第一篇：建設(shè)農(nóng)村文化人才的對(duì)策

怎樣培養(yǎng)文化人才

文化人才在文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有不可替代的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng),應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面: 第一,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

文化人才的培養(yǎng)與開發(fā)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互影響、相互促進(jìn)。文化產(chǎn)業(yè)的振興,首先要建立文化人力資源開發(fā)機(jī)制與體制,進(jìn)一步建立和完善文化人才開發(fā)戰(zhàn)略體系。政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持文化產(chǎn)業(yè)人力資源的開發(fā)和文化企業(yè)家的培養(yǎng)。只有在體制機(jī)制、政策和工作制度上全方位為人才特別是民營(yíng)企業(yè)的人才創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境,才能使全社會(huì)的創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。

第二,分類建立文化人才素質(zhì)模型,定位準(zhǔn)確、打造各類文化人才核心競(jìng)爭(zhēng)力是文化人才開發(fā)的關(guān)鍵。

要針對(duì)各類人才的不同特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律,分類指導(dǎo),用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用榮譽(yù)褒獎(jiǎng)人才、用學(xué)習(xí)提升人才、用法制保障人才。

以文化經(jīng)營(yíng)管理人才為例。文化經(jīng)營(yíng)管理人才就是管理人才在文化領(lǐng)域的具體化。從外延看,文化事業(yè)單位、企業(yè)的負(fù)責(zé)人、管理人員都在這個(gè)范疇中;從內(nèi)涵上看,文化管理人才更多的是對(duì)文化工作、人員、資金與相關(guān)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織、引導(dǎo)。

文化管理人才應(yīng)具備熟悉或者精通專業(yè)文化領(lǐng)域、把握該領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展方向的專業(yè)素質(zhì),具備協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施、控制等管理素質(zhì)。具體講,文化管理人才要有溝通能力;規(guī)劃、計(jì)劃能力,凡事盡量做到未雨綢繆;組織、協(xié)調(diào)能力,能全面解決問題,化解危機(jī);作為高層領(lǐng)導(dǎo),還要具備號(hào)召能力與獨(dú)特的人格魅力。

我們把文化管理人才的培養(yǎng)、激活,以及在使用中再提高的過程與活動(dòng),稱作人才的開發(fā)。文化管理人才開發(fā)是個(gè)持久工程,關(guān)鍵是做好兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是通過培養(yǎng)、激活、發(fā)展等手段,讓文化專業(yè)人才轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)管理人才;二是給予人才合適的工作崗位,讓專業(yè)人才轉(zhuǎn)變成管理人才。此外,引進(jìn)領(lǐng)軍人才、借用緊缺人才也是開發(fā)文化經(jīng)營(yíng)管理人才的一種途徑。

第三,建立科學(xué)機(jī)制,發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。

文化創(chuàng)造與經(jīng)營(yíng),通常是一個(gè)團(tuán)隊(duì),人才開發(fā)和使用相輔相成,在團(tuán)隊(duì)中,要注意發(fā)揮每個(gè)人的潛能,以形成合力。

要發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的整體作用,對(duì)關(guān)鍵部門要進(jìn)行職責(zé)定位,高層管理者起到引導(dǎo)、倡議、推動(dòng)、監(jiān)督作用,核心崗位的工作人員起到相互協(xié)作、促進(jìn)、借鑒的作用。一個(gè)團(tuán)隊(duì)如果沒有形成合力,可能人越多效果越差,因此需要各方互助、協(xié)調(diào)。首先要引進(jìn)科學(xué)的人力資源開發(fā)與管理機(jī)制,良好的組織、職能、職責(zé)與崗位體系,是獲得成功的前提;其次是制定合理的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制,在科學(xué)績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上,給予人才獎(jiǎng)金或職位晉升等獎(jiǎng)勵(lì),在規(guī)章制度的建立上,讓不同懲罰措施成為制約機(jī)制的核心?？傊?只有定位明確、激勵(lì)到位、制約有力,整個(gè)團(tuán)隊(duì)才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)文化人才的開發(fā)、激活,需要從以下幾個(gè)方面入手:一是科學(xué)定位,對(duì)企業(yè)的組織戰(zhàn)略、部門職能、崗位職責(zé)進(jìn)行定位;二是建立科學(xué)的人才測(cè)評(píng)、選拔機(jī)制,將合適的人放到適合的崗位上;三是建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制,引導(dǎo)、控制其工作行為;四是建立合理的薪酬管理體制,激勵(lì)人才的工作熱情;五是建立合理的人才開發(fā)體系,讓人才保持與崗位要求相匹配的工作能力,文化產(chǎn)業(yè)才會(huì)獲得蓬勃發(fā)展。

淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

摘要：加強(qiáng)是農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾的文化生活是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。由于當(dāng)前農(nóng)村文化的發(fā)展仍然受到落后的思想觀念、道德狀況、文化基礎(chǔ)設(shè)施狀況、文化發(fā)展資金不足等一系列因素的制約，因此要積極探索推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的有效途徑，推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村

加強(qiáng) 文化建設(shè)

