第一篇：鋼鐵--把握行業(yè)大勢(shì) 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展 2011.6.10

鋼鐵--把握行業(yè)大勢(shì) 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

地域：信息類(lèi)別：行業(yè)類(lèi)別：

作者：發(fā)布人：發(fā)布時(shí)間：2011-06-10 15:54:01.0

5月26日~27日，以“綠色鋼鐵制造，應(yīng)用低碳技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為主題的2011年曹妃甸綠色鋼鐵高峰論壇，傳遞出與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)的代表對(duì)如何把握鋼鐵行業(yè)的大勢(shì)，以及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工藝創(chuàng)新、設(shè)備管理等方面的真知灼見(jiàn)。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)首席分析師、中國(guó)金屬學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李世俊出席會(huì)議并發(fā)言。

李新創(chuàng)在發(fā)言中指出實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”是建設(shè)鋼鐵強(qiáng)國(guó)的必由之路。鋼鐵行業(yè)“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，要綜合考慮調(diào)控總量、品種質(zhì)量、聯(lián)合重組、調(diào)整布局、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源保障等因素。對(duì)中國(guó)鐵礦產(chǎn)業(yè)的地位和影響，李新創(chuàng)認(rèn)為，中國(guó)鐵礦業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展期，居全球重要地位。主要體現(xiàn)在，鐵礦資源儲(chǔ)量相當(dāng)可觀，且得到充分利用；中國(guó)國(guó)內(nèi)鐵礦山建設(shè)力度加大。對(duì)于未來(lái)5~10年中國(guó)鐵礦產(chǎn)能分析及供求平衡，李新創(chuàng)表示，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼鐵原材料的消費(fèi)強(qiáng)度總體趨向下降；隨著國(guó)內(nèi)鋼鐵積蓄量逐年增多，廢鋼鐵資源逐漸增多，鐵鋼比最終將逐步下降，這將有利于降低鋼鐵生產(chǎn)對(duì)鐵礦原料的依賴(lài)程度。

在“十二五”期間，鋼鐵產(chǎn)品如何開(kāi)發(fā)？李世俊表示：“善奕者謀勢(shì)，不善弈者謀子”。鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將在未來(lái)幾年達(dá)到前所未有的激烈程度，必然有一批企業(yè)過(guò)不了這道“檻”。規(guī)模將不再成為企業(yè)追求的唯一方向，選擇差異化戰(zhàn)略、低成本戰(zhàn)略、集中化戰(zhàn)略的企業(yè)都有可能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中存活，并得到發(fā)展?！笆濉变撹F產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要跟上“十二五”鋼鐵行業(yè)變化、跟上用戶(hù)技術(shù)發(fā)展、跟上從材料供應(yīng)商向綜合服務(wù)商的轉(zhuǎn)變、跟上管理理念變化，關(guān)注體制、機(jī)制改革，關(guān)注鋼鐵金融屬性的變化。

中國(guó)工程院院士胡正寰，介紹了冶金與機(jī)械鍛壓交叉的科研成果———“零件軋制成型技術(shù)”。零件軋制，是用軋制的方法生產(chǎn)零件，是近終成型的一種新工藝技術(shù)。在綠色制造當(dāng)中，零件軋制節(jié)能和節(jié)材特點(diǎn)明顯，有重要的發(fā)展前景。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)零件軋制已接近每年200萬(wàn)噸產(chǎn)量。在軸類(lèi)零件軋制上，已經(jīng)在24個(gè)省市推廣180多條生產(chǎn)線(xiàn)，還有9條生產(chǎn)線(xiàn)出口到美國(guó)等國(guó)家。

