第一篇：進(jìn)一步推進(jìn)城市軟資源市場(chǎng)化配置的思考

一個(gè)城市的資源范疇很廣，涵蓋土地、水、道路、生態(tài)環(huán)境、文物古跡、旅游資源等等，按照資源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)城市管理的范圍，將城市資源分為硬資源和軟資源兩大類。通常我們將城市道路、廣場(chǎng)、公共設(shè)施、園林綠地、廣告設(shè)置、各種標(biāo)志、貿(mào)易市場(chǎng)等構(gòu)成的城市容貌以及由此延伸的范疇定義為城市軟資源。

一、優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的必要性 [找材料 到xiexiebang.com-004km.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]

近年來，很多地方政府都提出并實(shí)踐著“城市需要建設(shè)，更需要經(jīng)營(yíng)”的理念。所謂經(jīng)營(yíng)城市，就是把城市中的可經(jīng)營(yíng)資源如城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產(chǎn)，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形的資產(chǎn)，通過對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)運(yùn)作，最大限度地盤活存量、引進(jìn)增量，廣泛利用社會(huì)資金進(jìn)行城市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動(dòng)、自我積累、自我增值的新的城市建設(shè)和管理模式。基于這個(gè)概念，可以說“經(jīng)營(yíng)城市”的精髓就是城市資源市場(chǎng)化。

在市委市政府大力實(shí)施“三市并舉”戰(zhàn)略的背景下，擁有“浙江綠谷、秀山**”、綠色城市、生態(tài)城市等美譽(yù)的**已經(jīng)成為長(zhǎng)三角地區(qū)人們休閑、旅游觀光勝地，我們更要加強(qiáng)**市區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全，旅游、居住環(huán)境相對(duì)較好，并頗受來麗旅游休閑人士高度認(rèn)可的窗口的建設(shè)，加大市區(qū)本級(jí)城市軟資源的優(yōu)化配置和有效利用，對(duì)于提升整個(gè)**市的旅游休閑品位具有舉足輕重的作用。用經(jīng)營(yíng)城市理念盤活市區(qū)城市軟資源，充分認(rèn)可在城市軟資源上發(fā)展起來的城市資源經(jīng)濟(jì)，并將其作為一種區(qū)域資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理模式，根據(jù)城市的區(qū)位、特色、技術(shù)、知識(shí)構(gòu)成、人口、民族特色等諸多因素進(jìn)行考量，采用市場(chǎng)化的方式優(yōu)化配置城市軟資源，進(jìn)入城市軟資源可持續(xù)發(fā)展和支撐日常運(yùn)轉(zhuǎn)功用的良性軌道。

在市二屆人大一次會(huì)議上，市政府《關(guān)于**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要報(bào)告》中，明確提出今后五年要進(jìn)一步加快城市化步伐，加強(qiáng)和規(guī)范城市管理，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，積極開展國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。努力把**市區(qū)建設(shè)成為“長(zhǎng)三角”南翼地區(qū)的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市。“五城”是對(duì)我市市區(qū)未來五年發(fā)展的規(guī)劃，此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)我們市區(qū)城市軟資源的建設(shè)提出了更高的要求。

我市“十一五”規(guī)劃期間要全面實(shí)施“六個(gè)一批”工程，這批工程中需要上馬建設(shè)的工程很多，需要的投資很大。在建設(shè)當(dāng)中如何實(shí)現(xiàn)城市軟資源建設(shè)投入少而收益不減，如何加快城市軟資源進(jìn)入自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)階段，立足我市市區(qū)城市軟資源現(xiàn)狀，嘗試用市場(chǎng)化的方式優(yōu)化配置和維持城市軟資源的持續(xù)發(fā)展不失為一條可行途徑。

用市場(chǎng)化的方式優(yōu)化配置市區(qū)城市軟資源，表面上看僅僅是提高了政府的財(cái)政收入，使得管理更為方便快捷了，但其更深的意義在于實(shí)現(xiàn)了從無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府的轉(zhuǎn)變,從政府包辦代替一切市場(chǎng)行為到主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變,從行政命令型政府向以提供有效管理和公共服務(wù)為主型的政府轉(zhuǎn)變，并將從根本上改變城市居民和公務(wù)人員對(duì)城市軟資源有限價(jià)值和有限利用的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

二、**城市軟資源市場(chǎng)化配置狀況

（一）市區(qū)擁有城市軟資源基本情況

**市撤地設(shè)市后的“十五”建設(shè)期間，迎來了發(fā)展史上嶄新的一頁(yè)，尤其是**市區(qū)建成區(qū)面積從2000年的9.2平方公里擴(kuò)展到23平方公里；全市城市化率從33.1%提高到了38.2%。包括道路、廣場(chǎng)、園林綠地、廣告資源等在內(nèi)的城市軟資源明顯增加，近年來，**市區(qū)城市軟資源得到有效利用和優(yōu)化配置，這對(duì)于改善市區(qū)人居環(huán)境，提高市區(qū)居民居住舒適程度和提升浙西南中心城市的魅力指數(shù)有著不可估量的作用。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前**市區(qū)的城市環(huán)境軟資源有：

1、“縱六橫五”共22條市區(qū)主要街道的人行道；

2、羅馬、晶都2條步行街；

3、納愛斯、麗陽(yáng)門、處州3大廣場(chǎng)（不含居民區(qū)休憩公園）；

4、園林綠地，分布在各主街道和廣場(chǎng)；

5、市區(qū)內(nèi)140余個(gè)公交車站點(diǎn)（包括各路公交車停靠點(diǎn)）；

6、有100余個(gè)燈箱廣告（以解放街街道為主，不含商家店面燈箱）；

7、鬧市區(qū)主街道橫幅廣告點(diǎn)300余個(gè)；

8、大型建筑墻面廣告點(diǎn)20余個(gè)；

9、夜市點(diǎn)6個(gè)；

10、其他，有公共設(shè)施冠名、綠化點(diǎn)、轉(zhuǎn)盤廣告及冠名資源等等。

（二）市區(qū)推進(jìn)城市軟資源市場(chǎng)化配置進(jìn)展情況。

近年來，**積極探索城市軟資源的市場(chǎng)化配置，在城市公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、設(shè)施管護(hù)權(quán)、綠化養(yǎng)護(hù)權(quán)、道路客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路養(yǎng)護(hù)權(quán)等方面，進(jìn)行了以市場(chǎng)化配置的成功實(shí)踐。目前市區(qū)操作成功的案例主要有：

1、2003年市本級(jí)按照“國(guó)有主導(dǎo)、特許經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一管理”的原則，采用公開招投標(biāo)方式，對(duì)市區(qū)4條公交線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)出讓，政府未作任何投入就完成了四條線路公交車輛的更新，而且取得了1200多萬元的特許出讓收入；

2、市區(qū)從2001年開始進(jìn)行城市環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)招投標(biāo)。目前市區(qū)170萬平方米的保潔區(qū)中有100萬平方米的新增保潔區(qū)和市環(huán)衛(wèi)處所屬的35座公廁全面納入了市場(chǎng)化運(yùn)作；

3、開展了一條城市道路--壽爾福路和一個(gè)廣場(chǎng)--納愛斯廣場(chǎng)冠名權(quán)的有償出讓，其中納愛斯廣場(chǎng)的有償出讓基本解決了整個(gè)廣場(chǎng)的建設(shè)資金。

