yè)，才能提高國(guó)家宏觀調(diào)控能力，確保供給與市場(chǎng)需求的大體均衡，減少產(chǎn)業(yè)內(nèi)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。五是通過(guò)兼并重組，減少煤礦企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大煤礦企業(yè)規(guī)模，有利于提高我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，目前，我國(guó)綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初步建立，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和科技水平顯著提高，煤炭供應(yīng)保障能力顯著提高，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造了有利條件。

首先，從發(fā)展環(huán)境看，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善為兼并重組創(chuàng)造了重要條件。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已初步建立，基本打破了約束生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的條條框框，資源、勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等要素市場(chǎng)逐步趨向成熟，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)，稀缺資源得到合理配置和高效利用，有力促進(jìn)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展。在比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，企業(yè)可根據(jù)政府制定的兼并重組總體規(guī)劃，按照市場(chǎng)規(guī)則選擇合適的兼并重組對(duì)象、兼并重組途徑和重組后合適的發(fā)展方式，按照市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組后的規(guī)模效應(yīng)、組合效應(yīng)和集約效應(yīng)。

其次，從供求關(guān)系看，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需基本平衡有利于煤礦企業(yè)兼并重組。近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，煤炭需求旺盛，各類投資主體投資辦礦的積極性持續(xù)高漲，煤礦建設(shè)規(guī)模持續(xù)大幅擴(kuò)大，帶動(dòng)了煤炭產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了煤炭供需基本平衡，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。2005年至2009年，我國(guó)煤炭生產(chǎn)以年均6.1%的增幅支撐了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均10.56%的增長(zhǎng)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著新建煤礦項(xiàng)目產(chǎn)能的逐步釋放，煤炭供應(yīng)能力的不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整及單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗的逐步下降，煤炭需求增幅趨緩，國(guó)內(nèi)煤炭供需矛盾將逐步緩和，兼并重組不至于影響全國(guó)煤炭供需總體平衡，為加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組提供了有利時(shí)機(jī)。

再其次，從市場(chǎng)主體看，一批高水平的大型煤礦企業(yè)迅速成長(zhǎng)，有能力承擔(dān)起兼并重組的重任。雖然我國(guó)煤礦企業(yè)整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)力水平參差不齊，但也擁有如神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)

等國(guó)內(nèi)外知名的億噸級(jí)特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)。2010年，全國(guó)千萬(wàn)噸級(jí)以上煤礦企業(yè)集團(tuán)有43家，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的65%以上。其中，億噸級(jí)特大型企業(yè)集團(tuán)5家，產(chǎn)量7.98億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的24.9%；5000萬(wàn)噸級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)10家，產(chǎn)量6.19億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的19%。這些資金實(shí)力雄厚、管理水平先進(jìn)、產(chǎn)能規(guī)模較大的煤礦企業(yè)集團(tuán)，具備兼并重組中小煤礦企業(yè)的資金、技術(shù)和管理?xiàng)l件，將成為全國(guó)煤礦企業(yè)兼并重組的重要參與主體，為提升我國(guó)煤礦企業(yè)整體素質(zhì)發(fā)揮積極作用。

最后，從技術(shù)條件看，煤炭工業(yè)技術(shù)水平的大幅提高為兼并重組提供了強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)順應(yīng)規(guī)?；?、集約化、高效率的發(fā)展趨勢(shì)，大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)融合，煤炭領(lǐng)域科技進(jìn)步成果顯著，技術(shù)裝備水平明顯提高。目前，我國(guó)已具備設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)和管理大型現(xiàn)代化煤礦的能力，年產(chǎn)600萬(wàn)噸綜采成套技術(shù)裝備成功使用，國(guó)產(chǎn)選煤設(shè)備已基本滿足大型選煤廠建設(shè)需要，千萬(wàn)噸級(jí)礦井建設(shè)技術(shù)已經(jīng)成熟。相繼建成投產(chǎn)一批具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化礦井，千萬(wàn)噸級(jí)煤礦有37個(gè)，年產(chǎn)能4.35億噸。2009年全國(guó)采煤機(jī)械化程度為60%以上，比2005年提高了15個(gè)百分點(diǎn)；原國(guó)有重點(diǎn)煤礦全員效率達(dá)到5.4噸/工，較2005年提高了32%。較高的技術(shù)裝備水平，為大部分小煤礦通過(guò)兼并重組打破資金和技術(shù)等限制，利用先進(jìn)的技術(shù)裝備和先進(jìn)的管理改造提升礦井生產(chǎn)水平，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展水平升級(jí)提供了動(dòng)力。

