第一篇：縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)與對(duì)策

縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)與對(duì)策

2011-8-25 12:36:58中國(guó)社科院農(nóng)村所馬小寧

摘要：農(nóng)村金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持功能弱化，其原因在于金融機(jī)構(gòu)體系不健全、競(jìng)爭(zhēng)乏力、產(chǎn)品單一和服務(wù)質(zhì)量不高。要依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在宏觀政策指導(dǎo)下，構(gòu)建適宜縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、合理的金融機(jī)構(gòu)，并規(guī)范其制度，完善其經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，以發(fā)揮金融對(duì)縣域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。

關(guān)鍵詞：縣域，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)

縣作為中觀層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要金融支持。因?yàn)榻鹑诰哂型苿?dòng)作用，如能選準(zhǔn)資金投向，在結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀條件下建優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就能加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，更好地促進(jìn)地方經(jīng)

濟(jì)發(fā)展。

一、縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要性

1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)與完善能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，增強(qiáng)縣域資金流動(dòng)。目前，商業(yè)銀行進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，紛紛把分支機(jī)構(gòu)從經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村、縣鄉(xiāng)撤出，把經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低的項(xiàng)目進(jìn)行合并與轉(zhuǎn)移，放棄了縣域地區(qū)，特別是在貧困縣域，形成農(nóng)村金融服務(wù)真空。因此，建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理制度，能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需要，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，從根本上解決農(nóng)村和中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。縣域經(jīng)濟(jì)中、特別是貧困縣和少數(shù)民族縣，只有在金融的支持下才能加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

2.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)與完善能促進(jìn)資金安全運(yùn)行，促進(jìn)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立與完善，可以把籌集到的閑置資金進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化，使分散資金有效集中，合理和安全的運(yùn)作與投資，提高資金效率。同時(shí)，資金只有在金融機(jī)構(gòu)體系內(nèi)部合理運(yùn)動(dòng)，安全性才能有保證。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立與發(fā)展能優(yōu)化投資安排，靈活調(diào)度與使用資金，畢竟金融機(jī)構(gòu)擁有大量專業(yè)技術(shù)人員，有豐富的資金調(diào)度經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，能找到具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，讓資金

和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，確保資金使用的最佳效果。

3.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立與完善能創(chuàng)造多樣化金融服務(wù)，滿足縣域經(jīng)濟(jì)需要。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是在打破傳統(tǒng)商業(yè)銀行制度基礎(chǔ)上建立起來的，它按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)，充分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地域性、季節(jié)性、資金需求分散性和貸款條件相對(duì)不完全性的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要的金融服務(wù)，突出了“農(nóng)性”，具有較強(qiáng)的操作性。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為縣域金融市場(chǎng)主體，能激活農(nóng)村金融市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化資金使用方向，有效地進(jìn)行資金融合，為供需雙方提供有效的融資渠道，改變農(nóng)村信用社獨(dú)家壟斷局面，促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)，提高三農(nóng)服務(wù)

水平。

二、縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)的模式

1.強(qiáng)化農(nóng)村信用社定位，優(yōu)化信用社資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。首先，要堅(jiān)持農(nóng)村信用社的支農(nóng)主體地位。農(nóng)村合作銀行可采用商業(yè)銀行模式，在經(jīng)營(yíng)中要以農(nóng)為主，以支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，盡可能地滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。其次，要立足縣域，堅(jiān)持資產(chǎn)與負(fù)債的優(yōu)化管理，在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下，采用靈活的信貸政策，為三農(nóng)發(fā)展服務(wù)。最后，在確保資金安全的前提下，信用聯(lián)社工作要在管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新，改變管理和服務(wù)方式，設(shè)計(jì)符合地方經(jīng)濟(jì)

發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。

2.建立村鎮(zhèn)銀行，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。首先，對(duì)村鎮(zhèn)銀行要給予資金、技術(shù)和人才支持，保障村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)管理需要。銀行監(jiān)督管理部門要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保資本金及時(shí)到位，控制信貸規(guī)模，合理限制貸款投向，用靈活的機(jī)制促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。其次，要控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，靈活信貸政策。村鎮(zhèn)銀行貸款對(duì)象是農(nóng)戶和中小企業(yè)，具有特殊性，因此應(yīng)靈活信貸政策，采用擔(dān)保簡(jiǎn)單，手續(xù)簡(jiǎn)便，小額信用原則進(jìn)行貸款，但同時(shí)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，避免風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

3.發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，吸收轉(zhuǎn)化民間資本。首先，要積極發(fā)揮農(nóng)村資金互助組織的作用，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化組合，提高閑置資金的運(yùn)行效率。農(nóng)村資金互助社是互助性機(jī)構(gòu)，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)，在一定程度上能緩解民間資金短缺，實(shí)現(xiàn)資金的互通有無，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資本的優(yōu)化，提高資金的運(yùn)行效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要強(qiáng)化資金風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，完善貸款評(píng)價(jià)體系，增加專業(yè)技術(shù)人員，確保貸款安全，以實(shí)現(xiàn)資金的良性

循環(huán)與周轉(zhuǎn)。

4.設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。首先，要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)對(duì)象和范圍，把所有的農(nóng)戶和中小企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)對(duì)象，吸收大量的保險(xiǎn)基金，增強(qiáng)服務(wù)能力。要合理、科學(xué)地設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品種類，盡可能與農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要結(jié)合起來，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。其次，要通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，吸引外來資金進(jìn)入，采用多元化的資產(chǎn)重組方式來增強(qiáng)企業(yè)的資本實(shí)力。最后，要進(jìn)行全方位地調(diào)查與研究，設(shè)計(jì)符合農(nóng)民和中小企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，制定合理的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)上采用預(yù)防和干預(yù)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公司穩(wěn)健運(yùn)行，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.組建專業(yè)性擔(dān)保和貸款公司，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作。首先，要進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作，幫助農(nóng)民和中小型企業(yè)進(jìn)行融資。擔(dān)保和抵押貸款公司要實(shí)行獨(dú)立法人體制，專業(yè)化運(yùn)行，擺脫行政的干預(yù)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。專業(yè)性擔(dān)保融資機(jī)構(gòu)要對(duì)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、貸款對(duì)象核準(zhǔn)和貸款戶信用價(jià)值評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行科學(xué)性、專業(yè)化運(yùn)作，保證貸款安全和盈利。其次，擔(dān)保融資機(jī)構(gòu)要盡可能地為企業(yè)融資提供專業(yè)化的服務(wù)，在資產(chǎn)評(píng)估上要堅(jiān)持市場(chǎng)化，在融資條件方面要科學(xué)化，在信用評(píng)級(jí)上堅(jiān)持實(shí)際化，千方百計(jì)為中小企業(yè)提供貸款的優(yōu)惠擔(dān)保，解決中小

型企業(yè)的資金不足。

6.擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行功能，實(shí)現(xiàn)小額信貸支持。郵政儲(chǔ)蓄銀行是縣域經(jīng)濟(jì)中新出現(xiàn)一種新型的金融機(jī)構(gòu)，其分布地域廣，和縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合緊密，在經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模上有著特殊優(yōu)勢(shì)。首先，要加快經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變，實(shí)行存貸結(jié)合的銀行經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力。在經(jīng)營(yíng)中，要在量力而行的原則下開展小額信貸，為中小企業(yè)和農(nóng)戶服務(wù)。其次，要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)行

