第一篇：新時(shí)期加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題與對策

新時(shí)期加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題與對策

------------------發(fā)布時(shí)間： 2008-3-3 16:18:39 被閱覽數(shù)： 2266 次 來源： 《農(nóng)業(yè)科技與信息》雜志文字 〖 大 中 小 〗自動(dòng)滾屏當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

1.1 規(guī)劃起點(diǎn)低，布局不合理 一些地方缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂。一段時(shí)期以來,一些地方爭相提高本地行政區(qū)劃級(jí)別(如鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市),沒有把城市化看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程,一個(gè)由量的增長到質(zhì)的提高的過程,小城鎮(zhèn)的設(shè)置與建設(shè)出現(xiàn)了數(shù)量盲目擴(kuò)張的問題,導(dǎo)致了建設(shè)成本的加大和自然資源的浪費(fèi)。此外,還存在規(guī)劃起點(diǎn)不高、千篇一律、特色不顯著等一系列問題,別人建高新技術(shù)開發(fā)區(qū),他也盲目跟隨，圈地筑墻,在偏僻的小山溝大搞開發(fā)區(qū),別人建批發(fā)市場，他也努力效仿，全然不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際。一些地方公路兩側(cè)隨意建房，占用良田，破壞環(huán)境，影響交通。

1.2城鄉(xiāng)分割，戶籍管理制度落后 “城鄉(xiāng)分割”的二元戶籍管理制度始于1958 年, 當(dāng)時(shí)制定這項(xiàng)政策的主要原因在于城市無法提供足夠的就業(yè)崗位和社會(huì)福利，只能通過戶口這種形式把農(nóng)民固定在土地上，為城市居民提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品, 為工業(yè)生產(chǎn)提供廉價(jià)的原材料。這一政策的特征主要體現(xiàn)在, 一是以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn), 將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，形成城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)的二元結(jié)構(gòu)；二是通過多項(xiàng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策和計(jì)劃控制指標(biāo), 對農(nóng)村人口進(jìn)城進(jìn)行嚴(yán)格控制, 在城鄉(xiāng)之間人為地設(shè)立起一道森嚴(yán)的壁壘。戶籍制度在形成的最初時(shí)期, 對于減輕城市和工業(yè)化進(jìn)程中的就業(yè)壓力, 保障城市工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確實(shí)發(fā)揮了積極作用。但是，改革開放后，它的消極作用日益明顯。這種戶口管理制度，嚴(yán)重制約著農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，是導(dǎo)致農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的主要原因，也是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大制度障礙。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施不配套，經(jīng)濟(jì)聚集效益低 一些地方存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農(nóng)民進(jìn)城來就是城市化”的片面認(rèn)識(shí)，沒有按照構(gòu)建“三位一體”(小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、自然村莊合并)的農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的要求,忽視了供電、供水、供氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。如有的城鎮(zhèn)幾公里長的大街甚至整個(gè)集鎮(zhèn)找不到一個(gè)公共廁所。此外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，忽略了與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以向小城鎮(zhèn)集中。加上城鎮(zhèn)規(guī)模也不大，居住分散而不穩(wěn)定,第三產(chǎn)業(yè)有效需求不足,就業(yè)機(jī)會(huì)相對較少,限制了城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)一步吸納。因此,以上存在的種種不利因素,使得小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集效益難以充分發(fā)揮。

1.4 機(jī)制不活，管理滯后 市場機(jī)制的作用不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以當(dāng)?shù)卣顿Y為主,沒有形成多元化的資金籌措機(jī)制,既造成投入不足,同時(shí)也產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債過多等問題。小城鎮(zhèn)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,政出多門，既存在“政府主體越位”的現(xiàn)象，又存在“政府主體缺位”現(xiàn)象,一些管理漏洞長期得不到治理。如小城鎮(zhèn)中“農(nóng)民亦城亦農(nóng)、城鄉(xiāng)兼得”，進(jìn)城購置了房產(chǎn)，享受城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)待遇，農(nóng)村中宅基地受政策保護(hù)仍可保留,造成稀缺土地資源的重復(fù)占用。而建鎮(zhèn)所需土地則相當(dāng)緊缺，土地“閑置”與“緊缺”矛盾日益突出。一些城鎮(zhèn)企業(yè)管理、戶籍管理等嚴(yán)重滯后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種不合理收費(fèi)名目繁多，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)戶口遷移手續(xù)繁雜,要繳納城鎮(zhèn)增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，這些都為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商、辦企業(yè)設(shè)置了重重障礙。此外，一些地方“重建輕管”，衛(wèi)生、治安等社會(huì)管理疏散，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。新時(shí)期加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的對策措施

2.1 著眼“三農(nóng)”問題的解決，做好農(nóng)村區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的前瞻性規(guī)劃。1978年改革帶來的城鄉(xiāng)社會(huì)分化，使原本城鎮(zhèn)與農(nóng)村對立的兩個(gè)世界，分化成城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)各單位之間以及農(nóng)村各社區(qū)之間眾多的對立與差別,并在不斷整合的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了紛繁多樣的城鄉(xiāng)系統(tǒng)，形成了不同的區(qū)域。使得城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村相對貧困化的程度加劇，“三農(nóng)”問題越來越突出，現(xiàn)已成為社會(huì)上下普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須著眼“三農(nóng)”問題的解決，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)率進(jìn)行科學(xué)的前瞻性規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)不斷聚集的過程，而不是加大對現(xiàn)有城鎮(zhèn)的投資，增加現(xiàn)有城鎮(zhèn)的公共福利和抬高城市門檻，拉大城鄉(xiāng)差距。因此，應(yīng)改變過去以中心城市為主體、城鄉(xiāng)單向輻射的城鄉(xiāng)布局，加快建立以小城鎮(zhèn)為主體、以廣闊鄉(xiāng)村為依托、通過高密度、高強(qiáng)度的相互作用連接起來的組團(tuán)式、開敞式的城鄉(xiāng)布局。不同農(nóng)村地區(qū)，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)要各具特色，切忌千篇一律。在建設(shè)形態(tài)上應(yīng)采取“據(jù)點(diǎn)式”城鎮(zhèn)與“網(wǎng)絡(luò)式”城鎮(zhèn)相結(jié)合, “內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)與“外延式”城鎮(zhèn)相結(jié)合，“政府引導(dǎo)性”城鎮(zhèn)與“民間推動(dòng)性”城鎮(zhèn)相結(jié)合的發(fā)展模式。

