第一篇：上海推進開放性市場化重組的實踐與思考

上海推進開放性市場化重組的實踐與思考

上海市國資委黨委書記、主任楊國雄

2008年市委、市政府出臺《關(guān)于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展若干意見》(以下簡稱《若干意見》)以后，上海市國資國企按照“重組是企業(yè)發(fā)展的重要手段、重組的目的是發(fā)展生產(chǎn)力、重組的決策主體是企業(yè)”的要求，以開放性、市場化為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，加快與央企、外省市國企以及民企等各方經(jīng)濟主體的有效對接，初步形成優(yōu)勢互補、互利雙贏、共同發(fā)展的新格局。

推行開放性市場化重組聯(lián)合的認(rèn)識和考慮

提出并實施企業(yè)開放性市場化重組聯(lián)合，有一個認(rèn)識不斷深化的過程。從1990年代起，我們就認(rèn)識到重組聯(lián)合是優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)發(fā)展能級的重要手段和途徑。1990年代中后期上海抓住行政局改制契機，以組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，形成幾十個綜合性、多元化的大型企業(yè)集團。針對國有企業(yè)人多、債多、歷史負(fù)擔(dān)重的問題，這些企業(yè)集團發(fā)揮 “人員托底、資金托底”作用，實施再就業(yè)工程，通過增資減債推進調(diào)整重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。

上海市國資委成立以后，以控股公司改革為突破口，實施新一輪重組聯(lián)合，先后組建了一批在國內(nèi)有一定影響力的企業(yè)集團，如百聯(lián)集團、錦江國際集團、光明食品集團等，總體上重組取得了一定成效。

同時，社會各方面提出了很多很好的建議，大家認(rèn)為，市屬國有企業(yè)重組在一定程度上存在體制內(nèi)重組多、體制外聯(lián)動少，區(qū)域內(nèi)整合多、跨地區(qū)跨部門聯(lián)合少，行政推動多、市場作用發(fā)揮少的情況，導(dǎo)致部分重組項目效果不夠理想：比如，由于重組大部分在上海地方國有企業(yè)之間完成，存量整合難度大，加上沒有引進外部優(yōu)質(zhì)資源，資源無法在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。又如，行政推動重組聯(lián)合，雖然決策、合并過程比較短，但由于對企業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，被重組企業(yè)內(nèi)部思想不夠統(tǒng)一，再加上原有企業(yè)的人力資源和市場體制基礎(chǔ)薄弱，在相當(dāng)一段時期，重組只完成了企業(yè)報表、名稱和人員的合并，業(yè)務(wù)運作難以整合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法協(xié)同。

2008年起，按照《若干意見》以及全市國資國企改革發(fā)展工作會議精神，上海大力推動國有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組，吸引中央企業(yè)、全國地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營企業(yè)參與上海國資調(diào)整和國有企業(yè)重組，大力推動企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，推動上海企業(yè)走向全國、走向世界。開放性市場化重組聯(lián)合成為上海國資國企改革發(fā)展的一項重要指導(dǎo)原則。

所謂開放性，就是要立足上海，面向全國，走向世界，吸引全國、全球的優(yōu)勢企業(yè)到上海來發(fā)展，鼓勵上海企業(yè)到全國、全球去發(fā)展；就是要按照“兩個毫不動搖”的要求，推動公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。

所謂市場化，就是遵循市場規(guī)律優(yōu)勝劣汰，誰抓住機遇做得強、做得精，誰就留下；誰喪失機遇，做不出業(yè)績，誰就被淘汰；就是按市場法則公平交易，抓住“轉(zhuǎn)讓主體、交易平

臺、中介機構(gòu)”三個關(guān)節(jié)點，把好“規(guī)范決策、科學(xué)評估、產(chǎn)權(quán)交易”三道關(guān)，經(jīng)得起歷史檢驗。

上海推進開放性市場化重組聯(lián)合的實踐

幾年來，圍繞貫徹落實《若干意見》精神，上海地方國有企業(yè)堅持寬領(lǐng)域、多層次推進開放性、市場化重組，形成優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展的新格局，一批優(yōu)勢企業(yè)在產(chǎn)業(yè)整合中做優(yōu)做強，均勢企業(yè)在聯(lián)合重組中提升能級，劣勢企業(yè)在調(diào)整轉(zhuǎn)型中穩(wěn)妥退出：

對接中央企業(yè)競爭優(yōu)勢，推動央地聯(lián)合國務(wù)院國資委和中央企業(yè)歷來支持上海國有企業(yè)的發(fā)展。國電集團、中航集團等先后與上海市政府簽訂全面合作協(xié)議。上海企業(yè)通過對接中央企業(yè)資本、技術(shù)以及管理等優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層級提升、規(guī)模擴大和效益提高。

上海航空與東方航空聯(lián)合重組，實現(xiàn)上海地區(qū)航空資源有效集聚，有力推動了上海國際航運中心的建設(shè)。

上海電氣先后與國家核電合作，加快發(fā)展第三代數(shù)字化核電儀控系統(tǒng)技術(shù)引進后的消化吸收和國產(chǎn)化進程；與中電投資合作，共同推進核電自主制造、批量生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；與北車集團合作，加快軌道交通設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國盛集團繼與中國建材集團就上海新建重型機械公司開展合作后，又與國電集團簽署協(xié)議，加快在卡琳娜循環(huán)技術(shù)工程應(yīng)用，以及風(fēng)電、光伏發(fā)電等領(lǐng)域開展合作。

申能集團在與中電投開展IGCC等項目合作后，又與中國海運合作成立航運公司，攜手保障上海電廠的煤炭海上運輸。

上海儀電與中航技集團就第五代TFT-LCD生產(chǎn)線進行合作。目前，大部分項目進展良好、初見成效。TFT五代線上半年實現(xiàn)營業(yè)收入9.7億元，預(yù)計全年超過30億元，實現(xiàn)扭虧為盈。東航上航合并后，實現(xiàn)營業(yè)收入288.66億元，同比增長39.2%，盈利16.82億元。

中國北車與軌道交通重組后，上半年實現(xiàn)凈利潤4000萬，預(yù)計全年可達7000萬元。

積極參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動滬省合作

通過與兄弟省市的戰(zhàn)略合作，依托地方經(jīng)濟的特色資源、市場和勞動力優(yōu)勢，在積極融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略的同時獲得自身發(fā)展。

百聯(lián)集團先后與安徽、浙江、江蘇、山東等地開展合作，配合當(dāng)?shù)厣虡I(yè)規(guī)劃設(shè)計，不少項目已納入當(dāng)?shù)毓ぷ髦攸c。

光明食品集團與安徽省政府簽署農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交流與合作框架協(xié)議，利用其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上的技術(shù)、品牌和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，助推安徽加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

近年來，隨著兄弟省市市場成熟度、開放度不斷提高，涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)，上海企業(yè)在業(yè)務(wù)拓展的過程中與很多省市企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，奠定了聯(lián)合重組的基礎(chǔ)。

上海醫(yī)藥先后與福建省醫(yī)藥公司以及山東濟南、江蘇常州、廣東廣州等地4家分銷龍頭企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，共同打造覆蓋華東地區(qū)的醫(yī)藥銷售網(wǎng)絡(luò)。

光明食品集團在收購云南英茂糖業(yè)后，積極推動英茂糖業(yè)香港上市，進一步做強糖業(yè)產(chǎn)業(yè)。

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動中外(港)合作

通過“借梯登高”、“借船出海”，不斷提升技術(shù)能級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

上汽集團收購上海通用1%股權(quán)實現(xiàn)控股，與美國通用在香港組建合資公司，聯(lián)手打開印度市場。

上海電氣收購美國高斯公司，力求借助高斯公司國際化運營的豐富經(jīng)驗，以及優(yōu)秀的管理團隊，加快進入全球印刷機械產(chǎn)業(yè)“第一陣營”。

錦江國際聯(lián)手美國德爾集團收購美國州際集團后，州際集團222家酒店4萬多間客房資源成為錦江酒店產(chǎn)業(yè)的重要組成部分；與日本三井共同投資3億元，建造具有世界一流水平的超低溫冷庫，填補上?，F(xiàn)代冷藏物流業(yè)空白。

上海機場與香港機場管理局合資成立滬港機場管理有限公司，管理虹橋機場東西航站樓、虹橋綜合交通樞紐東交通中心與旅客流程相關(guān)區(qū)域等，全面提升上海機場的運營效率和管理服務(wù)水平。

今年以來，上港集團收購比利時澤布呂赫公司股權(quán)，百聯(lián)集團收購香港柯普恩公司100%股權(quán)，光明乳業(yè)收購新西蘭塞恩萊特公司等項目，都取得重大進展。

項目帶動機制轉(zhuǎn)變，推動“國”“民”共進

通過與非公經(jīng)濟開展項目合作，引入民營企業(yè)的活力，實現(xiàn)國資、民資共同發(fā)展。

據(jù)上海產(chǎn)權(quán)交易市場統(tǒng)計，2009年民營企業(yè)受讓國有產(chǎn)權(quán)651宗，成交金額48.6億元。其中包括城建集團與民營企業(yè)公成建設(shè)共同投資青浦污水二廠，上海紡織聯(lián)特實業(yè)公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓民營企業(yè)。此外，上海電氣、錦江國際、交運集團、國盛集團通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項目合作等方式加強與非公經(jīng)濟合作，下屬一批企業(yè)以機制創(chuàng)新贏得新的發(fā)展機遇。

2006年以來，上海國有企業(yè)積極實施開放性市場化重組聯(lián)合，涉及各類資產(chǎn)總額超過2000億元。一大批企業(yè)集團的核心競爭力和行業(yè)地位有明顯提升。上汽集團2009年銷量和國內(nèi)市場占有率全國第一，首次進入全球汽車銷售前十名。上海電氣集中發(fā)展現(xiàn)代裝備業(yè)，成為中國規(guī)模最大的發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)之一，百萬千瓦超臨界和超超臨界技術(shù)代表了國際火