資產(chǎn)負(fù)債管理，樹立資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

三、縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)的策略

1.加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)村金融發(fā)展的良好外部環(huán)境。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立特色和支柱產(chǎn)業(yè)，形成良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)就更具有生命力。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建立支柱產(chǎn)業(yè)，形成以支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)、土地、林權(quán)、財(cái)產(chǎn)等一系列制度進(jìn)行改革，解決農(nóng)民貸款抵押物少，價(jià)值變化大問題，確保與金融需要的配套制度改革得于落實(shí)。完善動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保制度，建立信用評(píng)價(jià)體系，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造資金安全穩(wěn)健運(yùn)行機(jī)制。要規(guī)范財(cái)產(chǎn)質(zhì)押制度，強(qiáng)化房屋、土地和資產(chǎn)的擔(dān)保制度，實(shí)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行信用準(zhǔn)確評(píng)級(jí)，為中小企業(yè)和農(nóng)民提供融資的外部條件，尋找信貸資金運(yùn)用可能性。要利用現(xiàn)有資料建立企業(yè)和農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享機(jī)制，保證信用評(píng)價(jià)公平，增強(qiáng)信貸資產(chǎn)的質(zhì)量

和效益。

2.加大扶持力度，提供必要支持，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展能力。向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策支持。政府要在稅收和財(cái)政方面給予優(yōu)惠，必要時(shí)向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加信貸資金。積極動(dòng)員和組織大型的戰(zhàn)略伙伴進(jìn)入，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資本金，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，在可能時(shí)利用財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，以分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)其發(fā)展。鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和農(nóng)業(yè)特色企業(yè)向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)融資。中小企業(yè)向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資時(shí)，政府要給予貼息鼓勵(lì)，這既支持了企業(yè)發(fā)展，又支持了產(chǎn)業(yè)和金融的有機(jī)融合，形成良好的銀企關(guān)系。

3.建立科學(xué)管理制度，控制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行。完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。信用社可以建立合作銀行制度，農(nóng)保公司實(shí)行股份制，專業(yè)性的擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)要采用有限公司制，郵政儲(chǔ)蓄銀行要企業(yè)化。強(qiáng)化與完善監(jiān)督制度。建立審慎的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立，在確保注冊(cè)資本金及時(shí)到位同時(shí)，要審核發(fā)起人資質(zhì)、機(jī)構(gòu)章程和制度，確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)高效和規(guī)范，減少風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要接受銀行監(jiān)督管理委員會(huì)及分設(shè)常駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，業(yè)務(wù)上要受人民銀行監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)中要遵循中國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融各項(xiàng)法規(guī)。建立和完善相應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理制度。建立資金來源制度，靈活籌措資金，開拓符合農(nóng)村需要的存款產(chǎn)品，增加資金來源。建立嚴(yán)格貸款制度，堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行貸款三查制度，完善項(xiàng)目貸款和信用貸款的基本條件等，用科學(xué)的制度來保障資金安全，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的企業(yè)運(yùn)行。建

立相關(guān)和配套制度，如財(cái)務(wù)管理、資金調(diào)度，人員考評(píng)和崗位設(shè)置等。

4.增加資本實(shí)力，擴(kuò)大服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的有效擴(kuò)張。縣域金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大信貸資金來源，增加資本實(shí)力，除利用自身積累資金和吸收存款外，可采用資產(chǎn)整合方法，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)股份制等，盡可能達(dá)到巴塞爾協(xié)定規(guī)定的最低資本要求，減少不必要的壞賬。實(shí)行多樣化服務(wù)模式，創(chuàng)設(shè)符合縣域經(jīng)濟(jì)需要的服務(wù)與產(chǎn)品。采用穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略，先從低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)入手，開辦適合縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民需要的業(yè)務(wù)，如小額授信貸款、聯(lián)合擔(dān)保、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)，質(zhì)押貸款等，在經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富時(shí)再向其他業(yè)務(wù)發(fā)展。利用自身優(yōu)勢(shì)，建立信貸檔案資料，方便中小企業(yè)貸款和農(nóng)民生產(chǎn)貸款。建立金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加服務(wù)對(duì)象。在縣域經(jīng)濟(jì)較好的地方建立農(nóng)村金融主要服務(wù)機(jī)構(gòu)，如縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)。在農(nóng)村建立高效代

辦點(diǎn)，盡可能為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)者服務(wù)。

5.建設(shè)一支合格的農(nóng)村金融人才隊(duì)伍，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。要對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和提高，增強(qiáng)服務(wù)能力。專業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)重點(diǎn)在業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險(xiǎn)控制方面，可以采用邀請(qǐng)專家到行講授和自行提高學(xué)歷培訓(xùn)的辦法進(jìn)行，方法上可以采用集中學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。要學(xué)習(xí)新的金融理論，開展服務(wù)競(jìng)賽，提高職工專業(yè)理論水平。積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，可從農(nóng)行和商業(yè)銀行中吸收有經(jīng)驗(yàn)人員，提升村鎮(zhèn)銀行管理水平，也可到高等

院校進(jìn)行專業(yè)招聘補(bǔ)充人員。

第二篇：探討農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制建設(shè)

本文主要探討了農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制建設(shè)。改革開放以來，農(nóng)村合作金融發(fā)生了歷史性變化，各項(xiàng)工作都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，尤其市場(chǎng)營(yíng)銷方面成效顯著。然而，與其他金融機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在營(yíng)銷理念、營(yíng)銷體系等方面還存在一定的差距。如何在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行有針對(duì)性的市場(chǎng)營(yíng)銷改革、加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制建設(shè)，已成為當(dāng)前農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。

一、在市場(chǎng)營(yíng)銷方面存在的不足

改革開放和深化農(nóng)信社改革有力地推動(dòng)了農(nóng)村合作金融事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)自身縱向比較在市場(chǎng)營(yíng)銷方面也取得了積極的進(jìn)步，但與商業(yè)銀行相比、與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)自身加快發(fā)展的要求相比，整體在營(yíng)銷理念、營(yíng)銷體系等方面還存在一定的差距。

（一）信貸營(yíng)銷人才缺乏。由于原有人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的限制及新入行高學(xué)歷員工缺少經(jīng)驗(yàn)積累和系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致復(fù)合型營(yíng)銷人才匱乏，嚴(yán)重影響了信貸營(yíng)銷戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，對(duì)于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)而言，當(dāng)前最大的危機(jī)是人才危機(jī)。隨著村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、郵政儲(chǔ)蓄銀行的出現(xiàn)，新一輪金融競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，這一“瓶頸”將會(huì)制約農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）部分員工思想觀念轉(zhuǎn)變較慢。目前，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)已從生存和發(fā)展的角度充分認(rèn)識(shí)到“市場(chǎng)營(yíng)銷”的重要性，但部分員工由于受知識(shí)面、信息量、所處工作環(huán)境等因素影響，多年來沿襲的“等客上門”、“存款我求人、貸款人求我”的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)觀念依然存在，以客戶為中心的營(yíng)銷理念尚未真正形成。因此，在工作中缺乏危機(jī)意識(shí)和客戶至上的服務(wù)理念，暴露出的是一種安于現(xiàn)狀、保守求穩(wěn)的心態(tài)。這種心理導(dǎo)致其不能積極主動(dòng)地去尋找信貸有效投入新的切入點(diǎn)，更多的是考慮如何應(yīng)付上級(jí)考核，對(duì)貸款營(yíng)銷積極性不高。