此次論壇由河北省冶金學(xué)會(huì)和山東省、北京市、遼寧省、山西省、河南省、陜西省金屬學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦，來(lái)自各省鋼鐵企業(yè)、設(shè)計(jì)院、科研院校，冶金設(shè)備和技術(shù)服務(wù)企業(yè)的與會(huì)者達(dá)200多人。其中，冶金設(shè)備企業(yè)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)的單位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了區(qū)域范圍，人數(shù)上也占到與會(huì)者的一半以上。會(huì)議同期舉辦了河北省冶金學(xué)會(huì)2011年冶金設(shè)備技術(shù)交流會(huì)，收錄論文71篇。（2011年6月9日中國(guó)冶金報(bào)）

第二篇：發(fā)展鋼鐵新材料 行業(yè)轉(zhuǎn)型必然選擇

發(fā)展鋼鐵新材料 行業(yè)轉(zhuǎn)型必然選擇

9月6日，由工業(yè)和信息化部與黑龍江省人民政府共同主辦的“第一屆中國(guó)國(guó)際新材料產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”在哈爾濱隆重開(kāi)幕，作為本屆新博會(huì)主題活動(dòng)之一的“中國(guó)鋼鐵新材料發(fā)展研討會(huì)”于9月7日在冰城順利召開(kāi)，本次研討會(huì)是由工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司與中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦，主要圍繞鋼鐵新材料的研發(fā)現(xiàn)狀及重點(diǎn)鋼鐵新材料的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研討。

工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)駱鐵軍、鋼鐵處處長(zhǎng)苗治民、副處長(zhǎng)徐文力，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、首席分析師遲京東、發(fā)展與科技環(huán)保部副主任姜尚清，中國(guó)金屬學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)洪及鄙，黑龍江省工信委副主任郭祿，中國(guó)特鋼企業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王懷世等出席會(huì)議。來(lái)自寶鋼、武鋼、鞍鋼、首鋼、太鋼、馬鋼、河北鋼鐵等20余家鋼鐵企業(yè)，鋼鐵研究總院、北京科技大學(xué)等科研院校共計(jì)110余名代表參加了本次研討會(huì)。

苗治民就《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了專(zhuān)題介紹，指出“十二五”期間我國(guó)鋼鐵工業(yè)的九項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是加快產(chǎn)品升級(jí)：①促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)換代。將提高量大面廣鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，全面推進(jìn)鋼材標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。②加強(qiáng)高強(qiáng)度鋼筋的應(yīng)用。支持鋼鐵企業(yè)圍繞高強(qiáng)度螺紋鋼筋生產(chǎn)和品種開(kāi)發(fā)實(shí)施技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障供應(yīng)能力。修訂熱軋螺紋鋼筋產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)大中城市全面推廣使用400MPa、500MPa高強(qiáng)度螺紋鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材升級(jí)換代和減量應(yīng)用。③鼓勵(lì)少數(shù)有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)開(kāi)發(fā)高端鋼材品種。重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路用鋼、高磁感取向硅鋼、船舶行業(yè)用耐蝕鋼、低溫壓力容器板、電力行業(yè)用高壓鍋爐管、高強(qiáng)度機(jī)械用鋼、高性能油氣輸送管線(xiàn)鋼、海洋工程用鋼、核電用鋼等關(guān)鍵鋼材品種，滿(mǎn)足重大工程、重大裝備需求。④支持特鋼企業(yè)的發(fā)展。增強(qiáng)太鋼、中信泰富、東北特鋼、寶鋼特鋼等特鋼龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)特鋼企業(yè)走“專(zhuān)精特新”的發(fā)展道路，大力推進(jìn)特鋼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)換代，開(kāi)發(fā)綠色低碳節(jié)能環(huán)保型鋼材以及裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、航空航天業(yè)所需的高性能特鋼材料。提高軸承鋼、齒輪鋼、工模具鋼、不銹鋼、高溫合金等特鋼產(chǎn)品質(zhì)量和性能，特別是使用壽命。支持發(fā)展特鋼廢鋼回收體系等特鋼配套產(chǎn)業(yè)。二是深入推進(jìn)節(jié)能減排。三是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造：

