第一篇:進(jìn)一步推進(jìn)城市軟資源市場(chǎng)化配置的思考
一個(gè)城市的資源范疇很廣,涵蓋土地、水、道路、生態(tài)環(huán)境、文物古跡、旅游資源等等,按照資源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)城市管理的范圍,將城市資源分為硬資源和軟資源兩大類。通常我們將城市道路、廣場(chǎng)、公共設(shè)施、園林綠地、廣告設(shè)置、各種標(biāo)志、貿(mào)易市場(chǎng)等構(gòu)成的城市容貌以及由此延伸的范疇定義為城市軟資源。
一、優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的必要性 [找材料 到xiexiebang.com-004km.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]
近年來,很多地方政府都提出并實(shí)踐著“城市需要建設(shè),更需要經(jīng)營”的理念。所謂經(jīng)營城市,就是把城市中的可經(jīng)營資源如城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產(chǎn),以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形的資產(chǎn),通過對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)運(yùn)作,最大限度地盤活存量、引進(jìn)增量,廣泛利用社會(huì)資金進(jìn)行城市建設(shè),以實(shí)現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化,實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動(dòng)、自我積累、自我增值的新的城市建設(shè)和管理模式。基于這個(gè)概念,可以說“經(jīng)營城市”的精髓就是城市資源市場(chǎng)化。
在市委市政府大力實(shí)施“三市并舉”戰(zhàn)略的背景下,擁有“浙江綠谷、秀山**”、綠色城市、生態(tài)城市等美譽(yù)的**已經(jīng)成為長三角地區(qū)人們休閑、旅游觀光勝地,我們更要加強(qiáng)**市區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全,旅游、居住環(huán)境相對(duì)較好,并頗受來麗旅游休閑人士高度認(rèn)可的窗口的建設(shè),加大市區(qū)本級(jí)城市軟資源的優(yōu)化配置和有效利用,對(duì)于提升整個(gè)**市的旅游休閑品位具有舉足輕重的作用。用經(jīng)營城市理念盤活市區(qū)城市軟資源,充分認(rèn)可在城市軟資源上發(fā)展起來的城市資源經(jīng)濟(jì),并將其作為一種區(qū)域資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理模式,根據(jù)城市的區(qū)位、特色、技術(shù)、知識(shí)構(gòu)成、人口、民族特色等諸多因素進(jìn)行考量,采用市場(chǎng)化的方式優(yōu)化配置城市軟資源,進(jìn)入城市軟資源可持續(xù)發(fā)展和支撐日常運(yùn)轉(zhuǎn)功用的良性軌道。
在市二屆人大一次會(huì)議上,市政府《關(guān)于**市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要報(bào)告》中,明確提出今后五年要進(jìn)一步加快城市化步伐,加強(qiáng)和規(guī)范城市管理,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),積極開展國家文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。努力把**市區(qū)建設(shè)成為“長三角”南翼地區(qū)的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市?!拔宄恰笔菍?duì)我市市區(qū)未來五年發(fā)展的規(guī)劃,此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)我們市區(qū)城市軟資源的建設(shè)提出了更高的要求。
我市“十一五”規(guī)劃期間要全面實(shí)施“六個(gè)一批”工程,這批工程中需要上馬建設(shè)的工程很多,需要的投資很大。在建設(shè)當(dāng)中如何實(shí)現(xiàn)城市軟資源建設(shè)投入少而收益不減,如何加快城市軟資源進(jìn)入自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)階段,立足我市市區(qū)城市軟資源現(xiàn)狀,嘗試用市場(chǎng)化的方式優(yōu)化配置和維持城市軟資源的持續(xù)發(fā)展不失為一條可行途徑。
用市場(chǎng)化的方式優(yōu)化配置市區(qū)城市軟資源,表面上看僅僅是提高了政府的財(cái)政收入,使得管理更為方便快捷了,但其更深的意義在于實(shí)現(xiàn)了從無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府的轉(zhuǎn)變,從政府包辦代替一切市場(chǎng)行為到主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變,從行政命令型政府向以提供有效管理和公共服務(wù)為主型的政府轉(zhuǎn)變,并將從根本上改變城市居民和公務(wù)人員對(duì)城市軟資源有限價(jià)值和有限利用的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
二、**城市軟資源市場(chǎng)化配置狀況
(一)市區(qū)擁有城市軟資源基本情況
**市撤地設(shè)市后的“十五”建設(shè)期間,迎來了發(fā)展史上嶄新的一頁,尤其是**市區(qū)建成區(qū)面積從2000年的9.2平方公里擴(kuò)展到23平方公里;全市城市化率從33.1%提高到了38.2%。包括道路、廣場(chǎng)、園林綠地、廣告資源等在內(nèi)的城市軟資源明顯增加,近年來,**市區(qū)城市軟資源得到有效利用和優(yōu)化配置,這對(duì)于改善市區(qū)人居環(huán)境,提高市區(qū)居民居住舒適程度和提升浙西南中心城市的魅力指數(shù)有著不可估量的作用。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前**市區(qū)的城市環(huán)境軟資源有:
1、“縱六橫五”共22條市區(qū)主要街道的人行道;
2、羅馬、晶都2條步行街;
3、納愛斯、麗陽門、處州3大廣場(chǎng)(不含居民區(qū)休憩公園);
4、園林綠地,分布在各主街道和廣場(chǎng);
5、市區(qū)內(nèi)140余個(gè)公交車站點(diǎn)(包括各路公交車??奎c(diǎn));
6、有100余個(gè)燈箱廣告(以解放街街道為主,不含商家店面燈箱);
7、鬧市區(qū)主街道橫幅廣告點(diǎn)300余個(gè);
8、大型建筑墻面廣告點(diǎn)20余個(gè);
9、夜市點(diǎn)6個(gè);
10、其他,有公共設(shè)施冠名、綠化點(diǎn)、轉(zhuǎn)盤廣告及冠名資源等等。
(二)市區(qū)推進(jìn)城市軟資源市場(chǎng)化配置進(jìn)展情況。
近年來,**積極探索城市軟資源的市場(chǎng)化配置,在城市公交特許經(jīng)營權(quán)、戶外廣告經(jīng)營權(quán)、環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、設(shè)施管護(hù)權(quán)、綠化養(yǎng)護(hù)權(quán)、道路客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)、道路養(yǎng)護(hù)權(quán)等方面,進(jìn)行了以市場(chǎng)化配置的成功實(shí)踐。目前市區(qū)操作成功的案例主要有:
1、2003年市本級(jí)按照“國有主導(dǎo)、特許經(jīng)營、有序競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一管理”的原則,采用公開招投標(biāo)方式,對(duì)市區(qū)4條公交線路特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)出讓,政府未作任何投入就完成了四條線路公交車輛的更新,而且取得了1200多萬元的特許出讓收入;
2、市區(qū)從2001年開始進(jìn)行城市環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)招投標(biāo)。目前市區(qū)170萬平方米的保潔區(qū)中有100萬平方米的新增保潔區(qū)和市環(huán)衛(wèi)處所屬的35座公廁全面納入了市場(chǎng)化運(yùn)作;
3、開展了一條城市道路--壽爾福路和一個(gè)廣場(chǎng)--納愛斯廣場(chǎng)冠名權(quán)的有償出讓,其中納愛斯廣場(chǎng)的有償出讓基本解決了整個(gè)廣場(chǎng)的建設(shè)資金。
4、其他。從2004年開始對(duì)小車特殊號(hào)牌進(jìn)行公開拍賣已累計(jì)成交150多萬元;開展了城市戶外廣告經(jīng)營權(quán)公開出讓等。
總的來看,市區(qū)城市軟資源配置市場(chǎng)化工作取得了較明顯的成效,但仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。**城市軟資源配置市場(chǎng)化尚處于起步階段,其步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于硬資源的市場(chǎng)化配置。這不僅僅表現(xiàn)在人們對(duì)城市軟資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠,還表現(xiàn)在管理和開發(fā)上各自為政,缺少整體規(guī)劃,市場(chǎng)混亂,處置程序不到位,不能形成規(guī)模效應(yīng),持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題。
三、用市場(chǎng)化理念優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的幾點(diǎn)建議