2.2 大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，積極培育提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提升要靠堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如果第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，就不可能提供農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所需要的就業(yè)崗位。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵又在于城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化是手段，不是目的。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的，在于減少交易成本、增加群眾收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化靠的是利益驅(qū)動(dòng)--比較收益和比較生活質(zhì)量。農(nóng)民從邊際生產(chǎn)力較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到邊際生產(chǎn)力較高的非農(nóng)部門，是期望獲得較高的收入。農(nóng)民只有在認(rèn)為轉(zhuǎn)移后預(yù)期收入能夠提高時(shí)才會(huì)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。只有在城鎮(zhèn)的邊際生產(chǎn)力明顯高于農(nóng)村，第二、三產(chǎn)業(yè)的邊際生產(chǎn)力明顯高于農(nóng)業(yè)時(shí)，才能驅(qū)動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷涌向城鎮(zhèn)。顯然，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程取決于農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有夯實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所依賴的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)才能真正達(dá)到加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的目的。各地要立足自己的資源條件，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)?！肮I(yè)主導(dǎo)型”小城鎮(zhèn)，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在使鄉(xiāng)村工業(yè)上規(guī)模、上水平上；“商品流通型”小城鎮(zhèn)，則應(yīng)通過增強(qiáng)市場覆蓋范圍,增強(qiáng)商品集散地和集市貿(mào)易區(qū)的職能；“礦產(chǎn)、旅游等特色資源開發(fā)型”小城鎮(zhèn),要通過特色資源的開發(fā)利用來發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

2.3 充分運(yùn)用市場機(jī)制，努力搞好以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施要先行。要深化小城鎮(zhèn)投融資體制改革,放開興辦公用事業(yè)的限制,按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取靈活多樣的方式，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及外商參與投資，形成多元化的資金籌措機(jī)制。要加快農(nóng)村地區(qū)與生活消費(fèi)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)村公路、電網(wǎng)、自來水建設(shè)等，改善農(nóng)村滯后的消費(fèi)環(huán)境及農(nóng)村生活條件。除大力籌措社會(huì)資金外，僅靠縣、鄉(xiāng)、村投資，顯然資金是不夠的。建議采取中央和地方共同出資的辦法，將政府積極財(cái)政政策的投資向農(nóng)村的水、電、路三大設(shè)施建設(shè)傾斜。以往政府對直接關(guān)系農(nóng)民生活的水、電、路建設(shè)重視不夠,只局限于向城市居民提供這方面的服務(wù)，農(nóng)民在許多公共產(chǎn)品方面享受不到與城市居民同樣的國民待遇。財(cái)政是全民的財(cái)政，不是城市居民的財(cái)政。政府要摒棄那種市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是城市的事情，完全不考慮農(nóng)村地區(qū)的指導(dǎo)思想，加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度。

2.4 改革城鄉(xiāng)戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場 我國傳統(tǒng)的戶籍、就業(yè)制度不僅不符合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，而且與國內(nèi)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策不相適應(yīng)，它體現(xiàn)了國家政策對農(nóng)民的繼續(xù)歧視和不公平。因此，應(yīng)盡快予以廢除，以降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻和農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份的負(fù)擔(dān)。應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，盡快建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶籍管理制度，盡快消除限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的各種壁壘，以促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)由流動(dòng)就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化，這就要求徹底改革城

鄉(xiāng)二元戶籍管理體制，按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農(nóng)民進(jìn)城的戶口限制，推行社會(huì)就業(yè)的市場化和城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化，使農(nóng)民進(jìn)城后享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，為農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造條件。政府要積極推行專門面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城人員的教育就業(yè)培訓(xùn)工程，要充分考慮進(jìn)城農(nóng)民人地兩生、信息不靈的不利地位，強(qiáng)化并規(guī)范面向進(jìn)城農(nóng)民的勞務(wù)中介服務(wù)，降低農(nóng)民工的就業(yè)成本，縮短就業(yè)安置的時(shí)間。

2.5 創(chuàng)新農(nóng)地使用權(quán)制度，推動(dòng)農(nóng)地資源的重新整合、順暢流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置 城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要求土地所有權(quán)和使用權(quán)具有流動(dòng)性。在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民面臨著進(jìn)城后與原有土地的關(guān)系怎樣處理、農(nóng)地的使用權(quán)是否轉(zhuǎn)讓、原有宅基地是否還耕等問題，這些都是影響農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。眾所周知，目前農(nóng)村土地的家庭承包責(zé)任制，既是農(nóng)民生活的保障，又是農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定器。但由于過度分散和小塊經(jīng)營，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本居高不下，規(guī)?；?、商品化程度低，市場風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益增長下降。所以，降低農(nóng)業(yè)成本、增加農(nóng)民收入，需要推進(jìn)農(nóng)地的相對規(guī)模和集約經(jīng)營。此外，城鎮(zhèn)發(fā)展也存在著用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)擴(kuò)張的矛盾。顯然，無論是農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還是農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌鞘杏玫?，都要求制定合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，建立開放的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，允許那些向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶，通過承包地和宅基地市場轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)。允許離開土地的農(nóng)民以其土地使用權(quán)入股本地集體經(jīng)濟(jì)，參與分紅，以減少其入城風(fēng)險(xiǎn)。還可允許農(nóng)民以其宅基地置換城鎮(zhèn)中的土地，以減少其入城成本。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的順暢流轉(zhuǎn)和農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，收到推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的雙贏效果。