①加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)。②完善技術(shù)創(chuàng)新體系。③加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。四是淘汰落后生產(chǎn)能力。五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。六是增強(qiáng)資源保障能力。七是加快兼并重組。八是加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和協(xié)同發(fā)展。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立鋼鐵企業(yè)與下游用戶(hù)戰(zhàn)略合作機(jī)制，發(fā)展鋼材深加工，完善物流配送體系，提升產(chǎn)品價(jià)值和企業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)由鋼鐵生產(chǎn)商向服務(wù)商的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推進(jìn)鋼材新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立鋼材服務(wù)中心，聯(lián)合下游行業(yè)開(kāi)發(fā)鋼鐵新材料和下游產(chǎn)品為用戶(hù)提供全方位鋼鐵材料解決方案，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)與下游行業(yè)互利共贏。九是進(jìn)一步提高國(guó)際化水平。

徐文力作了題為《建立鋼鐵工業(yè)與下游用鋼產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制 積極發(fā)展高性能鋼鐵材料》的報(bào)告，指出發(fā)展高性能鋼鐵材料的基本思路：以加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)與下游用鋼產(chǎn)業(yè)合作為中心，以下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為引導(dǎo)，建立高性能鋼材生產(chǎn)應(yīng)用聯(lián)盟，提高鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，促進(jìn)下游企業(yè)聯(lián)合鋼鐵企業(yè)和最終用戶(hù)建立高性能鋼材應(yīng)用示范平臺(tái)，協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)量大面廣鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)換代，推進(jìn)關(guān)鍵鋼材品種產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)與下游用鋼產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。主要目標(biāo)是：“十二五”期間，通過(guò)建立健全高性能鋼材合作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)和重點(diǎn)用鋼行業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)進(jìn)步，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。工作思路是：建立建筑、汽車(chē)、船舶、家電、石油、鐵路等高性能鋼鐵材料生產(chǎn)應(yīng)用合作機(jī)制。合作機(jī)制主要由下游行業(yè)龍頭企業(yè)、部分鋼鐵企業(yè)、最終用戶(hù)、科研單位、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和下游行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等組成。依托合作機(jī)制重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：①促進(jìn)鋼鐵企業(yè)開(kāi)發(fā)高性能鋼鐵材料。研究提出重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的高性能鋼鐵材料，依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策，支持鋼鐵企業(yè)聯(lián)合下游行業(yè)開(kāi)發(fā)高性能鋼鐵材料，并對(duì)鋼鐵生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行技術(shù)改造。②建設(shè)高性能鋼鐵材料應(yīng)用示范平臺(tái)。在下游行業(yè)龍頭企業(yè)建立高性能鋼鐵材料應(yīng)用示范平臺(tái)，開(kāi)展行業(yè)使用高性能鋼鐵材料的應(yīng)用研究和設(shè)計(jì)規(guī)范研究，以及新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)。③加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和下游用鋼設(shè)計(jì)規(guī)范的升級(jí)。加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，促進(jìn)下游用鋼設(shè)計(jì)規(guī)范的同步升級(jí)，加快高性能鋼鐵材料認(rèn)證。④探索建設(shè)鋼鐵材料加工配送中心。探索建立鋼鐵企業(yè)、用戶(hù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與的加工配送體系，提高鋼鐵企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由材料供應(yīng)商向

服務(wù)商轉(zhuǎn)變。最后他表示，近期將會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在住房建筑行業(yè)建立高性能鋼鐵材料生產(chǎn)應(yīng)用合作機(jī)制，會(huì)同工信部裝備司在船舶行業(yè)建立高性能鋼鐵材料生產(chǎn)應(yīng)用合作機(jī)制，并就具體思路和有關(guān)內(nèi)容做了簡(jiǎn)單介紹。

