第一篇：把握大勢(shì)改革創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展

把握大勢(shì)改革創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展

來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社 作者： 日期：2009-1-9 瀏覽次數(shù)：2073次

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內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社

第一屆社員大會(huì)第七次會(huì)議審議文件之一

把握大勢(shì) 改革創(chuàng)新

促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展

——在內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社第一屆社員大會(huì)第七次會(huì)議暨2009年全區(qū)農(nóng)村信用社工作會(huì)議

上的報(bào)告

（2009年1月7日）

佟鐵順

各位代表、同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、自治區(qū)黨委八屆八次全委會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)全區(qū)農(nóng)村信用社2008年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，部署2009年工作任務(wù)，審議理事會(huì)提交的有關(guān)文件。下面，我代表自治區(qū)聯(lián)社理事會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、2008年全區(qū)農(nóng)村信用社工作簡(jiǎn)要回顧

剛剛過(guò)去的2008年是極不平凡的一年。我們國(guó)家既遭遇了汶川地震等自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，又經(jīng)歷了北京奧運(yùn)會(huì)和神七載人航天飛行的成功喜悅。一年來(lái)，全區(qū)農(nóng)村信用社堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”宗旨不動(dòng)搖，緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和一屆六次社員大會(huì)的工作部署，深化改革，強(qiáng)化管理，提升服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的跨越。

業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新突破。資產(chǎn)總規(guī)模突破1000億元大關(guān)，余額達(dá)到1068億元，比上年增加200億元，增長(zhǎng)23%。各項(xiàng)存款余額866億元，比上年增加225億元，增長(zhǎng)35%。各項(xiàng)貸款余額537億元，比上年增加128億元，增長(zhǎng)31％。不良貸款余額66.7億元，比上年減少12.9億元，占比12.4%，下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。各項(xiàng)收入76.3億元，比上年多收24億元。提取撥備9.6億元，撥備余額達(dá)到27.8億元。實(shí)現(xiàn)賬面利潤(rùn)14億元，比上年增加7.3億元，翻了一番。

深化改革取得新進(jìn)展。產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。滿洲里、奈曼農(nóng)合行，商都、磴口、察右中旗統(tǒng)一法人聯(lián)社掛牌開業(yè)，科爾沁、海拉爾、固陽(yáng)、牙克石市統(tǒng)一法人聯(lián)社批準(zhǔn)籌建。呼市城郊、阿左旗、二連浩特、錫林浩特等聯(lián)社已著手組建農(nóng)合行的前期準(zhǔn)備工作。東勝農(nóng)商行在河南發(fā)起設(shè)立固始天驕村鎮(zhèn)銀行。臨河區(qū)聯(lián)社成功兼并磴口縣兩家高風(fēng)險(xiǎn)信用社。目前全區(qū)91％的旗縣聯(lián)社完成了產(chǎn)權(quán)模式改革，70％的聯(lián)社實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)央行票據(jù)兌付，金額達(dá)到11.4億元，占發(fā)行額度的70.3％，改革促進(jìn)發(fā)展的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

經(jīng)營(yíng)管理邁出新步伐。開展了強(qiáng)化管理主題年活動(dòng)，制定出臺(tái)了34項(xiàng)行業(yè)管理制度和6項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)已有制度體系進(jìn)行補(bǔ)充和完善，加大了制度執(zhí)行力。進(jìn)一步加強(qiáng)了信貸管理，深入推行“陽(yáng)光放貸”管理模式，實(shí)行大額貸款咨詢備案制，強(qiáng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)控、分析和提示；積極穩(wěn)妥地開展了票據(jù)承兌業(yè)務(wù)；全面推行了不良資產(chǎn)集中管理模式，采取債權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化手段進(jìn)行處置；動(dòng)員社會(huì)力量在全區(qū)深入開展清收處置不良貸款集中行動(dòng)，共清收不良貸款9.8億元。進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，開展了風(fēng)險(xiǎn)達(dá)標(biāo)升級(jí)工作，規(guī)范了非信貸資產(chǎn)管理，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制，開展了實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前期準(zhǔn)備工作，組織開展了反洗錢工作檢查。信息化建設(shè)再上新臺(tái)階。通過(guò)開展核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)修正與調(diào)優(yōu)、備份電路全網(wǎng)改造、日常安檢和科技信息風(fēng)險(xiǎn)外部審計(jì)評(píng)價(jià)，確保核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行。啟動(dòng)了信息化建設(shè)二期工程，信貸管理系統(tǒng)成功研發(fā)，測(cè)試工作已經(jīng)完成。金牛借記卡全面發(fā)行，代理財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金發(fā)放的“惠農(nóng)一卡通”全面推開，承載小額貸款和手機(jī)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)的“富民一卡通”、“手機(jī)支付通”試點(diǎn)取得了成功，“96688”客服電話和農(nóng)牧民工銀行卡特色服務(wù)順利開通。全年共發(fā)行金牛卡103萬(wàn)張，占全區(qū)金融機(jī)構(gòu)新增借記卡的15.6%。接入了農(nóng)信銀業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)農(nóng)村信用社通存通兌，開辦了銀行匯票業(yè)務(wù)。建成了全區(qū)的視頻會(huì)議系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化軟件進(jìn)行改造升級(jí)，成功研發(fā)了反洗錢系統(tǒng)和征信系統(tǒng)，啟動(dòng)了支票影像系統(tǒng)二期工程和聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)取得新成效。積極拓寬籌資渠道，加大“三農(nóng)”信貸投入。累計(jì)借入人民銀行支農(nóng)再貸款46億元，為57家旗縣聯(lián)社調(diào)入調(diào)劑資金49.2億元，組織呼倫貝爾市部分機(jī)構(gòu)接收工行16個(gè)網(wǎng)點(diǎn)存款22.7億元。積極探索符合“三農(nóng)”需求的信貸產(chǎn)品、擔(dān)保方式和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。翁牛特旗聯(lián)社推行了“信用（行業(yè)）協(xié)會(huì)＋聯(lián)?；穑庞蒙缳J款”的信貸模式，包頭市南郊聯(lián)社開辦了融通倉(cāng)貸款、動(dòng)產(chǎn)和保單質(zhì)押等信貸品種。繼續(xù)加強(qiáng)與同業(yè)的交流合作，與大地保險(xiǎn)和興業(yè)銀行建立了合作關(guān)系。積極配合不同時(shí)期國(guó)家宏觀調(diào)控政策，重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、小企業(yè)發(fā)展和民生工程建設(shè)，特別是國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策出臺(tái)后，自治區(qū)聯(lián)社及時(shí)研究制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)，提出了“九項(xiàng)舉措”，巴特爾代主席在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上給予充分肯定，郭啟俊副主席在自治區(qū)政府《每日要情》上作了重要批示。全區(qū)累計(jì)投放農(nóng)牧業(yè)貸款482億元，同比多投72億元，占各項(xiàng)貸款累放的67%；累計(jì)投放小企業(yè)貸款180億元，余額116億元；累計(jì)為2.4萬(wàn)名學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款1.6億元，為8500多名下崗職工發(fā)放再就業(yè)貸款2.5億元。

風(fēng)險(xiǎn)防控取得新成果。以案件專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防控工作。在全區(qū)農(nóng)村信用社開展了案件治理“百日查防專項(xiàng)行動(dòng)”，集中力量對(duì)存款、貸款業(yè)務(wù)及內(nèi)控制度落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，共查出案件11起，涉案金額3513萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額39.8億元，目前已整改31.4億元。深入開展案件防控主題教育、警示教育和案件治理“回頭看”深度排查活動(dòng)，組織11次專項(xiàng)稽核，對(duì)全系統(tǒng)會(huì)計(jì)決算真實(shí)性、冒名貸款等進(jìn)行檢查，對(duì)問(wèn)題突出的聯(lián)社進(jìn)行集中整改，對(duì)40件信訪舉報(bào)進(jìn)行了核查。開展了安全保衛(wèi)重點(diǎn)整治工作，投入1.3億元加強(qiáng)安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，95％的網(wǎng)點(diǎn)安全設(shè)施實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)。全年共發(fā)生案件26起，涉案金額1億元，挽回?fù)p失1800萬(wàn)元。共處理相關(guān)責(zé)任人3291名，其中紀(jì)律處分601人，單獨(dú)給予黨內(nèi)警告紀(jì)律處分15人，組織處理1117人，移送司法機(jī)關(guān)41人，經(jīng)濟(jì)處罰1517人。在已經(jīng)處理人員中，旗縣聯(lián)社高管55人。對(duì)嚴(yán)肅紀(jì)律、強(qiáng)化管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)和提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平起到了積極的作用。

領(lǐng)導(dǎo)班子、員工隊(duì)伍和黨的建設(shè)取得新進(jìn)步。結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革和案件治理工作，調(diào)整、交流了41個(gè)旗縣聯(lián)社的83名班子成員，在集寧區(qū)聯(lián)社開展了高管人員面向社會(huì)公開招聘試點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。全面完成了員工持證上崗考試工作，繼續(xù)指導(dǎo)旗縣聯(lián)社開展“三定”和工資制度改革，積極推動(dòng)土左旗等聯(lián)社中層管理人員競(jìng)聘上崗工作。委托自治區(qū)人事考試中心，公開招聘了540名大專以上人才，充實(shí)到基層信用社。加強(qiáng)了員工教育培訓(xùn)工作，全年共舉辦培訓(xùn)班1526期，培訓(xùn)員工2.8萬(wàn)人次，員工素質(zhì)有所提高。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了系統(tǒng)黨建工作，認(rèn)真執(zhí)行黨組織議事決策、“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)制度，黨組織的政治核心作用和黨員先鋒模范作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

企業(yè)文化建設(shè)有了新起色。通過(guò)大力推行VI形象識(shí)別系統(tǒng)，統(tǒng)一了全區(qū)農(nóng)村信用社對(duì)外標(biāo)識(shí)。開展了文明規(guī)范服務(wù)示范單位評(píng)選活動(dòng)，舉辦了核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線暨信合金?？ㄊ装l(fā)儀式，組織了迎國(guó)慶“金牛杯”信合之聲員工文藝匯演，加強(qiáng)了信息宣傳工作，進(jìn)一步提高了我區(qū)農(nóng)村信用社的社會(huì)影響力。積極發(fā)揮中銀協(xié)農(nóng)合委輪值單位作用，成功主辦了全國(guó)省級(jí)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)理（董）事長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加大政策扶持力度推進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的建議》，并向全國(guó)農(nóng)村信用社系統(tǒng)發(fā)出了“迎奧運(yùn)文明規(guī)范服務(wù)倡議書”。汶川大地震發(fā)生后，全系統(tǒng)廣大員工發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，迅速募集抗震救災(zāi)資金600多萬(wàn)元，譜寫了一曲眾志成城、抗震救災(zāi)的贊歌，得到自治區(qū)黨委書記儲(chǔ)波同志的批示，被自治區(qū)黨委、政府評(píng)為“抗震救災(zāi)捐款捐物先進(jìn)集體”。