第二篇：新時(shí)期加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題與對策

新時(shí)期加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題與對策.txt我都舍不得欺負(fù)的人，哪能讓別人欺負(fù)？一輩子那么長，等你幾年算什么我愛的人我要親手給她幸福 別人我不放心我想你的時(shí)候我一定要找得到你不許你們欺負(fù)他！全世界只有我才可以！放棄你，下輩子吧！

新時(shí)期加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題與對策

------------------發(fā)布時(shí)間： 2008-3-3 16:18:39 被閱覽數(shù)： 2266 次 來源： 《農(nóng)業(yè)科技與信息》雜志文字 〖 大 中 小 〗自動(dòng)滾屏當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

1.1 規(guī)劃起點(diǎn)低，布局不合理 一些地方缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂。一段時(shí)期以來,一些地方爭相提高本地行政區(qū)劃級(jí)別(如鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市),沒有把城市化看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程,一個(gè)由量的增長到質(zhì)的提高的過程,小城鎮(zhèn)的設(shè)置與建設(shè)出現(xiàn)了數(shù)量盲目擴(kuò)張的問題,導(dǎo)致了建設(shè)成本的加大和自然資源的浪費(fèi)。此外,還存在規(guī)劃起點(diǎn)不高、千篇一律、特色不顯著等一系列問題,別人建高新技術(shù)開發(fā)區(qū),他也盲目跟隨，圈地筑墻,在偏僻的小山溝大搞開發(fā)區(qū),別人建批發(fā)市場，他也努力效仿，全然不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際。一些地方公路兩側(cè)隨意建房，占用良田，破壞環(huán)境，影響交通。

1.2城鄉(xiāng)分割，戶籍管理制度落后 “城鄉(xiāng)分割”的二元戶籍管理制度始于1958 年, 當(dāng)時(shí)制定這項(xiàng)政策的主要原因在于城市無法提供足夠的就業(yè)崗位和社會(huì)福利，只能通過戶口這種形式把農(nóng)民固定在土地上，為城市居民提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品, 為工業(yè)生產(chǎn)提供廉價(jià)的原材料。這一政策的特征主要體現(xiàn)在, 一是以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn), 將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，形成城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)的二元結(jié)構(gòu)；二是通過多項(xiàng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策和計(jì)劃控制指標(biāo), 對農(nóng)村人口進(jìn)城進(jìn)行嚴(yán)格控制, 在城鄉(xiāng)之間人為地設(shè)立起一道森嚴(yán)的壁壘。戶籍制度在形成的最初時(shí)期, 對于減輕城市和工業(yè)化進(jìn)程中的就業(yè)壓力, 保障城市工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確實(shí)發(fā)揮了積極作用。但是，改革開放后，它的消極作用日益明顯。這種戶口管理制度，嚴(yán)重制約著農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，是導(dǎo)致農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的主要原因，也是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大制度障礙。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施不配套，經(jīng)濟(jì)聚集效益低 一些地方存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農(nóng)民進(jìn)城來就是城市化”的片面認(rèn)識(shí)，沒有按照構(gòu)建“三位一體”(小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、自然村莊合并)的農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的要求,忽視了供電、供水、供氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。如有的城鎮(zhèn)幾公里長的大街甚至整個(gè)集鎮(zhèn)找不到一個(gè)公共廁所。此外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，忽略了與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以向小城鎮(zhèn)集中。加上城鎮(zhèn)規(guī)模也不大，居住分散而不穩(wěn)定,第三產(chǎn)業(yè)有效需求不足,就業(yè)機(jī)會(huì)相對較少,限制了城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)一步吸納。因此,以上存在的種種不利因素,使得小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集效益難以充分發(fā)揮。

1.4 機(jī)制不活，管理滯后 市場機(jī)制的作用不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以當(dāng)?shù)卣顿Y為主,沒有形成多元化的資金籌措機(jī)制,既造成投入不足,同時(shí)也產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債過多等問題。小城鎮(zhèn)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,政出多門，既存在“政府主體越位”的現(xiàn)象，又存在“政府主體缺位”現(xiàn)象,一些管理漏洞長期得不到治理。如小城鎮(zhèn)中“農(nóng)民亦城亦農(nóng)、城鄉(xiāng)兼得”，進(jìn)城購置了房產(chǎn)，享受城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)待遇，農(nóng)村中宅基地受政策保護(hù)仍可保留,造成稀缺土地資源的重復(fù)占用。而建鎮(zhèn)所需土地則相當(dāng)緊缺，土地“閑置”與“緊缺”矛盾日益突出。一些城鎮(zhèn)企業(yè)管理、戶籍管理等嚴(yán)重滯后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種不合理收費(fèi)名目繁多，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)戶口遷移手續(xù)繁雜,要繳納城鎮(zhèn)增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，這些都為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)

經(jīng)商、辦企業(yè)設(shè)置了重重障礙。此外，一些地方“重建輕管”，衛(wèi)生、治安等社會(huì)管理疏散，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。新時(shí)期加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的對策措施