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和城市化發(fā)展戰(zhàn)略在我國的展開,每個(gè)城市都在探索城市建設(shè)、發(fā)展及其資金來源等問題,各級(jí)政府和政府職能部門面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目多、投資資金少這一“僧多粥少”的發(fā)展格局,在扮演公共服務(wù)和管理角色的同時(shí),往往表現(xiàn)出思想解放、行動(dòng)縮手縮腳的矛盾現(xiàn)象。要打破這種格局,當(dāng)前要立足我市市區(qū)城市軟資源的實(shí)際,大膽借鑒其他城市優(yōu)化配置城市軟資源的經(jīng)驗(yàn)和做法,多方入手,積極探索一條適合**市本級(jí)城市資源的優(yōu)化配置方式。
(一)利用城市規(guī)劃指導(dǎo)開發(fā),實(shí)行公園、廣場(chǎng)、鬧市區(qū)的車輛停放點(diǎn)招標(biāo)管理
按照新的**市城市總體規(guī)劃(2004-2020)合理科學(xué)開發(fā)城市軟資源。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的總體安排,它全面地、科學(xué)地展示了城市空間各個(gè)層次的發(fā)展前景及其分工與作用,由此勾勒和塑造出不同區(qū)域、不同區(qū)位、不同地區(qū)的預(yù)期增值,直至構(gòu)造出其各自的宜人居住、宜人工作、宜人娛樂休憩的自然與人文協(xié)調(diào)景觀。要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化配置城市軟資源,在公園、廣場(chǎng)、鬧市區(qū)的汽車、摩托車、自行車停放點(diǎn)實(shí)行招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),為城市發(fā)展建設(shè)置換一筆可觀的資金。利用城市規(guī)劃這一有力手段,可以說是優(yōu)化配置城市資源最根本、最有效、最富吸引力的方式、方法。
(二)利用招投標(biāo)方法,對(duì)鬧市區(qū)部分地段實(shí)行使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的招投標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范管理
招投標(biāo)方法常用于工程建設(shè)中,而優(yōu)化配置城市軟資源運(yùn)用這種方法可以最大限度地發(fā)揮城市軟資源的價(jià)值。具體說就是對(duì)現(xiàn)有鬧市區(qū)地段的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、廣告設(shè)立權(quán)、公共服務(wù)經(jīng)營權(quán)和公共設(shè)施(公交站點(diǎn))冠名權(quán)等資源進(jìn)行公開出售。比如我市市區(qū)繼光街夜市路段和府前路段是城市管理行政執(zhí)法、工商等部門的管理難點(diǎn),該地段不許擺攤,而攤販幾乎天天與執(zhí)法人員開展“老鷹抓小雞”。如果采用陽光招標(biāo)的方式,并加以統(tǒng)一規(guī)范,則既給下崗和生活困難群體一個(gè)有序的經(jīng)營環(huán)境,又不至于對(duì)該路段管理陷入“游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。市本級(jí)在火車站邊統(tǒng)一改建夜排擋,實(shí)行經(jīng)營權(quán)招標(biāo)的方式,從而使資源、資產(chǎn)變現(xiàn),置換出維持軟資源有效運(yùn)行和進(jìn)一步開發(fā)的建設(shè)資金。
(三)利用多維開發(fā)資源的形式,充分挖掘城市空間資源的效益
我們**市本級(jí)的新聞媒體不多,僅有兩報(bào)紙三電臺(tái)三電視頻道,尤其是在前幾年,依托此類媒體廣告資源更少,于是主街道的橫幅廣告資源、燈箱廣告資源得到了淋漓盡致的開發(fā),到現(xiàn)在還是市區(qū)最主要的廣告資源。要進(jìn)一步開發(fā)和規(guī)范市區(qū)城市空間廣告資源,以空間資源收益扮靚和建設(shè)城市空間,可讓城市上空更加宜人、協(xié)調(diào),城市夜空更加明亮、多彩。
(四)利用公開拍賣方式,籌集新項(xiàng)目的建設(shè)資金和公用設(shè)施的管理資金這種方法是對(duì)城市中若干設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等進(jìn)行公開拍賣,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,置換(籌集)新項(xiàng)目的建設(shè)資金。例如山東省泰安市為吸引城市公用設(shè)施建設(shè)資金,打破政府壟斷,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,按照“誰投資,誰受益”的原則,拍賣和出讓城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營權(quán)。2000年該市城區(qū)沿街改造,建設(shè)公廁,政府決定采用土地?zé)o償使用30年,免收一切行政收費(fèi),各種入網(wǎng)費(fèi)、增容費(fèi)減半征收,并允許同步建設(shè)1-3倍面積的商業(yè)用房等優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)外資、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)成份參與,經(jīng)過不長時(shí)間即吸引1億多元社會(huì)資金,建設(shè)、改造公廁2196個(gè),徹底改變了該城市反映極為強(qiáng)烈的公廁臟、亂、差的面貌,同時(shí)也在很大程度上減輕了城市財(cái)政資金短缺的困難。
(五)利用資源置換方式,盤活閑置的軟資源存量,提高軟資源的運(yùn)轉(zhuǎn)效率用現(xiàn)有的城市軟資源的產(chǎn)權(quán)(實(shí)際上還有巨大潛在的價(jià)值)置換出投資資金,來加速城市建設(shè)或城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種方法對(duì)于盤活許多閑置的軟資源存量,優(yōu)化資源配置,提高軟資源的運(yùn)轉(zhuǎn)效率,都起著不可低估的作用。比如頗具影響的北京密云縣用廣告經(jīng)營權(quán)換取綠化建設(shè)資金的做法,就很值得我們借鑒。地處密云縣城東側(cè)道路交匯處的長城環(huán)島,占地50畝,加上基礎(chǔ)設(shè)施、燈光、綠化等,總投入需1500萬元。為籌集建設(shè)資金,該縣政府決定拍賣環(huán)島四周廣告經(jīng)營權(quán)。經(jīng)過協(xié)商,世豪公司投入300萬元,包下該環(huán)島的整體綠化任務(wù),地下管網(wǎng)和所有的燈光明亮工程建設(shè),以綠化建設(shè)投入換取廣告經(jīng)營權(quán),為政府解決了部分環(huán)島建設(shè)資金。同樣在該縣,江蘇新能源以30萬元買斷橋梁冠名權(quán),這些都是城市軟資源置換突現(xiàn)的功用和商機(jī)??v觀我市對(duì)城市軟資源置換運(yùn)行情況,市區(qū)還存在許多可置換的軟資源有待開發(fā),比如紫金大橋、大小轉(zhuǎn)盤的冠名權(quán)、出租車牌的冠名權(quán)等等。
(六)采用整合—濃縮—再現(xiàn)方式,建立**優(yōu)勢(shì)資源特色街道
**市幅員遼闊,轄一區(qū)一市七縣,景寧是全國唯一的畬族自治縣,9縣(市、區(qū))均為“革命老根據(jù)地縣”,地理環(huán)境以中山、丘陵地貌為主。全市土地面積17298平方公里。這種歷史和地理形勢(shì)決定了**孕育的自然景觀優(yōu)美而零散,各縣市區(qū)的文化資源、地方特產(chǎn)豐富而有韻味。而豐富的文化資源和美麗的自然景觀,限于零散和
第二篇:進(jìn)一步推進(jìn)城市軟資源市場(chǎng)化配置的思考
一個(gè)城市的資源范疇很廣,涵蓋土地、水、道路、生態(tài)環(huán)境、文物古跡、旅游資源等等,按照資源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)城市管理的范圍,將城市資源分為硬資源和軟資源兩大類。通常我們將城市道路、廣場(chǎng)、公共設(shè)施、園林綠地、廣告設(shè)置、各種標(biāo)志、貿(mào)易市場(chǎng)等構(gòu)成的城市容貌以及由此延伸的范疇定義為城市軟資源。
一、優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的必要性[找材料到xiexiebang.com-004km.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]
近年來,很多地方政府都提出并實(shí)踐著“城市需要建設(shè),更需要經(jīng)營”的理念。所謂經(jīng)營城市,就是把城市中的可經(jīng)營資源如城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產(chǎn),以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形的資產(chǎn),通過對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)運(yùn)作,最大限度地盤活存量、引進(jìn)增量,廣泛利用社會(huì)資金進(jìn)行城市建設(shè),以實(shí)現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化,實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動(dòng)、自我積累、自我增值的新的城市建設(shè)和管理模式?;谶@個(gè)概念,可以說“經(jīng)營城市”的精髓就是城市資源市場(chǎng)化。
在市委市政府大力實(shí)施“三市并舉”戰(zhàn)略的背景下,擁有“浙江綠谷、秀山**”、綠色城市、生態(tài)城市等美譽(yù)的**已經(jīng)成為長三角地區(qū)人們休閑、旅游觀光勝地,我們更要加強(qiáng)**市區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全,旅游、居住環(huán)境相對(duì)較好,并頗受來麗旅游休閑人士高度認(rèn)可的窗口的建設(shè),加大市區(qū)本級(jí)城市軟資源的優(yōu)化配置和有效利用,對(duì)于提升整個(gè)**市的旅游休閑品位具有舉足輕重的作用。用經(jīng)營城市理念盤活市區(qū)城市軟資源,充分認(rèn)可在城市軟資源上發(fā)展起來的城市資源經(jīng)濟(jì),并將其作為一種區(qū)域資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理模式,根據(jù)城市的區(qū)位、特色、技術(shù)、知識(shí)構(gòu)成、人口、民族特色等諸多因素進(jìn)行考量,采用市場(chǎng)化的方式優(yōu)化配置城市軟資源,進(jìn)入城市軟資源可持續(xù)發(fā)展和支撐日常運(yùn)轉(zhuǎn)功用的良性軌道。