一年來(lái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策幾經(jīng)變化、國(guó)際金融危機(jī)逐步蔓延、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，全區(qū)農(nóng)村信用社取得了不平凡的業(yè)績(jī)。在中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)全國(guó)農(nóng)村信用社35家省級(jí)機(jī)構(gòu)（含計(jì)劃單列市）2008年上半年經(jīng)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)排名中，我區(qū)資本充足率、不良貸款率、資產(chǎn)利潤(rùn)率、農(nóng)業(yè)貸款率等多項(xiàng)指標(biāo)排名在13至14位之間，特別是農(nóng)業(yè)貸款增幅、農(nóng)戶貸款增幅、農(nóng)戶貸款覆蓋率三項(xiàng)指標(biāo)均居前三位。這些成績(jī)的取得，歸功于自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級(jí)黨政和人行、銀監(jiān)等部門的大力支持，歸功于全區(qū)農(nóng)村信用社廣大員工的共同努力。在這里，我代表自治區(qū)聯(lián)社黨委和理事會(huì)，向所有關(guān)心和支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和社會(huì)同仁表示衷心的感謝！向全系統(tǒng)廣大員工致以誠(chéng)摯的慰問(wèn)！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作中不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子思想觀念、經(jīng)營(yíng)理念不完全適應(yīng)農(nóng)村信用社快速發(fā)展的新形勢(shì)，思想有待進(jìn)一步解放，理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)能力和認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題、把握全局的能力不完全適應(yīng)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的需要，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；個(gè)別地區(qū)缺乏大局意識(shí)和全局觀念，執(zhí)行力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)管理粗放的狀況沒(méi)有完全改觀，搶抓機(jī)遇、拓展業(yè)務(wù)的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理和防控意識(shí)不強(qiáng)，案件專項(xiàng)治理工作任務(wù)還十分繁重；員工隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高，自治區(qū)聯(lián)社的工作水平和服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題雖然反映在個(gè)別地區(qū)和個(gè)別人身上，但必須引起我們的高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村信用社面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，我們面臨的不確定因素較為復(fù)雜，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，面臨的課題需要下大力氣破解。國(guó)際金融危機(jī)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行風(fēng)險(xiǎn)正在加大。企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境普遍趨緊，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，信用風(fēng)險(xiǎn)上升，不良資產(chǎn)已呈抬頭之勢(shì)。近期黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)村金融體系做出了制度安排，重新界定了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位，降低了農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，存貸款利率已經(jīng)幾次下調(diào)，繼續(xù)下調(diào)的預(yù)期仍然存在。這些因素或多或少、或直接或間接，都將對(duì)我區(qū)農(nóng)村信用社產(chǎn)生一定的影響。

同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，就我區(qū)農(nóng)村信用社而言，在紛繁復(fù)雜的變化中蘊(yùn)含著有利于我們發(fā)展的積極因素，在嚴(yán)峻的形勢(shì)中孕育著難得的發(fā)展機(jī)遇。一是我區(qū)經(jīng)濟(jì)將保持較快發(fā)展的趨勢(shì)。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依托資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)外依存度低，金融危機(jī)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響存在一定的滯后效應(yīng)。隨著國(guó)務(wù)院“國(guó)十條”、“金九條”、“國(guó)辦三十條”等一系列提振經(jīng)濟(jì)舉措的陸續(xù)出臺(tái)，增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，對(duì)能源和原材料的需求會(huì)進(jìn)一步加大，我區(qū)將面臨加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，將對(duì)促進(jìn)我區(qū)金融發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。二是農(nóng)村金融潛在需求巨大。十七屆三中全會(huì)全面部署了新一輪農(nóng)村改革，特別是農(nóng)村土地制度的重大改革，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具備了充當(dāng)?shù)盅何锏臈l件，消除了農(nóng)民抵押難的障礙，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融的發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義；農(nóng)村體制變革所釋放出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，會(huì)進(jìn)一步打開廣闊的農(nóng)村金融市場(chǎng)，并催生專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等一大批規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體，衍生出巨大的、新的金融需求。三是政策支持力度進(jìn)一步加大?！皣?guó)辦三十條”和中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)、發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)等一系列優(yōu)惠政策和扶持措施，將對(duì)完善我區(qū)農(nóng)村金融體系建設(shè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。四是農(nóng)村信用社比較優(yōu)勢(shì)明顯。由于農(nóng)村信用社法人單位小、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)比重大、服務(wù)對(duì)象基本都在縣域以下，受國(guó)際金融危機(jī)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響有限，有利于承接我區(qū)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展的大好來(lái)勢(shì)。五是外部形勢(shì)的變化將推動(dòng)農(nóng)村信用社加速自我變革。隨著我區(qū)“三化”進(jìn)程的進(jìn)一步加快和新一輪農(nóng)村改革措施的逐步到位，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式都會(huì)發(fā)生新的變化，將激發(fā)我們用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的思路分析和解決問(wèn)題，加速農(nóng)村信用社自我革命，引發(fā)新的蛻變、裂變，為我們進(jìn)一步提升發(fā)展層次和水平產(chǎn)生了新的動(dòng)力。六是我區(qū)農(nóng)村信用社已經(jīng)基本具備了可持續(xù)發(fā)展的條件。全區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)過(guò)近幾年的改革發(fā)展，特別是信息化建設(shè)的大步跨越，業(yè)務(wù)產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，隊(duì)伍素質(zhì)的逐步提高，為我們實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

同志們，我們一定要認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，既要把困難估計(jì)得充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得周密一些，更要注重從變化的形勢(shì)中捕捉難得的發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)有利因素。只要我們審時(shí)度勢(shì)、搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快解決突出問(wèn)題，完全有條件變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)村合作金融事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為促進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

三、2009年全區(qū)農(nóng)村信用社工作目標(biāo)和重點(diǎn)

今年是新中國(guó)成立60周年，是全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的第一年，也是自治區(qū)聯(lián)社第二個(gè)三年規(guī)劃的開局之年。做好今年各項(xiàng)工作，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社自身發(fā)展、促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)至關(guān)重要。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、自治區(qū)黨委八屆八次全委會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化改革，加快業(yè)務(wù)發(fā)展步伐，加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，卓有成效地貫徹落實(shí)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”方針和適度寬松的貨幣政策，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期目標(biāo)是：各項(xiàng)存款增長(zhǎng)13%以上，各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)28%以上，各項(xiàng)收入達(dá)到70億元以上，資本充足率達(dá)到6%以上，貸款損失準(zhǔn)備充足率達(dá)到82%以上，不良貸款率下降2個(gè)百分點(diǎn)以上，業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐不斷加快，中間業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，各類案件明顯下降，經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)提高。

貫徹上述總體要求，必須正確處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系。

一是正確處理落實(shí)國(guó)家政策與謀求自身發(fā)展的關(guān)系。近幾年,我區(qū)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，主要得益于我們能夠結(jié)合農(nóng)村信用社實(shí)際,深入貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的方針政策。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延，不確定、不穩(wěn)定因素增多，對(duì)金融工作提出了新的更高的要求。各地要充分認(rèn)識(shí)做好金融服務(wù)工作的重要性和緊迫性，既要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)和分析，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，又要在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的良好發(fā)展，使貫徹落實(shí)政策的過(guò)程成為謀求自身發(fā)展的過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村信用社更加持續(xù)、更高質(zhì)量、更好水平的發(fā)展。

二是正確處理改革創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)金融發(fā)生重大變化的新形勢(shì)下，全區(qū)農(nóng)村信用社一定要善于把握大勢(shì)，大力解放思想，不斷更新觀念，在堅(jiān)持立足“三農(nóng)”、服務(wù)縣域、拓展城區(qū)市場(chǎng)定位的前提下，切實(shí)加快金融創(chuàng)新步伐。用創(chuàng)新的思路、改革的辦法，解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，破解新時(shí)期新形勢(shì)下的難題，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。改革和創(chuàng)新是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的。各地在加快改革創(chuàng)新步伐的同時(shí)，要不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。

三是正確處理整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)的關(guān)系。我區(qū)農(nóng)村信用社發(fā)展極不平衡。在具體工作中，必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)、綜合施策、分類指導(dǎo)的原則。特別在信息化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、資金運(yùn)用和社會(huì)宣傳等方面，要充分發(fā)揮自治區(qū)聯(lián)社的職能作用，加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)效應(yīng)最大化。同時(shí)，要綜合考慮地域條件、發(fā)展基礎(chǔ)和外部環(huán)境等差異化因素，實(shí)施分類指導(dǎo)，力求實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同進(jìn)步。

四是正確處理以人為本與從嚴(yán)治社的關(guān)系。事業(yè)發(fā)展要依靠員工，發(fā)展成果要惠及員工。各地要把以人為本的理念貫穿于日常經(jīng)營(yíng)管理之中，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村信用社科學(xué)發(fā)展的核心動(dòng)力。要積極營(yíng)造良好的人文環(huán)境，切實(shí)尊重員工的主人翁地位，滿腔熱情地解決好廣大員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，創(chuàng)造有利于員工成長(zhǎng)和進(jìn)步的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要堅(jiān)持從嚴(yán)治社，加快合規(guī)文化建設(shè)步伐，引導(dǎo)廣大員工愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、奮發(fā)向上、創(chuàng)造業(yè)績(jī)，培育和諧的發(fā)展氛圍。

今年，要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。

（一）努力創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)不僅是我區(qū)農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展的主要支撐，而且決定未來(lái)發(fā)展的規(guī)模和層次。要繼續(xù)加大工作力度，加快推進(jìn)資產(chǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、負(fù)債結(jié)構(gòu)優(yōu)化和中間業(yè)務(wù)拓展，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化。

要?jiǎng)?chuàng)新資產(chǎn)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化信貸管理。積極配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”原則，大力發(fā)展信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模。2009年各項(xiàng)貸款累放要達(dá)到700億元，主要用于支持符合貸款條件的“三農(nóng)”資金需求，支持中小企業(yè)、民生工程建設(shè)，支持農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)信貸，支持各種互助協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化的實(shí)際，繼續(xù)推廣并擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款額度，積極開辦農(nóng)牧民建房貸款、消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款、農(nóng)機(jī)具貸款、經(jīng)商貸款等品種，加大創(chuàng)新力度，滿足農(nóng)牧民多種貸款需求。搞好信貸市場(chǎng)營(yíng)銷，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、合理約定期限、建立科學(xué)定價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大抵押品范圍，探索農(nóng)牧業(yè)訂單、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押等貸款方式，積極與農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作。大力推行“陽(yáng)光信貸”，提高服務(wù)效率，切實(shí)解決農(nóng)牧民貸款難問(wèn)題。