4、其他。從2004年開始對(duì)小車特殊號(hào)牌進(jìn)行公開拍賣已累計(jì)成交150多萬元；開展了城市戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)公開出讓等。

總的來看，市區(qū)城市軟資源配置市場(chǎng)化工作取得了較明顯的成效，但仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。**城市軟資源配置市場(chǎng)化尚處于起步階段，其步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于硬資源的市場(chǎng)化配置。這不僅僅表現(xiàn)在人們對(duì)城市軟資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，還表現(xiàn)在管理和開發(fā)上各自為政，缺少整體規(guī)劃，市場(chǎng)混亂，處置程序不到位，不能形成規(guī)模效應(yīng)，持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題。

三、用市場(chǎng)化理念優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的幾點(diǎn)建議

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和城市化發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)的展開，每個(gè)城市都在探索城市建設(shè)、發(fā)展及其資金來源等問題，各級(jí)政府和政府職能部門面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目多、投資資金少這一“僧多粥少”的發(fā)展格局，在扮演公共服務(wù)和管理角色的同時(shí)，往往表現(xiàn)出思想解放、行動(dòng)縮手縮腳的矛盾現(xiàn)象。要打破這種格局，當(dāng)前要立足我市市區(qū)城市軟資源的實(shí)際，大膽借鑒其他城市優(yōu)化配置城市軟資源的經(jīng)驗(yàn)和做法，多方入手，積極探索一條適合**市本級(jí)城市資源的優(yōu)化配置方式。

（一）利用城市規(guī)劃指導(dǎo)開發(fā)，實(shí)行公園、廣場(chǎng)、鬧市區(qū)的車輛停放點(diǎn)招標(biāo)管理

按照新的**市城市總體規(guī)劃（2004-2020）合理科學(xué)開發(fā)城市軟資源。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的總體安排，它全面地、科學(xué)地展示了城市空間各個(gè)層次的發(fā)展前景及其分工與作用，由此勾勒和塑造出不同區(qū)域、不同區(qū)位、不同地區(qū)的預(yù)期增值，直至構(gòu)造出其各自的宜人居住、宜人工作、宜人娛樂休憩的自然與人文協(xié)調(diào)景觀。要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化配置城市軟資源，在公園、廣場(chǎng)、鬧市區(qū)的汽車、摩托車、自行車停放點(diǎn)實(shí)行招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，為城市發(fā)展建設(shè)置換一筆可觀的資金。利用城市規(guī)劃這一有力手段，可以說是優(yōu)化配置城市資源最根本、最有效、最富吸引力的方式、方法。

（二）利用招投標(biāo)方法，對(duì)鬧市區(qū)部分地段實(shí)行使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的招投標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范管理

招投標(biāo)方法常用于工程建設(shè)中，而優(yōu)化配置城市軟資源運(yùn)用這種方法可以最大限度地發(fā)揮城市軟資源的價(jià)值。具體說就是對(duì)現(xiàn)有鬧市區(qū)地段的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告設(shè)立權(quán)、公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)和公共設(shè)施（公交站點(diǎn)）冠名權(quán)等資源進(jìn)行公開出售。比如我市市區(qū)繼光街夜市路段和府前路段是城市管理行政執(zhí)法、工商等部門的管理難點(diǎn)，該地段不許擺攤，而攤販幾乎天天與執(zhí)法人員開展“老鷹抓小雞”。如果采用陽(yáng)光招標(biāo)的方式，并加以統(tǒng)一規(guī)范，則既給下崗和生活困難群體一個(gè)有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，又不至于對(duì)該路段管理陷入“游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。市本級(jí)在火車站邊統(tǒng)一改建夜排擋，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)的方式，從而使資源、資產(chǎn)變現(xiàn)，置換出維持軟資源有效運(yùn)行和進(jìn)一步開發(fā)的建設(shè)資金。

（三）利用多維開發(fā)資源的形式，充分挖掘城市空間資源的效益

我們**市本級(jí)的新聞媒體不多，僅有兩報(bào)紙三電臺(tái)三電視頻道，尤其是在前幾年，依托此類媒體廣告資源更少，于是主街道的橫幅廣告資源、燈箱廣告資源得到了淋漓盡致的開發(fā)，到現(xiàn)在還是市區(qū)最主要的廣告資源。要進(jìn)一步開發(fā)和規(guī)范市區(qū)城市空間廣告資源，以空間資源收益扮靚和建設(shè)城市空間，可讓城市上空更加宜人、協(xié)調(diào)，城市夜空更加明亮、多彩。

（四）利用公開拍賣方式，籌集新項(xiàng)目的建設(shè)資金和公用設(shè)施的管理資金這種方法是對(duì)城市中若干設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等進(jìn)行公開拍賣，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，置換（籌集）新項(xiàng)目的建設(shè)資金。例如山東省泰安市為吸引城市公用設(shè)施建設(shè)資金，打破政府壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照“誰投資，誰受益”的原則，拍賣和出讓城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。2000年該市城區(qū)沿街改造，建設(shè)公廁，政府決定采用土地?zé)o償使用30年，免收一切行政收費(fèi)，各種入網(wǎng)費(fèi)、增容費(fèi)減半征收，并允許同步建設(shè)1-3倍面積的商業(yè)用房等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成份參與，經(jīng)過不長(zhǎng)時(shí)間即吸引1億多元社會(huì)資金，建設(shè)、改造公廁2196個(gè)，徹底改變了該城市反映極為強(qiáng)烈的公廁臟、亂、差的面貌，同時(shí)也在很大程度上減輕了城市財(cái)政資金短缺的困難。

（五）利用資源置換方式，盤活閑置的軟資源存量，提高軟資源的運(yùn)轉(zhuǎn)效率用現(xiàn)有的城市軟資源的產(chǎn)權(quán)（實(shí)際上還有巨大潛在的價(jià)值）置換出投資資金，來加速城市建設(shè)或城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種方法對(duì)于盤活許多閑置的軟資源存量，優(yōu)化資源配置，提高軟資源的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，都起著不可低估的作用。比如頗具影響的北京密云縣用廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)換取綠化建設(shè)資金的做法，就很值得我們借鑒。地處密云縣城東側(cè)道路交匯處的長(zhǎng)城環(huán)島，占地50畝，加上基礎(chǔ)設(shè)施、燈光、綠化等，總投入需1500萬元。為籌集建設(shè)資金，該縣政府決定拍賣環(huán)島四周廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)過協(xié)商，世豪公司投入300萬元，包下該環(huán)島的整體綠化任務(wù)，地下管網(wǎng)和所有的燈光明亮工程建設(shè)，以綠化建設(shè)投入換取廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，為政府解決了部分環(huán)島建設(shè)資金。同樣在該縣，江蘇新能源以30萬元買斷橋梁冠名權(quán)，這些都是城市軟資源置換突現(xiàn)的功用和商機(jī)?？v觀我市對(duì)城市軟資源置換運(yùn)行情況，市區(qū)還存在許多可置換的軟資源有待開發(fā)，比如紫金大橋、大小轉(zhuǎn)盤的冠名權(quán)、出租車牌的冠名權(quán)等等。