（三）傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和考核體系亟需改進(jìn)。由于現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程基本處于構(gòu)建業(yè)務(wù)核心平臺(tái)框架的狀態(tài)，前臺(tái)業(yè)務(wù)與后臺(tái)管理部門是分開的，業(yè)務(wù)部門、前臺(tái)客戶服務(wù)及后臺(tái)部門支持之間缺乏必要的溝通。在產(chǎn)品研發(fā)和管理上，前后臺(tái)業(yè)務(wù)部門溝通較少，后臺(tái)業(yè)務(wù)部門往往感受不到前臺(tái)的客戶需求和市場(chǎng)壓力，在系統(tǒng)開發(fā)的時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量上仍不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，難以針對(duì)客戶的需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作出靈敏的反應(yīng)。同時(shí)，由于目前綜合考核管理只圍繞業(yè)務(wù)數(shù)字，而客戶的服務(wù)需求卻缺乏應(yīng)有的關(guān)注，這在一定程度上忽視了客戶的個(gè)性化服務(wù)需求，從而對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展帶來不利影響。

（四）營(yíng)銷需求與人員存在結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)作為社區(qū)零售型銀行，營(yíng)銷的多為小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民、社區(qū)居民等為主的關(guān)系型信貸業(yè)務(wù)，需要大量的人員對(duì)客戶軟信息進(jìn)行收集和甄別，以解決與客戶之間的信息不對(duì)稱問題。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在這方面與國(guó)內(nèi)先進(jìn)的中小銀行相比差距甚遠(yuǎn)，以社區(qū)營(yíng)銷業(yè)績(jī)突出的臺(tái)州泰隆商業(yè)銀行為例，其客戶經(jīng)理為全員的40%，而目前農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)營(yíng)銷及信貸管理人員占全員的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于商業(yè)銀行，且人員絕大部分時(shí)間都用于維護(hù)日常業(yè)務(wù)，很少能抽出人手去搞市場(chǎng)營(yíng)銷，致使業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢、徘徊不前。

二、在市場(chǎng)營(yíng)銷方面的經(jīng)驗(yàn)

自2003年山東被確定為深化農(nóng)信社改革首批試點(diǎn)省份以來，濟(jì)南潤(rùn)豐農(nóng)村合作銀行在省聯(lián)社的正確領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，改革發(fā)展取得了顯著成效。作為農(nóng)村金融的主力軍，該行一直十分注重對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)，并根據(jù)地處省會(huì)及城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的實(shí)際，同時(shí)又將支持社區(qū)居民、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)發(fā)展作為新形勢(shì)下農(nóng)合行服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn)，通過信貸有效投入和綜合服務(wù)助推地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。筆者以潤(rùn)豐合行為例分析深化農(nóng)信社改革給該行市場(chǎng)營(yíng)銷工作帶來的巨大變化：

經(jīng)驗(yàn)一：轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力

面對(duì)2003年以來深化農(nóng)信社改革的大好時(shí)機(jī)，該行積極搶抓機(jī)遇，把深化改革的重心轉(zhuǎn)移到加快組織形式改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等工作上來，取得了重大成果：順利地完成了組織形式改革；建立了新型的法人治理組織架構(gòu)；樹立了新的經(jīng)營(yíng)理念；建立了公平競(jìng)爭(zhēng)的人才選用機(jī)制；完善了激勵(lì)與約束機(jī)制；建立了以人為本的企業(yè)文化，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)顯著增強(qiáng)。

經(jīng)驗(yàn)二：找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

在省聯(lián)社提出的“面向三農(nóng)、面向城市社區(qū)、面向中小企業(yè)、面向地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展”的“四個(gè)面向”精神指引下，該行根據(jù)服務(wù)區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)一步明確了市場(chǎng)定位，將“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)居民、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象，提出了“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶為中心，全員發(fā)動(dòng)，圍繞市場(chǎng)抓經(jīng)營(yíng)，服務(wù)客戶促營(yíng)銷，充分運(yùn)用利率杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)理念，打造方便百姓、貼近客戶服務(wù)的品牌銀行，樹立了該行“地方性、社區(qū)性”零售銀行形象。經(jīng)驗(yàn)三：圍繞市場(chǎng)需求，實(shí)施業(yè)務(wù)創(chuàng)新

該行分別針對(duì)專業(yè)市場(chǎng)、中小企業(yè)、農(nóng)戶等客戶需求，創(chuàng)新相應(yīng)的信貸產(chǎn)品：推出了以動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、汽車合格證監(jiān)管貸款、流動(dòng)資金循環(huán)貸款為代表的中小企業(yè)“成長(zhǎng)之路”系列產(chǎn)品和“創(chuàng)業(yè)之星”商戶貸款新產(chǎn)品，引導(dǎo)和促進(jìn)了“銀行＋市場(chǎng)＋商戶” 發(fā)展模式；針對(duì)高端客戶，推出高端客戶消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)；在涉農(nóng)地區(qū)，重點(diǎn)營(yíng)銷以農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)戶聯(lián)保貸款為主的農(nóng)業(yè)貸款品種。通過一系列的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步提高了貸款市場(chǎng)占有份額，拓寬了業(yè)務(wù)渠道，擴(kuò)大了社會(huì)影響。

經(jīng)驗(yàn)四：方便業(yè)務(wù)辦理，實(shí)施流程再造

按照業(yè)務(wù)垂直、機(jī)構(gòu)扁平的管理模式，設(shè)置了包括營(yíng)業(yè)部在內(nèi)的20家一級(jí)支行。為加強(qiáng)營(yíng)銷管理，成立了公司業(yè)務(wù)部和個(gè)人業(yè)務(wù)部。在全行范圍內(nèi)推行了綜合柜員制，將業(yè)務(wù)處理中不必由臨柜當(dāng)場(chǎng)處理的環(huán)節(jié)移交到中后臺(tái)處理。創(chuàng)辦客戶自由選擇度較高的“信貸超市”，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，為客戶提供了優(yōu)質(zhì)高效的配套金融服務(wù)。建立了“先評(píng)級(jí)、再授信、后用信”的信貸業(yè)務(wù)流程。設(shè)立信貸專柜，所有新增農(nóng)戶、個(gè)體工商戶貸款全部核發(fā)貸款證，所有貸款證貸款全部上柜臺(tái)辦理。

三、加快市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的建議

目前，農(nóng)村金融領(lǐng)域已進(jìn)入多家金融機(jī)構(gòu)全面沖擊的緊迫、關(guān)鍵時(shí)期。就如何找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念，學(xué)習(xí)借鑒商業(yè)銀行先進(jìn)的營(yíng)銷理念，結(jié)合自身實(shí)際制定并實(shí)施嚴(yán)密的營(yíng)銷戰(zhàn)略，是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)新一輪金融競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。

（一）導(dǎo)入客戶關(guān)系管理營(yíng)銷理念

客戶關(guān)系管理是指企業(yè)通過富有意義的交流溝通，理解并影響客戶行為，最終實(shí)現(xiàn)客戶獲得、客戶保留、客戶忠誠(chéng)和客戶創(chuàng)利的目的。在金融激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，滿足客戶需求，讓客戶得到自己真正想要的東西，才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得客戶。誰贏得客戶多，就表明誰擁有最重要的戰(zhàn)略資源多，誰就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，并獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。這要求農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境面前首先要導(dǎo)入“以客戶為中心”的經(jīng)營(yíng)理念，要加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值最大化。

1、明確營(yíng)銷核心思想。要將農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)與客戶之間的長(zhǎng)期合作關(guān)系作為營(yíng)銷的核心理念，強(qiáng)調(diào)客戶關(guān)系在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略和營(yíng)銷中的地位與作用，而不是單從交易利潤(rùn)的層面上考慮。通過關(guān)系營(yíng)銷可以實(shí)現(xiàn)銀企共贏，從而培育客戶的忠誠(chéng)度，持續(xù)的關(guān)系營(yíng)銷最終為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造出一批忠誠(chéng)可靠的優(yōu)質(zhì)客戶。