同時(shí)，要全面加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。要管住管好新增貸款。積極推行包放、包收、包效益和與工資、股金、職業(yè)生涯相掛鉤的“三包三掛鉤”激勵(lì)約束機(jī)制。要積極推廣應(yīng)用信貸風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)化、信息化、流程化。要狠抓不良貸款清收盤活工作。各地要大力推行債權(quán)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部招標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)代理等市場(chǎng)化處置手段，建立健全不良資產(chǎn)集中管理和清收處置長(zhǎng)效機(jī)制。要利用好各級(jí)地方黨政和有關(guān)部門支持農(nóng)村信用社清收不良貸款的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)解決好奶牛貸款、鄉(xiāng)村集體貸款和公職人員不良貸款問(wèn)題，特別是對(duì)農(nóng)村信用社員工拖欠的不良貸款，必須徹底清理，對(duì)限期內(nèi)不能歸還的，嚴(yán)肅處理、決不手軟。要加強(qiáng)與各級(jí)法院的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在金融案件集中執(zhí)行活動(dòng)中使農(nóng)村信用社難以執(zhí)行的案件得到有效解決。

要?jiǎng)?chuàng)新負(fù)債業(yè)務(wù)，優(yōu)化存款結(jié)構(gòu)。各地要在穩(wěn)定和擴(kuò)大存款總量的同時(shí)，繼續(xù)把優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)增長(zhǎng)方式的重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的攬存思維模式，強(qiáng)化成本意識(shí)，優(yōu)化存款結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)營(yíng)成本。根據(jù)市場(chǎng)需求，積極開發(fā)新的品種，開辦農(nóng)戶養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、醫(yī)療保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄、子女教育和婚嫁儲(chǔ)蓄等新業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加大營(yíng)銷力度，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，充分利用網(wǎng)點(diǎn)多、地緣清、人緣熟和農(nóng)村信用社現(xiàn)代化支付結(jié)算手段等優(yōu)勢(shì)，最大限度地挖掘存款資源。要主動(dòng)加強(qiáng)與地方有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，不等不靠，大力宣傳農(nóng)村信用社資金“取之于當(dāng)?shù)?、用之于?dāng)?shù)亍钡撵`活經(jīng)營(yíng)方式，加大對(duì)企事業(yè)單位存款的組織吸收力度。大力拓展金?？I(yè)務(wù)，2009年發(fā)卡量力爭(zhēng)達(dá)到200萬(wàn)張。

要?jiǎng)?chuàng)新中間業(yè)務(wù)，擴(kuò)大收入渠道。就我區(qū)農(nóng)村信用社而言，傳統(tǒng)的資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)還占有絕對(duì)比重，中間業(yè)務(wù)的發(fā)展尚屬起步階段。各級(jí)高管人員要全面提升對(duì)中間業(yè)務(wù)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，樹立傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)并重的觀念，充分利用農(nóng)村信用社固有及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，依靠先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)，加快中間業(yè)務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新，不斷提高中間業(yè)務(wù)收入對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率。自治區(qū)聯(lián)社將進(jìn)一步加強(qiáng)中間業(yè)務(wù)的研發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)工作，積極疏通政策通道，引導(dǎo)和帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)村信用社創(chuàng)新和開發(fā)中間業(yè)務(wù)品種，加強(qiáng)對(duì)外營(yíng)銷，力爭(zhēng)在擴(kuò)大代收代付領(lǐng)域、拓展金?？I(yè)務(wù)功能、代客理財(cái)、代售基金、代售理財(cái)產(chǎn)品、提供信息咨詢、保管箱租賃等方面取得突破。積極開辦通存通兌、大小額支付和農(nóng)牧民工銀行卡特色業(yè)務(wù)。要抓住各類資金回流農(nóng)村的契機(jī)，深入推進(jìn)與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和政府部門的合作，為農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提高盈利能力。要統(tǒng)籌資金來(lái)源、運(yùn)用和收益分配，綜合運(yùn)用計(jì)劃、控制、分析等手段，優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置。要認(rèn)真研究自身經(jīng)營(yíng)狀況，科學(xué)制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，努力提高財(cái)務(wù)決策和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。認(rèn)真抓好貸款收息工作，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大收入來(lái)源，提高貸款收息率。規(guī)范涉農(nóng)貸款本息重組和減免行為。充分發(fā)揮自治區(qū)聯(lián)社“資金池”功能作用，做好轄內(nèi)資金余缺調(diào)劑；在嚴(yán)格防范和控制資金風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)把握資金市場(chǎng)機(jī)遇，爭(zhēng)取資金營(yíng)運(yùn)的更大效益。進(jìn)一步理順財(cái)務(wù)關(guān)系，爭(zhēng)取政策支持，加大撥備提取、呆賬核銷和虧損彌補(bǔ)力度，化解歷史包袱。嚴(yán)格控制非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投入，加大營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)置、改造和自助銀行等固定資產(chǎn)投入力度，建成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、服務(wù)功能完善的精品網(wǎng)點(diǎn)。樹立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦社，防止大手大腳，杜絕不合理開支。加大對(duì)不良非信貸資產(chǎn)的清收和處置力度，提高非信貸資產(chǎn)質(zhì)量。充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的作用，建立委派會(huì)計(jì)工作報(bào)告制度，認(rèn)真執(zhí)行新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。要切實(shí)加強(qiáng)柜員管理，規(guī)范操作程序，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)現(xiàn)金管理和人民幣反假工作，不斷提高農(nóng)村信用社反洗錢工作能力。

（二）進(jìn)一步深化改革，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。

改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要按照股份制方向和市場(chǎng)化原則，進(jìn)一步深化我區(qū)農(nóng)村信用社改革。一是要盡快完成統(tǒng)一法人社的組建工作，為實(shí)現(xiàn)更高層次的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)造條件。尚未完成產(chǎn)權(quán)組織模式改造的8家聯(lián)社,在不影響票據(jù)兌付的前提下力爭(zhēng)在上半年掛牌開業(yè)。二是要加快銀行類機(jī)構(gòu)的組建步伐。阿左旗、錫林浩特、二連浩特、托克托縣爭(zhēng)取上半年完成合作銀行的組建工作。積極支持和引導(dǎo)其他具備組建農(nóng)合行條件的聯(lián)社進(jìn)行改革。三是優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。按照股份制方向，堅(jiān)持“同股同權(quán)、同股同利”的原則，結(jié)合銀監(jiān)部門資本充足率達(dá)標(biāo)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高投資股、法人股比例。著力解決股金分散、股金不穩(wěn)定、內(nèi)部人控制以及股東對(duì)經(jīng)營(yíng)漠不關(guān)心的問(wèn)題。四是完善法人治理。進(jìn)一步健全和完善“三會(huì)”運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社員代表大會(huì)和理事會(huì)的作用，增強(qiáng)社員代表和理事的參與意識(shí)和能力。建立旗縣聯(lián)社監(jiān)事會(huì)向自治區(qū)聯(lián)社報(bào)告制度，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督作用。五是科學(xué)整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。研究制定《全區(qū)農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化整合指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置和整合優(yōu)化工作。完成根河市兩家信用社合并工作，繼續(xù)探索對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)社的兼并重組，積極穩(wěn)妥地參與村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。六是全面落實(shí)扶持政策。抓好國(guó)家和各級(jí)政府各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，并爭(zhēng)取更多的政策優(yōu)惠。七是調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)聯(lián)社內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高工作的職業(yè)化、專業(yè)化和為基層社服務(wù)水平，更好地發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制是銀行業(yè)永恒的主題。特別是對(duì)于規(guī)模小、積累少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的農(nóng)村信用社，一起案件的發(fā)生就有可能把我們多年的改革發(fā)展成果毀于一旦。各地要高度重視，將風(fēng)險(xiǎn)防范和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)同布置、同落實(shí)，確保農(nóng)村信用社健康發(fā)展和地方金融穩(wěn)定。今年要以加大制度執(zhí)行力為重點(diǎn)，以加強(qiáng)稽核監(jiān)督為手段，以案件治理為突破口，以安全保衛(wèi)為保障，切實(shí)提高我區(qū)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范能力，鞏固和擴(kuò)大改革發(fā)展成果。

要進(jìn)一步加大制度執(zhí)行力。要在審視、補(bǔ)充、完善現(xiàn)有各類制度的基礎(chǔ)上，形成以基礎(chǔ)建設(shè)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、組織行為、監(jiān)督保障為主的全區(qū)農(nóng)村信用社四大制度體系。要通過(guò)多種手段，提升制度執(zhí)行力。一方面要加強(qiáng)對(duì)員工的制度培訓(xùn)，讓每位員工熟知和掌握本崗位的制度規(guī)范，營(yíng)造合規(guī)文化，提高執(zhí)行制度的自覺(jué)性。另一方面，要加大制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，建立員工遵章守制的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制、責(zé)任追究制、崗位連帶責(zé)任制，從各個(gè)層面和各個(gè)角度確保制度落實(shí)到位。同時(shí)要加快績(jī)效管理推進(jìn)步伐，通過(guò)電子化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)制度執(zhí)行力的有效掌控和督促落實(shí)。

要全面加強(qiáng)稽核審計(jì)。要建立健全層級(jí)分明、職責(zé)明確的稽核監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善自治區(qū)聯(lián)社稽查大隊(duì)體制和機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮稽查大隊(duì)的職能作用。進(jìn)一步充實(shí)各旗縣聯(lián)社稽核隊(duì)伍，各地要按照4至6人的要求配足配齊稽核人員，提高稽核工作的權(quán)威性和獨(dú)立性。加強(qiáng)對(duì)稽核人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作能力。推行首查負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，增強(qiáng)稽核人員的責(zé)任意識(shí)，提高稽核質(zhì)量。今年，在做好常規(guī)稽核的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中暴露出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)跟進(jìn)稽核審計(jì)，加大對(duì)高管人員、強(qiáng)制休假人員的離崗離任審計(jì)工作，做好對(duì)2008年度會(huì)計(jì)決算和貸款管理工作的專項(xiàng)稽核，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

要繼續(xù)深入開展案件治理工作。從去年發(fā)生的幾起大要案來(lái)看，特別是科左后旗聯(lián)社部分營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)員工連續(xù)14年偷支挪用巨額儲(chǔ)戶存款案件，反映出農(nóng)村信用社多年積淀的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患還十分嚴(yán)重，一些陳案還沒(méi)有充分暴露，部分地區(qū)潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。各地要堅(jiān)持不懈地把案件治理工作抓緊抓實(shí)、一抓到底，要認(rèn)真貫徹銀監(jiān)會(huì)關(guān)于再用三年時(shí)間繼續(xù)開展案件防控治理活動(dòng)的精神，進(jìn)一步鞏固案件專項(xiàng)治理成果，對(duì)案件專項(xiàng)治理中查出的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，總結(jié)歸納共性問(wèn)題，采取有效措施全面整改。對(duì)業(yè)務(wù)檢查中暴露出來(lái)的案件隱患，要及時(shí)予以提示并提出整改要求。建立統(tǒng)一完善的處罰辦法，加大對(duì)各類違規(guī)人員的問(wèn)責(zé)和處罰力度，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的震懾力。建立對(duì)要害崗位和人員的重點(diǎn)監(jiān)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制休假、重要崗位輪換和親屬回避制度，有效防范案件的發(fā)生。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，完善信訪舉報(bào)、案件調(diào)查、責(zé)任追究等管理制度，真正使監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