2.1 著眼“三農(nóng)”問題的解決，做好農(nóng)村區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的前瞻性規(guī)劃。1978年改革帶來的城鄉(xiāng)社會(huì)分化，使原本城鎮(zhèn)與農(nóng)村對立的兩個(gè)世界，分化成城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)各單位之間以及農(nóng)村各社區(qū)之間眾多的對立與差別,并在不斷整合的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了紛繁多樣的城鄉(xiāng)系統(tǒng)，形成了不同的區(qū)域。使得城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村相對貧困化的程度加劇，“三農(nóng)”問題越來越突出，現(xiàn)已成為社會(huì)上下普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須著眼“三農(nóng)”問題的解決，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)率進(jìn)行科學(xué)的前瞻性規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)不斷聚集的過程，而不是加大對現(xiàn)有城鎮(zhèn)的投資，增加現(xiàn)有城鎮(zhèn)的公共福利和抬高城市門檻，拉大城鄉(xiāng)差距。因此，應(yīng)改變過去以中心城市為主體、城鄉(xiāng)單向輻射的城鄉(xiāng)布局，加快建立以小城鎮(zhèn)為主體、以廣闊鄉(xiāng)村為依托、通過高密度、高強(qiáng)度的相互作用連接起來的組團(tuán)式、開敞式的城鄉(xiāng)布局。不同農(nóng)村地區(qū)，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)要各具特色，切忌千篇一律。在建設(shè)形態(tài)上應(yīng)采取“據(jù)點(diǎn)式”城鎮(zhèn)與“網(wǎng)絡(luò)式”城鎮(zhèn)相結(jié)合, “內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)與“外延式”城鎮(zhèn)相結(jié)合，“政府引導(dǎo)性”城鎮(zhèn)與“民間推動(dòng)性”城鎮(zhèn)相結(jié)合的發(fā)展模式。

2.2 大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，積極培育提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提升要靠堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如果第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，就不可能提供農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所需要的就業(yè)崗位。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵又在于城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化是手段，不是目的。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的，在于減少交易成本、增加群眾收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化靠的是利益驅(qū)動(dòng)--比較收益和比較生活質(zhì)量。農(nóng)民從邊際生產(chǎn)力較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到邊際生產(chǎn)力較高的非農(nóng)部門，是期望獲得較高的收入。農(nóng)民只有在認(rèn)為轉(zhuǎn)移后預(yù)期收入能夠提高時(shí)才會(huì)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。只有在城鎮(zhèn)的邊際生產(chǎn)力明顯高于農(nóng)村，第二、三產(chǎn)業(yè)的邊際生產(chǎn)力明顯高于農(nóng)業(yè)時(shí)，才能驅(qū)動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷涌向城鎮(zhèn)。顯然，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程取決于農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有夯實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所依賴的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)才能真正達(dá)到加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的目的。各地要立足自己的資源條件，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)?！肮I(yè)主導(dǎo)型”小城鎮(zhèn)，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在使鄉(xiāng)村工業(yè)上規(guī)模、上水平上；“商品流通型”小城鎮(zhèn)，則應(yīng)通過增強(qiáng)市場覆蓋范圍,增強(qiáng)商品集散地和集市貿(mào)易區(qū)的職能；“礦產(chǎn)、旅游等特色資源開發(fā)型”小城鎮(zhèn),要通過特色資源的開發(fā)利用來發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

2.3 充分運(yùn)用市場機(jī)制，努力搞好以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施要先行。要深化小城鎮(zhèn)投融資體制改革,放開興辦公用事業(yè)的限制,按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取靈活多樣的方式，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及外商參與投資，形成多元化的資金籌措機(jī)制。要加快農(nóng)村地區(qū)與生活消費(fèi)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)村公路、電網(wǎng)、自來水建設(shè)等，改善農(nóng)村滯后的消費(fèi)環(huán)境及農(nóng)村生活條件。除大力籌措社會(huì)資金外，僅靠縣、鄉(xiāng)、村投資，顯然資金是不夠的。建議采取中央和地方共同出資的辦法，將政府積極財(cái)政政策的投資向農(nóng)村的水、電、路三大設(shè)施建設(shè)傾斜。以往政府對直接關(guān)系農(nóng)民生活的水、電、路建設(shè)重視不夠,只局限于向城市居民提供這方面的服務(wù)，農(nóng)民在許多公共產(chǎn)品方面享受不到與城市居民同樣的國民待遇。財(cái)政是全民的財(cái)政，不是城市居民的財(cái)政。政府要摒棄那種市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是城市的事情，完全不考慮農(nóng)村地區(qū)的指導(dǎo)思想，加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度。

2.4 改革城鄉(xiāng)戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場 我國傳統(tǒng)的戶籍、就業(yè)制度不僅不符合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，而且與國內(nèi)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策不相適應(yīng)，它體現(xiàn)了國家政策對農(nóng)民的繼續(xù)歧視和不公平。因此，應(yīng)盡快予以廢除，以降低農(nóng)民進(jìn)

城的門檻和農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份的負(fù)擔(dān)。應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，盡快建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶籍管理制度，盡快消除限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的各種壁壘，以促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)由流動(dòng)就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化，這就要求徹底改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制，按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農(nóng)民進(jìn)城的戶口限制，推行社會(huì)就業(yè)的市場化和城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化，使農(nóng)民進(jìn)城后享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，為農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造條件。政府要積極推行專門面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城人員的教育就業(yè)培訓(xùn)工程，要充分考慮進(jìn)城農(nóng)民人地兩生、信息不靈的不利地位，強(qiáng)化并規(guī)范面向進(jìn)城農(nóng)民的勞務(wù)中介服務(wù)，降低農(nóng)民工的就業(yè)成本，縮短就業(yè)安置的時(shí)間。