力發(fā)電技術(shù)的先進水平。錦江國際集團2009年酒店規(guī)模達530家，躋身全球酒店業(yè)300強第13位。

推進開放性、市場化聯(lián)合重組的主要體會

——實施開放性市場化重組聯(lián)合離不開市委、市政府的堅定決心和正確領(lǐng)導(dǎo)。

上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視國資國企改革，對重組的原則和方向作出了明確指示。俞正聲書記指出，“重組是企業(yè)發(fā)展的重要手段、重組的目的是發(fā)展生產(chǎn)力、重組的決策主體是企業(yè)”。韓正市長也明確，上海要實現(xiàn)新一輪國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，必須沖破習(xí)慣思維和傳統(tǒng)做法束縛，突破地域和所有制限制，加快要素在更大范圍、更大區(qū)域流動，加快推進企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合，做到“三個結(jié)合”：“引進來”和“走出去”相結(jié)合、整合資源與主業(yè)發(fā)展相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。在工作推進中，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取情況匯報及項目介紹，幫助協(xié)調(diào)政策支持。特別是開放性、市場化重組涉及利益格局的調(diào)整，一些老領(lǐng)導(dǎo)和干部職工對部分有基礎(chǔ)、有潛力的企業(yè)讓出控股權(quán)，感情上難以割舍，對此，市領(lǐng)導(dǎo)大力倡導(dǎo)解放思想，并主動幫助一起做工作，為推進企業(yè)開放性、市場化重組創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

——開放性市場化重組聯(lián)合要按照優(yōu)勢互補、合作共贏原則，多種方式、多種渠道推進。

成功的重組聯(lián)合必須優(yōu)勢互補、合作共贏。在優(yōu)勢互補、合作共贏的前提下，可以采取多種渠道、多種方式的重組聯(lián)合方式，既可以“請進來”，也要“走出去”；既可以著眼于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同整合上下游企業(yè)，也可以實行產(chǎn)品鏈橫向聯(lián)合；既可以著眼于強強聯(lián)合、提升國際競爭力實施重組，也支持以降低成本、拓展市場為目的實施并購；既鼓勵與央企全面合作，也重視與地方行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合或者市區(qū)聯(lián)手，更期待有實力的民營企業(yè)積極參與進來；既可以按照傳統(tǒng)方式利用存量資產(chǎn)進行聯(lián)合，也要充分利用資本市場，通過創(chuàng)新金融工具提高重組效率。

——牢牢把握重組開放性市場化重組聯(lián)合的目標(biāo)方向，堅持以企業(yè)為主體平穩(wěn)有序推進。

在實踐中，我們感到，實施開放性市場化重組，一定要突出市場化的導(dǎo)向，遵循企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，不能為重組而重組。在具體操作中，一定要堅持在“兩大前提”下組織推動：一是干部職工人心思改，人心求變，二是按照產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系，形成協(xié)同效應(yīng)。在工作原則上，我們堅持“四個基本原則”：一是過程民主原則，切實提高操作的透明度和公眾參與度；二是利益均衡原則，防止出現(xiàn)犧牲一方利益換取另一方利益的現(xiàn)象，堅決不損害職工群眾的利益；三是漸進退出原則，科學(xué)把握工作節(jié)奏，合理設(shè)置“緩沖期”、“適應(yīng)期”，確保職工隊伍穩(wěn)定；四是依法改制原則，依法合規(guī)，在法律法規(guī)指導(dǎo)下嚴(yán)格審核把關(guān)。

同時，我們積極開展重組項目后評估工作，確保開放性市場化重組聯(lián)合取得實效。今年以來，先后建立了工作檢查、項目抽查和交易稽查“三查合一”機制，對15個資產(chǎn)評估項目進行檢查。建立重大重組項目跟蹤檢查制度，確保重大重組項目落地、落實。

企業(yè)開放性市場化重組聯(lián)合是一項涉及面較廣、實踐性較強的工作。目前，國資委系統(tǒng)前20家企業(yè)集團的國資規(guī)模，已占出資企業(yè)國資總量的90%以上，其中，前10家大企業(yè)集團比重接近80%。

下一步，我們將根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增強價值鏈為原則，通過對深化開放性、市場化聯(lián)合重組，進一步提高國有經(jīng)濟的影響力、國有資本的控制力、國有企業(yè)的競爭力。

第二篇：關(guān)于開放性教學(xué)活動的實踐探索與思考

關(guān)于開放性教學(xué)活動的實踐探索與思考

“開放性教學(xué)活動”是指根據(jù)幼兒年齡特點、興趣、需要，選擇設(shè)計具有開放性、層次性、挑戰(zhàn)性的活動內(nèi)容、活動材料，通過開放式的活動組織，引導(dǎo)幼兒自主觀察、發(fā)現(xiàn)、學(xué)習(xí)和探索，通過師生間積極、有效的互動，實現(xiàn)幼兒主動發(fā)展的一種教學(xué)活動形式。開放性具體體現(xiàn)在：開放的空間、開放的環(huán)境、開放的課程、開放的態(tài)度、開放的資源運用等方面。多年來，教學(xué)改革過程中，筆者力求通過開放性的活動設(shè)計與組織，盡可能地為不同層次幼兒的自我學(xué)習(xí)、大膽探索、創(chuàng)意表現(xiàn)和自主發(fā)展提供最廣闊的空間，讓每個幼兒都能從主動的活動過程中獲取成功的體驗與滿足，讓每個幼兒真正成為自我學(xué)習(xí)的主人。

一、構(gòu)建開放性的教學(xué)過程

實現(xiàn)教學(xué)過程的開放性，需確立開放性的活動設(shè)計，創(chuàng)設(shè)探索性的問題情境，投放多樣化的活動材料，打造開放性的活動時空，實行激勵性的多元評價等。

1．確立開放性的活動設(shè)計

備課過程中，我一直注重對原有教材內(nèi)容的重新審視、分析、思考與把握，力求突破原有活動設(shè)計的局限，多方挖掘、利用活動內(nèi)容所蘊含的多元教育價值，通過對教學(xué)內(nèi)容的重組、拓展與架構(gòu)，形成開放性的活動設(shè)計，營造開放的學(xué)習(xí)與發(fā)展空間，為幼兒提供更多的觀察、思考、想象、探究和表現(xiàn)的機會與條件。比如在大班語言活動《小猴的出租車》中，教材中選用的童話故事《小猴的出租車》以小猴奇怪多變的出租車為主線，敘述了小猴幫助一個又一個乘客解決難題順利乘車的情景。故事情節(jié)新穎有趣，符合大班孩子的年齡特點。但教學(xué)中如果僅是圍繞故事內(nèi)容進行教學(xué)，只能被動地讓幼兒了解小猴的做法，無法讓作為學(xué)習(xí)主體的幼兒獲取更多的發(fā)展。那么，如何突破原有活動設(shè)計，給幼兒營造更多的思考、想象和創(chuàng)編契機呢？反復(fù)醞釀后，我決定突破原有故事情節(jié)，從中選取了幾位特殊乘客—長脖子的長頸鹿、笨重的大象、滑溜溜的蛋寶寶、水生的金魚等作為創(chuàng)編對象，通過夸大乘客的特殊性，突出乘車過程中的矛盾，輕而易舉地調(diào)起幼兒參與活動的興趣，自然、巧妙地埋下了創(chuàng)編的伏筆?；顒右浴斑@幾位特殊乘客乘坐小猴的出租車會遇到什么樣的困難？”→“你能幫助小猴想辦法解決這些乘客的乘車問題嗎？→“完整編構(gòu)故事”為主線，將思考、討論、講述、創(chuàng)編的時間和空間，充分地放給幼兒，引導(dǎo)幼兒結(jié)合已有的生活經(jīng)驗大膽地想辦法解決幾位特殊乘客的乘車問題并嘗試自主編構(gòu)故事，開放性的活動設(shè)計有效地促進了幼兒想象力和創(chuàng)造性講述能力的充分發(fā)展。

2．創(chuàng)設(shè)探索性的問題情境。

活動中，通過創(chuàng)設(shè)開放性、探索性的問題情境，設(shè)計不同梯度的開放性問題，引導(dǎo)幼兒以合作、討論、探究等形式，積極思考、大膽嘗試，創(chuàng)造性地尋求解決問題的不同辦法，在自主性活動過程中獲取多方面能力的協(xié)同發(fā)展。例如，中班語言活動“小喜鵲說得對”，故事中小熊三次幫助媽媽做事情的情節(jié)具有較強的生活性，蘊含著解決實際生活問題的技巧。為了充分調(diào)動幼兒已有的生活經(jīng)驗，發(fā)展幼兒解決生活中實際問題的能力。在故事欣賞前我首先出示故事掛圖，引導(dǎo)幼兒圍繞三個問題：①熊媽媽讓小熊幫忙澆水，可桶上有個洞，小熊應(yīng)該怎么辦？②小熊到地里幫媽媽收玉米棒，應(yīng)該怎樣做呢？③小熊幫媽媽到山下運木柴需要哪些工具呢？展開充分的討論，鼓勵幼兒大膽地提出不同的解決辦法，最后通過師生的共同分析和討論，總結(jié)出解決問題的多種可行辦法，從中幫助幼兒學(xué)會正確處理生活中的實際問題，發(fā)展幼兒解決問題的能力。

3．投放多樣化的活動材料。

教學(xué)活動中，在活動材料的選擇、設(shè)計和利用上力求具有開放性、多變性、探究性和操作性。要求材料本身可變化、可重組、蘊含著多種多樣的玩法，便于幼兒通過親身的觀察、探索、操作練習(xí)等獲取真實的、具體的活動經(jīng)驗，能為幼兒進行創(chuàng)造性探索與表現(xiàn)活動提供有效的支撐。例如，在“沙袋變變變”系列活動中，我園老師們利用舊牛仔褲等材料制作的“多變沙袋”，外觀像個大拳擊袋可以進行散打練習(xí)，增強臂力和腿部力量；打開大沙袋拉鏈可變出大豆子，玩“背豆子”游戲，練習(xí)負(fù)重四肢著地屈膝爬；打開豆子拉鏈又可變出小沙包、小布球，可與辮子、彩杯等物品組合玩“踢毽子”、“拋接沙包”等游戲，同時小布球還可以相互拼接為長長的“毛毛蟲”，供幼兒拖拉追逐，發(fā)展躲閃及奔跑能力。蘊含著無窮變化的自制沙袋在花樣繁多的變化中不斷地給幼兒帶來新奇與驚喜，有效地引領(lǐng)幼兒持續(xù)不斷地投入新的探索活動。