引言

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出“社會(huì)主義文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)?！睙o論是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，都離不開文化建設(shè)。但是，當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)特別是廣大農(nóng)村的文化發(fā)展相對(duì)滯后，文化產(chǎn)品和服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，廣大農(nóng)民的文化生活還相當(dāng)貧乏。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾的文化生活已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一、影響農(nóng)村文化發(fā)展的制約因素

整體而言，我國(guó)基層特別是農(nóng)村文化建設(shè)與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)，農(nóng)村文化建設(shè)的滯后嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)村的發(fā)展。

1、農(nóng)民落后觀念和思想道德狀況的制約。在信息時(shí)代，廣播、電視和電腦等現(xiàn)代傳媒技術(shù)的發(fā)展，為農(nóng)民了解外界信息提供了極其便利的條件，但是由于農(nóng)民頭腦中根深蒂固的平均主義、保守主義、利己主義以及家族觀念、封閉思想的影響和束縛，農(nóng)民不能大膽接受改革創(chuàng)新的新思想、新觀念。特別是個(gè)別基層干部在思想觀念上仍然保持“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的想法，忽視農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民精神文化需求，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)家族、宗教勢(shì)力興起。同時(shí)，改革開放以來，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)村的道德狀況普遍受到?jīng)_擊，集體主義思想、團(tuán)結(jié)互助精神淡化，法律意識(shí)淡薄，誠(chéng)信缺失，不敢創(chuàng)新，發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不濃，一些傳統(tǒng)陋習(xí)，如坑蒙拐騙、弄虛作假、以富欺貧、以強(qiáng)凌弱等現(xiàn)象在一些地方相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)村淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、村風(fēng)受到拜金主義、利己主義的侵蝕，既惡化了農(nóng)村的道德環(huán)境，也制約了農(nóng)村的發(fā)展。

2、基層文化建設(shè)資金不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。2007年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化投入56.13億元，其中直接為7億農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站財(cái)政投入為14.99億元，人均僅2.06元。2008年，中央投入2億元，安排1250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目，11月，中央又專門安排８億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。雖然投入在逐步增加，但與農(nóng)村實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。加上一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力困難，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠，沒有真正把農(nóng)村文化建設(shè)擺到重要的工作日程，文化建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)較少，一些農(nóng)民文化站年久失修，圖書和活動(dòng)器材、設(shè)備奇缺，文化站、圖書室形同虛設(shè)，沒有專人負(fù)責(zé)，沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)施簡(jiǎn)陋不堪，還有的農(nóng)村幾乎沒有文化設(shè)施。由于農(nóng)村文化活動(dòng)單調(diào)，農(nóng)閑時(shí)缺少健康的文藝活動(dòng)，農(nóng)民除了看電視，主要是打麻將和賭牌，還有的靠宗教和封建迷信填補(bǔ)空閑時(shí)間，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣復(fù)雜化。

3、基層文化工作人員待遇不高，文化隊(duì)伍素質(zhì)偏低。與農(nóng)村其他事業(yè)相比，文化工作相對(duì)清苦，付出的勞動(dòng)和工作成績(jī)難以得到及時(shí)的肯定。農(nóng)村文化站文化專干不能專起來，資金投入不足，工資待遇不高，既難以評(píng)上專業(yè)技術(shù)職稱，又幾乎沒有提拔晉升的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致廣大文化專干工作積極性不高，干勁不足，更難以吸引具有較高知識(shí)水平的人才。我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展滯后，農(nóng)民的整體文化素質(zhì)偏低，缺少職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，致使目前基層文化干部的專業(yè)理論素質(zhì)偏低，對(duì)各項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的掌握尤其欠缺。種種原因?qū)е螺^高素質(zhì)的文化隊(duì)伍難以組織和建設(shè)，隊(duì)伍定性也不強(qiáng)，影響了農(nóng)村文化建設(shè)的順利進(jìn)行。

4、基層文化產(chǎn)品嚴(yán)重不足?，F(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)文化的需求，主要有四個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，二是有關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)，三是反映農(nóng)村社會(huì)生活的文學(xué)書籍，四是面向農(nóng)村大眾的文化娛樂。富裕起來的農(nóng)民既需要幫助指導(dǎo)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的知識(shí)和書籍，又需要符合農(nóng)村觀眾口味，富有濃郁的鄉(xiāng)土氣息，健康文明、喜聞樂見的演藝文化產(chǎn)品，然而在我們的文化產(chǎn)品中，針對(duì)城市、關(guān)注白領(lǐng)的產(chǎn)品比較豐富，而面向農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民的文化產(chǎn)品和服務(wù)卻嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

二、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的觀念創(chuàng)新，堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。首先要提高農(nóng)村干部和群眾對(duì)文化建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，使文化建設(shè)成為農(nóng)民的自覺要求和自覺行為。要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。其次要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，在廣大農(nóng)民中牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的觀念創(chuàng)新。再次要樹立社會(huì)主義榮辱觀，構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的道德支撐，建設(shè)文明、民主、和諧、友善的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)，提高農(nóng)村的精神風(fēng)貌和文明水平。