在市二屆人大一次會(huì)議上,市政府《關(guān)于**市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要報(bào)告》中,明確提出今后五年要進(jìn)一步加快城市化步伐,加強(qiáng)和規(guī)范城市管理,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),積極開展國家文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。努力把**市區(qū)建設(shè)成為“長三角”南翼地區(qū)的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市。“五城”是對(duì)我市市區(qū)未來五年發(fā)展的規(guī)劃,此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)我們市區(qū)城市軟資源的建設(shè)提出了更高的要求。
我市“十一五”規(guī)劃期間要全面實(shí)施“六個(gè)一批”工程,這批工程中需要上馬建設(shè)的工程很多,需要的投資很大。在建設(shè)當(dāng)中如何實(shí)現(xiàn)城市軟資源建設(shè)投入少而收益不減,如何加快城市軟資源進(jìn)入自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)階段,立足我市市區(qū)城市軟資源現(xiàn)狀,嘗試用市場(chǎng)化的方式優(yōu)化配置和維持城市軟資源的持續(xù)發(fā)展不失為一條可行途徑。
用市場(chǎng)化的方式優(yōu)化配置市區(qū)城市軟資源,表面上看僅僅是提高了政府的財(cái)政收入,使得管理更為方便快捷了,但其更深的意義在于實(shí)現(xiàn)了從無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府的轉(zhuǎn)變,從政府包辦代替一切市場(chǎng)行為到主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變,從行政命令型政府向以提供有效管理和公共服務(wù)為主型的政府轉(zhuǎn)變,并將從根本上改變城市居民和公務(wù)人員對(duì)城市軟資源有限價(jià)值和有限利用的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
二、**城市軟資源市場(chǎng)化配置狀況
(一)市區(qū)擁有城市軟資源基本情況
**市撤地設(shè)市后的“十五”建設(shè)期間,迎來了發(fā)展史上嶄新的一頁,尤其是**市區(qū)建成區(qū)面積從2000年的9.2平方公里擴(kuò)展到23平方公里;全市城市化率從33.1提高到了38.2。包括道路、廣場(chǎng)、園林綠地、廣告資源等在內(nèi)的城市軟資源明顯增加,近年來,**市區(qū)城市軟資源得到有效利用和優(yōu)化配置,這對(duì)于改善市區(qū)人居環(huán)境,提高市區(qū)居民居住舒適程度和提升浙西南中心城市的魅力指數(shù)有著不可估量的作用。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前**市區(qū)的城市環(huán)境軟資源有:
1、“縱六橫五”共22條市區(qū)主要街道的人行道;
2、羅馬、晶都2條步行街;
3、納愛斯、麗陽門、處州3大廣場(chǎng)(不含居民區(qū)休憩公園);
4、園林綠地,分布在各主街道和廣場(chǎng);
5、市區(qū)內(nèi)140余個(gè)公交車站點(diǎn)(包括各路公交車停靠點(diǎn));
6、有100余個(gè)燈箱廣告(以解放街街道為主,不含商家店面燈箱);
7、鬧市區(qū)主街道橫幅廣告點(diǎn)300余個(gè);
8、大型建筑墻面廣告點(diǎn)20余個(gè);
9、夜市點(diǎn)6個(gè);
10、其他,有公共設(shè)施冠名、綠化點(diǎn)、轉(zhuǎn)盤廣告及冠名資源等等。
(二)市區(qū)推進(jìn)城市軟資源市場(chǎng)化配置進(jìn)展情況。
近年來,**積極探索城市軟資源的市場(chǎng)化配置,在城市公交特許經(jīng)營權(quán)、戶外廣告經(jīng)營權(quán)、環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、設(shè)施管護(hù)權(quán)、綠化養(yǎng)護(hù)權(quán)、道路客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)、道路養(yǎng)護(hù)權(quán)等方面,進(jìn)行了以市場(chǎng)化配置的成功實(shí)踐。目前市區(qū)操作成功的案例主
第三篇:金融資源市場(chǎng)化配置問題分析與思考
我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要使市場(chǎng)機(jī)制在宏觀調(diào)控下對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用。在初期以行政調(diào)控為主要特征的宏觀調(diào)控取得明顯效果之后,宏觀調(diào)控方式向市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)必然的方向。如果不及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化的改革,沒有市場(chǎng)化的價(jià)格信號(hào)調(diào)整配合,宏觀調(diào)控的難度會(huì)加大,其效果也難以鞏固和持久。因此,金融宏觀調(diào)控應(yīng)更多地放在市場(chǎng)
機(jī)制的完善上,更多地采用市場(chǎng)化的方法和手段,調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的理性,通過市場(chǎng)交易來優(yōu)化金融資源配置,這是金融最核心的問題。
一、制約金融資源市場(chǎng)化配置的問題分析
(一)資源的行政性配置。我國龐大的國有經(jīng)濟(jì),眾多的政府部門,使中央和地方都承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)管理職能,經(jīng)濟(jì)資源在很大程度上是以政府為主而不是以市場(chǎng)為主進(jìn)行配置的。由行政手段直接管理具體行業(yè)和投資、貸款項(xiàng)目,使本該由眾多消費(fèi)者、企業(yè)等社會(huì)各種組成部分分別考慮的問題,集中由政府部門進(jìn)行決策,有很大的主觀性,扭曲了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)踐證明,這種資源配置方式是低效的。
(二)利率管制。一般來說,利率是有效配置資源最有力的調(diào)節(jié)工具。隨著經(jīng)濟(jì)的逐步市場(chǎng)化發(fā)展,除極少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的商品外,大部分要素資源已經(jīng)或者正在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的配置,雖然我國利率市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn),但到目前為止,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的配置,金融市場(chǎng)沒有形成合理的資金定價(jià)機(jī)制,不依據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系生成的非市場(chǎng)化利率,不能真實(shí)反映資金的稀缺程度,不能成為準(zhǔn)確真實(shí)的資金價(jià)格信號(hào),正確調(diào)節(jié)貨幣需求,市場(chǎng)對(duì)金融資源配置的基礎(chǔ)性作用沒有有效發(fā)揮。
(三)金融市場(chǎng)體系不健全,資金供求不能通過金融市場(chǎng)進(jìn)行合理的分配。
反映金融市場(chǎng)資源配置效率的主要標(biāo)志有兩個(gè),一是資金供求能否通過金融市場(chǎng)進(jìn)行合理的分配,而是通過金融市場(chǎng)配置的資金能否促進(jìn)資金使用者提高其資金使用效率。我國目前還沒能形成一個(gè)能夠高效率配置金融資源、滿足不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的資金需求者和供給者的完善的金融市場(chǎng)體系,缺少一種能使金融資源自動(dòng)流向有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善和資金使用效率提高的資源配置機(jī)制。
首先,我國市場(chǎng)化程度較低的銀行體系把貨幣市場(chǎng)主要放在信貸融資上,扭曲了貨幣市場(chǎng)的功能。由于歷史的原因,我國形成了以間接融資為主的融資結(jié)構(gòu),經(jīng)過十多年的金融改革,雖然直接融資比例在不斷上升,但融資結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)直接配置金融資源功能薄弱,帶來的后果是銀行承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的絕大部分成本,信貸資金呈現(xiàn)出向大城市、大企業(yè)、大集團(tuán)集中的趨勢(shì),中小企業(yè)發(fā)展缺乏有力的支持,農(nóng)村金融不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,這表明資金分配的效率不能通過良好的金融體系得到合理體現(xiàn)。
其次,資本市場(chǎng)欠發(fā)達(dá),資源配置功能發(fā)揮不夠。盡管我國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率居高不下,但儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資的效率卻不高,而且成為經(jīng)濟(jì)有效需求不足的一個(gè)重要表現(xiàn)。究其原因,我國的資本市場(chǎng)與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相差較大,缺乏活躍的企業(yè)間兼并、收購市場(chǎng),生產(chǎn)要素通過股權(quán)交易進(jìn)行合理重組渠道較窄,股票市場(chǎng)雖經(jīng)多年發(fā)展,但容量依舊有限,全流通問題未解決,股價(jià)容易扭曲,資本市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化資源配置功能難以發(fā)揮。