同時，活動中關(guān)注不同需求的幼兒，提供不同層次、多樣化的活動材料，供幼兒自主選擇，滿足不同幼兒的個性化需求。例如中班綜合活動“春天的朋友” 考慮結(jié)合不同幼兒的活動興趣和能力水平，在詩歌仿編后設(shè)計安排了多樣化的小組活動：“繪畫—春天的朋友”、“頭飾制作—春天里的小動物”、“表演—春天的朋友”等，提供卡紙、紙質(zhì)拎袋、彩紙等多種材料，鼓勵幼兒選擇自己喜歡的方式表達、呈現(xiàn)自己對詩歌的理解與體驗，收到了很好的活動成效。

4．打造開放式的活動時空。

在活動組織上，我們避免過多的控制和干預(yù)，以開放的、低結(jié)構(gòu)的個體活動、小組活動以及自選活動形式，保證幼兒有自主選擇和自主活動的權(quán)利和機會，將探索思考的時間、空間，充分地交給幼兒，真正讓幼兒能夠選擇自己喜歡的活動內(nèi)容，選擇適合自己的方式進行個別化的學(xué)習(xí)。例如大班科學(xué)探索活動“有趣的影子”中，提供投影機、手電筒以及各種自制的動物頭像、手偶玩具等，鼓勵幼兒自主探索、發(fā)現(xiàn)、感受光影之間的關(guān)系與變化，整個探索過程開放、自由，確保幼兒有充分的活動自主權(quán)。

5．推行激勵性的多元評價。

承認(rèn)和尊重幼兒的個體差異。注重采取多樣化的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式，肯定、鼓勵、支持、接納每個幼兒的獨特表現(xiàn)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，力求讓不同發(fā)展水平的幼兒都能從積極性的評價過程中獲得成功的體驗與滿足，從而有效地促發(fā)幼兒的學(xué)習(xí)主動性，進而促進他們以積極的發(fā)展態(tài)勢不斷實現(xiàn)自身的良好發(fā)展。比如，美術(shù)活動后我一般會展示所有幼兒的作品，鼓勵大家互相欣賞，從中找出自己喜歡的作品并簡單講述理由，對于有爭議的作品會先請小作者向大家介紹自己的想法，引導(dǎo)幼兒學(xué)會聽取別人的想法，學(xué)會尊重別人的作品，學(xué)會看到別人的長處。

二、創(chuàng)設(shè)支持性的教育環(huán)境

環(huán)境是重要的教育資源，應(yīng)通過環(huán)境創(chuàng)設(shè)和利用，有效地促進幼兒的主動發(fā)展。在教育過程中我們非常關(guān)注支持性教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與打造，充分發(fā)掘、利用環(huán)境的教育價值。

1．打造開放、互動的主題環(huán)境。重視環(huán)境的教育功能。在主題環(huán)境創(chuàng)設(shè)過程中，依據(jù)當(dāng)前教育目標(biāo)和幼兒的興趣點，圍繞主題活動實施進程，師生共同經(jīng)營、創(chuàng)設(shè)主題環(huán)境。從內(nèi)容呈現(xiàn)、材料選用、布局搭配到保持更換等環(huán)節(jié)，充分尊重、聽取幼兒的想法和意見，鼓勵幼兒將自己的調(diào)查結(jié)果、探索發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)作作品等活動資料用自己熟悉的、喜歡的方式在教師、家長的指導(dǎo)下表現(xiàn)出來，布置形成開放、生動的主題環(huán)境。通過師生間的合作構(gòu)建、交流展示等，實現(xiàn)教師、幼兒、課程、環(huán)境之間的交相互動，使環(huán)境的建構(gòu)過程成為促進幼兒主動發(fā)展的教育過程，最大化地彰顯環(huán)境的教育價值。

2．營造寬松、愉快的活動氛圍。

《綱要》中非常重視安全、愉快、寬松活動氛圍的營造，要求要“建立良好的師生、同伴關(guān)系，讓幼兒在集體活動中感到溫暖，心情愉快，形成安全感、依賴感”，“創(chuàng)造一個自由、寬松的語言交往環(huán)境，支持、鼓勵、吸引幼兒與教師、同伴或他人交談??”，“為幼兒的探索活動創(chuàng)造寬松的環(huán)境??”教學(xué)中，我注重創(chuàng)設(shè)民主的、寬松的、溫暖的、富有支持性的活動環(huán)境，充分尊重幼兒，以支持、肯定、接納、鼓勵的態(tài)度，給幼兒以信心和支持，讓幼兒始終處于一種自由自在、積極主動的活動狀態(tài)，充分地釋放、表現(xiàn)和發(fā)展自己；同時，通過營造寬松、溫暖的活動氛圍，為教學(xué)中良好師幼互動的發(fā)起與展開，創(chuàng)造良好的前提與條件。

三、重視活動過程的真實性、自主性和有效性

杜威的“從做中學(xué)’教學(xué)理論強調(diào)兒童從實際活動中學(xué)習(xí)，提出教學(xué)過程應(yīng)安排真實的活動情景，讓兒童有真正活動的機會，使兒童在自身的活動中去真正地學(xué)習(xí)。皮亞杰也倡導(dǎo)要讓“兒童主動自發(fā)地學(xué)習(xí)”，要讓兒童通過自己的活動，與外部環(huán)境不斷發(fā)生相互作用，引發(fā)認(rèn)知上的不協(xié)調(diào)和沖突，從而積極地建構(gòu)知識經(jīng)驗，實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)與發(fā)展。

教學(xué)中，我一直追求活動設(shè)計與組織的簡單、真實和有效，嘗試從幼兒的真實生活入手，充分挖掘幼兒周圍生活中有價值的教育因素，或巧妙地在幼兒生活情景之中設(shè)置一些問題情境，讓幼兒在真實的活動過程中自主地獲取直接、鮮活的操作經(jīng)驗，感受、體驗學(xué)習(xí)方法的重要性，在實際的操作、活動過程中學(xué)會學(xué)習(xí)，獲取主動發(fā)展。

1.創(chuàng)設(shè)真實的學(xué)習(xí)情境。

幼兒對周圍世界有一定的自我認(rèn)識，擁有一定的生活經(jīng)驗，已經(jīng)初步具備解決生活中一些簡單問題的能力。因此，我們在教育過程中巧妙地挖掘、利用幼兒身邊蘊含的科學(xué)現(xiàn)象、數(shù)學(xué)問題、生活事件等，創(chuàng)設(shè)與幼兒真實生活經(jīng)驗相聯(lián)系的學(xué)習(xí)情境，寓教育于幼兒的真實活動之中，引導(dǎo)幼兒感受、體驗運用相關(guān)知識經(jīng)驗解決生活問題的樂趣。比如在大班科學(xué)活動“神奇的跳跳豆”中，我們選取了當(dāng)時生活中孩子們中流行的一種類似藥用膠囊的小玩具（膠囊殼內(nèi)裝有一粒小鐵珠，放在手心動一動，會不停地翻跟頭），引導(dǎo)幼兒大膽探索跳跳豆會跳的秘密。在大班數(shù)學(xué)活動“快樂統(tǒng)計”中，我們將參加活動的幼兒作為統(tǒng)計對象，鼓勵幼兒嘗試?yán)梅诸愑嫈?shù)的方法找出同伴的不同特征并按照不同的特征標(biāo)記（男孩女孩、戴帽子的、穿裙子的、穿涼鞋的）進行簡單的分類統(tǒng)計。學(xué)習(xí)活動圍繞幼兒的真實生活場景展開和發(fā)生，每個幼兒既是學(xué)習(xí)者又是統(tǒng)計對象，這讓整個活動過程成為一種主體體驗性學(xué)習(xí)活動，真正實現(xiàn)了學(xué)以致用。

2.讓每一個幼兒“真做”。

皮亞杰認(rèn)為“教學(xué)中必須重視兒童的動作和活動”。幼兒最好的學(xué)習(xí)狀態(tài)是當(dāng)他們與人、材料、事件和想法做直接互動的時候。要想實現(xiàn)幼兒的主動發(fā)展，就必須讓幼兒真正地參與到活動過程之中來。

活動前，我們一般會充分利用家長和社區(qū)教育資源，組織開展參觀、調(diào)查、訪問等前期實踐活動，通過觀察、感知、體驗、信息搜集等多種活動，多途徑地幫助幼兒積累相關(guān)活動經(jīng)驗，做好經(jīng)驗貯備；活動中，通過提供不同層次的探索支持，創(chuàng)設(shè)探索性的問題情境，鼓勵、支持每個幼兒和教師、同伴一起主動地去觀察、去操作、去驗證、去發(fā)現(xiàn)、去分析、去思考、去體驗、去表達，真正讓幼兒投入學(xué)習(xí)過程，進行自主學(xué)習(xí)。如在組織中班科學(xué)活動“貓頭鷹”時，我們提前要求幼兒回家上網(wǎng)搜集、記錄關(guān)于貓頭鷹的生活習(xí)性，活動中先出示大的圖示記錄表，組織幼兒圍繞（1）貓頭鷹為什么叫貓頭鷹？（2）貓頭鷹生活在哪里？（3）貓頭鷹有什么本領(lǐng)？（4）你們知道貓頭鷹哪些有趣的事情？幾個問題展開了充分的介紹、討論和記錄，充分調(diào)動幼兒已有經(jīng)驗，逐一討論、解決相關(guān)問題。貓頭鷹是幼兒較為熟悉的動物，通過前期信息搜集，多數(shù)幼兒對貓頭鷹的一般生活習(xí)性已經(jīng)有了較好的了解，討論中每人都有話可說、有話要說，討論介紹活動進行得踴躍、熱烈。接下來，教師再圍繞一些大家都不太了解的問題，針對性地進行重點觀察和補充介紹，幫助幼兒更好地了解貓頭鷹的其它生活習(xí)性。幼兒都有很強的求知欲，對自己不懂的問題會有較強的探究欲望，這時多數(shù)幼兒會以一種更加積極、主動的學(xué)習(xí)狀態(tài)去投入活動，主動獲取更多的相關(guān)信息。

3.引導(dǎo)每一個幼兒 “會學(xué)”。要想實現(xiàn)幼兒的自主性學(xué)習(xí)，就必須引導(dǎo)幼兒在主動學(xué)習(xí)過程中學(xué)會一些有用的學(xué)習(xí)方法，從中發(fā)現(xiàn)并掌握簡單的學(xué)習(xí)技巧，體驗學(xué)習(xí)方法在學(xué)習(xí)中的重要性，讓幼兒從小學(xué)會學(xué)習(xí)。