2、挖掘客戶潛在需求。對(duì)已有客戶需求的縱深挖掘是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)客戶管理的重要方向?？蛻舨豢赡軐?duì)提供的每一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目都能了解，銀行可以通過對(duì)客戶消費(fèi)習(xí)慣的分析，結(jié)合客戶的工作、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等因素向客戶推薦其他消費(fèi)產(chǎn)品，從而通過挖掘客戶潛在需求，使已有客戶對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)最大化，防止存量客戶流失。要堅(jiān)持“適合客戶的才是最好的”營(yíng)銷理念，為客戶尋找最合適的產(chǎn)品，而不要為推廣產(chǎn)品去營(yíng)銷客戶。

3、關(guān)注客戶終身價(jià)值?？蛻艚K身價(jià)值體現(xiàn)在客戶生命周期的不同階段對(duì)產(chǎn)品的不同需求，也就是要使客戶在整個(gè)生命周期給農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)帶來經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化，而并非使單筆利潤(rùn)最大化。同時(shí)還要以發(fā)展、動(dòng)態(tài)的眼光看待客戶價(jià)值，不要放走任何一個(gè)目前價(jià)值小而成長(zhǎng)性高的客戶。

（二）加大金融服務(wù)創(chuàng)新工作力度

1、篩選、鞏固已有的客戶群，挖掘市場(chǎng)潛力。在“新、特、細(xì)、快”上做文章，通過溫馨貼心的服務(wù)把業(yè)務(wù)觸角延伸到社會(huì)各層面，牢牢抓住基本主體客戶群，對(duì)已有的客戶和潛在的客戶進(jìn)行分類排隊(duì)，在此基礎(chǔ)上確定高端客戶、重點(diǎn)客戶、一般客戶和退出客戶。

2、繼續(xù)將城鄉(xiāng)居民、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主及中小企業(yè)作為基本客戶群。這既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

3、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐。在兼顧風(fēng)險(xiǎn)控制與提高效率的前提下，重點(diǎn)加大小企業(yè)周轉(zhuǎn)資金貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款等產(chǎn)品創(chuàng)新力度。針對(duì)生產(chǎn)型和商貿(mào)型企業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)與社區(qū)、市場(chǎng)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。在服務(wù)水平、金融產(chǎn)品、方便程度等方面不斷分析市場(chǎng)需求，以個(gè)人零售、小企業(yè)業(yè)務(wù)為突破口，以科技為支撐，以銀行卡、貸款證為載體，創(chuàng)新貸款方式，鞏固城鄉(xiāng)居民、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主及中小企業(yè)客戶市場(chǎng)。

（三）造就社區(qū)零售型客戶經(jīng)理隊(duì)伍

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)面對(duì)的是三農(nóng)、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)等服務(wù)對(duì)象，其金融服務(wù)是勞動(dòng)密集型業(yè)務(wù)，具有貸款金額小、人工成本高、信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，決定了農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)必須改變目前的人員結(jié)構(gòu)，通過人力資源改革、加強(qiáng)培訓(xùn)等途徑，培養(yǎng)和造就一支具有農(nóng)信特色的適應(yīng)社區(qū)零售業(yè)務(wù)的營(yíng)銷隊(duì)伍。

1、實(shí)施有效的培訓(xùn)方式。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的客戶群體決定了雙方的信息不對(duì)稱。因此，要學(xué)習(xí)借鑒個(gè)別銀行在小企業(yè)信貸營(yíng)銷方面的成功經(jīng)驗(yàn)，引入微小企業(yè)貸款技術(shù)，采用以經(jīng)驗(yàn)傳授、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)為主的學(xué)徒制培訓(xùn)方式，注重培養(yǎng)客戶經(jīng)理發(fā)現(xiàn)和提煉軟信息的能力，讓客戶經(jīng)理到客戶中去，及時(shí)了解客戶情況，通過以客戶關(guān)系為導(dǎo)向而非以數(shù)據(jù)處理為導(dǎo)向的靈活管理來獲取信息，以此印證客戶財(cái)務(wù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)客戶信息的充分披露。

2、優(yōu)化客戶經(jīng)理隊(duì)伍和人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。一是要立足現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。重視對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)，采取靈活多樣的方式分類施教，提高其履職能力。二是要加大人才引進(jìn)力度。積極引進(jìn)吸納人才，真正使德才兼?zhèn)?、具有豐富金融工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才進(jìn)入客戶經(jīng)理隊(duì)伍。三是要合理配置人力資源。精簡(jiǎn)前臺(tái)人員數(shù)量，不斷壯大客戶經(jīng)理隊(duì)伍，真正將復(fù)合型人才充實(shí)到業(yè)務(wù)營(yíng)銷崗位上去；同時(shí)，要引導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)臨柜人員從簡(jiǎn)單滿足客戶需求的“操作型”員工向主動(dòng)引導(dǎo)和挖掘客戶需求的“營(yíng)銷服務(wù)型”員工轉(zhuǎn)變。

（四）推進(jìn)以客戶為中心的業(yè)務(wù)流程變革

按照有利于客戶價(jià)值創(chuàng)造的運(yùn)行步驟來創(chuàng)新業(yè)務(wù)營(yíng)銷流程。一是要注意營(yíng)銷業(yè)務(wù)流程整合，從客戶的角度設(shè)計(jì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)所有的相關(guān)業(yè)務(wù)營(yíng)銷和服務(wù)。二是在營(yíng)銷和服務(wù)的具體流程中，要突出分層次服務(wù)的特點(diǎn)，不斷提高客戶滿意度。三是要清晰界定全行營(yíng)銷、產(chǎn)品研發(fā)與管理、業(yè)務(wù)服務(wù)支持的“前中后臺(tái)”職責(zé)。由前臺(tái)業(yè)務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)所有營(yíng)銷推廣和客戶服務(wù)工作，中臺(tái)業(yè)務(wù)部門結(jié)合前臺(tái)反饋的信息做好相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)章制定、業(yè)務(wù)支持等工作，后臺(tái)業(yè)務(wù)部門結(jié)合前中臺(tái)部門工作要求，加強(qiáng)核算管理、內(nèi)部控制、系統(tǒng)優(yōu)化和服務(wù)支持等工作。不僅要使各相關(guān)專業(yè)的職能邊界更加清晰，而且還要促使各部門業(yè)務(wù)定位、協(xié)調(diào)配合更加規(guī)范，樹立全局意識(shí)。

（五）構(gòu)建以客戶價(jià)值為核心的考評(píng)體系

實(shí)施客戶關(guān)系管理營(yíng)銷最為關(guān)鍵的是考核重心應(yīng)從業(yè)績(jī)指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)客戶價(jià)值的考核，真正體現(xiàn)以客戶為中心。因此，要實(shí)行客戶營(yíng)銷個(gè)人責(zé)任制，每位員工負(fù)責(zé)對(duì)自己營(yíng)

銷發(fā)展的客戶進(jìn)行必要的維護(hù)，對(duì)營(yíng)銷客戶的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行雙重考核，而非單純業(yè)務(wù)營(yíng)銷金額的考核；同時(shí)根據(jù)客戶辦理業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的效益給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并按照一定比例提取獎(jiǎng)勵(lì)基金，將其中的一部分存入風(fēng)險(xiǎn)基金賬戶，補(bǔ)償可能出現(xiàn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)損失，激勵(lì)員工強(qiáng)化營(yíng)銷與風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，做好客戶的營(yíng)銷、維護(hù)及退出。