《若干意見(jiàn)》提出了推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)，明確了任務(wù)要求和政策措施，為當(dāng)前煤礦企業(yè)兼并重組指明了方向，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有重要意義，必須貫徹落實(shí)好。近日，國(guó)家發(fā)改委又將落實(shí)《若干意見(jiàn)》的分工方案下發(fā)到各地、各有關(guān)單位，并召開(kāi)了推進(jìn)工作會(huì)議。各地在推進(jìn)兼并重組工作中要注意以下幾點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持企業(yè)兼并重組與健全體制機(jī)制相結(jié)合。煤礦企業(yè)兼并重組，不僅涉及參與企業(yè)的利益調(diào)整，而且涉及政府部門(mén)的利益。為保證兼并重組工作的順利進(jìn)行，統(tǒng)籌兼顧各方利益，使參與各方的利益最大化，必須破解煤礦企業(yè)跨部門(mén)、跨地區(qū)兼并重組的體制性難題。同時(shí)，要健全行業(yè)管理體制，完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

在推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的過(guò)程中，一方面，需要清理不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制度規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)支持外地企業(yè)對(duì)本地煤礦實(shí)施兼并重組；同時(shí)，理順管理體制，加強(qiáng)兼并重組工作的監(jiān)管和重組過(guò)程中的安全生產(chǎn)監(jiān)管，保證重組工作公平、公正、公開(kāi)，陽(yáng)光操作，保障兼并重組順利實(shí)施。另一方面，要積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效途徑，鼓勵(lì)通過(guò)在被兼并煤礦企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司、地區(qū)間簽訂兼并重組后的利益分成協(xié)議等方式，確保煤礦所在地的地方利益，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組成果共享。在條件成熟的地區(qū)，可按照集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的原則，調(diào)整相關(guān)部門(mén)職能，健全煤炭行業(yè)管理體系，建立聯(lián)合辦公機(jī)制，積極高效地推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作。

第二，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。政府發(fā)揮作用的前提是尊重市場(chǎng)規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，由以直接管理為主轉(zhuǎn)為以間接管理為主，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，通過(guò)改進(jìn)管理服務(wù)和加強(qiáng)政策引導(dǎo)、扶持，創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。煤礦企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議要按照自愿原則進(jìn)行，在嚴(yán)格依法評(píng)估的基礎(chǔ)上，由兼并重組各方協(xié)商確定煤礦轉(zhuǎn)讓價(jià)格或作價(jià)入股股本。兼并重組要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制為主要形式，以等價(jià)交換為基礎(chǔ)，平等協(xié)商，共同實(shí)施。

企業(yè)兼并重組涉及多方利益的調(diào)整，受體制和機(jī)制因素影響，僅靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”推動(dòng)兼并重組容易導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。從煤炭行業(yè)本身來(lái)看，煤炭具有自然稀缺性、不可再生性，煤炭開(kāi)采具有高風(fēng)險(xiǎn)性和關(guān)系國(guó)計(jì)民生等特點(diǎn)。大多數(shù)小煤礦裝備水平低、開(kāi)采工藝落后、安全基礎(chǔ)差、事故發(fā)生率高，加上目前許多被兼并的小煤礦存在資源接近枯竭、地質(zhì)資料不全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、風(fēng)險(xiǎn)高、能力低、兼并成本高等問(wèn)題，許多大中型企業(yè)主動(dòng)參與兼并重組的積極性有限。另外，煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，阻礙兼并重組的影響因素較多，在很大程度上影響兼并重組的效果。因此，在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，必須發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，全面推動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組。