（六）采用整合—濃縮—再現(xiàn)方式，建立**優(yōu)勢(shì)資源特色街道

**市幅員遼闊，轄一區(qū)一市七縣，景寧是全國(guó)唯一的畬族自治縣，9縣(市、區(qū))均為“革命老根據(jù)地縣”，地理環(huán)境以中山、丘陵地貌為主。全市土地面積17298平方公里。這種歷史和地理形勢(shì)決定了**孕育的自然景觀優(yōu)美而零散，各縣市區(qū)的文化資源、地方特產(chǎn)豐富而有韻味。而豐富的文化資源和美麗的自然景觀，限于零散和

第二篇：進(jìn)一步推進(jìn)城市軟資源市場(chǎng)化配置的思考

一個(gè)城市的資源范疇很廣，涵蓋土地、水、道路、生態(tài)環(huán)境、文物古跡、旅游資源等等，按照資源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)城市管理的范圍，將城市資源分為硬資源和軟資源兩大類。通常我們將城市道路、廣場(chǎng)、公共設(shè)施、園林綠地、廣告設(shè)置、各種標(biāo)志、貿(mào)易市場(chǎng)等構(gòu)成的城市容貌以及由此延伸的范疇定義為城市軟資源。

一、優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的必要性[找材料到xiexiebang.com-004km.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]

近年來，很多地方政府都提出并實(shí)踐著“城市需要建設(shè)，更需要經(jīng)營(yíng)”的理念。所謂經(jīng)營(yíng)城市，就是把城市中的可經(jīng)營(yíng)資源如城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產(chǎn)，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形的資產(chǎn)，通過對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)運(yùn)作，最大限度地盤活存量、引進(jìn)增量，廣泛利用社會(huì)資金進(jìn)行城市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動(dòng)、自我積累、自我增值的新的城市建設(shè)和管理模式?；谶@個(gè)概念，可以說“經(jīng)營(yíng)城市”的精髓就是城市資源市場(chǎng)化。

在市委市政府大力實(shí)施“三市并舉”戰(zhàn)略的背景下，擁有“浙江綠谷、秀山**”、綠色城市、生態(tài)城市等美譽(yù)的**已經(jīng)成為長(zhǎng)三角地區(qū)人們休閑、旅游觀光勝地，我們更要加強(qiáng)**市區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全，旅游、居住環(huán)境相對(duì)較好，并頗受來麗旅游休閑人士高度認(rèn)可的窗口的建設(shè)，加大市區(qū)本級(jí)城市軟資源的優(yōu)化配置和有效利用，對(duì)于提升整個(gè)**市的旅游休閑品位具有舉足輕重的作用。用經(jīng)營(yíng)城市理念盤活市區(qū)城市軟資源，充分認(rèn)可在城市軟資源上發(fā)展起來的城市資源經(jīng)濟(jì)，并將其作為一種區(qū)域資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理模式，根據(jù)城市的區(qū)位、特色、技術(shù)、知識(shí)構(gòu)成、人口、民族特色等諸多因素進(jìn)行考量，采用市場(chǎng)化的方式優(yōu)化配置城市軟資源，進(jìn)入城市軟資源可持續(xù)發(fā)展和支撐日常運(yùn)轉(zhuǎn)功用的良性軌道。

在市二屆人大一次會(huì)議上，市政府《關(guān)于**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要報(bào)告》中，明確提出今后五年要進(jìn)一步加快城市化步伐，加強(qiáng)和規(guī)范城市管理，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，積極開展國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。努力把**市區(qū)建設(shè)成為“長(zhǎng)三角”南翼地區(qū)的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市?！拔宄恰笔菍?duì)我市市區(qū)未來五年發(fā)展的規(guī)劃，此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)我們市區(qū)城市軟資源的建設(shè)提出了更高的要求。

我市“十一五”規(guī)劃期間要全面實(shí)施“六個(gè)一批”工程，這批工程中需要上馬建設(shè)的工程很多，需要的投資很大。在建設(shè)當(dāng)中如何實(shí)現(xiàn)城市軟資源建設(shè)投入少而收益不減，如何加快城市軟資源進(jìn)入自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)階段，立足我市市區(qū)城市軟資源現(xiàn)狀，嘗試用市場(chǎng)化的方式優(yōu)化配置和維持城市軟資源的持續(xù)發(fā)展不失為一條可行途徑。

用市場(chǎng)化的方式優(yōu)化配置市區(qū)城市軟資源，表面上看僅僅是提高了政府的財(cái)政收入，使得管理更為方便快捷了，但其更深的意義在于實(shí)現(xiàn)了從無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府的轉(zhuǎn)變,從政府包辦代替一切市場(chǎng)行為到主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變,從行政命令型政府向以提供有效管理和公共服務(wù)為主型的政府轉(zhuǎn)變，并將從根本上改變城市居民和公務(wù)人員對(duì)城市軟資源有限價(jià)值和有限利用的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

二、**城市軟資源市場(chǎng)化配置狀況

（一）市區(qū)擁有城市軟資源基本情況

**市撤地設(shè)市后的“十五”建設(shè)期間，迎來了發(fā)展史上嶄新的一頁(yè)，尤其是**市區(qū)建成區(qū)面積從2000年的9.2平方公里擴(kuò)展到23平方公里；全市城市化率從33.1提高到了38.2。包括道路、廣場(chǎng)、園林綠地、廣告資源等在內(nèi)的城市軟資源明顯增加，近年來，**市區(qū)城市軟資源得到有效利用和優(yōu)化配置，這對(duì)于改善市區(qū)人居環(huán)境，提高市區(qū)居民居住舒適程度和提升浙西南中心城市的魅力指數(shù)有著不可估量的作用。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前**市區(qū)的城市環(huán)境軟資源有：

1、“縱六橫五”共22條市區(qū)主要街道的人行道；

2、羅馬、晶都2條步行街；

3、納愛斯、麗陽(yáng)門、處州3大廣場(chǎng)（不含居民區(qū)休憩公園）；

4、園林綠地，分布在各主街道和廣場(chǎng)；

5、市區(qū)內(nèi)140余個(gè)公交車站點(diǎn)（包括各路公交車停靠點(diǎn)）；

6、有100余個(gè)燈箱廣告（以解放街街道為主，不含商家店面燈箱）；

7、鬧市區(qū)主街道橫幅廣告點(diǎn)300余個(gè)；

8、大型建筑墻面廣告點(diǎn)20余個(gè)；

9、夜市點(diǎn)6個(gè)；

10、其他，有公共設(shè)施冠名、綠化點(diǎn)、轉(zhuǎn)盤廣告及冠名資源等等。

（二）市區(qū)推進(jìn)城市軟資源市場(chǎng)化配置進(jìn)展情況。

近年來，**積極探索城市軟資源的市場(chǎng)化配置，在城市公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、設(shè)施管護(hù)權(quán)、綠化養(yǎng)護(hù)權(quán)、道路客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路養(yǎng)護(hù)權(quán)等方面，進(jìn)行了以市場(chǎng)化配置的成功實(shí)踐。目前市區(qū)操作成功的案例主