此外,我國金融市場(chǎng)分割比較嚴(yán)重,各市場(chǎng)之間的資金不能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),也影響了金融市場(chǎng)優(yōu)化金融資源配置的功能的發(fā)揮。與銀行資金過剩形成巨大反差的是,我國資本市場(chǎng)資金短缺,長期資金來源嚴(yán)重不足,這是資金供求的結(jié)構(gòu)性矛盾,反映的是資金有效配置不足。我國m2占gdp的比重接近200%,這種比例在全世界都罕見,資本初始投入缺乏有效渠道。
(四)微觀基礎(chǔ)不完善,金融配置的資源難以有效促進(jìn)使用者提高使用效率。
我國高度集中壟斷的金融體制,嚴(yán)重落后于我國市場(chǎng)化的進(jìn)程。四大國有銀行壟斷了整個(gè)金融機(jī)構(gòu)存貸款的絕大部分,整個(gè)銀行體系又高度“縱向化”,而且沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的“官本位”特征,信貸行為的市場(chǎng)理性化水平還有待提高,難以形成在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的高效運(yùn)營機(jī)制,也難以對(duì)金融資源進(jìn)行有效配置,從而有效地滿足各類經(jīng)濟(jì)主體多樣化、多層次的金融服務(wù)需求。
同樣,國有企業(yè)也沒有成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)未盡完善,其行為的非市場(chǎng)化傾向十分突出, 不能根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行理性的經(jīng)營活動(dòng),市場(chǎng)手段對(duì)企業(yè)投資和資金需求的調(diào)節(jié)作用極其有限, 市場(chǎng)通過利益調(diào)節(jié)調(diào)整資源配置的功能難以正常發(fā)揮,直接影響了資源配置效率的提高。
二、建議和思考
“十一五”時(shí)期,我國我國金融業(yè)將迎來突破性發(fā)展,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。這就要求金融業(yè)運(yùn)作的目標(biāo)從傳統(tǒng)的單一利潤最大化轉(zhuǎn)向金融資源配置效率指標(biāo),加快推進(jìn)各項(xiàng)改革進(jìn)程,加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)
第四篇:區(qū)資源要素市場(chǎng)化配置改革總體方案
**區(qū)資源要素市場(chǎng)化配置改革總體方案
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年,也是推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的攻堅(jiān)之年。結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo),圍繞“奮戰(zhàn)五年、再造**”的總目標(biāo),以大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置、優(yōu)化政府保障公共服務(wù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為主線,深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革,著力破除要素配置中的體制性障礙,提高要素配置效能和節(jié)約集約利用水平,為建設(shè)長三角都市圈中清麗、富裕、樂居的現(xiàn)代化生態(tài)型水鄉(xiāng)魅力之城提供動(dòng)力和保障。
(二)基本原則
——立足于要素配置方式向更好地發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變,正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,不斷提高要素配置效能。
——立足于經(jīng)濟(jì)增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力,提升產(chǎn)業(yè)層次,引導(dǎo)和倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——立足于政府管理方式向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變,完善公平、公正、公開的政策制度,提高服務(wù)效率,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
二、主要目標(biāo) 2014年,健全完善公平、公正、公開的畝產(chǎn)效益動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)排序機(jī)制,形成要素差別化配置和“騰籠換鳥”激勵(lì)倒逼機(jī)制,加快建立完善地方金融、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和要素交易體制機(jī)制。到2017年,土地、能源、資金、人才、環(huán)境容量等要素配置中的體制性障礙取得實(shí)質(zhì)性突破,基本形成集約、高效的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。
通過3-5年的努力,到2017年全區(qū)力爭(zhēng)騰退低效用地,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗水平、單位GDP能耗和萬元工業(yè)增加值用水量低于全市平均,新增工業(yè)用地畝均投資強(qiáng)度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均投入、畝均銷售和畝均稅收達(dá)到全市先進(jìn)水平,主要污染物排放量完成市下達(dá)目標(biāo),重點(diǎn)整治行業(yè)整治工作取得明顯成效,全區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
三、主要改革任務(wù)
(一)完善公平、公正、公開的畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)排序機(jī)制。
1.制定工業(yè)企業(yè)績效綜合分類管理辦法。堅(jiān)持以“畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展理念,通過對(duì)畝均用地稅收、畝均用地增加值、單位用電增加值、單位用電稅收和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等5項(xiàng)指標(biāo)作為基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)核算得出企業(yè)單位效益水平指數(shù),結(jié)合行業(yè)地位、技術(shù)、品牌等定性指標(biāo),對(duì)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排名排序,實(shí)行ABCD四類分級(jí)動(dòng)態(tài)管理,建立全區(qū)企業(yè)資源產(chǎn)出績效檔案。推動(dòng)全區(qū)資源要素向高效益優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng),加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。(牽頭部門:區(qū)發(fā)改經(jīng)信委)
(二)建立差別化的資源要素價(jià)格機(jī)制。
2.實(shí)施差別化電價(jià)制度。結(jié)合畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)排序結(jié)果,對(duì)7大行業(yè)中單位土地、電力稅收產(chǎn)出低于行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)以下工業(yè)企業(yè),和國家、省、市規(guī)定的淘汰及限制類行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)政策。對(duì)差別電價(jià)的收入管理,按照“誰征收、誰使用”原則,全額用于淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)對(duì)通過整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),經(jīng)認(rèn)定不再執(zhí)行差別化電價(jià)制政策(牽頭部門:區(qū)發(fā)改經(jīng)信委)
3.推行污水處理復(fù)合計(jì)價(jià)收費(fèi)制度。改革污水處理費(fèi)僅按化學(xué)需氧量排放濃度計(jì)征的辦法,結(jié)合畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)排序結(jié)果,對(duì)企業(yè)采取按入網(wǎng)污水中有害污染物濃度多因子復(fù)合計(jì)收、差別加價(jià)的污水處理收費(fèi)制度,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)污水預(yù)處理和達(dá)標(biāo)排放,增加排污成本,減少排放數(shù)量。(牽頭部門:區(qū)住建交通局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)物價(jià)局)
4.建立用能總量核定和指標(biāo)交易制度。健全用能總量核定制度,對(duì)全區(qū)年綜合能耗3000噸標(biāo)煤及以上(電力生產(chǎn)企業(yè)、熱力生產(chǎn)企業(yè)和公共事業(yè)企業(yè)除外)的重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè),根據(jù)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗對(duì)企業(yè)核定用能基數(shù),并實(shí)行差別化用能管理。健立用能指標(biāo)交易制度,對(duì)全區(qū)年綜合耗能3000噸標(biāo)煤(等價(jià)值)以上的工業(yè)企業(yè),及列入交易范圍企業(yè)所有新增用能項(xiàng)目和其他新增年耗能500噸標(biāo)煤(含)以上項(xiàng)目,實(shí)行核定配額使用(配額內(nèi)不增加收費(fèi))、新增量有償申購、超限額差別收費(fèi)的核定申購制度并通過交易中心平臺(tái)進(jìn)行交易。(牽頭部門:區(qū)發(fā)改經(jīng)信委)