此外，與會(huì)代表還就鋼鐵產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，高品質(zhì)特殊鋼，核電用鋼，第三代汽車(chē)用鋼，高牌號(hào)取向硅鋼，火電機(jī)組用新材料，油船貨油艙用耐腐蝕船板，高速車(chē)輪用鋼，低成本、高強(qiáng)度新型不銹鋼，非晶合金帶材等議題及鋼鐵新材料進(jìn)行了深入交流與探討。

新材料是國(guó)家加快培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)于支撐國(guó)家重大工程建設(shè)，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重要的戰(zhàn)略意義。發(fā)展鋼鐵新材料—高性能鋼鐵，有利于鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于減少鋼鐵材料消耗，有利于企業(yè)“走出去”提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“十二五”是我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，鋼鐵新材料作為鋼鐵工業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，將得到重點(diǎn)支持與快速發(fā)展。

第三篇：把握大勢(shì),立足當(dāng)下,堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展不動(dòng)搖

把握大勢(shì)，立足當(dāng)下，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展不動(dòng)搖

——《關(guān)于2014 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》（18 號(hào)文）解讀

2014 年5 月20 日，《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批發(fā)展改革委關(guān)于2014 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見(jiàn)的通知》出臺(tái)，即國(guó)發(fā)〔2014〕18 號(hào)文（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“18 號(hào)文”）。轉(zhuǎn)批國(guó)家發(fā)改委關(guān)于當(dāng)年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)或工作的意見(jiàn)，是國(guó)務(wù)院在全國(guó)兩會(huì)之后的一個(gè)“保留曲目”，自2007 年至今，已持續(xù)8 年。今年國(guó)家發(fā)改委的意見(jiàn)有諸多亮點(diǎn)，其中有關(guān)“開(kāi)明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能?！钡奶岱?，引起了業(yè)內(nèi)對(duì)于地方政府融資平臺(tái)何去何從的熱議。

一、18 號(hào)文的總體概述

2014 年5 月17 日，為期兩天的2014 年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在北京閉幕，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史作了題為《準(zhǔn)確把握形勢(shì)，狠抓貫徹落實(shí)，確保完成2014年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)》的講話(huà)。20 日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布18 號(hào)文，是對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)

體制改革工作會(huì)議的支持和重申，主要內(nèi)容包括：

1、明確未來(lái)改革的九大任務(wù)。18 號(hào)文提出了多方面的改革，歸納起來(lái)主要有：深化投資體制改革；推進(jìn)資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革，形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制；深化財(cái)稅金融改革；深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)改革；推進(jìn)投資貿(mào)易便利化；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)相關(guān)改革；健全資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)體制等。

2、地方政府融資平臺(tái)首次亮相。國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批發(fā)改委關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)已有8 年，今年首次提及地方政府融資平臺(tái)，一時(shí)間業(yè)內(nèi)關(guān)注熱烈。通過(guò)全文整體分析，關(guān)于“剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能”的表述，出現(xiàn)在“財(cái)稅金融價(jià)格改革”項(xiàng)下“規(guī)范政府舉債融資制度”的段落內(nèi)，所以，所謂剝離融資平臺(tái)的政府融資職能，只是規(guī)范政府舉債融資制度的配合動(dòng)作。

3、未明確具體的時(shí)間表和責(zé)任分工。對(duì)比2007 年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于當(dāng)年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)或工作的意見(jiàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要的區(qū)別。2014 年的18 號(hào)文與眾不同，文件中提到的若干改革措施，均未明確提出由哪個(gè)部委牽頭負(fù)責(zé)以及哪些部委積極配合，并且本意見(jiàn)也沒(méi)有提出各項(xiàng)改革的時(shí)間表。筆者認(rèn)為，本次有關(guān)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)具有劃時(shí)代的意義，它承接了十八大三中全會(huì)的精神，其中的改革措施相比以往有很大創(chuàng)新和超越。所以，18 號(hào)文的指導(dǎo)性和方向性強(qiáng)于具體的實(shí)施計(jì)劃。