在大班數(shù)學(xué)活動“快樂統(tǒng)計”中，我有意識地安排了小組合作統(tǒng)計環(huán)節(jié)，要求每組四個小朋友想辦法合理分工，以最快的速度準(zhǔn)確地統(tǒng)計出筐內(nèi)每種玩具的數(shù)量，在統(tǒng)計表中畫出相應(yīng)的玩具標(biāo)記并記錄其數(shù)量。在此過程中，小組四人如何分工、協(xié)調(diào)，如何計數(shù)（一個一個地數(shù)、兩個兩個數(shù)、還是五個五個的數(shù)），如何做標(biāo)記，如何記錄，如何匯報等都暗含學(xué)問和方法，為幼兒學(xué)會合作學(xué)習(xí)提供了一個很好的鍛煉機會。在第一次統(tǒng)計過程中第四小組在其它三組都完成統(tǒng)計任務(wù)時僅統(tǒng)計出一種玩具的數(shù)量，介紹中一名幼兒道出了其中原委：原來小組統(tǒng)計時一個小朋友硬是護著玩具不讓其他小伙伴插手，導(dǎo)致本組沒有按時完成任務(wù)。那么，怎樣又快又好地和小伙伴一起合作完成統(tǒng)計任務(wù)呢？在接下來的討論中這名幼兒意識到了自己的問題，在大家的幫助下該小組重新進行了協(xié)商和分工，在第二次統(tǒng)計中較好地合作完成了統(tǒng)計任務(wù)。從整個活動過程中我們真實地看到了孩子們在與同伴的協(xié)調(diào)、磨合中逐步地學(xué)會了妥協(xié)，學(xué)會了接納，學(xué)會了合作。

4.讓每一個幼兒獲取“真”發(fā)展。

教育最終要落實到幼兒的發(fā)展上。生活中每個幼兒處于不同的家庭環(huán)境，知識經(jīng)驗不同，興趣愛好各異，心理發(fā)展的潛能也各不相同，都有自己不同的“最近發(fā)展區(qū)”。因此，教學(xué)前我總是很細(xì)致地了解每個幼兒的發(fā)展水平，在教學(xué)中關(guān)注每個幼兒的實時狀態(tài)，準(zhǔn)確地捕捉幼兒的興趣點和活動需求，及時抓住有價值的教育因素，生發(fā)出新的教育契機，運用“引導(dǎo)性互動”、“支持性互動”、“合作性互動”等開放性互動方式，支持孩子的自主性學(xué)習(xí)，通過提供孩子可能的和敏感的協(xié)助，促進孩子的象征及策略思考，并在孩子能力增加時，讓他負(fù)起更多的學(xué)習(xí)責(zé)任，促使每個幼兒的潛能得到最大限度的展露。

①追問質(zhì)疑策略——不斷引發(fā)新的探索。（）

探索過程中，對積極投入活動并已經(jīng)有所發(fā)現(xiàn)的幼兒，我會適時地運用一些啟發(fā)式、開放式的問題，如：你是怎樣玩的？試試看還可以怎樣玩呢，想一想還有沒有更好的玩法？等等，激勵幼兒積極地進行再思考，主動去尋求多種玩法、嘗試多樣做法，不斷激活幼兒的思維和再探索的欲望，促使幼兒大膽嘗試多角度、多方式地尋求問題解決的途徑與辦法，促使幼兒的想象力和各種能力在主動、持續(xù)的探索過程中得到更好地發(fā)展。

②鼓勵支持策略——鷹架幼兒主動學(xué)習(xí)。（）

對于較慢進入探索狀態(tài)的幼兒，則采用親切、溫和、合作性的介入方式，通過一定的示范和引導(dǎo)，鼓勵、支持幼兒大膽地投入活動，為幼兒的探索性學(xué)習(xí)提供適宜的支架。如：試試看，這樣做你會發(fā)現(xiàn)什么？咱們一起來試試好嗎？逐漸幫助這部分幼兒積累、豐富有價值的活動經(jīng)驗，引領(lǐng)他們慢慢地投入活動。

③分享介紹策略——整合提升活動經(jīng)驗。

《綱要》中指出要“為每個幼兒提供表現(xiàn)自己長處和獲得成功的機會，增強其自尊心和自信心”。當(dāng)幼兒探索興趣開始呈減弱狀態(tài)時，適時地以“交流展示介紹”方式，為每個幼兒提供展示、表現(xiàn)自己的機會與條件，鼓勵幼兒通過回想將自己在活動中獲得的有價值、有創(chuàng)意的玩法、做法和發(fā)現(xiàn)，推薦、介紹給大家，豐富其他幼兒的活動經(jīng)驗，實現(xiàn)同伴間的互動式學(xué)習(xí)；另一方面，通過展示介紹又可以增強介紹幼兒的自信心，激發(fā)他們再探索的欲望，為后面的深入探索做好鋪墊。

④拓展遷移策略——推進探索不斷深入。

活動中，適時地根據(jù)幼兒的探索情況增添新的、具有一定難度的挑戰(zhàn)性任務(wù)，賦予活動更大的挑戰(zhàn)性，有效地推進幼兒的探索行動，激勵幼兒不斷地超越自我，積極獲取更多的發(fā)現(xiàn)。大班科學(xué)活動“神奇的跳跳豆”中，當(dāng)幼兒拆開膠囊殼發(fā)現(xiàn)因為里面有個珠珠所以才會不停地跳動后，教師緊接著提供兩種大小相同的塑料珠和小鐵珠，拋出第二個探索問題：這兩個小珠珠都能讓跳跳豆跳起來嗎，試試看你會發(fā)現(xiàn)什么？當(dāng)幼兒探索出只有小鐵珠能讓跳跳豆跳起來時，教師又跟進性地拋出了第三個討論問題：想一想，為什么小鐵珠能讓跳跳豆跳起來呢？有效地運用了拓展遷移策略，將幼兒的探究活動不斷引向深入。

四、結(jié)束語

開放性教學(xué)活動是一種充滿創(chuàng)造性的、充滿教育智慧的動態(tài)過程。我在開放性教學(xué)過程中，強調(diào)幼兒的自主探索，鼓勵幼兒的發(fā)現(xiàn)性學(xué)習(xí)，關(guān)注幼兒的興趣與需求，重視幼兒真實的學(xué)習(xí)與發(fā)展，致力于幼兒自主學(xué)習(xí)能力的早期培養(yǎng)。同時，活動過程中注重溫暖、支持性活動氛圍的精心營造，追求師生間的平等和有效互動。倡導(dǎo)教師真正地做好幼兒學(xué)習(xí)探索的合作者、支持者和引導(dǎo)者，切實把握好“放”、“激”、“引”三方面的度。“放”就是把選擇、探索、思考的時間、空間，充分地放給幼兒；“激”就是及時地對幼兒富有創(chuàng)意的想法、玩法、做法，給予贊許和肯定，激勵幼兒更加積極主動地投入活動，獲取更多的發(fā)現(xiàn)和體驗；“引”就是幼兒的探索過程中，教師在觀察、傾聽的基礎(chǔ)上對不同能力的幼兒給予及時、恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，幫助不同層次的幼兒突破自我，實現(xiàn)自身潛能的充分展露?？傊_放性教學(xué)過程中我們要注重構(gòu)建開放性的教學(xué)過程，創(chuàng)設(shè)富有支持性的教育環(huán)境，同時要關(guān)注活動過程的真實性、自主性和有效性，力求通過開放、自主的教學(xué)過程，實現(xiàn)師生的共同成長和協(xié)同發(fā)展。

1、方向性策略：要求教師在數(shù)學(xué)開放性問題設(shè)計中把問題問到“點子上”，所提問題既要能是教材的知識點，又要能激發(fā)學(xué)生的興趣和求知欲，以利進行積極積累思維活動，從而使教學(xué)目標(biāo)明確，教師意圖清楚，學(xué)生胸有成竹，整個課堂有的放矢。

2、科學(xué)性策略：要求教師通過課堂教學(xué)開放性問題設(shè)計，既要充分抓住教材、重點、難點、疑點和關(guān)鍵及知識的形成過程和框架結(jié)構(gòu)。又要提出的問題科學(xué)、正確、清楚，不能含糊其辭，模棱兩可。

3、層次性策略：開放性問題的設(shè)計，要有合理的程序和階梯性，要善于把一個復(fù)雜的、難度較大的課題分解成若干相互聯(lián)系的子問題，同時不同的班級學(xué)生的知識水平和能力有所不同。因此，在進行課堂教學(xué)開放性問題的設(shè)計時，應(yīng)隨學(xué)生的思維水平有所區(qū)別。如：概念理解分層次，例題的要求分層次，練習(xí)完成分層次。同時針對學(xué)生的實際，學(xué)生基礎(chǔ)差一些的可以多輔墊一些，問題細(xì)一些，采用“小步走，往回看”的方式。從而使問題的提出，由易到難，由淺入深，由近及遠(yuǎn)。

4、“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體”的策略：在教學(xué)時，教師必須想學(xué)生所想，從問題的提出到解決始終以學(xué)生為主，營造師生民主、平等、和諧與師生互動的良好氛圍。讓學(xué)生觀察、分析、猜測、討論等。教師適時點撥，學(xué)生歸納、解決問題，使學(xué)生的智力和能力都得到培養(yǎng)和發(fā)展。

課堂提問非常關(guān)鍵。在課堂提問時我們要注意以下幾點：

1.提問要適時。問題不僅要設(shè)計得好，還要注意提問的時機，若時機把握不好，就達不到應(yīng)有的效果。孔子說“不憤不啟，不悱不發(fā)”。最佳提問時機，就是在幼兒的“憤”、“悱”之時，這時提問定能使幼兒積極思維，敢于表達。這樣既激發(fā)了他們探究、解決問題的積極性，又增強了他們學(xué)習(xí)的自信心。

2.提問要恰當(dāng)。所提的問題不能低于或高于幼兒的水平。根據(jù)蘇聯(lián)心里學(xué)家維果茨基德“最近發(fā)展區(qū)理論”，要讓幼兒“跳一跳，摘得到”。如果問題太簡單，不能引起幼兒的思考，那就等于沒問，如果問題太難，超過幼兒的認(rèn)知發(fā)展水平，會挫傷孩子的學(xué)習(xí)積極性。所以要難易適中，使幼兒跳一跳，能夠摘得著。