——2013北大資源研修學(xué)院

第三篇：淺談農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)員工職務(wù)犯罪與預(yù)防

淺談農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)員工職務(wù)犯罪及預(yù)防

興化農(nóng)村商業(yè)銀行 周勤昌

近期，興化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)查處了兩起受賄違法案件。一是原興化農(nóng)行行長(zhǎng)王某犯收賄罪，被判有期徒刑六年九個(gè)月；二是原興化農(nóng)行業(yè)務(wù)部總經(jīng)理顧某犯受賄罪，判有期徒刑十年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣75000元。就犯罪成因及預(yù)防，筆者談點(diǎn)淺見。

一、犯罪成因

1.追求時(shí)尚，極時(shí)行樂。由于我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的建立，而引發(fā)了人員的思想和價(jià)值觀念的變化，誘發(fā)權(quán)利人投機(jī)心理、冒險(xiǎn)心理和僥幸心理的增強(qiáng)，在追求享樂主義、拜金主義的同時(shí)，產(chǎn)生了權(quán)錢交易、人情交易的心理，從而不惜以職務(wù)、職權(quán)之便以身試法，滿足自己的欲望。

2.“金錢”誘惑，喪失底線。有些金融機(jī)構(gòu)干部和有權(quán)部門不能正確認(rèn)識(shí)和處理工作關(guān)系，把銀企關(guān)系混同人情關(guān)系，將手中的權(quán)力同人際交往混淆在一起，最終感情超越原則，抵擋不住“金錢”的誘惑，以至成了企業(yè)的“內(nèi)線”。更有甚者“同企業(yè)穿一條褲子”，幫助企業(yè)對(duì)付銀行，惡意套取銀行資金，并從中撈取好處。其表現(xiàn)：一是個(gè)別員工把正當(dāng)?shù)你y企關(guān)系逐步演變成伙伴關(guān)系；二是由伙伴關(guān)系逐步蛻化成利害關(guān)系。在利益的驅(qū)動(dòng)下，步入腐敗的泥潭。

3、監(jiān)督制約，形同虛設(shè)。從以上收賄案件分析看，他們收賄的地點(diǎn)多數(shù)在辦公室和家里，且多數(shù)是在重大節(jié)日，持續(xù)性和連續(xù)性，長(zhǎng)時(shí)間不能被發(fā)現(xiàn)，反映出事后監(jiān)督不細(xì)，崗位制約不嚴(yán)，自查、互查，檢查流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，或發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后也沒有深究。在金融系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理中，特別是“敏感”部門崗位，在內(nèi)控和防范上，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟、每道關(guān)卡都制定了相應(yīng)的制度和措施，且規(guī)定的又細(xì)又全，可謂措施嚴(yán)密，責(zé)任分明。然而，在落實(shí)這些監(jiān)管措施時(shí)不到位，有斷檔和錯(cuò)位現(xiàn)象，而來自上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查也存在形式主義的走過場(chǎng)，致使作案人在上級(jí)監(jiān)督不到位、同級(jí)監(jiān)督不了、下級(jí)監(jiān)督無 1

效的情況下，在職務(wù)犯罪“自由王國(guó)”里，任意作為。這是對(duì)銀行崗位監(jiān)管失控而誘發(fā)職務(wù)犯罪的一個(gè)不可忽視的原因。

二、犯罪特點(diǎn)

1.職務(wù)犯罪項(xiàng)目多、時(shí)間久，受收禮品方式多。一是受收賄賂是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的主要形式。從查處的案件來看，作案時(shí)間長(zhǎng)，且大多是在農(nóng)歷過節(jié)的時(shí)機(jī)，其數(shù)額越來越大。以前是小商品和煙酒之類的，而現(xiàn)在涉案金額是幾萬元仍至幾十萬元。二是失職瀆職，徇私舞弊。一些干部利用手中權(quán)限，為了徇私情、謀私利，偽造信貸材料、隱瞞真相、弄虛作假，從而加劇信貸風(fēng)險(xiǎn)，造成信貸資金損失。如上述行長(zhǎng)利用基礎(chǔ)建設(shè)、人事安排、確定企業(yè)授信、等級(jí)評(píng)定和辦理企業(yè)貸款等方便為他人謀取私利，在2008年至2010年的3年間，曾33次收受禮券、禮卡、貴重物品、現(xiàn)金賄賂，計(jì)人民幣245060元。

2.作案次數(shù)多，涉及人員多。這是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)員工職務(wù)犯罪的又一個(gè)顯著特點(diǎn)。涉案人員一般都是在貸款審批授信、人事安排調(diào)動(dòng)、銀票敞口、物品采購、裝潢招標(biāo)過程中做文章，有些員工與借款人長(zhǎng)期勾結(jié)，雙方成了“朋友”，一些不符合貸款條件的借款人為了獲取貸款，想方設(shè)法向個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和信貸人員賄賂，以答到借款目的。如上述業(yè)務(wù)部總經(jīng)理，在任職期間，利用負(fù)責(zé)企業(yè)貸款的前期調(diào)查、貸款資金使用審批、貸后管理及對(duì)企業(yè)授信、評(píng)級(jí)、貸款分類等項(xiàng)目，為他人謀取利益。在2008年至2011年春節(jié)期間，非法收受25人的財(cái)物，合計(jì)人民幣137000元。

3.法制觀念淡薄，輕視犯罪誘因。在社會(huì)不良風(fēng)氣和腐朽思想的影響下，對(duì)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員缺少有針對(duì)性的教育管理措施，銀行員工，尤其是中、青年職工價(jià)值取向日趨復(fù)雜。如不把精力放在工作上，一門心思搞第二職業(yè)；進(jìn)取心不強(qiáng)，沉溺于燈紅酒綠的不正當(dāng)娛樂中；缺乏吃苦創(chuàng)業(yè)精神，總想一夜暴富等。而與此相適應(yīng)的學(xué)習(xí)教育、思想引導(dǎo)工作卻相當(dāng)軟弱。很多單位，不敢理直氣壯的講大道理，不敢弘揚(yáng)正氣，不組織學(xué)習(xí)，純粹用經(jīng)濟(jì)、行政手段實(shí)施管理，出現(xiàn)問題又不敢大膽處理，致使錯(cuò)誤思想愈演愈烈，最終抵擋不住金錢的誘惑，鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路。如某銀行員工內(nèi)退做生意，整天不思進(jìn)取，沉溺于燈紅酒綠之中，在一幫哥們的逐涌下，走上強(qiáng)奸之路。最終犯強(qiáng)奸罪被判有期徒刑三年六個(gè)月。

三、職務(wù)犯罪的防范對(duì)策

1、預(yù)防目標(biāo)之一，管人。培育一支素質(zhì)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)干部員工隊(duì)伍，這是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。金融企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須靠人來操作，每一個(gè)崗位的人員都負(fù)有重要的職責(zé)。崗位職責(zé)的重要性決定了金融業(yè)必須建設(shè)一支具有較高道德、職業(yè)素質(zhì)和法律意識(shí)的員工隊(duì)伍。一是嚴(yán)把進(jìn)人用人關(guān)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、用人唯賢的原則，聘用綜合素質(zhì)高的員工，把道德規(guī)范、作風(fēng)正派、既懂業(yè)務(wù)、又會(huì)管理的員工提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時(shí)，合理調(diào)配人員，對(duì)重要崗位人員實(shí)行月度風(fēng)險(xiǎn)津貼和風(fēng)險(xiǎn)考核，對(duì)重要崗位人員定期強(qiáng)制交流。二是加強(qiáng)崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)不僅是提高干部員工操作技能和管理水平，更重要的是強(qiáng)化干部員工按規(guī)章制度操作、按業(yè)務(wù)流程辦事的意識(shí)和依法經(jīng)營(yíng)理念。三是開展經(jīng)常性的法制教育和規(guī)章制度學(xué)習(xí)。不斷地讓干部員工了解法律、制度的具體內(nèi)容，使干部員工對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)、每一個(gè)操作環(huán)節(jié)和每一個(gè)流程的規(guī)定、要求、風(fēng)險(xiǎn)提示、處罰力度都明明白白，消除因不知法而犯法、不知規(guī)章而違規(guī)的盲區(qū)，逐步提高員工職業(yè)素質(zhì)。同時(shí)采取以案示教、案例分析，在內(nèi)部信息網(wǎng)上通報(bào)違紀(jì)違規(guī)人員等靈活多樣的形式，教育員工把鐵規(guī)章、鐵算盤、鐵帳本視為銀行的生命，把遵紀(jì)守法視為基本的道德底線，逐步幫助員工樹立自律意識(shí)，自覺遵紀(jì)守法。