第三，堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有大中型企業(yè)主導(dǎo)作用與調(diào)動(dòng)各類所有制企業(yè)積極性相結(jié)合。加快煤礦企業(yè)兼并重組，轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要目的是堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)，淘汰落后。在確定主體方式上，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，平等保護(hù)物權(quán)，促進(jìn)各類所有制企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，形成結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范高效的市場(chǎng)格局。

就當(dāng)前煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，大中型國(guó)有煤礦企業(yè)代表了先進(jìn)生產(chǎn)力，是兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能的重要主體，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好大中型國(guó)有煤礦企業(yè)兼并重組的積極性。除大中型國(guó)有企業(yè)外，近年來(lái)，部分股份制煤礦企業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，具有較高的整體技術(shù)管理水平，具備了作為兼并重組主體企業(yè)的條件，在推動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組中，也應(yīng)積極調(diào)動(dòng)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)的積極性。

在確定主體方面，要平等對(duì)待各類所有制企業(yè)，不以所有制為標(biāo)準(zhǔn)衡量兼并重組主體企業(yè)的資格，而要堅(jiān)持“生產(chǎn)力第一”的標(biāo)準(zhǔn)，扶植先進(jìn)、淘汰落后，按照市場(chǎng)規(guī)則對(duì)企業(yè)資源、資產(chǎn)、規(guī)模、技術(shù)和管理水平等進(jìn)行比較，合理確定兼并重組主體企業(yè)。鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)作為主體，兼并重組整合中小煤礦、控股辦大礦，建立煤炭旗艦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。小煤礦眾多、缺少大型煤礦企業(yè)的地區(qū)，可將具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)確定為兼并重組主體，或引進(jìn)水平較高的大型煤礦企業(yè)，將其作為主體，推進(jìn)聯(lián)合重組。

第四，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)重組與提升企業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合。兼并重組是煤炭生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，同時(shí)也是推進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的有利時(shí)機(jī)。在產(chǎn)權(quán)重組過(guò)程中，要堅(jiān)持把建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高自主創(chuàng)新能力作為兼并重組的重要目標(biāo)，著力推動(dòng)重組企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步。要積極推動(dòng)重組企業(yè)深化體制機(jī)制改革，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部勞動(dòng)、用人、分配機(jī)制改革，充分激發(fā)企業(yè)活力。大力推動(dòng)重組企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持其進(jìn)行技術(shù)改造、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。

同時(shí)，要注意做好重組后的產(chǎn)業(yè)整合、管理對(duì)接、文化融合，努力形成整體競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)發(fā)展水平。一要大力推進(jìn)重組企業(yè)所有生產(chǎn)要素的有機(jī)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮組合效應(yīng)，獲取規(guī)模效益。二要扎實(shí)做好管理對(duì)接。從戰(zhàn)略、規(guī)劃、預(yù)算、制度規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等方面進(jìn)行全面對(duì)接，將重組企業(yè)及時(shí)納入本企業(yè)管理體系，同時(shí)注重借鑒推廣其成功管理實(shí)踐。三要努力實(shí)現(xiàn)文化融合。要注意加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)文化，豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改善，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

總之，煤礦企業(yè)兼并重組是改善煤炭生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)力快速發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。廣大煤礦企業(yè)應(yīng)充分把握并用好這個(gè)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，積極主動(dòng)參與煤礦企業(yè)兼并重組，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，努力提升企業(yè)發(fā)展水平，為煤炭工業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