3.提問要科學(xué)。提問要緊扣教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容。教師要對教材進行深入地分析，把握教材的重難點，并以此作為設(shè)計問題的依據(jù)，使設(shè)計的問題既科學(xué)，又能突出知識的重難點。同時課堂提問還必須針對幼兒已有的知識水平，找準(zhǔn)問題的切入點，這樣才能激發(fā)幼兒的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)幼兒主動參與學(xué)習(xí)。

高質(zhì)量的課堂提問，可以說是一門教育藝術(shù)。它不僅能啟發(fā)幼兒思維，活躍課堂氣氛，而且有利于激發(fā)幼兒的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)幼兒的語言表達能力。因此，提問效果如何往往成為一堂課成敗的關(guān)鍵。讓我們從教學(xué)實際出發(fā)，因情而異，隨機而變，讓課堂成為一件精美的藝術(shù)品，讓有效的提問錦上添花。

第三篇：《關(guān)于推進利率市場化改革的若干思考》的讀后感

《關(guān)于推進利率市場化改革的若干思

考》的讀后感

對于周小川行長提出的關(guān)于推進利率市場化改革的若干思考將會對我國今后的經(jīng)濟起到一定的推動和指導(dǎo)作用。

我國在改革開放以前一直是一個高度集中的利率管理制度，利率是官定的利率，全國只有一家銀行，而且在銀行利率體制中，利率檔次很少，不同檔次之間的利差很小。種種原因?qū)е铝酥袊袌龅睦仕介L期處于低水平狀態(tài)，而當(dāng)中國政府實行改革開放之際，所面臨的首要市場經(jīng)濟問題就是如何調(diào)整過去以來長期的的利率水平狀態(tài)。在改革開放以后我國政府出臺了一系列有力的利率改革政策，經(jīng)過23的努力，我國的經(jīng)濟已經(jīng)是名列世界前茅，GDP更是躍居世界第二，然而利率改革確實成效甚微。一直以來，利率水平都是由國務(wù)院決定的這次人民銀行對利率的調(diào)整表明中國利率形成以出現(xiàn)背離計劃體制的態(tài)勢，更表明這就是中國利率放開的起點。

而周行長也從幾個方面歸納了推行利率改革的必要性。首先是說明我國為什么要推進利率市場化。這中間他提到利率市場化是發(fā)揮市場配置資源作用的一個重要方面，利率作為非常重要的資金價格，應(yīng)該在市場有效配置資源過程中起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)資金流向和配置的不斷優(yōu)化。同時，利率也是其他很多金融產(chǎn)品定價的參照基準(zhǔn)。并且我國市場化改革最主要的一條就是尊重企業(yè)定價權(quán)，利率市場化的要點是體現(xiàn)金融機構(gòu)在競爭性市場中的自主定價權(quán)，通過利率市場化金融機構(gòu)就可以提供各不相同的多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)這也反

映了客戶有選者權(quán)。更重要的是利率市場化反映了差異性、多樣性金融產(chǎn)品和服務(wù)的供求關(guān)系以及金融企業(yè)對風(fēng)險的判斷和定價。在市場經(jīng)濟條件下，金融產(chǎn)品會出現(xiàn)更多的差異化，同類產(chǎn)品可能有不同的品牌、規(guī)格和目標(biāo)群體。不同金融機構(gòu)對同一項目、同一客戶的風(fēng)險判斷也會出現(xiàn)差異，這些差異在其金融產(chǎn)品的定價中會得到反映。同時利率市場化也是我國社會主義市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的一個需要，它對市場價格的形成產(chǎn)生必要的影響。

其次周行長提到的是我國目前利率市場化進程。他指出我國目前的利率市場化是一個承上啟下的過程。在2004年之前我國分幾步放開國內(nèi)外幣存款利率，并且擴大銀行的貸款定價和存款定價權(quán)，允許銀行的存款利率可以下浮，下不設(shè)底。同時在企業(yè)債、金融債、商業(yè)票據(jù)方面以及貨幣市場交易中全部實行市場定價，對價格不再設(shè)任何限制，更多的企業(yè)可以選擇發(fā)行票據(jù)的企業(yè)債來進行融資，其價格已經(jīng)完全不受貸款基準(zhǔn)利率的限制。

周行長還講到的是進一步推進利率市場化的條件。我們都知道利率市場化是在市場競爭中產(chǎn)生的，因此要有一個充分公平的市場競爭環(huán)境。金融機構(gòu)在正當(dāng)?shù)氖袌龈偁帡l件下通過競爭來定價，雖然定價可能會有偏差，但是因為有競爭，有多樣化、多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，有多個機構(gòu)，總體來講會產(chǎn)生合理的均衡價格。而市場競爭首先一個條件是要有財務(wù)硬約束，而不是軟約束。尤其是我國，優(yōu)勝劣汰的市場退出機制尚未建立起來，市場約束并不是十分有效，對存款人的隱性擔(dān)保還普遍存在。除了硬約束，還要防止“病號型”或者“重病型”

競爭，就是有問題的機構(gòu)可能更加冒險，用不正常的利率進行競爭。通過這次金融危機，我們發(fā)現(xiàn)，一些金融機構(gòu)在出現(xiàn)問題時，往往通過高息攬儲或發(fā)行一些高收益產(chǎn)品獲取資金，以掩蓋資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)的問題，企圖繼續(xù)殘喘，并寄希望未來有機會緩過氣來。這些都擾亂了正常的競爭秩序。在那同時銀行的客戶要接受和認(rèn)可利率市場化，商業(yè)銀行要敢于承擔(dān)風(fēng)險定價的責(zé)任。商業(yè)銀行在經(jīng)營中要逐步降低利差收入在總收入中的比重，就需要不僅考慮存貸款利率的確定，還要考慮與存貸款有關(guān)聯(lián)或有替代性的中間業(yè)務(wù)金融產(chǎn)品和服務(wù)的定價。對于一些中間產(chǎn)品和服務(wù)的定價，總有些人主張要繼續(xù)進行高度管制，或者一些客戶出于對定價的不滿而批評銀行，并寄希望于找政府干預(yù)。因此，如果利率名義上市場化了，而與中間業(yè)務(wù)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)定價卻不放開，則會出現(xiàn)新的扭曲，商業(yè)銀行也沒有足夠的激勵去發(fā)展中間業(yè)務(wù)。因此我們要推動整個金融產(chǎn)品與服務(wù)價格體系的市場化，完善貨幣政策的傳導(dǎo)機制。任何改革和政策的實施都離不開政府和媒體的宣傳，因此政府和媒體的宣傳在利率市場化進程的也很重要。

最后他提出在利率市場化進程中我們也要考慮的8點內(nèi)容。一是選擇具有硬約束的金融機構(gòu)，讓它們在競爭性市場中產(chǎn)生定價，在一定程度上把財務(wù)軟約束機構(gòu)排除在外；二是按照宏觀審慎管理的要求，確立達標(biāo)金融企業(yè)必須具備的硬約束條件，不達標(biāo)的企業(yè)就是約束程度不夠；三是要有實現(xiàn)正當(dāng)公平的競爭主體，既包括銀行，也包括客戶等市場競爭者；四是要考慮逐步放開替代性金融產(chǎn)品的價格；

五是盡量避免銀行產(chǎn)品的過分交叉補貼；六是要大力加強對客戶的宣傳教育；七是建立健全自律性競爭秩序；八是進一步確立市場定價權(quán)，使金融機構(gòu)進一步增強風(fēng)險定價的能力。我們要認(rèn)真思考他所總結(jié)出的8點問題，在以后的進程中要時時注意，避免有類似的情況發(fā)生，更好地推進利率市場化。

目前我國的經(jīng)濟仍處于轉(zhuǎn)型階段，可能仍然存在著一些問題，但那些都是利率市場化進程中我們所要面對和克服的，因此我們堅定不移有規(guī)劃有步驟的推進利率市場化改革，是我國經(jīng)濟邁上一個更高的臺階。

第四篇：上海發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐與思考

上海發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐與思考

王國忠 朱恩 市農(nóng)委種植業(yè)辦公室、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

上海農(nóng)村經(jīng)濟2010年第4期

一、上海發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義和必要性

(一)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。上海作為一個國際大都市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源和環(huán)境的雙重制約，面臨國際和國內(nèi)市場的雙重挑戰(zhàn)，必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，減少資源污染，保護生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就能把農(nóng)業(yè)真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

(二)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)和提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要。隨著人們生活水平的提高，廣大市民更注重生活的質(zhì)量，安全、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品成為首要選擇。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)“潔土”、“凈食”的生活環(huán)境，就能為廣大市民提供安全、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，拓展廣大的市場需求和發(fā)展前景。

(三)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)的一些先進理念和技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥用量，減少化肥農(nóng)藥流失，降低農(nóng)業(yè)面源污染，減小環(huán)境壓力，為上海的生態(tài)環(huán)境做出積極貢獻。

(四)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的需要。注重生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)及推廣應(yīng)用，健全生態(tài)農(nóng)業(yè)管理制度，提高農(nóng)民生態(tài)意識，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價值，有利于促進廣大農(nóng)民增收。

總之，上海大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益三統(tǒng)一的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的方向。

二、上海發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐與初步成效

(一)積極探索區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

1、農(nóng)業(yè)部生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè)。上海郊區(qū)崇明縣、寶山區(qū)已分別被列為農(nóng)業(yè)部生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣和示范縣(區(qū))，根據(jù)“立足示范、著眼推廣、點面結(jié)合、講求效益”的原則，在都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上進行了大量有益的探索和實踐，為發(fā)展上海都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立一個農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理，整體功能較強，資源綜合利用，環(huán)境優(yōu)美整潔和社會文明進步的新農(nóng)村，提供了經(jīng)驗和借鑒。

2、環(huán)太湖流域生態(tài)建設(shè)。上海市涉及環(huán)太湖流域有青浦區(qū)的金澤、練塘兩個鎮(zhèn)，共有耕地面積11．4萬畝，農(nóng)作物播種面積16．9萬畝。近年來，這兩鎮(zhèn)圍繞化肥、農(nóng)藥減量使用，推行綠肥養(yǎng)地輪作休耕制度，推廣應(yīng)用商品有機肥和秸稈還田技術(shù)，實施測土配方施肥工程以及新型高效低毒低殘留農(nóng)藥替代工程等，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。

(二)大力推進耕地質(zhì)量建設(shè)