要切實(shí)加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作。多倫縣聯(lián)社大河口信用社“10·03”綁架搶劫殺人案和牙克石、紅山區(qū)聯(lián)社監(jiān)守自盜案件的發(fā)生，原因是多方面的，但從我們內(nèi)部管理來(lái)看，員工安防意識(shí)淡薄、制度執(zhí)行不力是引發(fā)案件的重要原因。這些問(wèn)題并不是個(gè)別的、局部的。各地一定要牢固樹立安全就是效益的思想，把安全保衛(wèi)工作始終作為重點(diǎn)工作來(lái)部署、來(lái)落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)員工的安全防范經(jīng)常性教育，提高全員防范意識(shí)；堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)向基層網(wǎng)點(diǎn)傾斜的原則，有組織地推進(jìn)安全監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)安全保衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抓好安全保衛(wèi)工作制度的建立和落實(shí)，規(guī)范操作流程，加大檢查力度，努力提高人防、物防、技防能力。凡營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安全設(shè)施沒(méi)有達(dá)標(biāo)的，一季度必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)并通過(guò)公安部門的驗(yàn)收。加強(qiáng)槍支管理，嚴(yán)防涉槍案件發(fā)生。繼續(xù)探索農(nóng)村信用社守押工作專業(yè)化、社會(huì)化管理途徑，確保我區(qū)農(nóng)村信用社安全運(yùn)行。

（四）加快信息化建設(shè)步伐，全面提升農(nóng)村信用社核心競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)過(guò)兩年多的努力，我區(qū)農(nóng)村信用社信息化建設(shè)初見(jiàn)成效，科技促進(jìn)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。今年的重點(diǎn)是，穩(wěn)定和優(yōu)化現(xiàn)有綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快二期工程建設(shè)步伐，加大金融創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)信息科技風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。一是積極推進(jìn)全區(qū)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)試點(diǎn)上線、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)升級(jí)改造，加快新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)研發(fā)推廣，盡快完成支票影像系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)二期開發(fā)上線，適時(shí)啟動(dòng)機(jī)構(gòu)（人力）資源管理系統(tǒng)。二是加快自助銀行服務(wù)體系的建設(shè)步伐。做好“96688”電話客戶服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行和服務(wù)工作，完善服務(wù)功能。開展ATM設(shè)備及自助銀行試點(diǎn)工作，初步建立我區(qū)農(nóng)村信用社的自助銀行服務(wù)系統(tǒng)。三是積極開展新產(chǎn)品和中間業(yè)務(wù)平臺(tái)增值業(yè)務(wù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力推行“惠農(nóng)一卡通”業(yè)務(wù)，做好“富民一卡通”、“手機(jī)支付通”和網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)試點(diǎn)和推廣工作，完善和豐富卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)。加快銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展受理市場(chǎng)，發(fā)展收單業(yè)務(wù)。把金牛卡打造成服務(wù)“三農(nóng)”的綠色通道。四是加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行管理。要進(jìn)一步修訂系統(tǒng)安全運(yùn)行管理辦法，完善防控措施及應(yīng)急處置預(yù)案，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理。五是加強(qiáng)災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)。今年力爭(zhēng)啟動(dòng)異地?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)災(zāi)備系統(tǒng)的建設(shè),并做好前期準(zhǔn)備工作。六是加大金融創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳力度。對(duì)引進(jìn)和研發(fā)的新產(chǎn)品，要加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)，加大對(duì)外宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度，充分發(fā)揮信息化建設(shè)促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展、提升經(jīng)營(yíng)效益的作用。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和員工隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村信用社改革發(fā)展提供組織和人力保障。

人是生產(chǎn)力諸要素中最積極、最活躍的因素，是最有價(jià)值的資源和財(cái)富。抓班子帶隊(duì)伍是農(nóng)村信用社一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，必須堅(jiān)持常抓不懈。

一個(gè)單位、一個(gè)部門的工作好壞，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子。各地必須高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和深入調(diào)查研究，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、表率意識(shí)，強(qiáng)化使命感、危機(jī)感、緊迫感，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)引領(lǐng)農(nóng)村信用社科學(xué)發(fā)展的能力。做好部分聯(lián)社的換屆工作，制定具體方案，明確指導(dǎo)思想，規(guī)范工作程序。要樹立正確的用人導(dǎo)向，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招聘等方式，把想干事、能干事的年輕優(yōu)秀人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。對(duì)不負(fù)責(zé)任、不勝任現(xiàn)職甚至以權(quán)謀私的高管人員，要果斷調(diào)整；對(duì)個(gè)人主義嚴(yán)重、跑官要官、花錢買官的，堅(jiān)決不能提拔重用。要以思想和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)教育，建立領(lǐng)導(dǎo)班子考核機(jī)制，提高決策能力和管理水平。加強(qiáng)人才庫(kù)建設(shè)，完善后備人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制。

堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合的原則，逐步提高員工素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，尊重員工合法權(quán)益，繼續(xù)深化人力資源配置改革。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，繼續(xù)做好員工招聘錄用、專業(yè)人才引進(jìn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)旗縣聯(lián)社完成“三定”后的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能職責(zé)劃分和履職等情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。全面落實(shí)持證上崗和全員勞動(dòng)合同制，繼續(xù)做好人員分流工作。堅(jiān)持“總量控制、動(dòng)態(tài)管理”的原則，建立靈活的人員補(bǔ)充機(jī)制。進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)機(jī)制，自治區(qū)聯(lián)社增設(shè)宣傳教育部，要充分利用視頻等各種培訓(xùn)方式，分層次、分專業(yè)、多形式地對(duì)在職員工進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)。建立員工學(xué)習(xí)考試制度，鼓勵(lì)員工自我教育，努力提升員工整體的文化素質(zhì)，逐步實(shí)行崗位專業(yè)技能達(dá)標(biāo)制度。建立健全員工績(jī)效考核分配體系，確保職工薪酬收入與效益增長(zhǎng)相匹配，真正形成正向激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制。研究落實(shí)員工退休保障制度和企業(yè)年金制度，解除員工后顧之憂。

（六）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，努力提高我區(qū)農(nóng)村信用社的社會(huì)影響力。

要加強(qiáng)各種宣傳資源的整合，實(shí)行統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，努力擴(kuò)大宣傳效果，加大農(nóng)村信用社在社會(huì)上的影響力。建立以“內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社”統(tǒng)一標(biāo)識(shí)及內(nèi)涵的形象文化，“明職盡責(zé)、遵章守紀(jì)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范”的合規(guī)文化，“以客戶為中心、以服務(wù)為宗旨、以誠(chéng)信為根本”的經(jīng)營(yíng)文化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。要組織開展各種業(yè)績(jī)競(jìng)賽和業(yè)務(wù)技能比賽活動(dòng)，加快推進(jìn)“文明規(guī)范服務(wù)示范網(wǎng)點(diǎn)”建設(shè)，創(chuàng)建更多、標(biāo)準(zhǔn)更高的示范網(wǎng)點(diǎn)，營(yíng)造積極向上、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。組織開展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)，積極參與扶貧幫困，豐富員工業(yè)余文化生活，增強(qiáng)員工的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

同志們，做好2009年工作，是對(duì)全區(qū)農(nóng)村信用社廣大員工的嚴(yán)峻考驗(yàn)。越是在困難時(shí)期，越要彰顯我們的能力。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的

若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推動(dòng)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力中的重要作用，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)?2005?67號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)?2009?4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，努力改進(jìn)監(jiān)管模式，著力營(yíng)造良好環(huán)境，提升行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)我市建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

建筑業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2015年，我市建筑業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益穩(wěn)步提高，基本建立符合城市建設(shè)發(fā)展總 1 體要求、適應(yīng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)體系、行業(yè)監(jiān)管體系、工程管理體系和完善的管理體制、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

到2015年，建筑業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：

——規(guī)模增長(zhǎng)，效益提升。建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元，建筑業(yè)增加值達(dá)到600億元，占我市國(guó)民生產(chǎn)總值5.1 %，創(chuàng)利稅120億元。

——企業(yè)壯大，龍頭帶動(dòng)。培育具有特級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)10家，一級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)15家。培育3家建筑施工產(chǎn)值超百億的建筑業(yè)企業(yè)，5家建筑施工產(chǎn)值超50億元的建筑業(yè)企業(yè)。

——科技進(jìn)步，節(jié)能降耗。全行業(yè)總體技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一流，機(jī)械化施工水平明顯提高。技術(shù)裝備率達(dá)到1.5萬(wàn)元/人，10項(xiàng)新技術(shù)貢獻(xiàn)率達(dá)到15 %，廣泛推行節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷提高了綠色建筑的比例，新建商品住宅和公共建筑實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。

——能力提升，市場(chǎng)拓展。全市新增境外承包工程企業(yè)20家，實(shí)施境外承包工程合同額8億美元，外派建筑勞務(wù)0.6萬(wàn)人，境外建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)18 %，市外建筑業(yè)產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%。

——監(jiān)管有力，市場(chǎng)規(guī)范。建立健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和建筑市場(chǎng)信用體系，形成規(guī)范的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 2 制。

——質(zhì)量提升，安全保證。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系更加健全。建設(shè)工程質(zhì)量普遍提高，每年?duì)巹?chuàng)省優(yōu)以上工程30項(xiàng)；施工安全現(xiàn)狀明顯好轉(zhuǎn)，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率逐步下降。

三、扶持政策

（一）建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)

1、培育優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)。對(duì)產(chǎn)值增長(zhǎng)快、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資質(zhì)等級(jí)高、對(duì)外拓展能力強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)，由市政府命名為“建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“建筑業(yè)骨干企業(yè)”，在資質(zhì)晉升、信貸融資、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開拓等方面給予重點(diǎn)支持。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的企業(yè)家由市政府命名為“建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”，優(yōu)先授予勞模稱號(hào)，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。本市行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮“建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“建筑業(yè)骨干企業(yè)”。

2、鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作，開展多元化經(jīng)營(yíng)，向高新技術(shù)、高附加值等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化水平；大力推進(jìn)企業(yè)上市融資步伐，對(duì)企業(yè)上市募集資金的投資計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先準(zhǔn)予立項(xiàng)和優(yōu)先安排土地指標(biāo)；市政府安排若干用地用于建造建筑業(yè)總部辦公基地和解決建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用地困難問(wèn)題。支持企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，3 進(jìn)一步做大做強(qiáng)，其中涉及土地、房產(chǎn)、車船等變更費(fèi)用，享受轉(zhuǎn)制企業(yè)有關(guān)費(fèi)用減免政策。建立企業(yè)做大做強(qiáng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在寧波市行政區(qū)域內(nèi)年實(shí)繳稅金首次超1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、4000萬(wàn)元、8000萬(wàn)元的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予20萬(wàn)元、40萬(wàn)元、60萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，本若干意見(jiàn)實(shí)施之日起上在寧波市區(qū)域內(nèi)年實(shí)繳稅金已超8000萬(wàn)元的建筑業(yè)企業(yè)也可享受此獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。支持企業(yè)樹立品牌意識(shí)，打造精品工程，對(duì)獲“魯班獎(jiǎng)”、“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程（金）獎(jiǎng)”的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)總承建企業(yè)50萬(wàn)元，參建企業(yè)10萬(wàn)元；獲“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程（銀）獎(jiǎng)”、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程最高獎(jiǎng)的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)總承建企業(yè)10萬(wàn)元；獲寧波市“甬江杯”優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)總承建企業(yè)5萬(wàn)元。以上獎(jiǎng)項(xiàng)實(shí)行就高原則，不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)。