第三篇：央行發(fā)布金融業(yè)十二五規(guī)劃

央行發(fā)布金融業(yè)“十二五”規(guī)劃

央行2012年下半年公布了《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》從完善金融調(diào)控、優(yōu)化組織體系、建設(shè)金融市場(chǎng)、深化金融改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等七個(gè)方面，明確了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃》提出“十二五”時(shí)期我國(guó)金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標(biāo)是：金融服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期，金融服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在5%左右；金融結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重顯著提高。到“十二五”期末，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重提高至15%以上；市場(chǎng)在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，利率市場(chǎng)化改革取得明顯進(jìn)展，人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善，人民幣資本項(xiàng)目可兌換逐步實(shí)現(xiàn)，多層次金融市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善；金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，大型金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，創(chuàng)新發(fā)展能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平明顯提升，金融機(jī)構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；金融服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進(jìn)一步加大；金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力持續(xù)提升，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制進(jìn)一步健全，存款保險(xiǎn)制度等金融安全網(wǎng)制度基本建立。

在利率市場(chǎng)化改革方面，《規(guī)劃》提出，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。按照條件成熟程度，通過(guò)放開(kāi)替代性金融產(chǎn)品價(jià)格等途徑，有序推進(jìn)利率市場(chǎng)化。

繼續(xù)完善中央銀行利率調(diào)控體系，疏通利率傳導(dǎo)渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，依托上海銀行間同業(yè)拆放利率建立健全利率定價(jià)自律機(jī)制，確保利率市場(chǎng)化改革按照“放得開(kāi)，形得成，調(diào)得了”的原則穩(wěn)步推進(jìn)。

在完善人民幣匯率形成機(jī)制方面，《規(guī)劃》提出，進(jìn)一步研究建立人民幣對(duì)新興市場(chǎng)貨幣的雙邊直接匯率形成機(jī)制，積極推動(dòng)人民幣對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和周邊國(guó)家貨幣匯率在銀行間外匯市場(chǎng)掛牌。

《規(guī)劃》提出，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。以開(kāi)放國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)和擴(kuò)大對(duì)外證券投資為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高證券投資可兌換程度；以便利跨境融資為重點(diǎn)，加快改革信貸業(yè)務(wù)外匯管理，深化外債管理體制改革，規(guī)范對(duì)外債權(quán)管理和監(jiān)測(cè)；以擴(kuò)大個(gè)人用匯自主權(quán)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步放開(kāi)個(gè)人其他資本項(xiàng)目跨境交易。

在外儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)方面，《規(guī)劃》提出，積極探索和拓展外匯儲(chǔ)備多層次使用渠道和方式，完善外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制。創(chuàng)新外匯儲(chǔ)備運(yùn)用方式，更好地支持配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

在金融監(jiān)管方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全；提升金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的有效性；加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范預(yù)警；建立完善存款保險(xiǎn)制度及金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制；完善地方政府金融管理體制；引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展。

第四篇：藥企兼并重組 大股東可申請(qǐng)藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓

藥企兼并重組 大股東可申請(qǐng)藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 日期：2013-02-28 11:34:35 國(guó)家藥監(jiān)局26日宣布，依法支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其中，兼并重組中藥品生產(chǎn)企業(yè)一方持有另一方50%以上股權(quán)或股份的，或者雙方均為同一企業(yè)控股50%以上股權(quán)或股份的藥品生產(chǎn)企業(yè)，雙方可進(jìn)行藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

除此之外，還有兩類情況也可申請(qǐng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓：一是藥品生產(chǎn)企業(yè)整體搬遷或被兼并后整體搬遷的，原址藥品生產(chǎn)企業(yè)的藥品生產(chǎn)技術(shù)可轉(zhuǎn)讓至新址藥品生產(chǎn)企業(yè)；二是放棄全廠或部分劑型生產(chǎn)改造的藥品生產(chǎn)企業(yè)，可將相應(yīng)品種生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給已通過(guò)新修訂藥品GMP認(rèn)證的企業(yè)，但同一劑型所有品種生產(chǎn)技術(shù)僅限于一次性轉(zhuǎn)讓給一家藥品生產(chǎn)企業(yè)。

試行基本藥物國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)

來(lái)源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào) 日期：2013-02-26 16:32:17 2月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》是根據(jù)“十二五”醫(yī)改規(guī)劃和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次重要批示精神，經(jīng)醫(yī)改辦對(duì)基層醫(yī)改存在的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理和深入調(diào)研之后推出的。