1、推進綠肥生產(chǎn)。綠肥是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項重要肥源，種植綠肥既可以增加農(nóng)田經(jīng)濟效益，又可利用綠肥根瘤菌固氮、以小肥調(diào)大肥、以磷肥調(diào)氮肥等特點，富集或固定土壤中的氮、磷、鉀及其它養(yǎng)分資源，翻壓后可提供作物多種養(yǎng)分，綠肥秸稈還田還可增加土壤碳的含量，增加土壤有機質(zhì)含量，從而改善土壤結(jié)構(gòu)和其它理化性狀，實施種地與養(yǎng)地相結(jié)合，促進耕地地力提高。在綠肥種植補貼政策的引導(dǎo)下，上海大力推進綠肥生產(chǎn)，2004年以來累計推廣綠肥種植面積200多萬畝。

2、完成耕地質(zhì)量普查。2002-2003年，完成基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量普查工作，耕地符合上海市安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)占38．1％，符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件占47．9％，符合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)占10．8％。2006年，又完成356萬畝耕地的地力調(diào)查

與等級劃分，全市耕地總體上處于較高等級，其中，一等地占17．4％，二等地占32．76％，三等地占26．09％，四等地占20．17％，等級最差的五等地僅占3．58％。同時，摸清當(dāng)前耕地質(zhì)量存在的問題，主要是部分地區(qū)農(nóng)田耕作層變淺，土壤次生鹽漬化面積有所增加，養(yǎng)分失衡現(xiàn)象較嚴(yán)重，耕地土壤酸化趨勢明顯。

3、建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。耕地質(zhì)量監(jiān)測是一項長期性的、公益性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作。上海已在2007年底建立了500個地力定位監(jiān)測點、100個環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點和30個肥料效應(yīng)流動監(jiān)測點，覆蓋郊區(qū)大部分土壤類型和種植利用方式，每年為政府提供上耕地地力與環(huán)境質(zhì)量報告。

4、加快中低產(chǎn)田改良建設(shè)。近年來，針對郊區(qū)部分耕地存在一定的障礙因素，一是推進松金青地區(qū)低洼地土壤改良工程建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)面積30．4萬畝；二是開展南匯5萬畝灘涂改良技術(shù)研究與示范工作，以及奉賢每年約2萬畝平整田土壤熟化與改良工作；三是開展3萬畝蔬菜等經(jīng)濟作物設(shè)施土壤連作障礙控制技術(shù)研究與示范工作；四是嘉定等區(qū)開展重金屬污染農(nóng)田生物修復(fù)技術(shù)示范工作。

5、補充耕地質(zhì)量建設(shè)。為落實“占補平衡”政策，2010年以開展耕地質(zhì)量評定工作為切入點，以建立和完善補充耕地質(zhì)量管理制度和技術(shù)規(guī)范為重點，把補充耕地質(zhì)量建設(shè)管理和驗收工作落到實處。按照“部省共建、因地制宜、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作”的原則，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、國土資源兩部門共同開展補充耕地驗收工作機制為核心，積極探索加強補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的有效工作模式。2010年計劃在奉賢區(qū)開展“補充耕地質(zhì)量建設(shè)”省級試點工作，做好評定和驗收補充耕地質(zhì)量工作，指導(dǎo)補充耕地質(zhì)量建設(shè)。

(三)全力開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護

l、推廣應(yīng)用商品有機肥料。商品有機肥推廣作為解決全市畜禽糞便對環(huán)境污染的重要措施，2004年在郊區(qū)水稻地區(qū)試點示范，推廣商品有機肥1．5萬噸；2005年至2007年商品有機肥推廣工作連續(xù)三年列入市政府實事工程，推廣范圍以糧田為主，兼顧種植蔬菜和西甜瓜的基本農(nóng)田，三年累計推廣應(yīng)用33萬噸；2008年、2009年繼續(xù)加大推廣力度，推廣數(shù)量分別達15萬噸和16萬噸。至2009年累計推廣數(shù)量達64萬噸。商品有機肥的推廣應(yīng)用，每年資源化利用畜禽糞便50-60萬噸，保護了郊區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善土壤地力，減少氮化肥用量，減輕鹽漬化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

2、資源化利用秸稈。一是推廣秸稈直接還田。主要是在農(nóng)作物收割時留高茬或利用農(nóng)機設(shè)備直接將秸稈還田，以及稻田秸稈覆蓋還田。目前，全市秸稈通過機械粉碎后還田的比例占到全市稻麥種植面積的80％左右。二是發(fā)酵制作食用菌培養(yǎng)料。以現(xiàn)有的食用菌生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，組建食用菌培養(yǎng)基料生產(chǎn)中心，集中收集周邊地區(qū)的稻麥秸稈，并加工成食用菌培養(yǎng)料，用于蘑菇等食用菌生產(chǎn)。同時，蘑菇種植后的廢料還可用于水稻機械化育秧土，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。秸稈資源化利用可以有效地遏制秸稈焚燒對空氣的污染，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的使用量，有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有利于增加土壤有機質(zhì)含量，維持土壤的生物質(zhì)平衡，有利于資源的合理循環(huán)利用。

3、減量化使用肥料農(nóng)藥。

按照上海市第四輪三年環(huán)保行動計劃化肥農(nóng)藥減量工程實施方案，6個區(qū)縣(農(nóng)場局)根據(jù)實際情況，分別建立了示范基地，累計示范面積8720畝，基本代表了本市種植業(yè)的主要生產(chǎn)方式，示范基地分3種類型：一是以規(guī)模種植水稻小麥為主的糧田雙減示范基地，例如金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、奉賢莊行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和長江農(nóng)場；二是以種養(yǎng)結(jié)合小型家庭農(nóng)場為主的雙減示范基地，例如松江新浜家庭農(nóng)場；三是以蔬菜生產(chǎn)為主的雙減示范基地，例如青浦練塘茭白生產(chǎn)基地和嘉定華亭城市超市蔬菜生產(chǎn)基地。2009年通過推廣應(yīng)用商品有機肥料、測土配方施肥技術(shù)、培肥耕地地力技術(shù)、農(nóng)藥合理科學(xué)使用、病蟲害綠色綜合防治和種養(yǎng)結(jié)合等措施，減肥減藥效果明顯，各示范基地水稻、小麥、蔬菜化肥用量比2008年減少6～

12．11％，有機肥料與化肥、化肥中氮磷鉀使用比例逐漸合理，農(nóng)藥減17．7-38．2％。

4、測土配方施肥技術(shù)推廣。目前，本市郊區(qū)除閔行區(qū)外，其他區(qū)縣均列為農(nóng)業(yè)部測土配方施肥補貼項目縣，2009年全市測土配方面積達303．44萬畝次。測土配方施肥技術(shù)的推廣，一是初步建立主要土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和主要作物施肥指標(biāo)體系。包括主要土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)、主要作物施肥指標(biāo)體系和水稻施肥分區(qū)圖，稻、麥推薦施肥技術(shù)模型，以及推薦施肥的主要技術(shù)參數(shù)。二是肥料施用結(jié)構(gòu)漸趨合理，氮磷鉀比例逐漸合理，中高濃度復(fù)混肥料、配方肥用量增加，有機無機肥料平衡使用。三是節(jié)本增效經(jīng)濟效益良好，水稻畝均節(jié)本增效38．98元，小麥畝均節(jié)本增效41．59元。

5、探索種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)。目前，上海已經(jīng)在種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方式上做了有益的探索，典型的模式有以下三種：一是種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場模式。松江區(qū)結(jié)合土地集中流轉(zhuǎn)試點工作，推出了種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場模式。家庭農(nóng)場平均經(jīng)營面積100-150畝，并在農(nóng)場內(nèi)建設(shè)一個年出欄1200頭的豬場，豬場里產(chǎn)生的糞便和尿液，收集經(jīng)發(fā)酵處理后就近還田利用。二是種養(yǎng)結(jié)合大型農(nóng)場模式。警備區(qū)農(nóng)場和海豐農(nóng)場根據(jù)自身實際，探索形成了大型農(nóng)場種養(yǎng)結(jié)合傳統(tǒng)模式、現(xiàn)代模式以及歐盟模式。傳統(tǒng)模式是指豬一豬糞一牧草一養(yǎng)豬模式、豬一豬糞一圍河養(yǎng)魚模式和豬一豬糞一林苗木一發(fā)展林業(yè)模式；現(xiàn)代模式是指豬一豬糞一有機肥還田一有機水稻和蔬菜模式、豬一豬糞(農(nóng)作物秸稈)一沼氣發(fā)電一養(yǎng)豬供暖和生活用電模式、豬一污水一氧化塘處理一還田模式；歐盟模式即“糞水生態(tài)還田”模式，建設(shè)全封閉糞水收集系統(tǒng)，將豬糞收集后由管道泵入儲存6個月的大池中，經(jīng)自然發(fā)酵無害化處理，然后通過大型糞水施肥機和攪拌機將發(fā)酵后的糞水噴灑農(nóng)田。三是林下經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。隨著上海生態(tài)林建設(shè)推進，逐步發(fā)展形成了林下經(jīng)濟等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。據(jù)統(tǒng)計，2006年上海林地養(yǎng)殖規(guī)模百畝以上的使用林地11．6萬畝，年出欄家禽115．37萬多羽，產(chǎn)值約2000萬元。2008年上半年，僅科委項目的一個示范基地約10000畝林地，養(yǎng)殖肉鵝60000多羽，實現(xiàn)產(chǎn)值約600萬元。