2.5 創(chuàng)新農(nóng)地使用權(quán)制度，推動(dòng)農(nóng)地資源的重新整合、順暢流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置 城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要求土地所有權(quán)和使用權(quán)具有流動(dòng)性。在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民面臨著進(jìn)城后與原有土地的關(guān)系怎樣處理、農(nóng)地的使用權(quán)是否轉(zhuǎn)讓、原有宅基地是否還耕等問題，這些都是影響農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。眾所周知，目前農(nóng)村土地的家庭承包責(zé)任制，既是農(nóng)民生活的保障，又是農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定器。但由于過度分散和小塊經(jīng)營，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本居高不下，規(guī)?；⑸唐坊潭鹊?，市場風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益增長下降。所以，降低農(nóng)業(yè)成本、增加農(nóng)民收入，需要推進(jìn)農(nóng)地的相對規(guī)模和集約經(jīng)營。此外，城鎮(zhèn)發(fā)展也存在著用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)擴(kuò)張的矛盾。顯然，無論是農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還是農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌鞘杏玫兀家笾贫ê侠淼霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，建立開放的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，允許那些向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶，通過承包地和宅基地市場轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)。允許離開土地的農(nóng)民以其土地使用權(quán)入股本地集體經(jīng)濟(jì)，參與分紅，以減少其入城風(fēng)險(xiǎn)。還可允許農(nóng)民以其宅基地置換城鎮(zhèn)中的土地，以減少其入城成本。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的順暢流轉(zhuǎn)和農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，收到推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的雙贏效果。

第三篇：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)分析

三農(nóng)”問題歷來是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大基本問題，從 工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。我國由于農(nóng)業(yè)人口眾多、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實(shí)國情，決定了在我國進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化更具有現(xiàn)實(shí)的迫切感。目前我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅可以有效的吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工，緩解失業(yè)與城市壓力，加快城市工業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)可以推進(jìn)農(nóng)村的適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集和結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長及增長方式的轉(zhuǎn)變有重要的意義，最終增加農(nóng)民收入，從根本上解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題。

關(guān)鍵字: 三農(nóng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的表現(xiàn)

農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃，叫農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，具體說是指縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的集中過程。

1、人口的分布由原有較為分散的農(nóng)村居住點(diǎn)逐步向相對集中的小城鎮(zhèn)集結(jié)。其結(jié)果是城鎮(zhèn)人口比重不斷提高，農(nóng)業(yè)人口比重日益下降，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別不斷的縮小，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2、農(nóng)村土地由原有比較單純的的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步縮小，出現(xiàn)大量的住房用地和以工商業(yè)為主的建設(shè)用地，農(nóng)村土地逐漸的流失。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路的修建，出現(xiàn)住房逐漸向交通方便的路段發(fā)展，以至于特別是在山區(qū)或丘陵坡上大量的空置房，無人居住，其結(jié)果嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)村土地。

3、在金融危機(jī)下，政府實(shí)施的4萬億投資建設(shè)以拉動(dòng)內(nèi)需的政策，主要用于了農(nóng)村公路、工業(yè)區(qū)開發(fā)等固定資產(chǎn)的建設(shè)。各城市先后規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，招商引資，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城郊農(nóng)村城鎮(zhèn)帶來發(fā)展契機(jī)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的拉動(dòng)下，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合，一體化的發(fā)展趨勢，這對加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化有著重要的推動(dòng)作用。

4、大量的閑置農(nóng)民勞動(dòng)力得到有效的就業(yè)，同時(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工也在家鄉(xiāng)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)民收入增加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有重要的作用。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑為以城市功能區(qū)建設(shè)為動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

近年來，萍鄉(xiāng)實(shí)施萬畝工業(yè)園計(jì)劃，其工業(yè)區(qū)向北發(fā)展，位于北部的赤山鎮(zhèn)萬新、橫板、院背等村被劃為開發(fā)區(qū)，帶動(dòng)了該鎮(zhèn)部分農(nóng)村的改造，加快了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就

1.城鎮(zhèn)化水平顯著提高

城市建設(shè)投入的加大，有力地推進(jìn)了全省城市建設(shè)水平的迅速提高，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)人口占該鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎夭粩嘣黾?，城?zhèn)住宅區(qū)面積有所增加，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更加活躍。

2.城市交通狀況明顯改善

城市交通和道路建設(shè)得到了長足的發(fā)展。全市城市公共交通投資累計(jì)有所突破2城市道路總長度快速增長，運(yùn)營車輛的增加以及運(yùn)營線路網(wǎng)的擴(kuò)大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來了更大的便利，城市之間的時(shí)間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

3.城市供水供氣能力增強(qiáng)

隨著市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程加快，加大了企業(yè)改革力度。如建成了天然氣供氣項(xiàng)目，不僅為政府節(jié)約了大批投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。同時(shí)，隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及城鎮(zhèn)設(shè)施的完善，城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目得到完善，可喜的是大部分村已鋪設(shè)管道，在未來一兩年內(nèi)將會(huì)覆蓋全鎮(zhèn)。

4.對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯

近年來對全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值（簡稱GDP）增長率和城鎮(zhèn)化水平這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析，得出城鎮(zhèn)GDP增長與城鎮(zhèn)化水平之間呈高度相關(guān)關(guān)系，表明城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有高度的促進(jìn)作用。

5有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)人數(shù)

城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能增加交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，還能增加就業(yè)崗位，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2