4、激勵(lì)企業(yè)晉升資質(zhì)。有關(guān)部門要把扶持政策和資質(zhì)管理結(jié)合起來(lái)，在資質(zhì)晉升上既要體現(xiàn)扶持，又要嚴(yán)格管理。支持建筑業(yè)企業(yè)整合資源、創(chuàng)造條件，晉升資質(zhì)等級(jí)，對(duì)主項(xiàng)資質(zhì)晉升特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，對(duì)主項(xiàng)資質(zhì)晉升一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)（不含勞務(wù)分包企業(yè)）一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求

5、加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極培育以總承包為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，培育勘察、設(shè)計(jì)、4 監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)企業(yè)向交通、電力、水利、鐵路等國(guó)家重點(diǎn)投資方向和專業(yè)領(lǐng)域拓展，企業(yè)申報(bào)資質(zhì)時(shí)，相關(guān)專業(yè)管理部門應(yīng)予以積極支持。支持本地建筑業(yè)企業(yè)承接軌道交通、市政橋梁等本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目，在國(guó)家招投標(biāo)法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，給予本地建筑業(yè)企業(yè)適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在同等條件下，優(yōu)先考慮本地建筑業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展，逐步形成具有專、精、特、新等技術(shù)和管理特色的專業(yè)型建筑業(yè)企業(yè)。

6、推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)大型勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)分別向工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展。在我市具備條件的政府投資項(xiàng)目中率先推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理等國(guó)際通行的工程建設(shè)組織實(shí)施方式，鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目采用工程總承包方式和委托工程項(xiàng)目管理。建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的具體實(shí)施辦法。

7、大力發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。培育發(fā)展建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)和勞務(wù)基地，通過(guò)采取政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管措施，加快推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展步伐。嚴(yán)格規(guī)范建筑勞務(wù)分包各方主體的市場(chǎng)行為，建立健全公平、透明的建筑業(yè)勞務(wù)發(fā)包交易平臺(tái)。新成立建筑勞務(wù) 5 企業(yè)，各有關(guān)部門認(rèn)定為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目，建筑勞務(wù)分包企業(yè)個(gè)人所得稅部分回企業(yè)注冊(cè)地繳納；本市建筑勞務(wù)分包企業(yè)所得稅地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

（三）推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

8、加快企業(yè)科技創(chuàng)新步伐。建立以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。以科技示范工程建設(shè)為基礎(chǔ)，支持大型建筑企業(yè)建立技術(shù)中心；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所的科技合作，支持其在境內(nèi)外合資、合作興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝；支持建筑業(yè)企業(yè)開發(fā)專利技術(shù)，積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工法；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)采用節(jié)能減排新技術(shù)和新標(biāo)準(zhǔn)。建筑業(yè)企業(yè)的上述技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，凡符合市、縣（區(qū)）關(guān)于工業(yè)企業(yè)的鼓勵(lì)政策，均可享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠，其中國(guó)家級(jí)工法給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)工法給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

9、提升企業(yè)信息化管理水平。加大對(duì)企業(yè)信息化應(yīng)用項(xiàng)目的扶持力度，對(duì)項(xiàng)目投資50萬(wàn)元以上，被定為市信息化應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，或符合市、區(qū)立項(xiàng)要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，依據(jù)當(dāng)年實(shí)際投資額的10%給予財(cái)政補(bǔ)助，最高限額30萬(wàn)元。企業(yè)外購(gòu)的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無(wú)形資產(chǎn)的軟件，其資產(chǎn)折舊或攤銷年限最短為 6 2年。

10、全面實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)、管理和激勵(lì)機(jī)制，與高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展校企合作，加強(qiáng)以企業(yè)家為核心的經(jīng)營(yíng)管理人才和工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立建筑業(yè)專門人才庫(kù)，鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)建筑業(yè)人才，對(duì)企業(yè)年薪15萬(wàn)元以上高薪聘請(qǐng)“四高”人才，按應(yīng)繳納所得稅中地方部分以工作津貼的方式給予等量補(bǔ)助； 對(duì)符合條件的各類引進(jìn)人才，可以享受 “人才公寓”、“限價(jià)房”、“經(jīng)濟(jì)適用房” 等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)開展職工教育培訓(xùn)工作，企業(yè)每年可按職工工資總額的2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，計(jì)入成本，稅前列支，?？顚Ｓ谩＿M(jìn)一步完善適合我市實(shí)際的建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審辦法，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)突出的專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)放寬工程專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審條件。

（四）引導(dǎo)企業(yè)拓展市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

11、建立拓展市外市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。建筑業(yè)企業(yè)在市外承建20層以上或造價(jià)在3000萬(wàn)元以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑工程承包合同和工程施工許可證向企業(yè)注冊(cè)地開戶銀行申請(qǐng)貸款，企業(yè)注冊(cè)地開戶銀行應(yīng)予以積極支持。建筑業(yè)企業(yè)在市外承接建設(shè)工程項(xiàng)目且企業(yè)所得稅回注冊(cè)地繳納的，按該項(xiàng)目產(chǎn)生的企業(yè)所得稅地方留成部分30%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)在市外建筑市場(chǎng)新開拓工程合同額在5000萬(wàn)元以上的，完成 7 企業(yè)注冊(cè)地入庫(kù)稅收100萬(wàn)元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)10萬(wàn)元，50萬(wàn)元以上，100萬(wàn)元以下的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)5萬(wàn)元。

12、建立拓展國(guó)際市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金和省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，對(duì)境外承包工程項(xiàng)目和企業(yè)從事境外投資業(yè)務(wù)獲得國(guó)內(nèi)銀行商業(yè)貸款的，對(duì)境外承包工程項(xiàng)目前期墊資的，給予貼息支持；對(duì)建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的境外承包工程、援外成套項(xiàng)目營(yíng)業(yè)額，企業(yè)投?！白叱鋈ァ钡母黝愔虚L(zhǎng)期信用保險(xiǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用，以及建筑業(yè)企業(yè)參加境外展覽會(huì)、開展國(guó)際市場(chǎng)宣介、辦理各類認(rèn)證、參與境外投(議)標(biāo)等活動(dòng)給予一定的補(bǔ)貼。對(duì)在境外資本市場(chǎng)上市或再融資的企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

13、加快培育“走出去”企業(yè)和專業(yè)人才。鼓勵(lì)支持建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格和對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格，對(duì)新獲得上述資格的企業(yè)每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。建筑企業(yè)每注冊(cè)一家境外實(shí)業(yè)性公司，給予人民幣5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；中方投資額在100萬(wàn)美元以上的新注冊(cè)投資項(xiàng)目，投資到位后再獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬(wàn)元。加強(qiáng)人才交流，積極吸引國(guó)內(nèi)外“走出去”的高層次專業(yè)人才，加快培育熟悉境外承包工程經(jīng)營(yíng)管理和工程技術(shù)的人才隊(duì)伍。

14、加大 “走出去”信貸保函支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的信貸支持，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，適當(dāng) 8 放寬境外投資外匯資金來(lái)源審查限制。繼續(xù)推行境外放款試點(diǎn)，降低境內(nèi)母公司對(duì)境外公司的貸款門檻，滿足企業(yè)境外運(yùn)營(yíng)的資金需求。加大境外工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金支持力度，在市財(cái)政安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)保函基金的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大專項(xiàng)保函基金額度，用于幫助企業(yè)解決實(shí)施對(duì)外承包工程的投標(biāo)、履約、預(yù)付款等保函的出具。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)境外工程承包過(guò)程中發(fā)生的各類保函手續(xù)費(fèi)給予優(yōu)惠，須由境外業(yè)主認(rèn)可的國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行出具各類保函的，為該保函提供的保證金應(yīng)低于保函額度的10%。

15、構(gòu)建“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)。簡(jiǎn)化出國(guó)（境）審批手續(xù)，對(duì)因項(xiàng)目需要擬派出國(guó)（境）人員，可以申請(qǐng)辦理“一次審批，多次有效”的出國(guó)（境）任務(wù)批件。外匯管理部門要為境外工程承包企業(yè)在對(duì)外擔(dān)保、境內(nèi)外融資、跨境資金流動(dòng)等方面提供配套服務(wù)。檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)部門要為境外工程承包企業(yè)提供檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)便利。各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要緊密跟蹤、及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)、建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)政策，以及國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域建筑市場(chǎng)的需求動(dòng)態(tài)，為企業(yè)尋求商機(jī)、開拓市場(chǎng)提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)。

（五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

16、推進(jìn)政府信息化建設(shè)。打造建筑業(yè)行政管理信息平臺(tái)。建立建筑業(yè)類企業(yè)、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開發(fā)監(jiān)管子系統(tǒng)和業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。通過(guò)實(shí)時(shí)采集、分析和公布數(shù)據(jù)信息，為 9 政府決策提供依據(jù)，為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，為信用體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，全面提升行政管理、決策和服務(wù)水平。

17、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管體系。建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，推進(jìn)建筑市場(chǎng)閉合管理；建立建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，限制和淘汰市場(chǎng)不規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)差、質(zhì)量安全管理水平低的建筑市場(chǎng)各方主體和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。建立工程質(zhì)量安全保障體系，完善企業(yè)自控、質(zhì)量監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立建筑市場(chǎng)信用體系完善建筑市場(chǎng)不良行為記錄、公示和信用評(píng)價(jià)制度，健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

18、完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格招標(biāo)文件審查、合同備案、評(píng)標(biāo)專家管理，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)力度。在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)采用綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)方式，控制有效投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于定額指導(dǎo)價(jià)的90%，合理控制工期，施工工期原則上不得比國(guó)家定額工期提前20%以上。建立信用評(píng)價(jià)和工程招投標(biāo)掛鉤機(jī)制，對(duì)信譽(yù)良好、業(yè)績(jī)顯著的本地優(yōu)秀企業(yè)和在本地有創(chuàng)杯奪優(yōu)項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行“扶強(qiáng)扶優(yōu)”政策。