第三篇：金融資源市場(chǎng)化配置問題分析與思考

我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要使市場(chǎng)機(jī)制在宏觀調(diào)控下對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用。在初期以行政調(diào)控為主要特征的宏觀調(diào)控取得明顯效果之后，宏觀調(diào)控方式向市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)必然的方向。如果不及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化的改革，沒有市場(chǎng)化的價(jià)格信號(hào)調(diào)整配合，宏觀調(diào)控的難度會(huì)加大，其效果也難以鞏固和持久。因此，金融宏觀調(diào)控應(yīng)更多地放在市場(chǎng)

機(jī)制的完善上，更多地采用市場(chǎng)化的方法和手段，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的理性，通過市場(chǎng)交易來優(yōu)化金融資源配置，這是金融最核心的問題。

一、制約金融資源市場(chǎng)化配置的問題分析

（一）資源的行政性配置。我國(guó)龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，眾多的政府部門，使中央和地方都承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)管理職能，經(jīng)濟(jì)資源在很大程度上是以政府為主而不是以市場(chǎng)為主進(jìn)行配置的。由行政手段直接管理具體行業(yè)和投資、貸款項(xiàng)目，使本該由眾多消費(fèi)者、企業(yè)等社會(huì)各種組成部分分別考慮的問題，集中由政府部門進(jìn)行決策，有很大的主觀性，扭曲了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)踐證明，這種資源配置方式是低效的。

（二）利率管制。一般來說，利率是有效配置資源最有力的調(diào)節(jié)工具。隨著經(jīng)濟(jì)的逐步市場(chǎng)化發(fā)展，除極少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品外，大部分要素資源已經(jīng)或者正在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的配置，雖然我國(guó)利率市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，但到目前為止，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的配置，金融市場(chǎng)沒有形成合理的資金定價(jià)機(jī)制，不依據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系生成的非市場(chǎng)化利率，不能真實(shí)反映資金的稀缺程度，不能成為準(zhǔn)確真實(shí)的資金價(jià)格信號(hào)，正確調(diào)節(jié)貨幣需求，市場(chǎng)對(duì)金融資源配置的基礎(chǔ)性作用沒有有效發(fā)揮。

（三）金融市場(chǎng)體系不健全，資金供求不能通過金融市場(chǎng)進(jìn)行合理的分配。

反映金融市場(chǎng)資源配置效率的主要標(biāo)志有兩個(gè)，一是資金供求能否通過金融市場(chǎng)進(jìn)行合理的分配，而是通過金融市場(chǎng)配置的資金能否促進(jìn)資金使用者提高其資金使用效率。我國(guó)目前還沒能形成一個(gè)能夠高效率配置金融資源、滿足不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的資金需求者和供給者的完善的金融市場(chǎng)體系，缺少一種能使金融資源自動(dòng)流向有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善和資金使用效率提高的資源配置機(jī)制。

首先，我國(guó)市場(chǎng)化程度較低的銀行體系把貨幣市場(chǎng)主要放在信貸融資上，扭曲了貨幣市場(chǎng)的功能。由于歷史的原因，我國(guó)形成了以間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)，經(jīng)過十多年的金融改革，雖然直接融資比例在不斷上升，但融資結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)直接配置金融資源功能薄弱，帶來的后果是銀行承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的絕大部分成本，信貸資金呈現(xiàn)出向大城市、大企業(yè)、大集團(tuán)集中的趨勢(shì)，中小企業(yè)發(fā)展缺乏有力的支持，農(nóng)村金融不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這表明資金分配的效率不能通過良好的金融體系得到合理體現(xiàn)。

其次，資本市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，資源配置功能發(fā)揮不夠。盡管我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率居高不下，但儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資的效率卻不高，而且成為經(jīng)濟(jì)有效需求不足的一個(gè)重要表現(xiàn)。究其原因，我國(guó)的資本市場(chǎng)與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相差較大，缺乏活躍的企業(yè)間兼并、收購(gòu)市場(chǎng)，生產(chǎn)要素通過股權(quán)交易進(jìn)行合理重組渠道較窄，股票市場(chǎng)雖經(jīng)多年發(fā)展，但容量依舊有限，全流通問題未解決，股價(jià)容易扭曲，資本市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化資源配置功能難以發(fā)揮。

此外，我國(guó)金融市場(chǎng)分割比較嚴(yán)重，各市場(chǎng)之間的資金不能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，也影響了金融市場(chǎng)優(yōu)化金融資源配置的功能的發(fā)揮。與銀行資金過剩形成巨大反差的是，我國(guó)資本市場(chǎng)資金短缺，長(zhǎng)期資金來源嚴(yán)重不足，這是資金供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，反映的是資金有效配置不足。我國(guó)m2占gdp的比重接近200%，這種比例在全世界都罕見，資本初始投入缺乏有效渠道。

（四）微觀基礎(chǔ)不完善，金融配置的資源難以有效促進(jìn)使用者提高使用效率。

我國(guó)高度集中壟斷的金融體制，嚴(yán)重落后于我國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)程。四大國(guó)有銀行壟斷了整個(gè)金融機(jī)構(gòu)存貸款的絕大部分，整個(gè)銀行體系又高度“縱向化”，而且沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的“官本位”特征，信貸行為的市場(chǎng)理性化水平還有待提高，難以形成在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，也難以對(duì)金融資源進(jìn)行有效配置，從而有效地滿足各類經(jīng)濟(jì)主體多樣化、多層次的金融服務(wù)需求。

同樣，國(guó)有企業(yè)也沒有成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)未盡完善，其行為的非市場(chǎng)化傾向十分突出, 不能根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行理性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市場(chǎng)手段對(duì)企業(yè)投資和資金需求的調(diào)節(jié)作用極其有限, 市場(chǎng)通過利益調(diào)節(jié)調(diào)整資源配置的功能難以正常發(fā)揮，直接影響了資源配置效率的提高。

二、建議和思考

“十一五”時(shí)期，我國(guó)我國(guó)金融業(yè)將迎來突破性發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。這就要求金融業(yè)運(yùn)作的目標(biāo)從傳統(tǒng)的單一利潤(rùn)最大化轉(zhuǎn)向金融資源配置效率指標(biāo)，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革進(jìn)程，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

第四篇：區(qū)資源要素市場(chǎng)化配置改革總體方案

**區(qū)資源要素市場(chǎng)化配置改革總體方案

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，也是推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的攻堅(jiān)之年。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞“奮戰(zhàn)五年、再造**”的總目標(biāo)，以大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置、優(yōu)化政府保障公共服務(wù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為主線，深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，著力破除要素配置中的體制性障礙，提高要素配置效能和節(jié)約集約利用水平，為建設(shè)長(zhǎng)三角都市圈中清麗、富裕、樂居的現(xiàn)代化生態(tài)型水鄉(xiāng)魅力之城提供動(dòng)力和保障。

（二）基本原則

——立足于要素配置方式向更好地發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不斷提高要素配置效能。

——立足于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——立足于政府管理方式向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，完善公平、公正、公開的政策制度，提高服務(wù)效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、主要目標(biāo) 2014年，健全完善公平、公正、公開的畝產(chǎn)效益動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)排序機(jī)制，形成要素差別化配置和“騰籠換鳥”激勵(lì)倒逼機(jī)制，加快建立完善地方金融、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和要素交易體制機(jī)制。到2017年，土地、能源、資金、人才、環(huán)境容量等要素配置中的體制性障礙取得實(shí)質(zhì)性突破，基本形成集約、高效的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。