國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任孫志剛指出：“文件的總體考慮是，堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，保持基層醫(yī)改政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，突出長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，對(duì)地方一些行之有效的創(chuàng)新做法給予了充分吸納，對(duì)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題提出了相應(yīng)的政策措施。文件的出臺(tái)對(duì)鞏固成果、完善制度、深化改革將發(fā)揮重要作用。”

對(duì)于業(yè)內(nèi)關(guān)心的基本藥物制度調(diào)整，孫志剛強(qiáng)調(diào)：“目前，這一制度雖然在基層實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但還需要進(jìn)一步鞏固。其次，這次基層醫(yī)改在實(shí)施基本藥物制度的同時(shí)進(jìn)行了配套的綜合改革，在管理、人事、分配、補(bǔ)償?shù)确矫娉醪浇⒘嘶鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，稍有松懈就會(huì)出現(xiàn)搖擺和反復(fù)。”

基藥統(tǒng)一定價(jià)

在2009～2011年間進(jìn)行的3年新醫(yī)改方案中，推行基本藥物制度是最大的亮點(diǎn)。但在基本藥物招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了藥品生產(chǎn)企業(yè)壓低價(jià)格、超低價(jià)競(jìng)標(biāo)、藥品配送不及時(shí)等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，在集中采購(gòu)方面，《意見(jiàn)》要求，各地在全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)多次采購(gòu)價(jià)格基本穩(wěn)定的基本藥物試行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)；對(duì)獨(dú)家品種實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，也可探索以省為單位，直接與生產(chǎn)企業(yè)議定采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)價(jià)格；對(duì)少數(shù)基層必需、用量小、市場(chǎng)供應(yīng)短缺的基本藥物，采取招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)等方式確保供應(yīng)。

在完善“雙信封”制方面，要求在經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審中，對(duì)藥品質(zhì)量、生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)和信譽(yù)等進(jìn)行全面審查，將企業(yè)通過(guò)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證作為質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)；在商務(wù)標(biāo)評(píng)審中，對(duì)競(jìng)標(biāo)價(jià)格明顯偏低的藥品進(jìn)行綜合評(píng)估，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)先采購(gòu)達(dá)到國(guó)際水平的仿制藥，激勵(lì)企業(yè)提高基本藥物質(zhì)量。

在配送方面，基本藥物配送原則上由中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)自行委托藥品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行配送或直接配送，并強(qiáng)調(diào)做好偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)的藥品配送服務(wù)。

對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品配送中存在的不到位問(wèn)題，孫志剛說(shuō)，此次改革方案對(duì)一些地方利用郵政等物流行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)配送基本藥物的做法給予了肯定，要求各地支持其在符合有關(guān)規(guī)定的條件下參與藥品配送。

在資金支付方面，要求基本藥物采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物貨款統(tǒng)一支付，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立省級(jí)基本藥物采購(gòu)周轉(zhuǎn)資金等方式優(yōu)化付款流程，確保貨款及時(shí)足額支付。

同時(shí)，要求省級(jí)衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基本藥物貨款支付情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處拖延付款行為，并向社會(huì)公布。

在國(guó)家基本藥物目錄調(diào)整方面，提出了遴選基本藥物要堅(jiān)持防治必需、安全有效、價(jià)格合理、使用方便、中西藥并重的原則。對(duì)國(guó)家基本藥物目錄原則上每3年調(diào)整一次。由省級(jí)人民政府統(tǒng)一增補(bǔ)本省目錄外藥品品種，要求從嚴(yán)控制增補(bǔ)數(shù)量，并禁止將權(quán)限下放到市、縣或基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。在增補(bǔ)品種時(shí)，要充分考慮基層常見(jiàn)的慢性病用藥與當(dāng)?shù)毓⑨t(yī)院用藥的銜接問(wèn)題。

多渠道補(bǔ)償

《意見(jiàn)》要求，落實(shí)財(cái)政對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排，人員經(jīng)費(fèi)（包括離退休人員經(jīng)費(fèi)）、人員培訓(xùn)和人員招聘等所需支出由財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補(bǔ)助。