二、中央對(duì)融資平臺(tái)的政策演進(jìn)

回顧中央對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的政策演進(jìn)，不得不提到2010 年6 月10 日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，即國(guó)發(fā)〔2010〕19 號(hào)文，這是國(guó)務(wù)院首次也是唯一的一次，對(duì)地方政府融資平臺(tái)的議題發(fā)布專(zhuān)文。從19 號(hào)文的濫觴到如今，中央對(duì)地方政府融資平臺(tái)的政策層出不窮，以下按照發(fā)文部委的不同進(jìn)行梳理分析。

1、國(guó)務(wù)院：宏觀指導(dǎo)，重在融資平臺(tái)的規(guī)范管理

中央對(duì)融資平臺(tái)重點(diǎn)關(guān)注并出臺(tái)相應(yīng)政策，始于2010 年。國(guó)發(fā)19 號(hào)文的出臺(tái)，也標(biāo)志著我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。19 號(hào)文詳述了針對(duì)融資平臺(tái)的5 條規(guī)范處理意見(jiàn)：抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)，對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。19號(hào)文是我國(guó)針對(duì)地方政府融資平臺(tái)出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件，后續(xù)各部委出臺(tái)的相關(guān)政策，基本上都是該文件的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。隨后，財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)等四部委出臺(tái)有關(guān)貫徹落實(shí)19 號(hào)文的通知，就是很好的例證。

2、發(fā)改委：規(guī)范城投債，支持保障房建設(shè)

通過(guò)筆者梳理2010 年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)有關(guān)地方政府融資平臺(tái)的文件共計(jì)10 份，其中9 份由國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司發(fā)布，另外1 份則是本文重點(diǎn)討論的18 號(hào)文。

作為國(guó)家發(fā)改委主管財(cái)政和金融的重要部門(mén)，財(cái)金司出臺(tái)的9 份文件，幾乎都是對(duì)于融資平臺(tái)債券融資的規(guī)范，涵蓋發(fā)行債券的條件、用途、信用建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)審核等諸多方面。值得關(guān)注的是，近兩年來(lái)國(guó)家發(fā)改委對(duì)于融資平臺(tái)有關(guān)棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目的債券融資，給予了極大的支持，這與中央的政策一脈相承。對(duì)于18 號(hào)文，這是國(guó)家發(fā)改委首次對(duì)融資平臺(tái)的融資職能出臺(tái)意見(jiàn)，實(shí)屬少見(jiàn)。筆者認(rèn)為，這是國(guó)家發(fā)改委依據(jù)中央全面深化改革的部署，對(duì)地方政府債務(wù)和融資平臺(tái)發(fā)展提出的方向性意見(jiàn)，其效力和操作性相對(duì)較弱。

3、銀監(jiān)會(huì)：防范風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)貸款越收越緊

春江水暖鴨先知，融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最敏感的便是在2009 年給予融資平臺(tái)大量信貸的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。19 號(hào)文出臺(tái)后，銀監(jiān)會(huì)做了大量的政策跟進(jìn)，每次發(fā)布政策的主題都是加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作。銀監(jiān)發(fā)〔2010〕110 號(hào)文件，提出按照“逐包打開(kāi)、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”十六字方針，以降舊控新為目標(biāo)，做好地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，直到銀監(jiān)發(fā)〔2013〕10 號(hào)文，更加提出“化解到期，控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控新增，緩釋存量，隔離風(fēng)險(xiǎn)，審慎退出，明晰職責(zé)”三十二字方針，繼續(xù)完善“名單制”管理，堅(jiān)持退出分類(lèi)制度，控制平臺(tái)貸款總量。