6推動(dòng)了社會(huì)全面進(jìn)步、和諧發(fā)展

科教文衛(wèi)、人口及勞動(dòng)力素質(zhì)是社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)科教文衛(wèi)、人口文化水平也得到同樣快速提升。

以上分析表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，并且越來越成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈?/p>

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

1城市的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分

實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的集聚效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于大城市有悠久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成熟的市場與雄厚的技術(shù)力量，它們能夠迅速吸收和大量創(chuàng)造先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)文化，孕育新的觀念，造成新的交往方式和產(chǎn)業(yè)，形成巨大的生產(chǎn)和流通能力，極大地提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提供廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資效率。因此，相對于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益和輻射能力，對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動(dòng)一大片區(qū)域的繁榮和進(jìn)步。

2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，直接影響著招商引資，企業(yè)落戶，不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展，影響城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，使城鎮(zhèn)工業(yè)集聚效益不強(qiáng)，影響城鎮(zhèn)吸收勞動(dòng)力的能力并給城鎮(zhèn)居民生活帶來諸多不便。3 環(huán)境污染和資源浪費(fèi)嚴(yán)重

農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)地的大量減少，同時(shí)由于缺乏治理污染的措施，小城鎮(zhèn)的企業(yè)所排放的“三廢”還污染了大量農(nóng)田，嚴(yán)重影響農(nóng)地質(zhì)量，造成了環(huán)境的污染和生態(tài)的惡化。

五、加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

赤山鎮(zhèn)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重較大，近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所升級(jí)，但還是出于農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)粗放結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，赤山鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進(jìn)一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵(lì)繼續(xù)吧勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)村工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導(dǎo)企業(yè)合理的聚集。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與就業(yè)市場的一體化。

逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要的職能和責(zé)任，從機(jī)制上不斷完善勞動(dòng)力市場，逐步建立以勞動(dòng)力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動(dòng)。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)教育和社會(huì)保障體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4 用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃

要用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設(shè)，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系?？傊獔?jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲(chǔ)備后開發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計(jì)和建筑的水平。

5廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財(cái)稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會(huì)資金、國外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用，適時(shí)把由農(nóng)民自發(fā)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到由政府引導(dǎo)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來，實(shí)現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

7進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實(shí)行投資主體的多元化，調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當(dāng)前特別要加大各級(jí)政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財(cái)政支持和金融支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

六 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

1在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化能有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資需求，成為啟動(dòng)中國農(nóng)村市場乃至整個(gè)國內(nèi)市場，解決需求嚴(yán)重不足問題的“切入點(diǎn)”。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的有效途徑，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者，可以擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當(dāng)前對農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價(jià)低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動(dòng)建筑、建材、輕工裝飾、機(jī)化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動(dòng)人口對大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約化發(fā)展的“突破口”。首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺(tái)階，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級(jí)。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間，為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。許多地區(qū)正是通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農(nóng)村建基地”的方式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展空間的作用，取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

參考文獻(xiàn)：

【1】宋戈.中國城鎮(zhèn)化過程中土地利用問題研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005

【2】陳鴻彬.農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、建設(shè)及管理.中國環(huán)境科學(xué)出版社.2005

第四篇：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是我鎮(zhèn)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

目前我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅可以有效的吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工，緩解失業(yè)與城市壓力，加快城市工業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)可以推進(jìn)農(nóng)村的適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集和結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長及增長方式的轉(zhuǎn)變有重要的意義，最終增加農(nóng)民收入，從根本上解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，因地制宜，主要采取幾下措施，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，核桃園鎮(zhèn)利用山石資源豐富的優(yōu)勢為該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，合理有序的開發(fā)山石資源，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進(jìn)一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，以山石資源為依托，洋蔥、大蒜種植為基礎(chǔ)，加大扶持力度，鼓勵(lì)繼續(xù)把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，核桃園要充分利用金山旅游資源，合理規(guī)劃開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與就業(yè)市場的一體化。

逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要的職能和責(zé)任，從機(jī)制上不斷完善勞動(dòng)力市場，逐步建立以勞動(dòng)力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動(dòng)。我鎮(zhèn)積極與人設(shè)局進(jìn)行溝通，了解勞動(dòng)市場的需求，提供經(jīng)費(fèi)對外出務(wù)工人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，使其專業(yè)技能能夠符合市場要求，能夠找到好環(huán)境，高工資，有前途的工作。3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)教育和社會(huì)保障體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，我鎮(zhèn)積極建立和完善公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，嚴(yán)格按照國家制定的相關(guān)政策措施，大力發(fā)展農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

核桃園鎮(zhèn)府前廣場建設(shè)全部竣工，正式對外開放使用。府前廣場總投資218萬元，占地16.6畝，毗鄰滿莊新村商貿(mào)一條街，于金山旅游區(qū)練成一體，成為核桃園鎮(zhèn)娛樂、文體休閑中心。鎮(zhèn)黨委政府注重廣場日常維護(hù)，致力于服務(wù)全鎮(zhèn)群眾，為全鎮(zhèn)群眾日常健身娛樂提供了一個(gè)設(shè)施齊全、廣闊衛(wèi)生的綠色場所。黨的十八大報(bào)告將城鎮(zhèn)化擺到了更高的位置，對新農(nóng)村建設(shè)提出了更高的要求。新農(nóng)村建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的必然趨勢，更是群眾生活需求的體現(xiàn)。針對群眾需求，近年來，核桃園鎮(zhèn)堅(jiān)持高定位、高起點(diǎn)，結(jié)合金山旅游資源，精準(zhǔn)謀劃，快步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，先后開工建設(shè)滿莊新村、齊山新村，建設(shè)完工府前廣場，為近千戶群眾提供規(guī)范化高質(zhì)量住房，為兩千多戶群眾提供了完善現(xiàn)代化的公共休閑娛樂設(shè)施。