在保證補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)到位的同時(shí)，各地將進(jìn)一步完善財(cái)政對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行的補(bǔ)助政策。

目前，中央財(cái)政已建立基本藥物制度實(shí)施后對(duì)地方的經(jīng)常性補(bǔ)助機(jī)制，并納入財(cái)政預(yù)算，支持地方完善財(cái)政對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行的補(bǔ)助政策。

“十二五”期間，中央財(cái)政對(duì)各?。▍^(qū)、市）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)人口，并統(tǒng)籌考慮地方財(cái)力狀況確定，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)提高。

孫志剛指出：“各?。▍^(qū)、市）要統(tǒng)籌使用中央財(cái)政補(bǔ)助資金，落實(shí)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行的財(cái)政補(bǔ)助政策，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額落實(shí)到位，加大對(duì)困難地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)各地探索按服務(wù)數(shù)量或服務(wù)人口定額補(bǔ)償?shù)姆绞铰鋵?shí)補(bǔ)助資金。有條件的地區(qū)可以實(shí)行收支兩條線，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入全額上繳，開(kāi)展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金的績(jī)效考核和監(jiān)督管理，提高資金使用效益?！?/p>

在本次新政中，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)將得到有效地保障。

孫志剛指出：“各級(jí)財(cái)政要及時(shí)足額下?lián)芑竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)先預(yù)撥后考核結(jié)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由財(cái)政按照服務(wù)成本核定補(bǔ)助。”

此次新政最受關(guān)注的是全面實(shí)施一般診療費(fèi)。《意見(jiàn)》要求，各地結(jié)合實(shí)際合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上在10元左右。要嚴(yán)格落實(shí)一般診療費(fèi)醫(yī)保支付政策，將其納入基本醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌支付范圍，按規(guī)定比例支付。

此外，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償，將重點(diǎn)發(fā)揮醫(yī)保支付的補(bǔ)償作用。擴(kuò)大門(mén)診統(tǒng)籌范圍，合理確定醫(yī)保支付范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)保支付比例向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜，鼓勵(lì)使用中醫(yī)藥服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，逐步建立激勵(lì)與約束并重的支付制度。采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)給予補(bǔ)償。

第五篇：并購(gòu)重組仍將是2014年鋼企一道風(fēng)景線!

并購(gòu)重組仍將是2014年鋼企一道風(fēng)景線

目前，對(duì)于我國(guó)的上市公司來(lái)說(shuō)，上市公司并購(gòu)重組的活躍度越強(qiáng)，整個(gè)市場(chǎng)的活躍度也會(huì)隨之增強(qiáng)。2013年監(jiān)管層就在鼓勵(lì)和支持上市公司并購(gòu)重組方面做了很多工作，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在去年相關(guān)支持政策的陸續(xù)出臺(tái)，已經(jīng)使上市公司并購(gòu)重組的活躍度呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)。而相關(guān)措施的逐步落實(shí)也可使上市公司迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)提高上市公司并購(gòu)重組的積極性和動(dòng)力，在提升上市公司的價(jià)值的同時(shí)也可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得更好的發(fā)展。而從產(chǎn)業(yè)分布的情況來(lái)看，跟據(jù)證監(jiān)會(huì)最新公布的《上市公司并購(gòu)重組行政許可申請(qǐng)基本信息及審核進(jìn)度表》，1月份，證監(jiān)會(huì)接收的上市公司并購(gòu)重組申請(qǐng)中的相關(guān)上市公司主要分布在醫(yī)藥、房地產(chǎn)、能源及礦產(chǎn)、汽車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)。

對(duì)此，中投顧問(wèn)研究總監(jiān)郭凡禮在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，目前來(lái)看，1月份并購(gòu)?fù)瓿傻钠髽I(yè)主要分布在醫(yī)藥、房地產(chǎn)、能源及礦產(chǎn)、汽車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)。而行業(yè)的并購(gòu)重組將會(huì)在一定程度上將有利于提高行業(yè)的集中度，集中業(yè)內(nèi)資源，提高資源利用效率，同時(shí)有利于避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，如當(dāng)前的鋼鐵、化工等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，通過(guò)并購(gòu)重組能夠緩解當(dāng)前現(xiàn)狀，淘汰落后產(chǎn)能。