19、完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。繼續(xù)推行投標(biāo)擔(dān)保、工程支付 10 擔(dān)保和履約擔(dān)保保證制度，本地建筑業(yè)企業(yè)承接本市行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目履約保函額度應(yīng)不超過(guò)5%，鼓勵(lì)采用銀行保函方式，條件成熟時(shí)，也可采用擔(dān)保公司擔(dān)保方式。建設(shè)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金專門帳戶的管理，監(jiān)督招標(biāo)人?？顚Ｓ?，防范工程款拖欠。招標(biāo)文件要設(shè)置人工、材料要素價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款，施工期間材料信息價(jià)漲跌過(guò)大超出風(fēng)險(xiǎn)幅度，其超出部分允許調(diào)整價(jià)格。推行工程質(zhì)量保證擔(dān)保和工程質(zhì)量保險(xiǎn)，采用擔(dān)保或保函方式置換現(xiàn)金形式的質(zhì)量保修金。鼓勵(lì)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參加責(zé)任保險(xiǎn)。

20、加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，遏制竣工不結(jié)算等拖欠行為。發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格以施工合同為依據(jù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工程款結(jié)算審查意見(jiàn)。60天內(nèi)未完成工程款結(jié)算的，發(fā)包人應(yīng)先支付承發(fā)包雙方已認(rèn)可工程造價(jià)部分的95%。發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的行為。發(fā)包人收到竣工工程結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不支付工程決算價(jià)款的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請(qǐng)人民法院將工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或拍賣的價(jià)款優(yōu)先賠償。

21、維護(hù)建筑業(yè)務(wù)工人員合法權(quán)益。積極引導(dǎo)建筑業(yè)務(wù)工人員依法、理性維權(quán)，進(jìn)一步完善建筑業(yè)務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)“綠色通道”。完善建筑業(yè)欠薪保證金制度，建立防范拖欠民工工資的長(zhǎng) 11 效機(jī)制。充分考慮建筑行業(yè)和民工特點(diǎn)，建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)部門積極做好建筑業(yè)企業(yè)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)工作。健全勞動(dòng)、建設(shè)、公安部門協(xié)同處理農(nóng)民工工資糾紛引起上訪的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)于涉及敲詐勒索等行為，公安部門應(yīng)及時(shí)予以處理。建設(shè)部門應(yīng)積極推行建筑業(yè)務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行健康、安全、環(huán)境認(rèn)證，改善建筑業(yè)務(wù)工人員生產(chǎn)和生活環(huán)境。充分發(fā)揮民工學(xué)校平臺(tái)作用，開展民工素質(zhì)教育，實(shí)施民工身份管理，提升民工綜合素質(zhì)，由市政府對(duì)建筑業(yè)企業(yè)民工素質(zhì)教育給予財(cái)政補(bǔ)貼。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

22、建立協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。各縣（市）、區(qū)要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，為全市建筑業(yè)發(fā)展提供根本保證。建立促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，將建筑業(yè)發(fā)展任務(wù)列入市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)的考核內(nèi)容，評(píng)選促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作的先進(jìn)集體和個(gè)人。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)，建立扶持建筑業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。建設(shè)部門要認(rèn)真制定和組織實(shí)施建筑業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并做好行業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)作，會(huì)同交通、水利、通信等部門，按照各自職責(zé)分工，切實(shí)做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)工作。監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、公安、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、人事、勞動(dòng)、科技、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金 12 融等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，制定相關(guān)扶持政策，全力支持建筑業(yè)改革與發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。新聞媒體要加大對(duì)建筑業(yè)的宣傳報(bào)道力度，形成促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展的輿論氛圍。

23、市政府設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金。建筑業(yè)發(fā)展基金由市、縣兩級(jí)財(cái)政共同籌建，每年安排1000萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政安排300萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政安排700萬(wàn)元，并以此為基數(shù)，每年按當(dāng)年建筑業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度予以充實(shí)。該基金專項(xiàng)用于扶持我市建筑業(yè)的發(fā)展及對(duì)企業(yè)在做大做強(qiáng)、創(chuàng)優(yōu)奪杯、開拓市場(chǎng)、資質(zhì)晉升等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

24、完善建筑業(yè)企業(yè)稅收管理制度。稅務(wù)部門要根據(jù)行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)建筑業(yè)稅收的有關(guān)政策規(guī)定，合理核定企業(yè)所得稅，完善征收辦法，避免重復(fù)征稅。建筑業(yè)企業(yè)在大市范圍內(nèi)承包工程企業(yè)所得稅在注冊(cè)地稅務(wù)部門繳納。由于總承包單位收取工程款和支付分包單位工程款的時(shí)間性差異，造成總包單位分包單位稅金重復(fù)繳納的，稅務(wù)部門應(yīng)及時(shí)辦理退稅手續(xù)。

25、進(jìn)一步拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家金融宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，加大信貸投放力度，確保當(dāng)年全市金融機(jī)構(gòu)建筑業(yè)企業(yè)貸款增量、增幅要高于上年，尤其對(duì)成長(zhǎng)型、有市場(chǎng)、有效益、講信用的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高授信額度。穩(wěn)步推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款、工程設(shè)備、13 商品房、土地使用權(quán)、股權(quán)、債券抵（質(zhì)）押融資，鼓勵(lì)實(shí)行在建工程、建筑企業(yè)專利權(quán)融資，通過(guò)封閉貸款、擔(dān)保貸款、信用證、保函等多種方式滿足企業(yè)項(xiàng)目資金的融資需求。對(duì)資質(zhì)等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、效益高的建筑業(yè)企業(yè)，開辟“信貸綠色通道”，簡(jiǎn)化審貸程序、提高效率；在利率定價(jià)、服務(wù)收費(fèi)、審貸條件、結(jié)算匯兌等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與建筑業(yè)企業(yè)的銀企合作，積極探索針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)融資的專業(yè)性擔(dān)保模式。

26、扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)會(huì)員單位、反映會(huì)員訴求、維護(hù)會(huì)員利益、開展行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、以及制定推廣新標(biāo)準(zhǔn)、普及新技術(shù)中的作用。培育和規(guī)范工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、保險(xiǎn)代理、工程擔(dān)保、信用管理、信息咨詢、建筑司法鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體提供協(xié)調(diào)、信息、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

本意見(jiàn)適用于工商、稅務(wù)登記在本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑業(yè)類企業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算依據(jù)以企業(yè)上報(bào)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政統(tǒng)籌，按現(xiàn)行財(cái)政體制由市、縣（市）區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)予以免稅。本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，如上級(jí)有新政策出臺(tái)的，按新政策執(zhí)行。

第三篇：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

文章標(biāo)題：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

同志們：

經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定今天召開全鄉(xiāng)2004年綜合目標(biāo)管理暨黨風(fēng)廉政工作會(huì)議。主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《云南省關(guān)于實(shí)施”云嶺先鋒“工程，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定》，切是實(shí)

轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)實(shí)行綜合目標(biāo)責(zé)任管理，使作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，以新的形象，新的作風(fēng)不斷推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、推行綜合目標(biāo)管理的重要性和必要性

站所、村委會(huì)在全鄉(xiāng)處于重要的位置，承擔(dān)著組織物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重大責(zé)任。我們所

一、綜合目標(biāo)管理有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

在全縣推行綜合目標(biāo)管理以來(lái)，進(jìn)一步降低了行政管理成本，增強(qiáng)了全縣上下抓工作落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作積極性，提高了行政管理工作的有效性，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，不斷提高了行政效率，確保了縣委、縣人民政府決策的貫徹落實(shí)。

2003年，是我縣推行綜合目標(biāo)管理工作的第二年，在上一年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，縣委、縣人民政府結(jié)合石屏不斷發(fā)展的縣情，進(jìn)一步完善綜合目標(biāo)管理的各項(xiàng)內(nèi)容，使其更加具有操作性、可行性。一年來(lái)，與縣委、縣人民政府簽訂綜合目標(biāo)管理責(zé)任書的43個(gè)縣屬部門和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊緊圍繞綜合目標(biāo)考核的內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，全縣上下呈現(xiàn)出了人心思進(jìn)、人心思富、人人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的好勢(shì)頭，各級(jí)各部門的發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)一步得到了增強(qiáng)，縣委、縣人民政府年初安排部署的各項(xiàng)工作得到了有效的落實(shí)。經(jīng)縣委、縣人民政府嚴(yán)格考核，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬部門，都較好地完成了綜合目標(biāo)任務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入考核的幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，在糧食生產(chǎn)上，除四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍差一點(diǎn)未完成任務(wù)外，其余五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)；在財(cái)政包干上，全縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)，其中有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)數(shù)達(dá)到或超過(guò)了40個(gè)百分點(diǎn)；在農(nóng)業(yè)稅的征收上，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成任務(wù)外，其余八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)；在烤煙收購(gòu)均價(jià)上，九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)，其中均價(jià)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)13元。

通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一年來(lái)的辛勤努力，我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的突破。2003年，全年預(yù)計(jì)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.86億元，比上年增長(zhǎng)7.8；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.93億元，增長(zhǎng)33.4；地方一般預(yù)算收入5885萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.52；農(nóng)民人均純收入1212元，增長(zhǎng)5。年內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為2.9，人口自然增長(zhǎng)率控制為7‰。這些成績(jī)的取得，是全縣各級(jí)各部門辛勤努力的結(jié)果，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水。

一年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的艱辛努力，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，但我縣與周邊市縣相比，與全州發(fā)展速度較快的市縣相比，仍有較大的差距。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高；二是基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)少；三是經(jīng)濟(jì)總量不大，增長(zhǎng)速度不快；四是經(jīng)濟(jì)外向開放不夠，投資渠道單一，融資機(jī)制不活，民間投資啟動(dòng)難，投資環(huán)境有待改善；五是財(cái)政收支矛盾突出，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)部分群眾生活困難，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然繁重等等。

就綜合目標(biāo)管理工作來(lái)講，我們通過(guò)兩年的實(shí)踐，取得了顯著的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，仍還存在不少問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)推行綜合目標(biāo)考核這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)還不到位、工作還不夠重視，導(dǎo)致工作上沒(méi)有認(rèn)真抓落實(shí)，工作成效不明顯，導(dǎo)致一些部門不同程度地被州綜合目標(biāo)考核扣分。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)樹立得還不牢固，大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、效率意識(shí)還很淡薄。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)甚至連綜合目標(biāo)的內(nèi)容都不熟悉、不掌握，導(dǎo)致工作被動(dòng)等。

這些困難和問(wèn)題，我們必須千方百計(jì)地想辦法加以克服和改進(jìn)，爭(zhēng)取今年的工作交上一份滿意的答卷，再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)。

二、圍繞全縣發(fā)展大局，扎實(shí)工作，努力謀求新的發(fā)展

上兩個(gè)月，我縣先后召開了縣委十一屆二次全會(huì)、政協(xié)六屆二次會(huì)議和人大十三屆二次會(huì)議，對(duì)新一年的工作作出了全面部署?？h委十一屆二次全會(huì)確立了今年全縣主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)7；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全縣上下必須緊緊圍繞縣第十一次黨代會(huì)確立的總體發(fā)展思路，按照分步實(shí)施，逐步推進(jìn)，整體發(fā)展的原則，發(fā)揮“兩大優(yōu)勢(shì)”（綠色生態(tài)和文化底蘊(yùn)），突出“兩個(gè)亮點(diǎn)”（異龍湖和豆制品），扣緊“三大產(chǎn)業(yè)”（烤煙、豆制