通過3-5年的努力，到2017年全區(qū)力爭(zhēng)騰退低效用地，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗水平、單位GDP能耗和萬元工業(yè)增加值用水量低于全市平均，新增工業(yè)用地畝均投資強(qiáng)度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均投入、畝均銷售和畝均稅收達(dá)到全市先進(jìn)水平，主要污染物排放量完成市下達(dá)目標(biāo)，重點(diǎn)整治行業(yè)整治工作取得明顯成效，全區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

三、主要改革任務(wù)

（一）完善公平、公正、公開的畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)排序機(jī)制。

1.制定工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合分類管理辦法。堅(jiān)持以“畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展理念，通過對(duì)畝均用地稅收、畝均用地增加值、單位用電增加值、單位用電稅收和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等5項(xiàng)指標(biāo)作為基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)核算得出企業(yè)單位效益水平指數(shù)，結(jié)合行業(yè)地位、技術(shù)、品牌等定性指標(biāo)，對(duì)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排名排序，實(shí)行ABCD四類分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，建立全區(qū)企業(yè)資源產(chǎn)出績(jī)效檔案。推動(dòng)全區(qū)資源要素向高效益優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經(jīng)信委）

（二）建立差別化的資源要素價(jià)格機(jī)制。

2.實(shí)施差別化電價(jià)制度。結(jié)合畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)排序結(jié)果，對(duì)7大行業(yè)中單位土地、電力稅收產(chǎn)出低于行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)以下工業(yè)企業(yè)，和國(guó)家、省、市規(guī)定的淘汰及限制類行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)政策。對(duì)差別電價(jià)的收入管理，按照“誰征收、誰使用”原則，全額用于淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)對(duì)通過整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定不再執(zhí)行差別化電價(jià)制政策（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經(jīng)信委）

3.推行污水處理復(fù)合計(jì)價(jià)收費(fèi)制度。改革污水處理費(fèi)僅按化學(xué)需氧量排放濃度計(jì)征的辦法，結(jié)合畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)排序結(jié)果，對(duì)企業(yè)采取按入網(wǎng)污水中有害污染物濃度多因子復(fù)合計(jì)收、差別加價(jià)的污水處理收費(fèi)制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)污水預(yù)處理和達(dá)標(biāo)排放，增加排污成本，減少排放數(shù)量。（牽頭部門：區(qū)住建交通局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)物價(jià)局）

4.建立用能總量核定和指標(biāo)交易制度。健全用能總量核定制度，對(duì)全區(qū)年綜合能耗3000噸標(biāo)煤及以上（電力生產(chǎn)企業(yè)、熱力生產(chǎn)企業(yè)和公共事業(yè)企業(yè)除外）的重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)，根據(jù)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗對(duì)企業(yè)核定用能基數(shù)，并實(shí)行差別化用能管理。健立用能指標(biāo)交易制度，對(duì)全區(qū)年綜合耗能3000噸標(biāo)煤（等價(jià)值）以上的工業(yè)企業(yè)，及列入交易范圍企業(yè)所有新增用能項(xiàng)目和其他新增年耗能500噸標(biāo)煤（含）以上項(xiàng)目，實(shí)行核定配額使用（配額內(nèi)不增加收費(fèi)）、新增量有償申購(gòu)、超限額差別收費(fèi)的核定申購(gòu)制度并通過交易中心平臺(tái)進(jìn)行交易。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經(jīng)信委）

5.實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。按照市政府統(tǒng)一調(diào)整的土地等級(jí)劃分范圍和適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合畝產(chǎn)稅收、單位能耗、單位排放等指標(biāo)進(jìn)行綜合考評(píng)，實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔的差別化減免政策，加快低端低效產(chǎn)能淘汰步伐，有效提高土地使用效益。（牽頭部門：區(qū)地稅分局）

6.推行差別化排污總量控制和排污權(quán)交易制度。實(shí)行主要污染物總量控制，根據(jù)下達(dá)的總量控制要求制定總量控制計(jì)劃，并納入地區(qū)計(jì)劃，強(qiáng)化管理執(zhí)行；按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理、突出重點(diǎn)、防治結(jié)合”的原則，從結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三方面落實(shí)總量減排措施；將總量控制納入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批，嚴(yán)控項(xiàng)目新增總量。開展排污權(quán)交易制度，對(duì)日排放生產(chǎn)廢水10噸以上的排污單位或配有1噸/時(shí)以上燃煤鍋爐或相當(dāng)規(guī)模工業(yè)窯爐的排污單位實(shí)施排污權(quán)交易，根據(jù)不同行業(yè)類別、削減成本確定排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價(jià)，并適時(shí)更新調(diào)整。（牽頭部門：區(qū)環(huán)保分局）

（三）建立“騰籠換鳥”激勵(lì)倒逼機(jī)制。

7.建立低效企業(yè)淘汰退出機(jī)制。以7大行業(yè)為重點(diǎn)，按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)與依法行政相結(jié)合、淘汰落后與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合、用能總量與減、等量置換相結(jié)合、有序淘汰和維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合、集中整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合的基本原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加快推進(jìn)高耗能、重污染的落后產(chǎn)能淘汰。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經(jīng)信委）

8.建立嚴(yán)格的新增項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)新引進(jìn)或現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、技術(shù)改造需新征土地的實(shí)體項(xiàng)目和不屬于生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)裝備、金屬新材、綠色家居和特色紡織六大產(chǎn)業(yè)的零土地技改項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、能源消耗、項(xiàng)目落地、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和其他事項(xiàng)的項(xiàng)目評(píng)估制度。并將評(píng)估結(jié)果作為各部門簡(jiǎn)化手續(xù)辦理行政許可的依據(jù)和不能準(zhǔn)入的依據(jù)，也作為業(yè)主對(duì)所提指標(biāo)承諾的依據(jù)。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經(jīng)信委）

9.建立新增用地彈性出讓制度。把租賃作為出讓方式的補(bǔ)充，并實(shí)行多元化租賃方式。按照不同產(chǎn)業(yè)類型，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、短周期產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期特點(diǎn)、建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度等確定出讓年限，探索推行工業(yè)用地租賃制以及先租后讓、租讓結(jié)合的彈性年期出讓制度。租賃期結(jié)束未達(dá)標(biāo)即按合同約定退出，提高土地節(jié)約集約利用水平。（牽頭部門：區(qū)國(guó)土分局）

10.健全“空間換地”體制機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃空間布局，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入，進(jìn)一步提升工業(yè)用地產(chǎn)出效率；通過差別化地價(jià)優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；完善建設(shè)項(xiàng)目履約保證金和分階段權(quán)證管理制度，完善工業(yè)用地項(xiàng)目開竣工復(fù)核驗(yàn)收制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管；開展工業(yè)用地挖潛增效活動(dòng)，深入實(shí)施低效用地再開發(fā)、鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、充分利用地下空間，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。（牽頭部門：區(qū)國(guó)土分局）