而對(duì)于未來(lái)還將有哪些行業(yè)會(huì)成為并購(gòu)重組的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，郭凡禮分析稱，從目前工信部、發(fā)改委、國(guó)資委等部委已經(jīng)啟動(dòng)的國(guó)內(nèi)九大行業(yè)并購(gòu)重組相關(guān)方案來(lái)看，包括汽車(chē)、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等行業(yè)內(nèi)的企業(yè)將會(huì)在未來(lái)一段時(shí)間發(fā)生兼并重組的概率和數(shù)量較多。而從實(shí)際情況來(lái)看，由于各個(gè)行業(yè)進(jìn)入以及退出壁壘的不同、國(guó)家推進(jìn)力度大小的差異以及行業(yè)自身發(fā)展程度，當(dāng)前的并購(gòu)主要還是集中在醫(yī)藥、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。

郭凡禮進(jìn)一步分析稱，國(guó)家多個(gè)部門(mén)推進(jìn)的九大行業(yè)并購(gòu)重組多是從行業(yè)當(dāng)前現(xiàn)狀出發(fā)，整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)的弊端較為明顯，如產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象十分突出，從而造成資源浪費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)加劇，甚至于整個(gè)行業(yè)的虧損。在國(guó)家政策推動(dòng)以及行業(yè)有自身調(diào)整的訴求下，這些行業(yè)的兼并重組氣氛十分明顯，不乏一些大動(dòng)作出現(xiàn)。

與此同時(shí)，根據(jù)清科集團(tuán)旗下私募通的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1月份，中國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)共完成109起并購(gòu)交易，其中披露金額的有97起，交易總金額約為75.64億美元，平均每起案例資金規(guī)模約7798.25萬(wàn)美元。

從披露的行業(yè)數(shù)量上來(lái)看，2014年1月份中國(guó)并購(gòu)?fù)瓿傻陌咐饕植荚诜康禺a(chǎn)、能源及礦產(chǎn)、汽車(chē)、電子及光電設(shè)備、建筑/工程、電信及增值業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)/醫(yī)療健康、金融、化工原料及加工等二十多個(gè)一級(jí)行業(yè)。從并購(gòu)案例數(shù)量上看，房地產(chǎn)、能源及礦產(chǎn)、汽車(chē)分列前三位，分別完成20、12、8個(gè)案例;分別占比18.3%、11.0%、7.3%;累計(jì)占比36.6%。

從并購(gòu)案例平均金額來(lái)看，金融行業(yè)最高，披露金額的有5筆并購(gòu)交易，平均每起金額為4.8億美元;排在第二位的是化工原料及加工行業(yè)，披露金額的有5筆并購(gòu)交易，平均每起

1.75億美元;排在第三位的是房地產(chǎn)行業(yè)，該行業(yè)20起交易均披露金額，平均交易規(guī)模為1.32億美元。

“通過(guò)兩個(gè)以上公司合并、組建新公司或者相互參股的方式實(shí)現(xiàn)并購(gòu)重組，對(duì)于企業(yè)以及資本市場(chǎng)而言具有一定的積極意義?！惫捕Y強(qiáng)調(diào)，并購(gòu)成功將使企業(yè)原有規(guī)模瞬間擴(kuò)大，整體實(shí)力增強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)張，并且容易得到資本的青睞;并購(gòu)重組需要大量資金，將得到投資者關(guān)注，從而盤(pán)活社會(huì)資金，提高資金利用率;通過(guò)并購(gòu)重組進(jìn)而實(shí)現(xiàn)買(mǎi)殼上市將對(duì)資本市場(chǎng)的影響更加明顯，也將吸引更多社會(huì)資本的關(guān)注。