下一步，核桃園鎮(zhèn)計(jì)劃快步推進(jìn)環(huán)鎮(zhèn)北路建設(shè)，現(xiàn)已完成前期道路清障工作，道路建設(shè)已全面開工，為群眾出行提供便利，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃建設(shè)吳平坊新村、鳳凰山社區(qū)，將核桃園鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)推向高潮，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的跨越發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問題表現(xiàn)和成因

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢必?zé)o法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會(huì)與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，進(jìn)而直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘谢?、工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。在新形勢下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，選擇一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題

由于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較大，長期以來我國農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)的荒漠化、水土流失、野生動(dòng)植物資源減少、耕地資源減少等生態(tài)問題與資源問題，環(huán)境污染并不突出。近年來，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在城市環(huán)境日益改善，工業(yè)污染逐步受到控制的同時(shí)，農(nóng)村的污染問題越來越突出，各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國家環(huán)保總局對目前我國農(nóng)村環(huán)境的總體評(píng)價(jià)是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏止。農(nóng)業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)污染量已占到全國總污染量(即工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅［2］。目前全國受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農(nóng)村生活廢棄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的糞便污染等問題，造成我國農(nóng)村地區(qū)水體環(huán)境質(zhì)量日趨下降。重金屬、化學(xué)農(nóng)藥嚴(yán)重威脅到我國的糧食安全和飲用水安全，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元［4］。另據(jù)檢測［5］，我國農(nóng)村未達(dá)到基本衛(wèi)生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的局部調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量，除了大氣污染指標(biāo)外，其余均已經(jīng)劣于城市［6］。

(二)城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散 1．工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年來經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，這在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，更容易造成直接污染。近年來，城市普遍加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)退出城市，不斷向郊區(qū)和農(nóng)村分散，工業(yè)園區(qū)也多選擇在遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)。這給農(nóng)村地區(qū)帶來自身發(fā)展的動(dòng)力的同時(shí)也承擔(dān)了企業(yè)的污染，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業(yè)污染物的排放使農(nóng)村大氣、水和土壤環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞。

2.城市生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在規(guī)劃不合理，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能相互銜接，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)形成沿公路的帶狀集鎮(zhèn)或呈現(xiàn)與工業(yè)區(qū)混雜的分布。這些小城鎮(zhèn)由于缺乏垃圾填埋系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的生活生產(chǎn)廢棄物聚集于居住區(qū)域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國一般是將生活垃圾衛(wèi)生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場都選擇設(shè)立在城郊地區(qū)，由于許多垃圾填埋場不能完全達(dá)到衛(wèi)生填埋要求，導(dǎo)致生活垃圾直接進(jìn)入環(huán)境，造成二次污染。農(nóng)村地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，污水和垃圾等環(huán)境污染的整治不夠規(guī)范，所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設(shè)施開發(fā)所造成的生態(tài)破壞，也在一定程度上影響農(nóng)村環(huán)境。(三)點(diǎn)源與面源污染集中體現(xiàn)

隨著我國對工業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重污染企業(yè)的點(diǎn)源污染的治理，農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境污染的影響逐漸突出，尤其對地表水和土壤的影響更為嚴(yán)重?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)膜的使用和畜禽養(yǎng)殖廢水、廢物的排放和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養(yǎng)化的主要原因，其比重遠(yuǎn)大于來自城市生活污水的點(diǎn)源 污染和工業(yè)的點(diǎn)源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關(guān)系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農(nóng)業(yè)面源污染更難監(jiān)測、評(píng)估和控制，整治難度更大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年，中國化肥年使用量已突破5107.8萬噸，平均每公頃施用量達(dá)400公斤以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過各種途徑進(jìn)入環(huán)境，對土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國每年農(nóng)藥使用量達(dá)120萬噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農(nóng)膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達(dá)35萬噸。大部分農(nóng)膜不易分解，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，阻礙了作物根系對水的吸收和生長發(fā)育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會(huì)析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染［8］。另外，目前我國已經(jīng)廢水灌溉面積達(dá)361.8萬公頃，占全國總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規(guī)監(jiān)測及科學(xué)管理、排灌系統(tǒng)不健全等問題，未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，污染物質(zhì)極易被作物吸收，后經(jīng)食物鏈進(jìn)入人體，危害人體健康。

改革開放以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%，成為農(nóng)民、農(nóng)村增收的重要渠道，但養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也加劇了污染。全國畜禽糞便中各種污染成分的年產(chǎn)生量，已經(jīng)接近工業(yè)廢水，而畜禽糞便進(jìn)入水體中的COD、氮、磷的量已經(jīng)超過 化肥［9］。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生大量的秸稈，每逢農(nóng)作物收獲季節(jié)，大量焚燒秸稈，產(chǎn)生的濃煙污染空氣環(huán)境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長期以來由于我國農(nóng)村垃圾一直呈現(xiàn)數(shù)量小、種類少、易分解的特點(diǎn)，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、農(nóng)民現(xiàn)代生活方式逐漸確立，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量與組成特性，逐步與城鎮(zhèn)相似，衛(wèi)生部調(diào)查顯示，目前農(nóng)村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數(shù)量猛增，收集與運(yùn)輸困難，且成分更為復(fù)雜，處理難度加大，成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)不可回避的難題。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生原因剖析(一)國家法律層面

我國迄今已經(jīng)制定9部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200多件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51項(xiàng)，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)［12］，形成了較為全面的環(huán)境保護(hù)法律體系。但其中專門針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國家立法對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對薄弱。我國環(huán)境保護(hù)法律體系中，專門針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理部分，仍為立法盲區(qū);部分法律法規(guī)條款只對相關(guān)問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強(qiáng)，造成國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營等村辦、民營企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染的行為缺乏有針對性的 法律法規(guī)，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)無法可依［13］。