近期，銀監(jiān)會(huì)又提出下一階段應(yīng)對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)的四點(diǎn)要求：一是控制信貸總量，各行要嚴(yán)把新增貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得新增平臺(tái)貸款規(guī)模。二是化解到期風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于今年到期的平臺(tái)貸款，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要與融資平臺(tái)、當(dāng)?shù)卣餐贫ㄔ敿?xì)的還款方案。三是優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，對(duì)一些平臺(tái)貸款占比較高、財(cái)政償債能力較弱的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，增加有效資產(chǎn)抵押。四是建立地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)預(yù)警體系，科學(xué)設(shè)定平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“警戒線(xiàn)”。綜上所述，不難看出銀監(jiān)會(huì)對(duì)于融資平臺(tái)債務(wù)一直持審慎和嚴(yán)控態(tài)度，然而此舉未能有效化解融資平臺(tái)債務(wù)，卻催生了影子銀行和政信合作等其他渠道的融資突圍，事與愿違。

4、財(cái)政部：規(guī)范地方違法融資，推進(jìn)地方政府自行發(fā)債

財(cái)政部對(duì)于地方政府融資平臺(tái)出臺(tái)的相關(guān)文件，主要體現(xiàn)在規(guī)范違法融資和地方政府自行發(fā)債兩個(gè)方面。2012 年底，財(cái)政部等四部委出臺(tái)463 號(hào)文，制止地方政府違法違規(guī)融資，明確規(guī)定不得違規(guī)采用集資、回購(gòu)（BT）等方式舉債建設(shè)公益性項(xiàng)目，不得違規(guī)向融資平臺(tái)公司注資或提供擔(dān)保，不得通過(guò)財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)。作為地方政府債務(wù)的最終償還主體，財(cái)政部門(mén)出臺(tái)該文件對(duì)于控制政府債務(wù)起到了一些積極作用?！伴_(kāi)正門(mén)”、“開(kāi)明渠”、發(fā)行市政債等提法，財(cái)政部一直在不遺余力地推進(jìn)。從地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)來(lái)看，從最初的4 個(gè)到如今的10 個(gè)，雖然體量還很小，但是象征意義非常強(qiáng)，筆者相信，未來(lái)在全面實(shí)行市政債方面，財(cái)政部將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

三、18 號(hào)文對(duì)融資平臺(tái)的影響分析

根據(jù)2013 年12 月30 日，國(guó)家審計(jì)署公布的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，我國(guó)各類(lèi)融資平臺(tái)共計(jì)7170 個(gè)，它們規(guī)模大小各異，處在發(fā)展的不同階段，在國(guó)家深化改革的政策環(huán)境和“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，跌跌撞撞地向前邁進(jìn)。正在此時(shí)，18 號(hào)文的出臺(tái)，對(duì)于融資平臺(tái)而言，其最重要的意義則是指明了未來(lái)發(fā)展的方向。

規(guī)范地方政府舉債融資，釋放強(qiáng)烈信號(hào)。建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，確立了未來(lái)地方政府城市建設(shè)發(fā)展資金來(lái)源的主渠道，即參照美國(guó)市政債的模式，各級(jí)政府以自主發(fā)債的形式，利用社會(huì)資金完善城市建設(shè)和公共服務(wù)，各類(lèi)稅收、相關(guān)規(guī)費(fèi)和即將出臺(tái)的房產(chǎn)稅，將作為重要補(bǔ)充。目前，中央發(fā)出這樣的信號(hào)，旨在讓地方政府和融資平臺(tái)早做準(zhǔn)備，如地方政府編制資產(chǎn)負(fù)債表，融資平臺(tái)嘗試混合所有制等，都是在規(guī)范地方政府融資舉債機(jī)制方面，做的積極而有效的努力。