第四篇：加強(qiáng)教育宣傳工作 促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

加強(qiáng)教育宣傳工作 促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

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加強(qiáng)教育宣傳工作 促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

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作者：佚名 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：6 更新時(shí)間：2009-4-18 15:33:23

（沙溪鄉(xiāng)通訊員;簡(jiǎn)吉武）在過(guò)去的2008年里，我鄉(xiāng)教育宣傳工作在上級(jí)黨委政府和教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)谧ズ酶黜?xiàng)常規(guī)工作的同時(shí)，還注重了對(duì)外對(duì)內(nèi)宣傳，大力宣傳教育教學(xué)、教研教改以及支持和發(fā)展教育事業(yè)的先進(jìn)典型，中心突出，唱響了新聞宣傳的主旋律，充分發(fā)揮了輿論導(dǎo)向的積極作用。通過(guò)廣大教育宣傳工作者的共同努力，我鄉(xiāng)的教育宣傳工作取得了豐碩的成果。

一、工作回顧：

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳。

我們從三個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化教育宣傳工作重要性的認(rèn)識(shí)。一是站在教育改革時(shí)代的高度，認(rèn)識(shí)教育宣傳的必要性；二是從實(shí)際工作需要出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)教育宣傳工作的重要意義，一個(gè)單位開展工作，宣傳大政方針、上級(jí)文件精神、行業(yè)內(nèi)先進(jìn)人物事跡必然能有力地促進(jìn)工作的順利開展；三是從樹立良好的外部形象的需要出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)教育宣傳工作重要性，宣傳工作是一個(gè)“窗口”，也是一個(gè)“形象工程”。我們提高了對(duì)教育宣傳的認(rèn)識(shí)，也加大了教育宣傳的力度。

（二）、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)。

鄉(xiāng)中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)十分重視教育宣傳工作，始終把教育宣傳工作當(dāng)著一把手的“形象工程”來(lái)抓。中心學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的教育宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鄉(xiāng)教育宣傳工作；各中小學(xué)也成立了教育宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組和通訊小組，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，建立了完善的教育通訊報(bào)道宣傳網(wǎng)絡(luò)。

（三）、目標(biāo)明確，措施得力。

1、鄉(xiāng)中心學(xué)校年初擬定了切實(shí)可行的教育宣傳工作計(jì)劃，確定了一定的目標(biāo)，并努力實(shí)施。

2、制定了獎(jiǎng)懲制度。各校將教育宣傳工作納入工作議事日程，列入年終工作業(yè)績(jī)考核內(nèi)容之一。

3、狠抓三、九兩月的義務(wù)教育宣傳月活動(dòng)。各校利用各種宣傳媒體多形式宣傳，廣播、墻報(bào)、?？?、櫥窗、橫幅、標(biāo)梧、簡(jiǎn)報(bào)和報(bào)刊等，營(yíng)造濃烈的開學(xué)氣氛，及時(shí)宣傳各校抓開學(xué)工作的好典型、好形勢(shì)和好經(jīng)驗(yàn)。

4、抓校園文化建設(shè)。各校因地制宜，因陋就簡(jiǎn)創(chuàng)造性的搞好校園文化建設(shè)，校訓(xùn)醒目，班訓(xùn)規(guī)范，引人向上，催人奮進(jìn)，文化長(zhǎng)廊、墻面文化、專欄、黑板報(bào)、櫥窗等內(nèi)容豐富，形式新穎，定期更換，育人氛圍濃烈。

5、實(shí)行了校務(wù)、財(cái)務(wù)公開。各校校務(wù)公示欄辦得規(guī)范、得體、醒目，加大了透明度。學(xué)校重大決定，重要開支，評(píng)功表模，職稱晉升等公示于眾，成為學(xué)校形象的窗口，受到社會(huì)好評(píng)。

6、自辦的簡(jiǎn)報(bào)很有特色，充分發(fā)揮了教育陣地作用。鄉(xiāng)中心學(xué)校堅(jiān)持不懈地辦好《教育簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)宣傳報(bào)道本鄉(xiāng)教育教學(xué)、教研教改情況和先進(jìn)典型事跡，反映教育動(dòng)態(tài)，有力地推動(dòng)了全鄉(xiāng)教育教學(xué)工作。

7、加強(qiáng)“五五”普法宣傳教育。請(qǐng)州、市法律宣傳工作者、鄉(xiāng)派出所等單位的同志到沙溪民中、大沙溪初中、沙溪民族小學(xué)、小沙溪小學(xué)等學(xué)校開展法制教育、心理健康教育和思想道德教育，上千名師生和部分家長(zhǎng)受到深刻教育。

8、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行獎(jiǎng)懲。為了充分調(diào)動(dòng)教育宣傳工作者的積極性，確保教育宣傳工作正常開展，鄉(xiāng)中心學(xué)校每年表彰教育宣傳工作的先進(jìn)單位和個(gè)人，對(duì)在國(guó)家、省、州、市報(bào)刊、網(wǎng)站和電臺(tái)、電視臺(tái)登載或播發(fā)的稿件每篇（條）分別按規(guī)定200元、50元、20元、10元計(jì)獎(jiǎng)。全年無(wú)一篇（條）的單位在教育目標(biāo)考評(píng)中扣分，以示懲罰。上年兌現(xiàn)教育宣傳報(bào)道獎(jiǎng)達(dá)1000多元。

（四）、內(nèi)外宣傳，成績(jī)顯著。

2008年中心學(xué)校編發(fā)《教育簡(jiǎn)報(bào)》15期。上市級(jí)以上報(bào)刊、臺(tái)、網(wǎng)站共111篇（條），其中省級(jí)12篇（條）、州級(jí)7篇（條）、市級(jí)92篇（條）；在這些報(bào)道中，網(wǎng)站60篇（條），廣播電視4條，報(bào)刊47篇（條）。今年，在鄉(xiāng)中心學(xué)校編辦的《教育簡(jiǎn)報(bào)》15期中，全鄉(xiāng)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容13期，教師投稿近10篇，采用編發(fā)了2篇，有力地宣傳了全鄉(xiāng)廣大教職工的先進(jìn)典型，報(bào)道了各鄉(xiāng)教育教學(xué)、教研教改、督查評(píng)估結(jié)果等工作，交流了思想和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了全面工作。

在對(duì)外宣傳中，我們還充分利各級(jí)網(wǎng)站和《恩施晚報(bào)》等媒體，突出報(bào)道了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視導(dǎo)工作與本鄉(xiāng)的教育教學(xué)、教研教改、學(xué)校安全工作管理等和先進(jìn)人物的典型事跡。如3月18日《旅游探險(xiǎn)》刊發(fā)的《沙溪鄉(xiāng)荷花村小學(xué)解決飲水困難》，4月19日刊發(fā)的《滿腔熱血傾注留守兒童》，5月23日《中小學(xué)教育網(wǎng)》刊登的《災(zāi)難無(wú)情人有情，我們共同獻(xiàn)愛(ài)心》，6月17日《旅游探險(xiǎn)》報(bào)道的《沙溪鄉(xiāng)中心學(xué)校注重考評(píng)，備戰(zhàn)中考》及10月31日利川電視臺(tái)播放的《大沙溪希望小學(xué)注重學(xué)生途中安全》等報(bào)道了沙溪鄉(xiāng)的教育教研、學(xué)校安全、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士重教支教以及學(xué)校師生向?yàn)?zāi)區(qū)和留守兒童獻(xiàn)愛(ài)心等情況。其它媒體報(bào)道全鄉(xiāng)教育教學(xué)、教研教改以及教育事業(yè)發(fā)展的事跡不勝枚舉。

二、存在的問(wèn)題：

（一）、全鄉(xiāng)教育宣傳發(fā)展不平衡，個(gè)別單位對(duì)教育宣傳工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，管理措施不到位，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，缺乏激勵(lì)因素，對(duì)身邊的先進(jìn)典型挖掘、總結(jié)不夠，致使單位工作陷于被動(dòng)，宣傳效果和教師的積極性和主動(dòng)性不高。所以在2008年一年中，全鄉(xiāng)教育宣傳發(fā)表文章最多的單位有五六十篇，最少的單位卻是零發(fā)稿。

（二）、中稿媒體的影響力不大，在市級(jí)的網(wǎng)站和報(bào)刊上發(fā)表的偏多，而市級(jí)以上的正規(guī)紙質(zhì)報(bào)刊和正規(guī)網(wǎng)站上發(fā)表的偏少。還有對(duì)中心工作、重點(diǎn)工作宣傳力度不夠，缺乏深層次的報(bào)道，缺少富有感染力的精品。

（三）、不善于觀察和捕捉身邊的典型事例，缺乏時(shí)代感和責(zé)任心，導(dǎo)致了淡化先進(jìn)事跡，示范榜樣的力量得不到真正的發(fā)揮。

（四）、教育宣傳管理工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）、由于地處偏僻，信息閉塞，人們思想僵化，認(rèn)識(shí)膚淺，對(duì)新生事物漠不關(guān)心，加之辦公經(jīng)費(fèi)緊張，辦公設(shè)施嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致教育宣傳稿件傳輸單一，難度偏大，失去了時(shí)效性。

三、對(duì)今后的教育宣傳工作提幾點(diǎn)意見(jiàn)：

（一）、高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向。這就要求我們，在思想上必須保持馬克思主義的指導(dǎo)地位；在政治上必須堅(jiān)持同黨中央保持一致。

（二）、圍繞中心，服務(wù)大局，為大局吶喊，為主題高歌，為改革開道，為發(fā)展鼓勁，為穩(wěn)定助力，新聞宣傳工作才能充滿生機(jī)和活力。

（三）、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格遵守新聞宣傳紀(jì)律。

（四）、進(jìn)一步提高對(duì)教育宣傳工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)教育宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整、充實(shí)、健全教育宣傳信息工作網(wǎng)絡(luò)，消除基層教育宣傳信息工作“空白點(diǎn)”，把教育宣傳工作作為學(xué)校常規(guī)工作的一件大事來(lái)抓，全員參與，齊抓共管，完善例會(huì)制度，定期開會(huì)研究、檢查落實(shí)計(jì)劃情況。

（五）、進(jìn)一步完善學(xué)校教育宣傳工作激勵(lì)機(jī)制。為了幫助教育宣傳工作者盡快成長(zhǎng)，要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要從政治上、思想上、工作上、生活上多關(guān)心他們，給他們壓擔(dān)子，出題目；為了給教育宣傳工作者創(chuàng)造良好的工作條件，幫助他們提高政策理論水平，及時(shí)了解上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作意圖，掌握有關(guān)政策界限，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，撰寫出具有指導(dǎo)意義的宣傳信息，發(fā)揮教育宣傳應(yīng)用的作用，并將教育宣傳信息工作列為評(píng)優(yōu)、評(píng)先的必要條件。