三、進一步加快推進上海生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的思考

(一)加快規(guī)劃制度建設(shè)

l、制訂發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工所產(chǎn)生的廢棄物再利用生態(tài)循環(huán)鏈建設(shè)為核心，科學(xué)制訂生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)品無害化目標(biāo)。一是近郊城鄉(xiāng)一體功能區(qū)(包括閔行、嘉定、寶山三區(qū))。由于城鄉(xiāng)處于一體，對農(nóng)業(yè)生態(tài)要求更為嚴(yán)格，不僅要求將農(nóng)業(yè)的自身污染降到最低程度，而且要求農(nóng)業(yè)本身對都市環(huán)境作出積極的貢獻。所以它是以環(huán)境友好為導(dǎo)向的環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，著眼于通過使用現(xiàn)代化和工業(yè)化的技術(shù)、裝備、手段及管理方法來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，還必須在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)友好功能，實現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展。二是遠(yuǎn)郊濕地生產(chǎn)功能區(qū)(松江、金山及青浦三區(qū))。遠(yuǎn)郊濕地生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)最大限度地保護稻田的種植面積，以“稻田圈”作為重要的生態(tài)單元，減輕氮、磷元素對生態(tài)環(huán)境的污染，實現(xiàn)生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)雙贏，確保上海農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這在水體污染日趨嚴(yán)重，河、湖藍(lán)藻肆虐，局部地區(qū)取水口水源嚴(yán)重污染，百姓生活用水發(fā)生困難的現(xiàn)象屢有產(chǎn)生的今天，充分發(fā)揮“稻田圈”的保護生態(tài)環(huán)境的功能，更顯重要。因此，該區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重點應(yīng)放在“稻田圈”為主的人工濕地建設(shè)上。三是濱海果品生產(chǎn)功能區(qū)(包括奉賢、浦東兩個區(qū))。該生產(chǎn)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達，經(jīng)濟作物種植面積較大，是上海市果品生產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)的重要基地，南匯的兩甜瓜、水蜜桃，奉賢的黃桃，早已成為上海市著名的名、特、優(yōu)產(chǎn)品。該功能區(qū)農(nóng)田中經(jīng)濟作物栽植的面積較多，相對于糧食作物而言，經(jīng)濟作物對土壤肥辦的要求較高，所以在生產(chǎn)過程中，有機肥料和化學(xué)肥料的投入較多，且對農(nóng)田排水系統(tǒng)的要求較為嚴(yán)格，農(nóng)田地力培育投入費用較多。四是三島生態(tài)旅游功能區(qū)(包括崇明、長興及橫沙三島)。崇明、長興、橫沙三島素以水清、氣凈、土潔而著稱，加之島上工廠企業(yè)少，所以生

態(tài)環(huán)境十分優(yōu)良。三島是上海綠色蔬菜和稻米的生產(chǎn)基地。該區(qū)域每年還有大量的灘涂經(jīng)過熟化培育后轉(zhuǎn)化為基本農(nóng)田，該區(qū)域以保護生態(tài)環(huán)境為前提，加快熟化灘涂土壤，促進耕地質(zhì)量提高。

2、出臺相關(guān)法規(guī)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要得到長期健康發(fā)展，必須有完備的政策法規(guī)作保障。應(yīng)加強生態(tài)農(nóng)業(yè)立法，制訂出臺“上海市基本農(nóng)田保護條例”、“上海市耕地保養(yǎng)管理辦法”、“上海市耕地質(zhì)量驗收辦法”、“耕地質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)”、“畜牧業(yè)糞便污染處理規(guī)范意見”、“秸稈處理辦法”、“種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)補償實施辦法”等地方法規(guī)，為限制環(huán)境污染、鼓勵資源再循環(huán)利用和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供法律保障。

3、完善考核制度。為有效推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，加強各級政府工作責(zé)職，需要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)長效機制，配套制訂《上海市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作考核辦法》，對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作做出成效或者失責(zé)的單位和人實施獎罰。同時，對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)從區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護、資源消耗等方面進行綜合評價，探索新型績效考核體制。

(二)加強隊伍體系建設(shè)

1、恢復(fù)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站。建議協(xié)調(diào)市有關(guān)部門，盡快恢復(fù)上海市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站，具體承擔(dān)本市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)工作，各區(qū)縣農(nóng)委相應(yīng)成立本區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站，組織和實施本區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。

2、健全市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)環(huán)境保護隊伍。進一步健全市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)環(huán)境保護隊伍，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，加強土壤肥料與環(huán)境保護實驗室力量，承擔(dān)農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測監(jiān)測工作。

3、加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用。認(rèn)真總結(jié)推廣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中符合生態(tài)農(nóng)業(yè)要求的投資小、易操作、實施面廣、增收明顯的生產(chǎn)方式，并在此基礎(chǔ)上，大力加強生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研農(nóng)相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，重點研究開發(fā)無污染、無公害以及節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)材等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)等。同時，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與宣傳工作，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

(三)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

l、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是推廣小規(guī)模種養(yǎng)結(jié)合模式。重點推廣松江區(qū)新浜“畜禽養(yǎng)殖一糧食種植”相結(jié)合的種養(yǎng)模式；二是示范大型養(yǎng)殖場的生態(tài)利用模式。建設(shè)“畜禽養(yǎng)殖一廢棄物綜合利用一種植”示范工程，將畜禽養(yǎng)殖場的畜禽糞便固體加工生產(chǎn)有機肥還田，畜禽糞便液體采用管道田間配套工程輻射周邊地區(qū)還田。

2、大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。研究碳循環(huán)中的適用農(nóng)業(yè)控制技術(shù)措施，并加快在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放。3～5年內(nèi)加大水稻、小麥、茭白、油菜秸稈綜合利用力度，降低碳排放；發(fā)展有一定效益的經(jīng)濟綠肥50萬畝，建議對實行低碳農(nóng)業(yè)的栽培措施推行生態(tài)補貼。

3、推進水稻高產(chǎn)創(chuàng)建和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。重點推進水稻高產(chǎn)創(chuàng)建基地生態(tài)配套工程和千公頃設(shè)施菜地標(biāo)準(zhǔn)園的建設(shè)，同時建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，成立各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，以保護生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性和應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。鼓勵和支持龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展商標(biāo)注冊，參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評比和申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機食品標(biāo)識，打造知名品牌。

4、推廣測土配方施肥技術(shù)。大力推廣測土配方施肥工作，按照稻麥、蔬菜、水果等不同作物的需肥特性進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實行有機肥與化肥、氮磷鉀肥與中微量元素肥料平衡施用，提高肥料養(yǎng)分利用率，保障上海糧食和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)。

5、加強生態(tài)環(huán)境保護。建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點，加強上游水源保護區(qū)的保護工作，實施重點區(qū)域水環(huán)境綜合治理示范工程；研究農(nóng)作物病蟲害綜合防

治技術(shù)，繼續(xù)推廣化肥農(nóng)藥減量技術(shù)，降低上海化肥農(nóng)藥用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染；推進畜禽糞便綜合治理工程，推廣商品有機肥20萬噸／年；加快推進上海農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全普查工 作，爭取在1～2年內(nèi)摸清上海農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境基本情況，全面開展上海農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作；加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理技術(shù)研究，開展農(nóng)業(yè)投入品的有害物質(zhì)跟蹤分析和環(huán)境效益風(fēng)險評估。

6、發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)莊園。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活水平，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，建設(shè)有影響力和品牌效應(yīng)的農(nóng)業(yè)觀光旅游基地、生態(tài)莊園。使農(nóng)民在游客“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、觀農(nóng)村風(fēng)光、帶農(nóng)特產(chǎn)品”的旅游消費中實現(xiàn)增收，并促使生態(tài)農(nóng)業(yè)在豐富旅游內(nèi)涵的同時自身也得到長足發(fā)展。

(四)強化資金政策保障

加大支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，建立生態(tài)發(fā)展基金，以市政公債形式，社會化募集生態(tài)建設(shè)資金，并通過向污染者收取垃圾處理費、生態(tài)補償費等補充生態(tài)建設(shè)資金：加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，鼓勵工商企業(yè)和社會力量支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加大小流域治理力度，加強農(nóng)田基本建設(shè)，切實提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第五篇：上海社區(qū)矯正的實踐與思考

上海社區(qū)矯正的實踐與思考

王李娜

社區(qū)矯正是社會文明發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，也是社會不斷進步、刑事政策日趨理性化的重要標(biāo)志。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知”，決定在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等省市開展社區(qū)矯正的試點工作。在此之前，上海市社區(qū)矯正工作已于2002年8月在市委政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展開來，經(jīng)過四年多的探索與實踐，逐步形成了符合上海實際、具有上海特色的社區(qū)矯正運作模式，此模式已成為當(dāng)前各省、市效仿與學(xué)習(xí)的典范，同時也為理論界與學(xué)術(shù)界研究與探討我國社區(qū)矯正未來發(fā)展方向提供了新的實踐操作空間和理論思考空間。

一、社區(qū)矯正概念界定

社區(qū)矯正（community correction或community-based correction）亦稱社區(qū)矯治，起源于十九世紀(jì)，是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源改造罪犯的方式，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。目前關(guān)于社區(qū)矯正的含義，還沒有統(tǒng)一的界定，學(xué)術(shù)界與實踐界都存在一定的爭論。但可以肯定的是社區(qū)矯正具有雙重屬性，既是一個刑罰執(zhí)行過程，也是一個專業(yè)社會服務(wù)過程。2003年7月，兩部兩高聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，對我國社區(qū)矯正的適用范圍做了基本規(guī)定，確定五種罪犯可適用社區(qū)矯正：“被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫與監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的、被剝奪政治權(quán)力并在社會上服刑的?！绷硗?，社區(qū)矯正除了具有這種刑罰執(zhí)行的功能外，它還是一個通過解決矯正對象的心理、社會適應(yīng)困難等問題，恢復(fù)矯正對象的社會功能，促進矯正對象順利回歸社會的社會工作過程。

二、上海模式的發(fā)展歷程

建國后，雖然我國的刑事法律已確立了“社區(qū)矯正”的制度，但由于國內(nèi)外多種復(fù)雜原因，致使我國的社區(qū)矯正進展緩慢。二十世紀(jì)末，上海市監(jiān)獄學(xué)會專家組的老同志根據(jù)他們長期的執(zhí)法經(jīng)驗、借鑒世界行刑的發(fā)展趨勢以及上海位于改革開放前沿的客觀需要，提出了擴大社區(qū)矯正的建議和方案，引起了市委、市政法委的重視和支持。2000年9月，上海市女子監(jiān)獄試行了對罪犯半監(jiān)禁刑處遇的探索，對于符合條件的罪犯，允許從周一到周五回社會參加勞動，周末回監(jiān)獄服刑。同時，上海市少年管教所對關(guān)押對象實行了“試工試讀”的制度。