5.實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。按照市政府統(tǒng)一調(diào)整的土地等級(jí)劃分范圍和適用稅額標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合畝產(chǎn)稅收、單位能耗、單位排放等指標(biāo)進(jìn)行綜合考評(píng),實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔的差別化減免政策,加快低端低效產(chǎn)能淘汰步伐,有效提高土地使用效益。(牽頭部門:區(qū)地稅分局)
6.推行差別化排污總量控制和排污權(quán)交易制度。實(shí)行主要污染物總量控制,根據(jù)下達(dá)的總量控制要求制定總量控制計(jì)劃,并納入地區(qū)計(jì)劃,強(qiáng)化管理執(zhí)行;按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理、突出重點(diǎn)、防治結(jié)合”的原則,從結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三方面落實(shí)總量減排措施;將總量控制納入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批,嚴(yán)控項(xiàng)目新增總量。開展排污權(quán)交易制度,對(duì)日排放生產(chǎn)廢水10噸以上的排污單位或配有1噸/時(shí)以上燃煤鍋爐或相當(dāng)規(guī)模工業(yè)窯爐的排污單位實(shí)施排污權(quán)交易,根據(jù)不同行業(yè)類別、削減成本確定排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價(jià),并適時(shí)更新調(diào)整。(牽頭部門:區(qū)環(huán)保分局)
(三)建立“騰籠換鳥”激勵(lì)倒逼機(jī)制。
7.建立低效企業(yè)淘汰退出機(jī)制。以7大行業(yè)為重點(diǎn),按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)與依法行政相結(jié)合、淘汰落后與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合、用能總量與減、等量置換相結(jié)合、有序淘汰和維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合、集中整治和長效管理相結(jié)合的基本原則,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,加快推進(jìn)高耗能、重污染的落后產(chǎn)能淘汰。(牽頭部門:區(qū)發(fā)改經(jīng)信委)
8.建立嚴(yán)格的新增項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)新引進(jìn)或現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、技術(shù)改造需新征土地的實(shí)體項(xiàng)目和不屬于生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)裝備、金屬新材、綠色家居和特色紡織六大產(chǎn)業(yè)的零土地技改項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、能源消耗、項(xiàng)目落地、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和其他事項(xiàng)的項(xiàng)目評(píng)估制度。并將評(píng)估結(jié)果作為各部門簡(jiǎn)化手續(xù)辦理行政許可的依據(jù)和不能準(zhǔn)入的依據(jù),也作為業(yè)主對(duì)所提指標(biāo)承諾的依據(jù)。(牽頭部門:區(qū)發(fā)改經(jīng)信委)
9.建立新增用地彈性出讓制度。把租賃作為出讓方式的補(bǔ)充,并實(shí)行多元化租賃方式。按照不同產(chǎn)業(yè)類型,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、短周期產(chǎn)業(yè),根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期特點(diǎn)、建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度等確定出讓年限,探索推行工業(yè)用地租賃制以及先租后讓、租讓結(jié)合的彈性年期出讓制度。租賃期結(jié)束未達(dá)標(biāo)即按合同約定退出,提高土地節(jié)約集約利用水平。(牽頭部門:區(qū)國土分局)
10.健全“空間換地”體制機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃空間布局,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入,進(jìn)一步提升工業(yè)用地產(chǎn)出效率;通過差別化地價(jià)優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);完善建設(shè)項(xiàng)目履約保證金和分階段權(quán)證管理制度,完善工業(yè)用地項(xiàng)目開竣工復(fù)核驗(yàn)收制度,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管;開展工業(yè)用地挖潛增效活動(dòng),深入實(shí)施低效用地再開發(fā)、鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、充分利用地下空間,促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。(牽頭部門:區(qū)國土分局)
(四)健全金融、人才要素支撐保障機(jī)制。
11.創(chuàng)新地方金融體制。著力創(chuàng)新金融產(chǎn)品,引進(jìn)外埠金融分支機(jī)構(gòu),建立高效服務(wù)的金融體系,形成金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。積極探索民間融資的規(guī)范化、陽光化運(yùn)作,通過設(shè)立民間融資服務(wù)中心等類金融組織緩解小微企業(yè)融資難、民間資金投資難問題,鼓勵(lì)利用民間資金開展中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù),鼓勵(lì)有條件的小額貸款中心爭(zhēng)取開展民間登記資金委托貸款業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的作用,拓寬融資渠道,積極探索資產(chǎn)證券化、定向募集等新型融資方式,擴(kuò)大債券融資、股權(quán)融資在社會(huì)融資規(guī)模中的比重,支持符合條件的企業(yè)通過上市、股權(quán)交易中心掛牌交易和發(fā)行中心債券、企業(yè)債、私募債等各類債券進(jìn)行融資。堅(jiān)決打擊惡意逃廢債行為,建立規(guī)范、和諧、誠信的金融環(huán)境。(牽頭部門:區(qū)金融辦)
12.完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制。圍繞區(qū)委《大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的實(shí)施意見》提出的創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型城區(qū)為目標(biāo),逐步形成以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系,實(shí)施《湖州市**區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略十八條政策》。加快建設(shè)國家級(jí)電梯產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、省級(jí)木地板技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)中心等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái),提升區(qū)科創(chuàng)園等科技孵化平臺(tái)承載能力,支持企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或高校研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托“高層次人才**區(qū)工作驛站”,探索建立“一站式”人才服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建以業(yè)績和能力為導(dǎo)向的企業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),完善鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措。(牽頭部門:區(qū)科技局、區(qū)人力社保局)
(五)配套保障機(jī)制
13.探索開展企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目不再審批改革。按照“先試點(diǎn),后推開”的原則逐步開展企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“零審批”。建立動(dòng)態(tài)管理的區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“零審批”企業(yè)庫,入庫企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門審核同意,按相關(guān)要求作出具有法律效力的承諾后,可自主依規(guī)進(jìn)行建設(shè),并進(jìn)行投產(chǎn)前檢驗(yàn)的“先建后驗(yàn)”。(牽頭部門:區(qū)發(fā)改經(jīng)信委)