2、預(yù)防目標(biāo)之二，管規(guī)章。建立一套以防為主的內(nèi)部控制機(jī)制，這是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本。一是找準(zhǔn)一線業(yè)務(wù)中存在薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建章立制，有針對(duì)性地防范。通過建章立制，堵塞管理細(xì)節(jié)上、操作行為上存在的漏洞，搭起縱向橫向環(huán)環(huán)相扣防范犯罪的籬笆墻，從客觀上減少犯罪的可能性。對(duì)發(fā)生違規(guī)問題的單位，重點(diǎn)進(jìn)行整頓，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按照規(guī)定的程序?qū)嵉卣模訌?qiáng)預(yù)防措施，達(dá)到舉一反三的整改效果。二是強(qiáng)化員工遵守法律、遵守銀行規(guī)章制度的意識(shí)。經(jīng)過多年的法制建設(shè)，規(guī)章制度的不斷完善，銀行已經(jīng)不缺少成文的法律和規(guī)章制度。從對(duì)銀行職務(wù)犯罪內(nèi)部原因來看，缺乏的是嚴(yán)格按法律和規(guī)章制度辦事的意識(shí)和態(tài)度，使職務(wù)犯罪有機(jī)可乘。銀行的各級(jí)管理人員要樹立依法經(jīng)營(yíng)、按章辦事的意識(shí)，又要有自覺維護(hù)規(guī)章制度和金融法規(guī)的嚴(yán)肅性。

3、預(yù)防目標(biāo)之三，管監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)基層單位經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)控，在依法制行上狠下功夫，這是預(yù)防職務(wù)犯罪的保障。在新舊體制交替過程中，出現(xiàn)這樣那樣的問題是難免的，只有加強(qiáng)監(jiān)督才能減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的問題。當(dāng)前應(yīng)著重解決好三個(gè)問題：一是加大監(jiān)管的力度，制止違規(guī)經(jīng)營(yíng)和相互間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。要把經(jīng)營(yíng)活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)納入法制化軌道，依法經(jīng)營(yíng)，依法管理，依法治行。要對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，特別對(duì)管理混亂、案件頻發(fā)的單位更要進(jìn)行重點(diǎn)整頓，整頓發(fā)現(xiàn)問題限期整改。必須將各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)格限制在法律允許的范圍內(nèi)。二是發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制的作用，強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督。銀行內(nèi)部控制制度是商業(yè)銀行為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的安全性、流動(dòng)性、效益性而形成的一種自我調(diào)整、自我制約、自我控制的制衡機(jī)制，隨著銀行內(nèi)部專業(yè)化分工越來越細(xì)，銀行系統(tǒng)內(nèi)部的控制顯得更為重要，特別是現(xiàn)代化科技手段在金融企業(yè)的廣泛應(yīng)用，內(nèi)控制度也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，與之相適應(yīng)。三是及時(shí)正確的處理違法犯罪行為。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)的新情況，新問題，早發(fā)現(xiàn)，早解決，依法加大查辦員工職務(wù)犯罪的力度，充分發(fā)揮法律的震懾作用。對(duì)違法犯罪人員，要準(zhǔn)確有力地給予打擊，該移交司法機(jī)關(guān)處理的要移交司法機(jī)關(guān)處理，該移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理的要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，該除名的一定要除名，決不能姑息遷就，保持金融機(jī)構(gòu)干部員工隊(duì)伍的純潔性。

2015年9月20日

第四篇：農(nóng)村中小學(xué)校園文化建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

農(nóng)村中小學(xué)校園文化建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

校園文化是學(xué)校全體成員在學(xué)習(xí)、工作和生活的過程中所共同擁有的價(jià)值觀、信仰、態(tài)度、作風(fēng)和行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)校園文化建設(shè)對(duì)于優(yōu)化學(xué)校校園環(huán)境、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，打造品牌教育都具有重要的意義。

一、農(nóng)村中小學(xué)校園文化建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村中小學(xué)校園文化建設(shè)的狀況仍不容樂觀，歸納起來主要有以下五種傾向：

一是校園文化建設(shè)目的“功利化”。據(jù)調(diào)查，大部分學(xué)校的校園文化建設(shè)是針對(duì)合格學(xué)校、特色學(xué)校創(chuàng)建等工作而進(jìn)行的；有60%以上的校長(zhǎng)純粹把它作為學(xué)校的形象工程和自己的一項(xiàng)政績(jī)工程，因此，不惜人力、物力、財(cái)力，修校園“文化墻”、立校園雕塑、搞硬件建設(shè)等。這樣的建設(shè)具有明顯的功利化傾向，偏離了校園文化建設(shè)的奠基學(xué)校育人品位的目標(biāo)。

二是校園文化建設(shè)內(nèi)容“片面化”。筆者對(duì)一些農(nóng)村中小學(xué)校調(diào)查得知，有大部分學(xué)校只注重了學(xué)校硬件、校容校貌、校園綠化等物質(zhì)文化建設(shè)，但制度文化建設(shè)弱化，精神文化建設(shè)一片荒蕪；有些學(xué)校的校園文化建設(shè)顧此失彼。其實(shí)，校園文化建設(shè)僅從某一方面著手，是不可取的。因此，我們主張從更為廣闊的角度來充實(shí)校園文化建設(shè)的內(nèi)容。

三是校園文化建設(shè)形式“庸俗化”。目前，農(nóng)村中小學(xué)校園文化普遍缺乏核心校園文化理念，大多數(shù)學(xué)校依然存在生搬硬套，特色不突出的現(xiàn)象。有的學(xué)?！拔幕瘔Α眱?nèi)容雜亂；有些學(xué)校張貼的名人像、警句、格言過多，屬于師生自己創(chuàng)作的內(nèi)容很少，導(dǎo)致師生熟視無睹，形同虛設(shè)；有的學(xué)校上墻的制度太多，但落實(shí)不力。這樣的校園文化既不能體現(xiàn)學(xué)校特色，又無法保證學(xué)校文化品位的提升。

四是校園文化建設(shè)過程“激進(jìn)化”?，F(xiàn)在，由于各級(jí)教育行政部門高度重視學(xué)校的校園文化建設(shè)，“建設(shè)熱”盛行，一些學(xué)校為順應(yīng)要求急功求利，“大躍進(jìn)”態(tài)勢(shì)十足。這實(shí)質(zhì)上與校園文化形成的過程是相違背的，不利于學(xué)校精神文化的提煉和形成。

五是校園文化建設(shè)主體“骨干化”。據(jù)了解，在校園文化建設(shè)中，大多數(shù)學(xué)校的參與者主要是學(xué)校骨干；教師中對(duì)此持觀望或反對(duì)態(tài)度的不少，熱情不高；學(xué)?；顒?dòng)不多，學(xué)生參與少，幾乎呈被動(dòng)的接受狀態(tài)。顯然，這樣的校園文化無法讓全體師生認(rèn)同，難以形成共同的價(jià)值觀。