（四）健全金融、人才要素支撐保障機(jī)制。

11.創(chuàng)新地方金融體制。著力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引進(jìn)外埠金融分支機(jī)構(gòu)，建立高效服務(wù)的金融體系，形成金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。積極探索民間融資的規(guī)范化、陽(yáng)光化運(yùn)作，通過設(shè)立民間融資服務(wù)中心等類金融組織緩解小微企業(yè)融資難、民間資金投資難問題，鼓勵(lì)利用民間資金開展中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的小額貸款中心爭(zhēng)取開展民間登記資金委托貸款業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的作用，拓寬融資渠道，積極探索資產(chǎn)證券化、定向募集等新型融資方式，擴(kuò)大債券融資、股權(quán)融資在社會(huì)融資規(guī)模中的比重，支持符合條件的企業(yè)通過上市、股權(quán)交易中心掛牌交易和發(fā)行中心債券、企業(yè)債、私募債等各類債券進(jìn)行融資。堅(jiān)決打擊惡意逃廢債行為，建立規(guī)范、和諧、誠(chéng)信的金融環(huán)境。（牽頭部門：區(qū)金融辦）

12.完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制。圍繞區(qū)委《大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的實(shí)施意見》提出的創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型城區(qū)為目標(biāo)，逐步形成以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)施《湖州市**區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略十八條政策》。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)電梯產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、省級(jí)木地板技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)中心等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，提升區(qū)科創(chuàng)園等科技孵化平臺(tái)承載能力，支持企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或高校研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托“高層次人才**區(qū)工作驛站”，探索建立“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建以業(yè)績(jī)和能力為導(dǎo)向的企業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措。（牽頭部門：區(qū)科技局、區(qū)人力社保局）

（五）配套保障機(jī)制

13.探索開展企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目不再審批改革。按照“先試點(diǎn)，后推開”的原則逐步開展企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“零審批”。建立動(dòng)態(tài)管理的區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“零審批”企業(yè)庫(kù)，入庫(kù)企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門審核同意，按相關(guān)要求作出具有法律效力的承諾后，可自主依規(guī)進(jìn)行建設(shè)，并進(jìn)行投產(chǎn)前檢驗(yàn)的“先建后驗(yàn)”。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經(jīng)信委）

14.建立便捷高效的要素交易機(jī)制。有序推進(jìn)區(qū)公共資源交易中心建設(shè)，搭建區(qū)資源要素交易平臺(tái)，加強(qiáng)交易平臺(tái)軟、硬件建設(shè)。充分利用市公共資源交易中心大平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布各種要素交易信息。健全完善區(qū)交易平臺(tái)權(quán)限，向市中心爭(zhēng)取200萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易權(quán)限下放至區(qū)中心（牽頭部門：區(qū)行政服務(wù)中心）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)資源要素市場(chǎng)化配置改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改經(jīng)信委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

（二）明確責(zé)任分工。區(qū)級(jí)各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人，確保要素市場(chǎng)化配置改革工作落到實(shí)處。各項(xiàng)改革任務(wù)要明確改革目標(biāo)、責(zé)任主體和完成時(shí)限，將每項(xiàng)改革任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體人員。

（三）強(qiáng)化協(xié)作配合。區(qū)資源要素市場(chǎng)化配置改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，信息互通，定期會(huì)商，分析改革中存在的問題，研究完善相關(guān)配套政策措施，合力推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革各項(xiàng)工作。

（四）注重改革成效。按照省市相關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化、資源要素利用高效集約化。進(jìn)一步加強(qiáng)改革研究，借鑒海寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)改革實(shí)踐，不斷鞏固改革成效，探索建立全區(qū)資源要素高效利用和管理新模式，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、符合實(shí)際的資源要素管理體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)合理利用資源要素，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化總結(jié)宣傳。積極借鑒海寧及其他縣市區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)分項(xiàng)改革，從方案制訂、試點(diǎn)執(zhí)行、成效評(píng)估等方面建立完善的檔案制度，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，修正發(fā)現(xiàn)的問題和不足，不斷完善改革方案，為面上推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

第五篇：副省長(zhǎng)在全省推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作電視電話會(huì)議上的講話

在全省推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作電視電話會(huì)議上的講話

副省長(zhǎng) ＸＸＸ

實(shí)行市場(chǎng)化配置資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的核心。省委、省政府高度重視市場(chǎng)化配置資源工作，ＸＸ、ＺＺ同志多次強(qiáng)調(diào)，要在更深層次、更大程度、更廣領(lǐng)域發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)加快四川發(fā)展的動(dòng)力與活力。這次電視電話會(huì)議，就是要進(jìn)一步落實(shí)ＸＸ、ＺＺ同志的要求，分析形勢(shì)，查找差距，深化認(rèn)識(shí)，增添措施，更全面、更深入、更規(guī)范地推進(jìn)全省的市場(chǎng)化配置資源工作。剛才，有關(guān)部門分別通報(bào)了各自的工作情況，提出了下一步工作的打算和建議，客觀、具體、可行。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源的重要性和緊迫性

黨的十六大指出，“要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。按照這一要求，省委、省政府認(rèn)真分析了我省的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展資金短缺的劣勢(shì)，及時(shí)提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略舉措。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的核心，就是推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源。省委常委會(huì)多次進(jìn)行專題研究，省委八屆三次、四次、五次和六次全會(huì)都專門作了部署。ＸＸ、ＺＺ同志在全省性的大會(huì)上也多次提出明確要求。為更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作，近幾年來，省委先后組織了市(州)和省級(jí)部門負(fù)責(zé)同志到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)思想觀念的大轉(zhuǎn)變，出臺(tái)了一系列政策措施，全方位、多領(lǐng)域、深層次推進(jìn)資源變資本。針對(duì)少數(shù)干部身陷非法利益格局的問題，ＸＸ同志明確提出“關(guān)鍵在干部，要害是利益”，親自抓了土地市場(chǎng)秩序、礦業(yè)秩序、城市規(guī)劃問題和官煤入股等整治工作，堅(jiān)決破除非法利益格局，為市場(chǎng)化配置資源掃清了障礙。我們要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化配置資源工作的重要性。

(一)推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。ＸＸ同志多次指出，“市場(chǎng)化配置資源能夠產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力，創(chuàng)造微觀活力，釋放發(fā)展?jié)摿Α保瑥?qiáng)調(diào)“抓住市場(chǎng)化配置資源這個(gè)牛鼻子，就是抓住了經(jīng)濟(jì)工作中的要害”。只有創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能從根本上破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)和活力。沿海地區(qū)的發(fā)展為什么先上去，就是率先推行了市場(chǎng)化配置資源。從我省一些地方的實(shí)踐看，只要按照省委的部署加快了市場(chǎng)化配置資源的步伐，就能變潛在的資源優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，最大限度地激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能。

(二)推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源，有利于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。近幾年來，我們抓了行政審批制度改革，減少了行政審批事項(xiàng)，把項(xiàng)目、資源更多地交給市場(chǎng)配置。只有減少權(quán)力干預(yù)，把應(yīng)該由市場(chǎng)配置的資源交給市場(chǎng)去配置，政府才能從根本上轉(zhuǎn)變職能，把更多的精力花在社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能上。成都市去年完成了沙河綜合整治工程，并獲得了“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，效果很好。在項(xiàng)目運(yùn)作中，政府負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境和運(yùn)作規(guī)則，業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體運(yùn)作。最后業(yè)主以1億元的資本金，通過土地拍賣，融通了30多億元的總投資，確保了項(xiàng)目的順利完成。