14.建立便捷高效的要素交易機(jī)制。有序推進(jìn)區(qū)公共資源交易中心建設(shè),搭建區(qū)資源要素交易平臺(tái),加強(qiáng)交易平臺(tái)軟、硬件建設(shè)。充分利用市公共資源交易中心大平臺(tái),統(tǒng)一發(fā)布各種要素交易信息。健全完善區(qū)交易平臺(tái)權(quán)限,向市中心爭(zhēng)取200萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易權(quán)限下放至區(qū)中心(牽頭部門:區(qū)行政服務(wù)中心)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,區(qū)分管副區(qū)長任副組長,區(qū)級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)資源要素市場(chǎng)化配置改革領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改經(jīng)信委,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。
(二)明確責(zé)任分工。區(qū)級(jí)各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),部門主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人,確保要素市場(chǎng)化配置改革工作落到實(shí)處。各項(xiàng)改革任務(wù)要明確改革目標(biāo)、責(zé)任主體和完成時(shí)限,將每項(xiàng)改革任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體人員。
(三)強(qiáng)化協(xié)作配合。區(qū)資源要素市場(chǎng)化配置改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合,信息互通,定期會(huì)商,分析改革中存在的問題,研究完善相關(guān)配套政策措施,合力推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革各項(xiàng)工作。
(四)注重改革成效。按照省市相關(guān)要求,進(jìn)一步推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化、資源要素利用高效集約化。進(jìn)一步加強(qiáng)改革研究,借鑒海寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),深入推進(jìn)改革實(shí)踐,不斷鞏固改革成效,探索建立全區(qū)資源要素高效利用和管理新模式,構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、符合實(shí)際的資源要素管理體制機(jī)制,促進(jìn)科學(xué)合理利用資源要素,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(五)強(qiáng)化總結(jié)宣傳。積極借鑒海寧及其他縣市區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)分項(xiàng)改革,從方案制訂、試點(diǎn)執(zhí)行、成效評(píng)估等方面建立完善的檔案制度,及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),修正發(fā)現(xiàn)的問題和不足,不斷完善改革方案,為面上推廣積累經(jīng)驗(yàn)。
第五篇:副省長在全省推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作電視電話會(huì)議上的講話
在全省推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作電視電話會(huì)議上的講話
副省長 XXX
實(shí)行市場(chǎng)化配置資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的核心。省委、省政府高度重視市場(chǎng)化配置資源工作,XX、ZZ同志多次強(qiáng)調(diào),要在更深層次、更大程度、更廣領(lǐng)域發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,激發(fā)加快四川發(fā)展的動(dòng)力與活力。這次電視電話會(huì)議,就是要進(jìn)一步落實(shí)XX、ZZ同志的要求,分析形勢(shì),查找差距,深化認(rèn)識(shí),增添措施,更全面、更深入、更規(guī)范地推進(jìn)全省的市場(chǎng)化配置資源工作。剛才,有關(guān)部門分別通報(bào)了各自的工作情況,提出了下一步工作的打算和建議,客觀、具體、可行。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、高度重視,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源的重要性和緊迫性
黨的十六大指出,“要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。按照這一要求,省委、省政府認(rèn)真分析了我省的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展資金短缺的劣勢(shì),及時(shí)提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略舉措?!叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”的核心,就是推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源。省委常委會(huì)多次進(jìn)行專題研究,省委八屆三次、四次、五次和六次全會(huì)都專門作了部署。XX、ZZ同志在全省性的大會(huì)上也多次提出明確要求。為更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作,近幾年來,省委先后組織了市(州)和省級(jí)部門負(fù)責(zé)同志到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)營理念,推動(dòng)思想觀念的大轉(zhuǎn)變,出臺(tái)了一系列政策措施,全方位、多領(lǐng)域、深層次推進(jìn)資源變資本。針對(duì)少數(shù)干部身陷非法利益格局的問題,XX同志明確提出“關(guān)鍵在干部,要害是利益”,親自抓了土地市場(chǎng)秩序、礦業(yè)秩序、城市規(guī)劃問題和官煤入股等整治工作,堅(jiān)決破除非法利益格局,為市場(chǎng)化配置資源掃清了障礙。我們要結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化配置資源工作的重要性。
(一)推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源,有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。XX同志多次指出,“市場(chǎng)化配置資源能夠產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力,創(chuàng)造微觀活力,釋放發(fā)展?jié)摿Α?,?qiáng)調(diào)“抓住市場(chǎng)化配置資源這個(gè)牛鼻子,就是抓住了經(jīng)濟(jì)工作中的要害”。只有創(chuàng)新體制機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,才能從根本上破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)和活力。沿海地區(qū)的發(fā)展為什么先上去,就是率先推行了市場(chǎng)化配置資源。從我省一些地方的實(shí)踐看,只要按照省委的部署加快了市場(chǎng)化配置資源的步伐,就能變潛在的資源優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),最大限度地激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能。
(二)推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源,有利于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。近幾年來,我們抓了行政審批制度改革,減少了行政審批事項(xiàng),把項(xiàng)目、資源更多地交給市場(chǎng)配置。只有減少權(quán)力干預(yù),把應(yīng)該由市場(chǎng)配置的資源交給市場(chǎng)去配置,政府才能從根本上轉(zhuǎn)變職能,把更多的精力花在社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能上。成都市去年完成了沙河綜合整治工程,并獲得了“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”,效果很好。在項(xiàng)目運(yùn)作中,政府負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境和運(yùn)作規(guī)則,業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體運(yùn)作。最后業(yè)主以1億元的資本金,通過土地拍賣,融通了30多億元的總投資,確保了項(xiàng)目的順利完成。
(三)推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源,有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值 增值。南充市的果州賓館原是市政府的招待所,設(shè)施陳舊,經(jīng)營不善,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為走出困境,市政府決定將招 待所18.9畝土地的開發(fā)使用權(quán)進(jìn)行公開拍賣,起價(jià)8000萬元,最后以9950萬元的價(jià)格賣出,每畝達(dá)352萬元??鄢疬w成本,政府獲得了7000萬元的土地收益。而鄰近的人民影都,同樣是黃金口岸,土地面積還多3畝,此前僅以3000多萬元協(xié)議出讓。兩種不同的土地轉(zhuǎn)讓方式表明,以協(xié)議方式低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失,而市場(chǎng)化配置資源則可以實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化。又比如,成都“中海名城”的土地通過拍賣,政府獲得土地收益2億多元。在甘洛礦業(yè)秩序整治中,對(duì)依法收回的10宗礦權(quán)進(jìn)行公開拍賣,收益5.3億元,是起拍價(jià)的6.3倍;道孚縣拍賣農(nóng)戈山鉛鋅礦,成交價(jià)1066萬元,是評(píng)估價(jià)的4.6倍。實(shí)踐表明,用市場(chǎng)化方式配置資源,可以有效防止國有資產(chǎn)流失,最大限度地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