2．行政執(zhí)法力度不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機(jī)關(guān)中的普遍問題，比如執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)低下等，使得農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產(chǎn)權(quán)不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識(shí)亟待提高。2005年因環(huán)境污染上訪的案件68.972萬起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬件左右。上訪的主體為整村或幾個(gè)村聯(lián)合上訪的占多數(shù)［14］。盡管我國農(nóng)民群體的環(huán)境意識(shí)正在被喚醒，但與城市居民的環(huán)保法制意識(shí)比較，仍有較大差距［15］。由于對環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法律常識(shí)的缺乏以及政治經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位，農(nóng)民對環(huán)境污染侵害的關(guān)注力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，法律意識(shí)還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系，是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，城鄉(xiāng)社會(huì)采取和實(shí)行了不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從一開始就把投入重點(diǎn)放在大城市、投入結(jié)構(gòu)放在大工業(yè)和大工程上，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強(qiáng)。因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。

由于環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，難以以投資回報(bào)率吸引社會(huì)資金，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。長期的“政府主導(dǎo)型”環(huán)保工作模式造成公眾在環(huán)保領(lǐng)域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè) 基本原因［16］。

(三)環(huán)境監(jiān)管層面

我國以行政管制為主要手段的環(huán)境政策，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的缺失以及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式特點(diǎn)而失去其可操作性。農(nóng)村的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的工作主要局限于農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管，對于農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境涉及很少。另外由于環(huán)保機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系復(fù)雜，不能很好地貫徹實(shí)施環(huán)保法規(guī)、政策，許多工作很難落實(shí)。而且在農(nóng)村環(huán)境政策方面，強(qiáng)制性規(guī)范少［17］，而一些獎(jiǎng)勵(lì)性環(huán)境政策法規(guī)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相矛盾。(四)治理技術(shù)層面 我國農(nóng)村的環(huán)境污染，多套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段———末端治理，存在著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至是惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理，則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農(nóng)村環(huán)境污染而開發(fā)的技術(shù)，也因污染源分散、污染物的收集與運(yùn)輸困難、運(yùn)行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、資金扶持與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上存在不協(xié)調(diào)。長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業(yè)和城市，城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)已經(jīng)建成并日趨完善，而廣大農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。農(nóng)村環(huán)保部門缺乏應(yīng)有的管理經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)一部分管理經(jīng)費(fèi)和工資，要靠收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排污費(fèi)來解決，排污費(fèi)不能用來治理環(huán)境，農(nóng)村的環(huán)保政策的效度和合理性就受到質(zhì)疑，環(huán)境管理更加困難。我國在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，由于各部門之間協(xié)作性不夠，治理效果受到嚴(yán)重影響。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對策(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策

合理的城鄉(xiāng)布局需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中引入環(huán)保觀念，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的過程中，加強(qiáng)城市各項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，實(shí)現(xiàn)污染物的集中治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染和分散的工業(yè)源，并以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、制度、環(huán)境等方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，實(shí)現(xiàn)資源、廢棄物的有效利用，降低環(huán)境治理成本。不僅要考慮產(chǎn)業(yè)布局對城市的影響，還應(yīng)從污染擴(kuò)散角度考慮對農(nóng)村的環(huán)境影響。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同、環(huán)境問題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌裕瑢ΜF(xiàn)有環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新非常重要。一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用規(guī)劃、立法、市場等手段來促使受益地區(qū)對受損地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。二是逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系，政府要從管制性環(huán)境政策向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)變，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為。

(二)加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力 為了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)迅速推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門，應(yīng)該將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入自己的預(yù)算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。同時(shí)，要培育排污權(quán)交易市場，利用市場機(jī)制來解決行政手段難以解決的環(huán)境問題。

盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管體制。建議各級(jí)地方人事部門加強(qiáng)研究農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制，增強(qiáng)基層環(huán)保工作活力，明確職責(zé)和分工，形成反應(yīng)敏捷、管理高效的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)行體制。

(三)強(qiáng)化科技支撐，提高自身環(huán)境保護(hù)技能 解決農(nóng)村環(huán)境問題，要依靠兩種基本的力量:一是具有專門技術(shù)的環(huán)?？萍脊?，他們可針對具體的環(huán)境污染、生態(tài)退化問題開展治理和修復(fù);二是農(nóng)民群眾依據(jù)自身掌握的知識(shí)、技能，以及在生產(chǎn)和生活當(dāng)中的污染防治實(shí)踐，結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際，因地制宜開發(fā)出適合于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應(yīng)著重推廣太陽能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

(四)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，促進(jìn)公眾參與 應(yīng)加大有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的力度，建立健全有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，制定具有強(qiáng)制性的國家和地方防治農(nóng)村環(huán)境污染的政策法規(guī)及約束各級(jí)政府干擾環(huán)境執(zhí)法的法規(guī)，做到有法可依。另外，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全民性的公益事業(yè)，要加強(qiáng)農(nóng)村居民參與環(huán)保的意識(shí)和法制觀念，建立健全公眾參與監(jiān)督體制，全方位、多層次的建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

(五)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好環(huán)保氛圍 建立健全農(nóng)村環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境質(zhì)量公告、違法行為舉報(bào)及污染排放和污染事故通報(bào)等制度，推行環(huán)保監(jiān)督員制度，對涉及環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、項(xiàng)目，要聽取公眾意見，保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營造公眾廣泛參與，主動(dòng)投身于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。