二、加強(qiáng)中小學(xué)校園文化建設(shè)的對(duì)策

先進(jìn)的校園文化建設(shè)應(yīng)包括學(xué)校物質(zhì)文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、精神文化建設(shè)三個(gè)方面的工作。精神文化建設(shè)是校園文化建設(shè)的核心內(nèi)容，也是校園文化的最高層次。那么，如何實(shí)現(xiàn)以精神文化建設(shè)為核心的校園文化建設(shè)，打造學(xué)校文化品牌呢？

一是理念統(tǒng)攬，形成合力文化。校園文化實(shí)際上就是校長(zhǎng)辦學(xué)理念的集中體現(xiàn)。我國(guó)著名的教育家陶行知說：“校長(zhǎng)是學(xué)校的靈魂?！币虼耍ｉL(zhǎng)要從自己對(duì)教育的理解，根據(jù)學(xué)校發(fā)展的規(guī)律，綜合社會(huì)各方面對(duì)教育的要求，對(duì)自己的學(xué)校做出全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，并將這種考慮以學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的形式描繪出來，從而形成自己的辦學(xué)理念。在校園文化建設(shè)中，要用理念去統(tǒng)率和指導(dǎo)學(xué)校的一切，形成一種具有鮮明理念內(nèi)涵的文化整體合力，產(chǎn)生強(qiáng)大的教育沖擊力。

二是個(gè)性塑造，彰顯特色文化。有專家說：“有個(gè)性的東西才是最有生命力的?！痹谛@文化建設(shè)中，一定要因校制宜，不要盲目攀比，力求突出特色。學(xué)校特色是一種先進(jìn)的、獨(dú)特的、富有時(shí)代特征和相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)校文化。在校園文化建設(shè)中應(yīng)注意以下三點(diǎn)：一要正確處理好校園文化建設(shè)與特色學(xué)校建設(shè)的關(guān)系，形成各自獨(dú)特的學(xué)校文化氣質(zhì)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；二是校園文化建設(shè)中的個(gè)性塑造一定要認(rèn)真分析學(xué)校的實(shí)際情況，切不可照搬，避免千校一面；三是特色設(shè)計(jì)應(yīng)凸顯學(xué)校辦學(xué)理念，凝練學(xué)校的文化精神，形成新亮點(diǎn)。

三是繼承拓展，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。據(jù)了解，許多中小學(xué)校在多年的辦學(xué)過程中已經(jīng)形成了自己的風(fēng)格。時(shí)代在發(fā)展，老校也不能一味的躺在傳統(tǒng)上睡大覺。最好的方法是在傳統(tǒng)中融入新內(nèi)容，在新內(nèi)容中又折射出傳統(tǒng)的光芒，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的協(xié)調(diào)。因此。應(yīng)從以下四個(gè)方面努力：一是珍惜學(xué)校傳統(tǒng)，認(rèn)真撰寫校史，開辟校史展覽室、讓師生了解校史；二是科學(xué)謀劃學(xué)校遠(yuǎn)景，向教師介紹學(xué)校的未來前景、辦學(xué)方向，增強(qiáng)校興我榮的使命感；三是舉行校慶等有意義的活動(dòng)，以傳承學(xué)校的價(jià)值觀和信仰，引領(lǐng)師生為價(jià)值而人生；四是多宣傳杰出校友的典型事跡，以弘揚(yáng)其精神。

四是分布推進(jìn)，構(gòu)建過程文化。校園文化的形成是學(xué)校辦學(xué)者的辦學(xué)理念形成——人員選拔——中層干部的影響（新入者的社會(huì)化過程）---師生認(rèn)同吸收的過程。眾所周知，校園文化建設(shè)需要財(cái)力、物力等一定的條件。由于多方面的原因，目前不少農(nóng)村中小學(xué)還很難滿足這些條件，那么就需要科學(xué)規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，分步推進(jìn)，保持校園文化建設(shè)的整體性和統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)可能性的機(jī)結(jié)合，從而穩(wěn)步推進(jìn)校園文化建設(shè)。

五是重點(diǎn)突破，帶動(dòng)整體文化。校園文化建設(shè)的涉及面廣，事實(shí)上不可能全面出擊。農(nóng)村中小學(xué)必須在目前學(xué)校物質(zhì)文化建設(shè)已有良好基礎(chǔ)的前提下，集中優(yōu)勢(shì)兵力，重點(diǎn)解決以下兩個(gè)問題。如可以從制度文化建設(shè)著手，也可以從精神文化建設(shè)入手。一是制度文化建設(shè)。學(xué)校的制度文化建設(shè)是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展不可或缺的支撐和保障。因此，學(xué)校應(yīng)著力于和諧統(tǒng)一的制度建設(shè)。學(xué)校的制度建設(shè)要要始終堅(jiān)持民主集中制的原則，力求做到合乎政策法規(guī)、體現(xiàn)人文關(guān)懷，把學(xué)校的辦學(xué)理念和價(jià)值追求清晰地表達(dá)在規(guī)則中，使師生員工在學(xué)習(xí)、工作、生活的各個(gè)方面形成與學(xué)校精神相一致的思想行為，把學(xué)校倡導(dǎo)的價(jià)值觀變成可見的、可感的、現(xiàn)實(shí)的因素，從而形成強(qiáng)力的“教育場(chǎng)”。同時(shí)，要積極謹(jǐn)慎的推行在職教師的聘任制度，盤活了學(xué)校的人力資源，做到了“人盡其才，才盡其用”；要努力探索促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的人事制度，真正做到績(jī)效掛鉤，從而煥發(fā)了教師的教育熱情；要改進(jìn)教育教學(xué)和教師評(píng)價(jià)機(jī)制，打破以“學(xué)生成績(jī)”定工作教師業(yè)績(jī)的舊觀念，真正以素質(zhì)教育的思想內(nèi)化教師的教育行為。二是精神文化建設(shè)。精神文化建設(shè)是校園文化建設(shè)的最高目標(biāo)。那么，如何去加強(qiáng)學(xué)校的精神文化建設(shè)呢？一是注重“校風(fēng)”“教風(fēng)”、和“學(xué)風(fēng)”建設(shè)；二是組織好體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)自主性的各類典禮和文化活動(dòng)，如廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)、詩教活動(dòng)、禮儀教育、愛心捐助活動(dòng)、星級(jí)評(píng)比、“書香校園”讀書活動(dòng)等；三是協(xié)調(diào)好學(xué)校的人際關(guān)系。良好的人際關(guān)系有利于調(diào)動(dòng)積極性，提高工作效率，形成健康向上的校園文化氛圍。為此，學(xué)校管理者必須大力改善學(xué)校中的溝通渠道，充分發(fā)揚(yáng)民主，信任廣大師生員工，努力追求一種認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一、感情上融洽、步調(diào)上一致的人際氛圍。通過以上重點(diǎn)建設(shè)，尋找校園文化建設(shè)的突破口，最后帶動(dòng)整體文化建設(shè)工作。六是師生參與，打造和諧文化。“和諧文化”內(nèi)含著人們高度認(rèn)同的共同價(jià)值觀觀念，影響著人們的思想和行為準(zhǔn)則，起著潛移默化的教育作用。為改變校園文化建設(shè)主體的“骨干化”現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)持師生共同參與，突出主體性。校長(zhǎng)是學(xué)校文化建設(shè)的引領(lǐng)者、培植者，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力充實(shí)文化資本，提升文化修養(yǎng)，形成文化自覺。師生是校園文化建設(shè)的主體。因此，校園文化建設(shè)要充分發(fā)揮師生的其主觀能動(dòng)性，激發(fā)師生的創(chuàng)造潛能，讓師生在參與中受到熏陶和教育，從而擁有正確的價(jià)值觀、信仰、態(tài)度、作風(fēng)和行為準(zhǔn)則，形成對(duì)校園文化的認(rèn)同感，打造和諧的校園文化，促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