(四)推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源,有利于促進(jìn)資源綜合開發(fā),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。甘洛礦業(yè)秩序整治前,用行政審批配置礦產(chǎn)資源,導(dǎo)致了暗箱操作、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等違紀(jì)違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。通過不正當(dāng)手段獲取開采權(quán)后,業(yè)主一味追求效益最大化,濫采亂挖,大量有毒有害金屬廢渣隨意棄置,導(dǎo)致水土流失,植被破壞,極易形成泥石流、山體滑坡等災(zāi)害,流經(jīng)該縣的尼日河,其水質(zhì)中含鉛量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)34.8倍,危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞,直接經(jīng)濟(jì)損失在2700萬元以上。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源,堅(jiān)持走開發(fā)與保護(hù)并重之路,變破壞性、掠奪性開發(fā)為綜合開發(fā)、合理利用,變短期行為為謀求可持續(xù)發(fā)展,變惡性循環(huán)為良性循環(huán),才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境相平衡、人與自然和諧發(fā)展。
(五)推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源,有利于從源頭上預(yù)防腐敗。過去,資源配置由政府掌控,權(quán)力掌握在政府部門及其工作人員手中,一旦失去制約、失去監(jiān)督,就容易導(dǎo)致暗箱操作,給違法犯罪分子以可乘之機(jī)。在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,不法分子就會(huì)采取種種非法手段拉攏腐蝕政府部門工作人員,少數(shù)政府部門工作人員也不惜鋌而走險(xiǎn),利用手中的權(quán)力,進(jìn)行權(quán)錢交易。近年來省紀(jì)委查處的甘洛巫林案件、犍為田玉飛案件、攀枝花楊四維案件、大竹縣王紹奎案件等,都是在資源行政分配過程中搞權(quán)錢交易的典型案例。實(shí)行市場(chǎng)化配置資源,堅(jiān)持公開、公平、公正原則,使領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)工作人員在權(quán)力行使過程中,處于社會(huì)公眾監(jiān)督之下,減少暗箱操作的機(jī)會(huì),減少發(fā)生權(quán)錢交易的可能性,推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。
二、認(rèn)清形勢(shì),準(zhǔn)確分析當(dāng)前市場(chǎng)化配置資源的現(xiàn)狀
近年來,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各市(州)和省級(jí)各部門轉(zhuǎn)變觀念,積極探索,采取切實(shí)措施,全力推動(dòng)市場(chǎng)化配置資源工作,取得了初步成效。一是土地資產(chǎn)運(yùn)營工作取得了顯著成績。各級(jí)政府清理整頓土地市場(chǎng),加強(qiáng)宏觀調(diào)控,在土地供應(yīng)總量基本持平的情況下,收益連年增長。2004年全省土地供應(yīng)總面積僅比2003年增加O.02%,但收入增長46.7%。去年,全省土地收入達(dá)262億元,兩年時(shí)間翻了兩番。二是市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源工作打開了局面。以招拍掛方式出讓礦權(quán)的比例逐年上升,2002年為6%,2003年為40%,2004年為65%,2005年達(dá)83%。2005年,全省礦權(quán)拍賣收益達(dá)11.2億元,全省以招拍掛方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)1094宗,收益13.2億元,比2004年增長14%。三是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)入市交易初見成效。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)肅國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作紀(jì)律的規(guī)定》,省政府辦公廳印發(fā)了《四川省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。一些地方采用公開拍賣方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)取得了實(shí)效。天全縣公開拍賣白沙河水電廠,使國有資產(chǎn)增值1310萬元。四是建設(shè)工程招投標(biāo)工作進(jìn)一步規(guī)范。先后建立了統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)?、統(tǒng)一市場(chǎng)交易、招監(jiān)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)督、重大項(xiàng)目同步跟蹤、網(wǎng)上公示及受理投訴等機(jī)制,健全了一系列規(guī)章制度,推行了最低價(jià)評(píng)標(biāo)法,對(duì)政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行“代建制、交鑰匙”模式,制定了紀(jì)律處分條規(guī),查處了一批典型案件,初步建立了“專家評(píng)標(biāo)、業(yè)主定標(biāo)、行政部門監(jiān)督”的招投標(biāo)監(jiān)管體系。五是政府采購工作取得積極進(jìn)展。各級(jí)加強(qiáng)了政府采購目錄管理,市級(jí)以上采管職能全部實(shí)現(xiàn)分設(shè),采購范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,采購效率有所提高。去年,全省完成采購金額110億元,同比增長49.7%,節(jié)約財(cái)政資金11.2億元。六是資源市場(chǎng)化配置的范圍逐步擴(kuò)大。煤礦、鉛鋅礦、金礦、砂石礦等礦權(quán),經(jīng)營性土地使用權(quán),都推行了市場(chǎng)化配置。我省推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作走在了全國前列,得到了各方面的充分肯定,引起了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視,中央紀(jì)委在聽取我省工作匯報(bào)和總結(jié)我省工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,已把這項(xiàng)工作作為2006年全國的一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。
我省市場(chǎng)化配置資源工作雖然取得了一定成績,但不能估計(jì)過高,還存在著不少突出的矛盾和問題,嚴(yán)重阻礙著市場(chǎng)化配置資源工作的深入開展。一是思想認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。個(gè)別地方和部門認(rèn)識(shí)不到位,思想不統(tǒng)一,態(tài)度不堅(jiān)決,措施不得力。二是市場(chǎng)化配置資源發(fā)展不平衡。目前主要集中在土地、礦權(quán)等自然資源和工程招標(biāo)方面,水利(水電)資源、旅游資源、城市公共資源以及國有產(chǎn)權(quán)等方面才剛剛開始。有的市(州)工作起步早一些,工作力度大一些,已初見成效,有的起步晚一些,才著手開展工作。三是市場(chǎng)化配置資源操作不規(guī)范。從群眾反映的情況來看,去年,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到涉及此類問題的舉報(bào)近1300件。從目前的情況來看,不嚴(yán)格按照市場(chǎng)化配置資源的程序進(jìn)行操作的情況還普遍存在,搞形式、走過場(chǎng)、搞虛假招拍掛或規(guī)避招投標(biāo)。比如,有的搞串標(biāo);有的在競(jìng)買人不足3人的情況下,沒終止拍賣;有的隨意改變競(jìng)標(biāo)人的資格;有的不按規(guī)定發(fā)布信息,甚至人為縮短公開時(shí)間等。配置資源的市場(chǎng)化程度不高,價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有充分形成,違反國家法律法規(guī)的情況還時(shí)有發(fā)生。四是部分干部還沒有完全退出非法利益格局。一些領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或工作上的影響,非法干預(yù)和插手工程發(fā)包、土地礦權(quán)出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作,從中謀取非法利益;有的與中介機(jī)構(gòu)、供貨商相互勾結(jié),操縱市場(chǎng)交易。這些問題,我們必須高度重視,采取有力措施,認(rèn)真加以解決。
三、拓寬領(lǐng)域,全面推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作
市場(chǎng)化配置資源是一項(xiàng)全局性工作,政策性強(qiáng)、要求高、難度大。各地、各部門要按照XX、中偉同志的要求,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),態(tài)度要更堅(jiān)決,措施要更有力。要按照“一手抓推進(jìn)、一手抓規(guī)范”的工作思路,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的工作方針,總結(jié)和借鑒成功經(jīng)驗(yàn),不斷擴(kuò)大范圍,健全制度,規(guī)范行為,全面深入地推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作。