(三)推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值 增值。南充市的果州賓館原是市政府的招待所，設(shè)施陳舊，經(jīng)營(yíng)不善，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為走出困境，市政府決定將招 待所18.9畝土地的開發(fā)使用權(quán)進(jìn)行公開拍賣，起價(jià)8000萬元，最后以9950萬元的價(jià)格賣出，每畝達(dá)352萬元?？鄢疬w成本，政府獲得了7000萬元的土地收益。而鄰近的人民影都，同樣是黃金口岸，土地面積還多3畝，此前僅以3000多萬元協(xié)議出讓。兩種不同的土地轉(zhuǎn)讓方式表明，以協(xié)議方式低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，而市場(chǎng)化配置資源則可以實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化。又比如，成都“中海名城”的土地通過拍賣，政府獲得土地收益2億多元。在甘洛礦業(yè)秩序整治中，對(duì)依法收回的10宗礦權(quán)進(jìn)行公開拍賣，收益5.3億元，是起拍價(jià)的6.3倍；道孚縣拍賣農(nóng)戈山鉛鋅礦，成交價(jià)1066萬元，是評(píng)估價(jià)的4．6倍。實(shí)踐表明，用市場(chǎng)化方式配置資源，可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

(四)推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源，有利于促進(jìn)資源綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。甘洛礦業(yè)秩序整治前，用行政審批配置礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致了暗箱操作、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等違紀(jì)違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。通過不正當(dāng)手段獲取開采權(quán)后，業(yè)主一味追求效益最大化，濫采亂挖，大量有毒有害金屬?gòu)U渣隨意棄置，導(dǎo)致水土流失，植被破壞，極易形成泥石流、山體滑坡等災(zāi)害，流經(jīng)該縣的尼日河，其水質(zhì)中含鉛量超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)34.8倍，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失在2700萬元以上。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源，堅(jiān)持走開發(fā)與保護(hù)并重之路，變破壞性、掠奪性開發(fā)為綜合開發(fā)、合理利用，變短期行為為謀求可持續(xù)發(fā)展，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境相平衡、人與自然和諧發(fā)展。

(五)推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源，有利于從源頭上預(yù)防腐敗。過去，資源配置由政府掌控，權(quán)力掌握在政府部門及其工作人員手中，一旦失去制約、失去監(jiān)督，就容易導(dǎo)致暗箱操作，給違法犯罪分子以可乘之機(jī)。在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不法分子就會(huì)采取種種非法手段拉攏腐蝕政府部門工作人員，少數(shù)政府部門工作人員也不惜鋌而走險(xiǎn)，利用手中的權(quán)力，進(jìn)行權(quán)錢交易。近年來省紀(jì)委查處的甘洛巫林案件、犍為田玉飛案件、攀枝花楊四維案件、大竹縣王紹奎案件等，都是在資源行政分配過程中搞權(quán)錢交易的典型案例。實(shí)行市場(chǎng)化配置資源，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，使領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)工作人員在權(quán)力行使過程中，處于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，減少暗箱操作的機(jī)會(huì)，減少發(fā)生權(quán)錢交易的可能性，推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。

二、認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確分析當(dāng)前市場(chǎng)化配置資源的現(xiàn)狀

近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各市(州)和省級(jí)各部門轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，采取切實(shí)措施，全力推動(dòng)市場(chǎng)化配置資源工作，取得了初步成效。一是土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作取得了顯著成績(jī)。各級(jí)政府清理整頓土地市場(chǎng)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在土地供應(yīng)總量基本持平的情況下，收益連年增長(zhǎng)。2004年全省土地供應(yīng)總面積僅比2003年增加O.02％，但收入增長(zhǎng)46.7％。去年，全省土地收入達(dá)262億元，兩年時(shí)間翻了兩番。二是市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源工作打開了局面。以招拍掛方式出讓礦權(quán)的比例逐年上升，2002年為6%，2003年為40％，2004年為65％，2005年達(dá)83％。2005年，全省礦權(quán)拍賣收益達(dá)11.2億元，全省以招拍掛方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)1094宗，收益13.2億元，比2004年增長(zhǎng)14％。三是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)入市交易初見成效。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)肅國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作紀(jì)律的規(guī)定》，省政府辦公廳印發(fā)了《四川省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。一些地方采用公開拍賣方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)取得了實(shí)效。天全縣公開拍賣白沙河水電廠，使國(guó)有資產(chǎn)增值1310萬元。四是建設(shè)工程招投標(biāo)工作進(jìn)一步規(guī)范。先后建立了統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)?、統(tǒng)一市場(chǎng)交易、招監(jiān)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)督、重大項(xiàng)目同步跟蹤、網(wǎng)上公示及受理投訴等機(jī)制，健全了一系列規(guī)章制度，推行了最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行“代建制、交鑰匙”模式，制定了紀(jì)律處分條規(guī)，查處了一批典型案件，初步建立了“專家評(píng)標(biāo)、業(yè)主定標(biāo)、行政部門監(jiān)督”的招投標(biāo)監(jiān)管體系。五是政府采購(gòu)工作取得積極進(jìn)展。各級(jí)加強(qiáng)了政府采購(gòu)目錄管理，市級(jí)以上采管職能全部實(shí)現(xiàn)分設(shè)，采購(gòu)范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，采購(gòu)效率有所提高。去年，全省完成采購(gòu)金額110億元，同比增長(zhǎng)49.7％，節(jié)約財(cái)政資金11．2億元。六是資源市場(chǎng)化配置的范圍逐步擴(kuò)大。煤礦、鉛鋅礦、金礦、砂石礦等礦權(quán)，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)，都推行了市場(chǎng)化配置。我省推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作走在了全國(guó)前列，得到了各方面的充分肯定，引起了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，中央紀(jì)委在聽取我省工作匯報(bào)和總結(jié)我省工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已把這項(xiàng)工作作為2006年全國(guó)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

我省市場(chǎng)化配置資源工作雖然取得了一定成績(jī)，但不能估計(jì)過高，還存在著不少突出的矛盾和問題，嚴(yán)重阻礙著市場(chǎng)化配置資源工作的深入開展。一是思想認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。個(gè)別地方和部門認(rèn)識(shí)不到位，思想不統(tǒng)一，態(tài)度不堅(jiān)決，措施不得力。二是市場(chǎng)化配置資源發(fā)展不平衡。目前主要集中在土地、礦權(quán)等自然資源和工程招標(biāo)方面，水利(水電)資源、旅游資源、城市公共資源以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)等方面才剛剛開始。有的市(州)工作起步早一些，工作力度大一些，已初見成效，有的起步晚一些，才著手開展工作。三是市場(chǎng)化配置資源操作不規(guī)范。從群眾反映的情況來看，去年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到涉及此類問題的舉報(bào)近1300件。從目前的情況來看，不嚴(yán)格按照市場(chǎng)化配置資源的程序進(jìn)行操作的情況還普遍存在，搞形式、走過場(chǎng)、搞虛假招拍掛或規(guī)避招投標(biāo)。比如，有的搞串標(biāo)；有的在競(jìng)買人不足3人的情況下，沒終止拍賣；有的隨意改變競(jìng)標(biāo)人的資格；有的不按規(guī)定發(fā)布信息，甚至人為縮短公開時(shí)間等。配置資源的市場(chǎng)化程度不高，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有充分形成，違反國(guó)家法律法規(guī)的情況還時(shí)有發(fā)生。四是部分干部還沒有完全退出非法利益格局。一些領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或工作上的影響，非法干預(yù)和插手工程發(fā)包、土地礦權(quán)出讓、政府采購(gòu)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，從中謀取非法利益；有的與中介機(jī)構(gòu)、供貨商相互勾結(jié)，操縱市場(chǎng)交易。這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