贛縣發(fā)改委曾華寧

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，具有重要的支撐作用。近年來，在國(guó)家、省發(fā)改委的關(guān)心和支持下，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大發(fā)展，較快地推動(dòng)了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為國(guó)家級(jí)貧困縣，我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是改變公路、電力、水利等設(shè)施的現(xiàn)狀，對(duì)解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路建設(shè)方面

全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)，行政村315個(gè)。至2005年底，尚有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個(gè)村不通公路，占總數(shù)的15.8%、15.3%，里程達(dá)102公里,未通油（水泥）路的村208個(gè)，占總數(shù)的66%，里程達(dá)793.1公里。在已建成的通村通社公路中，有些公路雖然可以通車，但是，由于無后期的養(yǎng)護(hù)資金，道路質(zhì)量差，通達(dá)水平較差；由于公路技術(shù)等級(jí)較低，全為泥石路，路基松軟，路面狹窄，行車難，抗災(zāi)能力較弱，因地處山區(qū)，一到雨季便泥濘不堪，行車非常不便，有的根本就不能通車，在已修建的村級(jí)公路中，90%需要整治，所需資金投入較大；規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，沒有統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏建前、建中、建后各環(huán)節(jié)的科學(xué)管理和有效措施。

（二）農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)方面

我縣在第一、二期農(nóng)村電網(wǎng)改造中，新建35kV變電站3座，改造35kV變電站2座，新建10kV線路262.87km，改造10kV線路161.36km，改造低壓用戶117182戶，對(duì)部分村進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)改造，安裝了一戶一表，大部分村鎮(zhèn)都已通電，全縣有247個(gè)村，117182戶完成農(nóng)網(wǎng)改造，占全縣總戶數(shù)的87%。但由于缺乏資金，大部分村仍然使用老線路,線路、設(shè)備嚴(yán)重老化，供電能力低，電力弱，線路電耗高，農(nóng)村使用單位電價(jià)居高不下，大大地增加了農(nóng)村用電負(fù)擔(dān)。目前我縣仍然還存在無電村，仍然有25個(gè)村16959戶的農(nóng)戶未實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于資金有限，又要完成80%以上的農(nóng)戶覆蓋面，呈現(xiàn)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理、網(wǎng)內(nèi)設(shè)備陳舊老化，還有一些10kV線路需要改造未完善，對(duì)農(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶來極大不便，制約著農(nóng)用機(jī)械的推廣使用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于農(nóng)村電量需求量高，落后的電力配送不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大農(nóng)戶強(qiáng)烈要求加大投入，急需對(duì)剩余村的農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行及時(shí)改造。

（三）農(nóng)村水利基本設(shè)施和人畜飲水工程建設(shè)方面

全縣現(xiàn)有各類大小水利工程16454座（處），其中：蓄水工程9808座，正常蓄水量4914萬立方米；引水工程5755處，引水流量16.5立方米/秒；提水工程756處(臺(tái)),總裝機(jī)4144千瓦；堤防(河堤)135條,長(zhǎng)度330公里,保護(hù)耕地4.97萬畝，灌溉面積12.52萬畝,占全縣有效灌溉面積的48%。由于水利設(shè)施年久失修，現(xiàn)有工程效益發(fā)揮較低，全縣小

（二）型以上水庫設(shè)計(jì)灌溉面積97685畝，實(shí)際效益只有65174畝，占設(shè)計(jì)效益的67%，還有三分之一的效益沒有發(fā)揮。已建人飲集中供水工程19處，能解決25224人的飲水問題。現(xiàn)農(nóng)村人口飲水人數(shù)為399506人，其中手壓井、筒井、大口井人數(shù)288469人，引泉人數(shù)108677人。根據(jù)飲水水質(zhì)直觀調(diào)查認(rèn)為多數(shù)為不符合飲用要求，加上水量不夠，不能滿足40升/人的日標(biāo)準(zhǔn)，供水保證率低于90%。

二、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

一是資金投入來源不足。雖然各級(jí)每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說還遠(yuǎn)不夠。國(guó)家每年通過國(guó)債資金和以工代賑資金等方面進(jìn)行了扶持，重點(diǎn)進(jìn)行了水庫除險(xiǎn)、人畜飲水工程、農(nóng)田灌溉工程、村級(jí)道路整治等的建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。但農(nóng)村通路、人畜飲水和農(nóng)田灌溉等困擾制約農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題還不同程度的存在，農(nóng)民飲水和農(nóng)田灌溉得不到解決，要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，必須繼續(xù)加大資金的投入。

二是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和市場(chǎng)化運(yùn)作不夠。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要集中在對(duì)設(shè)施的實(shí)物管理，對(duì)已有的設(shè)施沒有形成資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，基本為無償服務(wù)、無償供給、無償使用，致使供給越多，需求缺口越大，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)就越加步履維艱。

三是基礎(chǔ)設(shè)施老化，保障能力下降。大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，續(xù)建配套任務(wù)重；渠道標(biāo)準(zhǔn)低，倒塌淤積堵塞嚴(yán)重；病險(xiǎn)水庫未全部處理，全縣尚有病險(xiǎn)水庫14座。由于缺乏維修資金支持，致使一部分基礎(chǔ)設(shè)施不能發(fā)揮正常作用，一些處于半癱瘓狀態(tài)，或者是使用效率較低。

四是規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，不能滿足當(dāng)前需要。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，設(shè)計(jì)時(shí)往往只考慮到當(dāng)前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識(shí)不強(qiáng)，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，表現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)工程規(guī)模小，骨干工程少。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足提高農(nóng)民收入的需要，已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個(gè)“瓶頸”，如何采取有效措施，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平？通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，今后應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和支持。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，因此，加大資金支持力度，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是實(shí)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制改革。對(duì)國(guó)家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，以緩解設(shè)施在運(yùn)行中的各種經(jīng)費(fèi)的不足。對(duì)村級(jí)一些小型基礎(chǔ)設(shè)施可引導(dǎo)組建各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式，實(shí)行自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)。通過走市場(chǎng)化道路，不僅解決了群眾的飲水難題，而且還減輕了群眾負(fù)擔(dān)，企業(yè)得到了發(fā)展。

三是走農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化之路。一是按照誰享受、誰負(fù)擔(dān)和自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)民或民間投資主體自主投入。運(yùn)用聯(lián)村聯(lián)建、聯(lián)戶建工程，實(shí)行共同管理，共同經(jīng)營(yíng)，共同受益；也可實(shí)行政府搭臺(tái)、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)民參與、滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。二是通過招商積極爭(zhēng)取外來投入。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越多，由于目前農(nóng)民承受力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)效益不高，全部讓農(nóng)民進(jìn)行自我修建很不現(xiàn)實(shí)；為此，必須改善服務(wù)環(huán)境，加大招商力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和項(xiàng)目扶持。三是通過上級(jí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁進(jìn)行。

四是科學(xué)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)、有特色，杜絕面面俱到。針對(duì)迫切需要，采取缺什么補(bǔ)什么的方法，科學(xué)合理地使用有限的建設(shè)資金，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益，減少資金的閑置使用。

五是明確重點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)建設(shè)。由于資源和要素的約束，不可能同時(shí)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，因此必須堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展，把有限的資金用在急需解決的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，防止出現(xiàn)資金分散，解決問題不力的問題。做到建設(shè)一個(gè)，發(fā)揮最大效益一個(gè)。