化解地方政府債務(wù)，是當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)，有關(guān)地方政府債務(wù)危機(jī)的話(huà)題甚囂塵上，是國(guó)內(nèi)外各類(lèi)機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)，中央也先后進(jìn)行了三次全面和重點(diǎn)的債務(wù)審計(jì)。雖然中央做出地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的基調(diào)，但對(duì)于存量債務(wù)的化解，一直非常重視。如果說(shuō)規(guī)范地方政府舉債融資是馬拉松長(zhǎng)跑，那么盡快化解地方政府債務(wù)危機(jī)，則是百米沖刺，尤其是在這兩年的償債高峰期，中央更是不遺余力地嚴(yán)控新增債務(wù)，并通過(guò)各種渠道化解現(xiàn)有負(fù)債，銀監(jiān)會(huì)近期的收緊政策就是很好的說(shuō)明。

地方政府發(fā)行市政債，任重而道遠(yuǎn)。就目前而言，市政債還處在探索階段，將市政債作為未來(lái)政府融資的主渠道，道路依然漫長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，有一些準(zhǔn)備工作已經(jīng)在籌備，如推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制、建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制等。

實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，從現(xiàn)在做起。無(wú)論是從政策本身還是實(shí)際國(guó)情看，剝離融資平臺(tái)的政府融資職能，短時(shí)間內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的，但這確是未來(lái)必然發(fā)展的方向，具體何時(shí)能實(shí)現(xiàn)剝離，還要視市政債的實(shí)行效果而定。對(duì)于融資平臺(tái)而言，認(rèn)準(zhǔn)方向，把握大勢(shì)，從現(xiàn)在開(kāi)始，以城市運(yùn)營(yíng)商、公共服務(wù)提供者和國(guó)有資產(chǎn)管理者為職能定位，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型之路，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，18 號(hào)文的出臺(tái)，其信號(hào)指示意義大于具體實(shí)施指南，影響主要體現(xiàn)在地方政府債務(wù)的化解、市政債的自主發(fā)行和融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展等三個(gè)方面。下面，我們將分三個(gè)篇章，詳述18 號(hào)文對(duì)上述問(wèn)題的影響，并對(duì)未來(lái)如何有效應(yīng)對(duì)18 號(hào)文，提出若干建設(shè)性的意見(jiàn)，供城投業(yè)內(nèi)人士參考。

第四篇：實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展之我見(jiàn)

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展之我見(jiàn)

通過(guò)學(xué)習(xí)和傳達(dá)貫徹楊總在11月4日集團(tuán)公司工作會(huì)議上的講話(huà)精神和楊曉峰總經(jīng)理在這次會(huì)議上的報(bào)告，通過(guò)參加會(huì)后公司組織的大討論活動(dòng)。我認(rèn)為：在今年大環(huán)境形勢(shì)不利的情況下，集團(tuán)和公司確實(shí)面臨著煤焦企業(yè)整合兼并、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難的壓力和挑戰(zhàn)，也確實(shí)存在著生產(chǎn)流資緊缺、生產(chǎn)材料不能及時(shí)供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題不斷、生產(chǎn)成本控制不到位、非生產(chǎn)性開(kāi)支較多、安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀、員工隊(duì)伍不太穩(wěn)定、技術(shù)性人才短缺、內(nèi)部管理粗放、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展后勁不足等諸多困難和問(wèn)題，企業(yè)已處于是“停止”還是繼續(xù)“前進(jìn)、繼而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的十字路口。可謂形勢(shì)逼人、形勢(shì)壓人、形勢(shì)不等人。在此情況下，作為森特的一名員工，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新。攻堅(jiān)克難。戰(zhàn)勝困難！我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任心和事業(yè)心，[牢固樹(shù)立起“廠興我榮，廠衰我恥”和“企業(yè)與我風(fēng)雨同舟，我同企業(yè)榮辱與共”的觀念，從現(xiàn)在做起，從自身工作做起，盡職盡責(zé)，愛(ài)崗敬業(yè)。真抓實(shí)干，努力工作！尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要轉(zhuǎn)變觀念，改變作風(fēng)，盡職盡責(zé)，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新管理，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，要以良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng)、來(lái)往嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織紀(jì)律、高效的辦事效率、人效的管理效能、一流的工作業(yè)績(jī)?yōu)樯氐目沙掷m(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，企業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越中發(fā)展？我感到首先要從四方面做起：