(一)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)化配置資源的領(lǐng)域。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,國有資產(chǎn)都要實(shí)行市場(chǎng)化配置。結(jié)合我省實(shí)際,當(dāng)前要著重在以下領(lǐng)域積極探索推進(jìn),力爭(zhēng)取得新的突破。一是自然資源。在抓好市場(chǎng)化配置土地、礦山等資源的同時(shí),逐步推行水利(水電)資源開發(fā)權(quán)、旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)的市場(chǎng)化配置。二是城市公共資源。對(duì)依附于市政公用設(shè)施的經(jīng)營項(xiàng)目、公共資源衍生的冠名權(quán)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境、文物古跡等有形資產(chǎn),以及依附于有形資產(chǎn)上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán),也要逐步推行市場(chǎng)化配置。對(duì)公用公益單位的資產(chǎn)處置,一定要慎之又慎,不能一賣了之,要切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。三是國有產(chǎn)權(quán)。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后進(jìn)入交易中心,按照法定程序,采用公開競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓集體企業(yè)的資產(chǎn),也要參照國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序執(zhí)行。四是工程發(fā)包。國家投資建設(shè)工程及相關(guān)的設(shè)備、材料采購,必須按照國家規(guī)定實(shí)行招標(biāo)。嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。五是國有企業(yè)物資采購。要逐步規(guī)范國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的物資采購工作,大宗物資要按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購。
(二)進(jìn)一步完善公開、公平、公正的市場(chǎng)化配置機(jī)制。一是健全信息充分披露機(jī)制。資源轉(zhuǎn)讓的相關(guān)信息,要通過報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和其他形式,廣泛、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會(huì)公開發(fā)布。公開資源轉(zhuǎn)讓的信息要充分,不得隱瞞真實(shí)情況。二是形成充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在資源的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等環(huán)節(jié),必須毫不動(dòng)搖地實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、公開競(jìng)價(jià)。對(duì)相關(guān)的評(píng)估、規(guī)劃、審驗(yàn)、設(shè)計(jì)、代理、監(jiān)理等中介性機(jī)構(gòu),也要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式產(chǎn)生。三是建立結(jié)果公示機(jī)制。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的結(jié)果要及時(shí)對(duì)外進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)進(jìn)一步完善市場(chǎng)化配置資源的制度。近幾年來,我省在工程招標(biāo)、土地礦權(quán)出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面,已陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)章制度,較好地推動(dòng)了市場(chǎng)化配置資源工作,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到健全和完善的程度。有的部門至今沒有出臺(tái)市場(chǎng)化配置資源的具體操作辦法,有的領(lǐng)域還無章可循,要求實(shí)行市場(chǎng)化配置的資源范圍不明確,操作程序不清楚。因此,要把制度建設(shè)作為推動(dòng)市場(chǎng)化配置資源的重要保障。一是對(duì)已有的規(guī)章制度必須嚴(yán)格逗硬執(zhí)行?,F(xiàn)在有了制度不嚴(yán)格執(zhí)行,變花樣規(guī)避制度的現(xiàn)象還比較普遍,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的問題,抓住一個(gè),處理一個(gè)。二是根據(jù)形勢(shì)的變化和實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況及時(shí)進(jìn)行修訂、完善。各地、各部門要準(zhǔn)確了解本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)化配置資源的情況,準(zhǔn)確把握市場(chǎng)化配置資源過程中存在的問題,深入分析原因,找準(zhǔn)影響市場(chǎng)化配置資源的各種因素和條件,對(duì)可以解決的,要采取有效措施立即解決;對(duì)一時(shí)解決不了的問題,也要積極創(chuàng)造條件盡快解決;對(duì)本地區(qū)、本部門不能解決的問題,要及時(shí)向省委、省政府反映。
(四)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)化配置資源的行為。針對(duì)當(dāng)前不嚴(yán)格按照市場(chǎng)化配置資源的程序執(zhí)行,規(guī)避法律法規(guī)的突出問題,要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),加大規(guī)范工作力度。目前要重點(diǎn)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為和招投標(biāo)工作。我省中介機(jī)構(gòu)良莠不齊,有的執(zhí)業(yè)水平不高,有的執(zhí)業(yè)誠信度較差,有的甚至違紀(jì)違規(guī)違法,直接影響到資源市場(chǎng)化配置的效果。如四川省房地產(chǎn)總公司在改制過程中,私下聘請(qǐng)的某評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)一宗土地估價(jià)870萬元,改制后10個(gè)月再次評(píng)估,就達(dá)1360方元,凈增值56%。中介機(jī)構(gòu)的主管部門要制定從業(yè)規(guī)范,解決職能錯(cuò)位、行為失范等問題。要嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)從業(yè)準(zhǔn)則,嚴(yán)肅查處虛假驗(yàn)證、虛假評(píng)估等行為,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的代理機(jī)構(gòu),要嚴(yán)格執(zhí)行“市場(chǎng)禁入”制度。招標(biāo)是市場(chǎng)化配置資源的主要方式。要加快制定招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法,嚴(yán)格規(guī)范、執(zhí)行招投標(biāo)工作程序,加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部批條子、打招呼,干預(yù)和插手資源配置的問題。國家法律和政策規(guī)定要招標(biāo)的,一律實(shí)行招標(biāo)。
(五)進(jìn)一步加大查處力度,堅(jiān)決破除非法利益格局。當(dāng)前,一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地及其 他國有資源配置,官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、暗箱操作、違規(guī)經(jīng) 營,嚴(yán)重侵害群眾利益,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要按照 中央和省委的要求,繼續(xù)碰硬較真,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,絕不手軟。當(dāng)前,尤其要重點(diǎn)查處官煤勾結(jié)的案件。通過查 處典型案件,鞏固市場(chǎng)化配置資源工作成果。要堅(jiān)持查案與糾風(fēng)、建制、教育相結(jié)合,通過查處典型,舉一反三,達(dá)到“處理少數(shù),教育多數(shù),錢要收回,風(fēng)要?jiǎng)x住”的目的。在推動(dòng)市場(chǎng)化配置資源工作中,我們要深刻吸取漢源事件的教訓(xùn),推動(dòng)全省礦業(yè)秩序整治的深入開展;要抓住典型,認(rèn)真剖析,建章立制,從整體上規(guī)范推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作。
同志們,我省推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作任務(wù)艱巨而繁重,各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索市場(chǎng)化配置資源的新方法、新途徑,為全面深入推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源作出新的更大的貢獻(xiàn)。