在我國加入了WTO后，進一步促進了上海建設(shè)國際化大都市的步伐，為了社會的穩(wěn)定，為適應(yīng)國際行刑現(xiàn)代化的趨勢，刑罰制度的改革勢在必行。上海于2002年8月開始了在徐匯區(qū)斜土路、普陀區(qū)曹楊新村和閘北區(qū)寶山路三個街道擴大社區(qū)矯正的試點，試點的管理對象包括緩刑、假釋、管制、保外就醫(yī)和剝權(quán)人員。到2003年1月在這個三個區(qū)的31個街道(鎮(zhèn))進行全面開展工作，再到2003年8月又?jǐn)U大到浦東、盧灣兩個區(qū)，在全市的5區(qū)的59個街道(鎮(zhèn))試點，試點工作走過了3年艱苦探索的不凡歷程。2003年初，上海市委政法委經(jīng)過半年的調(diào)研，提出在全市構(gòu)建預(yù)防犯罪工作體系的思路，即按照“政府主導(dǎo)推動、社團自主運作、社會各方參與”的方式，由政府出錢購買服務(wù)，引入社團和社工幫助吸毒者、社區(qū)青少年、社區(qū)矯正人員三類特殊人群樹立生活的信心和能力，從源頭上預(yù)防犯罪。2004年2月，在肯定前一階段工作成效的基礎(chǔ)上，上海市按照前一階段提出的“政府主導(dǎo)推動、社團自主運行、社會多方參與”的總體思路組建了的三個民辦非企業(yè)性質(zhì)社團組織，即上海市自強社會服務(wù)總社、上海市新航社區(qū)服務(wù)總站和上海市陽光青少年事務(wù)中心，標(biāo)志著社團自主運行的實質(zhì)性啟動。2004年8月起，在試點工作的基礎(chǔ)上，體系建設(shè)在全市各區(qū)縣范圍內(nèi)全面推進，逐漸形成了多元化的、各司其職、協(xié)同管理的綜合治理新格局。

三、上海社區(qū)矯正模式的評析

（一）上海模式的優(yōu)點分析

1、上海模式的有利社會經(jīng)濟條件，上海位于全國改革開放的前沿，經(jīng)濟實力雄厚。良好的社區(qū)環(huán)境不斷培育形成，基層組織和文明建設(shè)得到了較快的發(fā)展，市民的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平和民主法制觀念有了進一步的提高，初步形成了一支熱心于社會公益事業(yè)的志愿者隊伍。另外，市委、市政法委對上海市法制建設(shè)的改革和創(chuàng)新非常重視和支持，也為擴大上海的社區(qū)矯正工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、上海模式具有專業(yè)工作理念，在整個模式的構(gòu)建與發(fā)展完善中，設(shè)計者與實施者超越了傳統(tǒng)依靠行政方法的實施專政的理念，而采用了社會工作關(guān)于平等、尊嚴(yán)、接納、誠信等方面的理念，以及發(fā)揮社會工作康復(fù)、預(yù)防功能的理念。因此，從一開始就強調(diào)了將社會工作的價值理念運用到社區(qū)矯正的過程，通過政府購買社工服務(wù)的方式推動民間社團的自主運作，實行專門化機關(guān)管理和社會化管理相結(jié)合。

3、上海模式的獨特的體制建設(shè)，上海市成立了以市委政法委牽頭協(xié)調(diào)，公、檢、法、司等相關(guān)部門參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了禁毒委員會辦公室、社區(qū)矯正辦公室、青少年事務(wù)辦公室，作為政府主導(dǎo)推動機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃三項工作。在政府的主導(dǎo)與推動下，分別從事禁毒、社區(qū)矯正、青少年事務(wù)三項工作的民辦非營利社團——上海市自強服務(wù)社、上海市新航服務(wù)總社、上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心成立并良好運作，標(biāo)志著“社團自主運行”的順利開展。這三個社團獲得政府購買服務(wù)的費用，承擔(dān)政府指定的服務(wù)項目，主要職能為人事招聘、培訓(xùn)與考核以及制定統(tǒng)一的工作要求等日常管理。在區(qū)級層面，對應(yīng)三個社團各區(qū)相應(yīng)有三個社工站，各個街道都設(shè)有社工點。

4、上海模式的矯正隊伍構(gòu)建，通過政法選聘與社會招聘兩種方式建構(gòu)，社會招聘的工作人員按1：50的比例配置，招聘的人員大約12%左右的專業(yè)為社會工作與法律。具有本科學(xué)歷的人員每月工資待遇是2000元，大專學(xué)歷的只有1500元（另外每年具有養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及住房公積金福利待遇）。而選聘的人員指導(dǎo)、幫助招聘人員熟悉工作，并以每年25％的比例退出社區(qū)矯正工作；選聘人員除原先單位的工資福利待遇外，適當(dāng)給予電話補助、交通費用補助和餐飲補助。社區(qū)矯正工作者在正式上崗進行社區(qū)矯正前，進行120個課時的集中封閉式培訓(xùn)，授課老師為高校社會工作專業(yè)與法學(xué)專業(yè)的專家與教授，分別進行法律知識、社會工作理論與實務(wù)、矯正業(yè)務(wù)與流程等課程培訓(xùn)。另外，每人每年至少要進行48小時的再培訓(xùn)，主要包括新的政策規(guī)定的學(xué)習(xí)、具體工作中的一些方法、技巧，如談話技巧等。

5、在矯正內(nèi)容方面，通過建章立制，初步形成了社區(qū)服刑人員日常管理、學(xué)習(xí)教育、公益勞動、幫困解難、社區(qū)矯正志愿者隊伍建設(shè)五大工作內(nèi)容。同時建立了五大基地：政治思想教育基地、法制教育基地、愛國教育基地、公益勞動基地和推薦就業(yè)基地。

6、在考核評估方面，由市社區(qū)矯正辦分別對矯正工作站、社工點進行考核，其標(biāo)準(zhǔn)包括司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理職能；重新犯罪率的大??；法律文書是否齊全；矯正方案是否規(guī)范；臺帳是否完善等方面。對于社工的考核，制定了“臺帳建立率、案主見面率、重點案主談話率、個案涉及率”為主要內(nèi)容的目標(biāo)考核制度，而不是一味強調(diào)總結(jié)報告與重新犯罪率的多少。

另外，他們與上海大學(xué)法學(xué)院、華東理工大學(xué)社會工作系在理念的設(shè)計、制度的建設(shè)、人員培訓(xùn)以及其它具體矯正工作開展的各環(huán)節(jié)都展開了密切的合作，為上海社區(qū)矯正的順利進行提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。

（二）上海社區(qū)矯正模式存在的問題

盡管上海的社區(qū)矯正工作在矯正理念、具體運作方式、矯正方法等方面都走在全國的前列，但由于上海的社區(qū)矯正工作仍處于探索中，不免有許多的不成熟與有待完善之處。

1、執(zhí)行主體的執(zhí)法權(quán)威不夠，上海社區(qū)矯正執(zhí)法主體是公安機關(guān)，而實際執(zhí)行的工作主體是司法行政部門。街道司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正的一線工作，責(zé)任重大，但法律政策又沒有賦予司法行政機關(guān)相關(guān)的執(zhí)法權(quán)。導(dǎo)致了司法所工作缺乏法理和政策依據(jù)，也無法保證矯正措施的實施到位。對于不配合矯正的對象由于矯正人員缺少法理權(quán)威，又不能直接采取強制性措施，導(dǎo)致矯正的執(zhí)行出現(xiàn)困難。而一旦矯正對象重新犯罪，工作責(zé)任的主要考核對象則是司法行政部門，這種執(zhí)法主體與工作主體相分離的格局，不利于社區(qū)矯正工作的深入開展。

2、上海的社區(qū)矯正管理體制有待完善，“多頭管理”、職責(zé)不明現(xiàn)象明顯。就社區(qū)矯正本身，出現(xiàn)公安的執(zhí)法主體、司法的執(zhí)行主體以及社團的運作并存局面，另外對于政府主導(dǎo)下的獨立社團的管理上，人員、資金和業(yè)務(wù)由不同的職能部門在主導(dǎo)，從而影響了矯正工作開展的質(zhì)量與效率。

3、上海模式強調(diào)了將社會工作的價值理念運用到社區(qū)矯正的過程，通過政府購買社會服務(wù)的方式推動民間社團的自主運作，實行專門化機構(gòu)管理和社會化管理相結(jié)合。但在整個社團運作中，行政干預(yù)色彩依然較強，政府并未把社團看成是獨立運作的機構(gòu)，在資金調(diào)配、人員招聘、社團及社工的考核評估等方面依然主導(dǎo)社團的運行。

4、當(dāng)前上海社工網(wǎng)絡(luò)的建立是行政建制的簡單復(fù)制，不夠精簡科學(xué)，工作效率也有待提高。同時，社工配置不夠科學(xué)，上海市要求社區(qū)矯正的配置比例是1：50，但在實際工作中，每一街道的矯正對象的數(shù)量不均無法真正按此要求配置，造成資源的分配不均與浪費。

5、在社工的管理考核方面，上海制定了以“臺長建立率、案主見面率、重點案主談話率、各案設(shè)計率”為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理考核制度，這在一定程度上能督促矯正工作者主動與服務(wù)對象接觸，但在實際與矯正工作者的訪談中發(fā)現(xiàn)或多或少存在這樣的現(xiàn)象：做得好不如做得多，做得多不如講得多，講得多不如寫得多。許多工作光看數(shù)量與臺帳，不能真正起到考核的作用。

6、社會工作者的專業(yè)素質(zhì)與要求不相適應(yīng)，在社會招聘時對人員的專業(yè)無任何要求，最終招聘的人員大約只有12%左右的專業(yè)為社會工作與法律，影響了專業(yè)矯正工作的開展，而且許多招聘來的社會工作者經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，工作內(nèi)容主要是非專業(yè)性的文書工作，自身的專職與特長沒能很好的發(fā)揮。另外，社工的待遇與激勵機制也及待完善。

四、上海社區(qū)矯正模式發(fā)展的未來

從上海社區(qū)矯正現(xiàn)行模式我們可以看出執(zhí)法主體與工作主體相分離的格局所造成的工作中的矯正措施的實施不到位、矯正的執(zhí)行過程困難重重等重大問題，嚴(yán)重影響了矯正效果的發(fā)揮，以至于社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行屬性在某種程度上的缺失而導(dǎo)致社區(qū)矯正偏離正確的軌道。因而，筆者認(rèn)為社區(qū)矯正的將來發(fā)展方向應(yīng)該是克服執(zhí)法主體與工作主體相分離的格局，盡快建立以司法行政主體為主導(dǎo)，以社會力量參與為基礎(chǔ)，著力于擴大與穩(wěn)定專業(yè)的社區(qū)矯正社會工作者隊伍，使矯正程序不斷規(guī)范化、法制化的新格局。