第五篇：把握大勢(shì) 服務(wù)大局不斷譜寫(xiě)工青婦事業(yè)發(fā)展新篇章

把握大勢(shì) 服務(wù)大局不斷譜寫(xiě)工青婦事業(yè)發(fā)展新篇章

寧波市委召開(kāi)全市工會(huì)共青團(tuán)婦聯(lián)工作會(huì)議。浙江省委常委、市委書(shū)記王輝忠強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神，進(jìn)一步動(dòng)員各級(jí)工青婦組織發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，勇于擔(dān)當(dāng)重任，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，為推進(jìn)“六個(gè)加快”、全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)再立新功。

寧波市委副書(shū)記陳新主持會(huì)議。省總工會(huì)常務(wù)副主席、黨組書(shū)記金長(zhǎng)征，團(tuán)省委副書(shū)記、黨組副書(shū)記周艷，省婦聯(lián)副主席金敏到會(huì)講話(huà)。市領(lǐng)導(dǎo)王劍波、朱偉、陳奕君、胡建岳參加會(huì)議。

在全面總結(jié)和充分肯定寧波市工青婦工作后，王輝忠指出，加快科學(xué)發(fā)展對(duì)工青婦工作提出了新要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)工青婦工作提出了新課題，做好新形勢(shì)下群眾工作對(duì)工青婦組織提出了新任務(wù)。全市工青婦組織要勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代賦予的重大使命，在把握機(jī)遇中發(fā)展壯大工青婦事業(yè)，在拉高標(biāo)桿中提升服務(wù)大局的能力，努力開(kāi)創(chuàng)工青婦工作新局面。

王輝忠強(qiáng)調(diào)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，工青婦組織的職能作用的發(fā)揮、工作的成效，不僅事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，而且事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)工青婦組織要認(rèn)真履行各自的獨(dú)特職能，扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的工作，充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍、廣大青年生力軍和廣大婦女“半邊天”的作用。要在推進(jìn)“六個(gè)加快”中建功立業(yè)，發(fā)揮工青婦聯(lián)系廣泛、信息暢通的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展引才、育才和用才工作，培養(yǎng)一批高技能產(chǎn)業(yè)工人、高端化青年人才和高素質(zhì)婦女能手，深化工人先鋒號(hào)、青年文明號(hào)、巾幗文明崗等品牌建設(shè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。要在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中主動(dòng)擔(dān)責(zé)，積極履行社會(huì)管理服務(wù)職能，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、完善舉措，深化和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，健全志愿服務(wù)體系，推進(jìn)文明家庭創(chuàng)建，激活促進(jìn)平安和諧的社會(huì)“細(xì)胞”。要在維護(hù)群眾合法權(quán)益中發(fā)揮作用，進(jìn)一步創(chuàng)新維權(quán)工作的網(wǎng)絡(luò)、載體、方法和手段，完善基層民主治理機(jī)制，職工、婦女、青少年權(quán)益保障機(jī)制。要在教育引導(dǎo)群眾中積極作為，堅(jiān)持思想教育引領(lǐng)、先進(jìn)典型引路、活動(dòng)載體引導(dǎo)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，使更多的優(yōu)秀職工、優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女能夠脫穎而出。

王輝忠要求，各級(jí)黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工青婦工作的領(lǐng)導(dǎo)，把工青婦工作納入黨的建設(shè)整體格局，加強(qiáng)工青婦領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改善職工、青年、婦女兒童活動(dòng)陣地，為工青婦組織創(chuàng)造良好工作環(huán)境。

會(huì)上，慈溪市委、市委貿(mào)易工委、余姚市泗門(mén)鎮(zhèn)黨委、廣博集團(tuán)黨委作交流發(fā)言。（