（六）、進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校教育宣傳工作目標(biāo)責(zé)任制。

（七）、保持并加強(qiáng)與各新聞單位的聯(lián)系，加強(qiáng)宣傳輿論陣地建設(shè)，各學(xué)校要辦好《黑板報(bào)》、《學(xué)習(xí)園地》、《文化長(zhǎng)廊》等，積極向有關(guān)新聞單位報(bào)送信息，力爭(zhēng)上大報(bào)、上頭條。

（八）、2009年全鄉(xiāng)力爭(zhēng)在國(guó)家正規(guī)媒體發(fā)表五篇以上、省級(jí)十篇以上、州級(jí)20篇以上上檔次的精品，通過(guò)對(duì)內(nèi)對(duì)外的報(bào)道，有力地宣傳沙溪教育的先進(jìn)典型，極大的推動(dòng)教育事業(yè)的健康全面發(fā)展。

同志們！新聞事業(yè)是不斷創(chuàng)新的事業(yè)，新聞工作是黨的命運(yùn)所系的工作，新聞工作者肩負(fù)著光榮而偉大的使命。如何圍繞中心、服務(wù)大局，做好新聞宣傳工作，我們要按照此次教育宣傳工作會(huì)議的要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，為全面展示沙溪教育的嶄新面貌再立新功！

(本站特約記者

逍逸

供稿)

(感謝作者

尊重原創(chuàng)

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第五篇：把握機(jī)遇、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)公司健康發(fā)展

把握機(jī)遇、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)公司健康發(fā)展

云南公路建設(shè)監(jiān)理公司保山分公司

云南公路建設(shè)監(jiān)理公司保山分公司成立于一九九九年。五年來(lái)，在市交通局和總公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各縣交通局和相關(guān)單位的大力支持下，我公司得到不斷發(fā)展壯大，成為保山市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)線上一支初具規(guī)模的監(jiān)理隊(duì)伍，為全市公路建設(shè)質(zhì)量管理作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

六年來(lái)，是保山市公路建設(shè)又一個(gè)歷史高峰期，無(wú)論投資規(guī)模還是技術(shù)等級(jí)都是前所未有的，這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇為監(jiān)理公司的存在和發(fā)展提供了巨大空間。我公司緊緊抓住機(jī)遇，積極參與到市公路建設(shè)中，不斷健全機(jī)構(gòu)、完善制度，不斷充實(shí)人員，提高服務(wù)水平。不論項(xiàng)目大小不管等級(jí)高低，始終堅(jiān)持“使業(yè)主滿意、對(duì)人民負(fù)責(zé)”的宗旨，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的監(jiān)理工作十六字方針，最大限度地發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)管理上的作用。我公司自成立以來(lái)，先后了承擔(dān)了重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)干線云保公路昌寧大水平至右官屯三改

二、大水平至昌寧二級(jí)公路、通縣油路習(xí)謙至昌寧、大官市至七0

七、縣際油路六東線、沙丙線、卡灣線、六東線、騰密線、騰板線等十多個(gè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理，已完工程項(xiàng)目八個(gè)，經(jīng)竣(交)工驗(yàn)收均達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。我們的工作成績(jī)得到建設(shè)單位的肯定、得到了社 1

會(huì)的認(rèn)可。

伴隨著我市公路建設(shè)的快速發(fā)展，我公司在制度建設(shè)、隊(duì)伍人員素質(zhì)、行為準(zhǔn)則、服務(wù)質(zhì)量、適應(yīng)能力等方面已形成一定基礎(chǔ)，基本完成了自身建設(shè)的初級(jí)階段，為公司進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)?；仡櫣镜陌l(fā)展歷程，我們有如下幾點(diǎn)體會(huì)。

一、誠(chéng)實(shí)守信是企業(yè)立足之本

監(jiān)理公司作為一個(gè)企業(yè)自誕生之日起就決定了其必須在以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主要手段的運(yùn)行機(jī)制下生存和發(fā)展的要求。市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則是優(yōu)勝劣汰的竟?fàn)?，但竟?fàn)幨怯性瓌t的，不是無(wú)序竟?fàn)帲荒懿粨袷侄?。誠(chéng)實(shí)守信是企業(yè)行為的最高準(zhǔn)則。我公司成立之初，得到了市各級(jí)交通部門的輔持，這是一種出于培養(yǎng)煅練地方企業(yè)成長(zhǎng)的良好愿望。我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，任何一個(gè)企業(yè)都不可能永遠(yuǎn)靠輔持來(lái)生存，獨(dú)立走入自由的市場(chǎng)竟?fàn)幉攀潜厝?。因此我公司十分珍惜和重視每一個(gè)機(jī)會(huì)，小到一萬(wàn)元的項(xiàng)目，我們都以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)。在每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，我們嚴(yán)格履行合同，嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》和施工承包合同；在現(xiàn)場(chǎng)管理中體現(xiàn)“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)”；在質(zhì)量控制上做到“寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人”；在計(jì)量支付中堅(jiān)持“秉公辦事、一絲不茍”；在人員管理上強(qiáng)調(diào)“格守職業(yè)道德、維護(hù)公司形象”。對(duì)業(yè)主不隱瞞不欺騙，對(duì)施工單位不“吃、拿、卡、要”。堅(jiān)決打擊違規(guī)行為、嚴(yán)肅處理違規(guī)人員，盡力做到“工程優(yōu)良、監(jiān)理優(yōu)秀”。依托項(xiàng)目煅練人員、發(fā)展企業(yè)，用實(shí)際行動(dòng)宣傳公司的誠(chéng)信。通過(guò)幾年來(lái)的堅(jiān)持不懈、始終如一，造就了一個(gè)“誠(chéng)實(shí)守信”的公司形象，得到了行業(yè)的認(rèn)可。

二、正確處理好兩個(gè)關(guān)系

在公路建設(shè)管理中，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位是三對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，是建立在合同基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。作為監(jiān)理單位，要履行好職責(zé)，搞好監(jiān)理工作，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好與業(yè)主和與施工單位的關(guān)系。要處理好兩者關(guān)系，監(jiān)理必須明白并正確認(rèn)識(shí)自身的角色和所處的位置。監(jiān)理是受業(yè)主委托，依據(jù)合同文件對(duì)工程進(jìn)行管理，監(jiān)理與業(yè)主之間是合同關(guān)系，業(yè)主與施工方也是合同關(guān)系，監(jiān)理與施工方?jīng)]有合同關(guān)系，是管理和被管理的關(guān)系。因此監(jiān)理是施工合同之外相對(duì)獨(dú)立的第三方，職責(zé)是以監(jiān)理合同中業(yè)主所授予的權(quán)限對(duì)施工方的施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理。我們?cè)谔幚砼c業(yè)主關(guān)系上有三個(gè)原則：一是嚴(yán)格執(zhí)行合同，認(rèn)真履行合同規(guī)定的職責(zé)；二是不越權(quán)，合同權(quán)限以外的事及時(shí)向業(yè)主報(bào)告，尊重業(yè)主，并做好參謀；三是誠(chéng)實(shí)、公正、不弄虛作假、不與施工方發(fā)生利益關(guān)系。在處理與施工方的關(guān)系上也有三個(gè)原則：一是在“嚴(yán)格監(jiān)理”的同時(shí)體現(xiàn)“熱情服務(wù)”，要求監(jiān)理人員在管理過(guò)程中積極幫助施工單位出主意、想辦法，解

決施工難題，達(dá)到要求的工序、工程及時(shí)驗(yàn)收、簽證，不準(zhǔn)因監(jiān)理原因造成不必要的窩工；二是實(shí)事求是，對(duì)達(dá)到質(zhì)量要求的工程準(zhǔn)確計(jì)量，秉公辦事，不偏不依；三是不與施工單位發(fā)生利益關(guān)系，嚴(yán)禁監(jiān)理人員利用權(quán)力為自己或者有利益關(guān)系的人謀私利，不準(zhǔn)向施工單位“吃、拿、卡、要”，對(duì)施工單位反映的不合格監(jiān)理人員，公司及時(shí)核實(shí)處理。由于公司在兩方面的關(guān)系上處理得當(dāng)，得到了各方面的信任，營(yíng)造了良好的監(jiān)理環(huán)境。

三、隊(duì)伍素質(zhì)提高是企業(yè)發(fā)展的保障

監(jiān)理企業(yè)在工程管理中屬高智能服務(wù)業(yè)，其內(nèi)在的特殊要求之一必然是擁有一批高智能的骨干人才，因此，隊(duì)伍人員綜合素質(zhì)的提高才能適應(yīng)交通發(fā)展對(duì)監(jiān)理企業(yè)的更高要求。然而，人才的造就培養(yǎng)并不是一朝一夕能完成的，俗話說(shuō) “十年樹木、百年樹人”，充分說(shuō)明了人才培養(yǎng)的困難。公司成立之初面臨的最大困難就是人才缺乏的問(wèn)題?！坝辛巳瞬啪陀辛艘磺小边@是幾年來(lái)我公司的一個(gè)發(fā)展理念。為了擁有一支相對(duì)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，公司千方百計(jì)，做了很多工作。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)長(zhǎng)期合同的人員以單位培訓(xùn)為主，在項(xiàng)目組成安排時(shí)也充分考慮，以老帶新、以強(qiáng)帶弱，逐步成熟，鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷及監(jiān)理證自考，對(duì)考取監(jiān)理證并愿意在公司服務(wù)五年者給予報(bào)銷費(fèi)用；二是項(xiàng)目合同制聘用，對(duì)外聘用一些具有較高學(xué)歷和資歷的人員，完成項(xiàng)目后解除合同；三是建立一種能進(jìn)、能出、相對(duì)松散的人才網(wǎng)，與省內(nèi)監(jiān)理公司，以及曾服務(wù)于公司的人員建立聯(lián)系，以便在需要時(shí)能夠用得上。采用這些方法，使隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提高，既保證在項(xiàng)目較多時(shí)不缺人才，又能做到項(xiàng)目少時(shí)減少公司經(jīng)濟(jì)壓力。目前公司承擔(dān)的六個(gè)項(xiàng)目中，監(jiān)理人員59人，助理工程師以上人員40人，技術(shù)員10人，這些人員就是通過(guò)以上各種途徑組織起來(lái)的。

五年來(lái)，我公司在各方面取得了一定的成績(jī)，但與交通的發(fā)展和社會(huì)需求還有一定差距，如人員素質(zhì)不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、管理科學(xué)化及規(guī)范化程度不高等都需要進(jìn)一步努力改善。黨的十六大確立了在本世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將保持快速發(fā)展勢(shì)頭，我們要把握機(jī)遇，不斷改革和完善公司體制，不斷提高公司人員素質(zhì)，建立和發(fā)展企業(yè)文化，打造良好的企業(yè)品牌，以更高的服務(wù)水平積極參與到保山市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，為全市公路建設(shè)質(zhì)量管理工作和工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高作出新的貢獻(xiàn)。

二00五年十月十五日