三、拓寬領(lǐng)域，全面推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作

市場(chǎng)化配置資源是一項(xiàng)全局性工作，政策性強(qiáng)、要求高、難度大。各地、各部門要按照ＸＸ、中偉同志的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，態(tài)度要更堅(jiān)決，措施要更有力。要按照“一手抓推進(jìn)、一手抓規(guī)范”的工作思路，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的工作方針，總結(jié)和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大范圍，健全制度，規(guī)范行為，全面深入地推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作。

(一)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)化配置資源的領(lǐng)域。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，國(guó)有資產(chǎn)都要實(shí)行市場(chǎng)化配置。結(jié)合我省實(shí)際，當(dāng)前要著重在以下領(lǐng)域積極探索推進(jìn)，力爭(zhēng)取得新的突破。一是自然資源。在抓好市場(chǎng)化配置土地、礦山等資源的同時(shí)，逐步推行水利(水電)資源開發(fā)權(quán)、旅游資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化配置。二是城市公共資源。對(duì)依附于市政公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、公共資源衍生的冠名權(quán)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境、文物古跡等有形資產(chǎn)，以及依附于有形資產(chǎn)上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，也要逐步推行市場(chǎng)化配置。對(duì)公用公益單位的資產(chǎn)處置，一定要慎之又慎，不能一賣了之，要切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。三是國(guó)有產(chǎn)權(quán)。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后進(jìn)入交易中心，按照法定程序，采用公開競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓集體企業(yè)的資產(chǎn)，也要參照國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序執(zhí)行。四是工程發(fā)包。國(guó)家投資建設(shè)工程及相關(guān)的設(shè)備、材料采購(gòu)，必須按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行招標(biāo)。嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。五是國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)。要逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)的物資采購(gòu)工作，大宗物資要按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。

(二)進(jìn)一步完善公開、公平、公正的市場(chǎng)化配置機(jī)制。一是健全信息充分披露機(jī)制。資源轉(zhuǎn)讓的相關(guān)信息，要通過報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和其他形式，廣泛、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會(huì)公開發(fā)布。公開資源轉(zhuǎn)讓的信息要充分，不得隱瞞真實(shí)情況。二是形成充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在資源的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等環(huán)節(jié)，必須毫不動(dòng)搖地實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、公開競(jìng)價(jià)。對(duì)相關(guān)的評(píng)估、規(guī)劃、審驗(yàn)、設(shè)計(jì)、代理、監(jiān)理等中介性機(jī)構(gòu)，也要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式產(chǎn)生。三是建立結(jié)果公示機(jī)制。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的結(jié)果要及時(shí)對(duì)外進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

(三)進(jìn)一步完善市場(chǎng)化配置資源的制度。近幾年來，我省在工程招標(biāo)、土地礦權(quán)出讓、政府采購(gòu)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面，已陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)章制度，較好地推動(dòng)了市場(chǎng)化配置資源工作，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到健全和完善的程度。有的部門至今沒有出臺(tái)市場(chǎng)化配置資源的具體操作辦法，有的領(lǐng)域還無章可循，要求實(shí)行市場(chǎng)化配置的資源范圍不明確，操作程序不清楚。因此，要把制度建設(shè)作為推動(dòng)市場(chǎng)化配置資源的重要保障。一是對(duì)已有的規(guī)章制度必須嚴(yán)格逗硬執(zhí)行?，F(xiàn)在有了制度不嚴(yán)格執(zhí)行，變花樣規(guī)避制度的現(xiàn)象還比較普遍，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的問題，抓住一個(gè)，處理一個(gè)。二是根據(jù)形勢(shì)的變化和實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況及時(shí)進(jìn)行修訂、完善。各地、各部門要準(zhǔn)確了解本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)化配置資源的情況，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)化配置資源過程中存在的問題，深入分析原因，找準(zhǔn)影響市場(chǎng)化配置資源的各種因素和條件，對(duì)可以解決的，要采取有效措施立即解決；對(duì)一時(shí)解決不了的問題，也要積極創(chuàng)造條件盡快解決；對(duì)本地區(qū)、本部門不能解決的問題，要及時(shí)向省委、省政府反映。

(四)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)化配置資源的行為。針對(duì)當(dāng)前不嚴(yán)格按照市場(chǎng)化配置資源的程序執(zhí)行，規(guī)避法律法規(guī)的突出問題，要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大規(guī)范工作力度。目前要重點(diǎn)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為和招投標(biāo)工作。我省中介機(jī)構(gòu)良莠不齊，有的執(zhí)業(yè)水平不高，有的執(zhí)業(yè)誠(chéng)信度較差，有的甚至違紀(jì)違規(guī)違法，直接影響到資源市場(chǎng)化配置的效果。如四川省房地產(chǎn)總公司在改制過程中，私下聘請(qǐng)的某評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)一宗土地估價(jià)870萬元，改制后10個(gè)月再次評(píng)估，就達(dá)1360方元，凈增值56%。中介機(jī)構(gòu)的主管部門要制定從業(yè)規(guī)范，解決職能錯(cuò)位、行為失范等問題。要嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)從業(yè)準(zhǔn)則，嚴(yán)肅查處虛假驗(yàn)證、虛假評(píng)估等行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的代理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行“市場(chǎng)禁入”制度。招標(biāo)是市場(chǎng)化配置資源的主要方式。要加快制定招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法，嚴(yán)格規(guī)范、執(zhí)行招投標(biāo)工作程序，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部批條子、打招呼，干預(yù)和插手資源配置的問題。國(guó)家法律和政策規(guī)定要招標(biāo)的，一律實(shí)行招標(biāo)。

(五)進(jìn)一步加大查處力度，堅(jiān)決破除非法利益格局。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地及其 他國(guó)有資源配置，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、暗箱操作、違規(guī)經(jīng) 營(yíng)，嚴(yán)重侵害群眾利益，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要按照 中央和省委的要求，繼續(xù)碰硬較真，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。當(dāng)前，尤其要重點(diǎn)查處官煤勾結(jié)的案件。通過查 處典型案件，鞏固市場(chǎng)化配置資源工作成果。要堅(jiān)持查案與糾風(fēng)、建制、教育相結(jié)合，通過查處典型，舉一反三，達(dá)到“處理少數(shù)，教育多數(shù)，錢要收回，風(fēng)要?jiǎng)x住”的目的。在推動(dòng)市場(chǎng)化配置資源工作中，我們要深刻吸取漢源事件的教訓(xùn)，推動(dòng)全省礦業(yè)秩序整治的深入開展；要抓住典型，認(rèn)真剖析，建章立制，從整體上規(guī)范推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作。

同志們，我省推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作任務(wù)艱巨而繁重，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在已經(jīng)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索市場(chǎng)化配置資源的新方法、新途徑，為全面深入推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源作出新的更大的貢獻(xiàn)。