2、加大政府對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的扶持力度。將農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，建立縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，基本經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)；同時(shí)，制定鼓勵(lì)社會(huì)多元化的投融資政策，吸引社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的投資，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。繁榮發(fā)展基層文化必須有陣地、有設(shè)施，要按照中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分利用國(guó)家重大財(cái)政項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加大投入、整合資源，大力實(shí)施文化惠民工程，積極推進(jìn)廣播電視“村村通”、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、電視進(jìn)萬家、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)工程，努力使基層特別是農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)有一個(gè)大的改觀。要按照綜合性、多功能和有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有人員的要求，優(yōu)化基層公共文化資源配置，積極探索農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的新路子，擴(kuò)展功能、共建共用，形成融宣傳教育、文化娛樂、信息服務(wù)、科學(xué)普及、體育活動(dòng)等于一體的文化中心，使有限的資源發(fā)揮更大效應(yīng)。

3、堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民的方針?；鶎游幕ㄔO(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們的文化是人民大眾的文化，無論是進(jìn)行文化建設(shè)還是開展文化活動(dòng)，無論是創(chuàng)作生產(chǎn)文化產(chǎn)品還是提供文化服務(wù)，都要從人民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，充分考慮基層特點(diǎn)、體現(xiàn)群眾意愿。農(nóng)民群眾的文化權(quán)益得不到保障、文化需求得不到滿足、文化饑渴得不到緩解，文化的繁榮發(fā)展就無從談起，也就無法實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)的根本目的。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，一定要關(guān)注農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)民生活，聚焦農(nóng)村的巨大變化，進(jìn)一步增進(jìn)同農(nóng)民群眾的感情，以農(nóng)民為核心，把農(nóng)村和農(nóng)民作為我們的根、本，著眼于滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化的需求和文化素質(zhì)、科技水平等。不斷創(chuàng)新內(nèi)容，創(chuàng)新形式，創(chuàng)新手段，多提供農(nóng)民群眾看得懂、買得起、用得上的文化產(chǎn)品；多創(chuàng)作反映時(shí)代精神、體現(xiàn)農(nóng)村生活、激勵(lì)農(nóng)民斗志的優(yōu)秀作品；多開展農(nóng)民群眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)；做到為億萬農(nóng)民服務(wù)、為億萬農(nóng)民歌唱、為億萬農(nóng)民送歡樂，讓廣大農(nóng)民群眾共享文化發(fā)展成果。

4、充分挖掘民族民間文化資源。我國(guó)是一個(gè)具有五千年文明史的多民族國(guó)家，文化資源十分豐富，民族民間文化多姿多彩。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，一定要注意發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，切合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，切合當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，真正融入群眾的生產(chǎn)生活，積極發(fā)掘各地的文化資源，使文化資源優(yōu)勢(shì)成為文化資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，成為文化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要充分利用各種節(jié)慶日，尤其是民族傳統(tǒng)節(jié)日，因地制宜開展各種民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)文化活動(dòng)，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、文化大院、文化科技大集、民俗節(jié)、特色旅游節(jié)、根雕、繪畫、剪紙等鄉(xiāng)土特色文化活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村文化生活單調(diào)、枯燥、乏味的現(xiàn)象，大力培育地方品牌文化。要大力扶持農(nóng)民自辦文化，讓農(nóng)民成為農(nóng)村文化的主體，激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力，推進(jìn)農(nóng)村本土文化的發(fā)展和繁榮。要發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，具有民間特色的農(nóng)村民間文藝和手工藝品都具有很強(qiáng)的地域性和民族性，以農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、建設(shè)一支穩(wěn)定的基層文化工作隊(duì)伍。人才隊(duì)伍是鞏固陣地、做好基層文化工作的重要保證。要根據(jù)基層特別是農(nóng)村文化發(fā)展的特點(diǎn)，著力培養(yǎng)一支熱心農(nóng)村文化事業(yè)、對(duì)農(nóng)民有深厚感情、專兼結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍，善于引進(jìn)人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才，使農(nóng)村宣傳文化工作有人管、有人做。農(nóng)民群眾是農(nóng)村文化工作的主體，豐富和提高農(nóng)民的文化生活，離不開他們自身的主動(dòng)性，要充分發(fā)揮“文化中心戶”、文化大院、民間演藝團(tuán)體的骨干帶動(dòng)作用，重視培養(yǎng)農(nóng)村文化積極分子和農(nóng)村文化能人。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，文化部門要同教育、科技、衛(wèi)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各個(gè)方面密切協(xié)作，組織開展多種形式的城鄉(xiāng)共建、區(qū)域共建、工農(nóng)共建活動(dòng)，通過黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與農(nóng)村開展“手拉手”、“結(jié)對(duì)子”，各個(gè)地方組織一支文化科技隊(duì)伍，定期和不定期的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)科學(xué)與農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化的培訓(xùn)，組織各種農(nóng)業(yè)、科技組織，特別是農(nóng)閑時(shí)節(jié)，給農(nóng)民合理的安排，真正實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)，支援農(nóng)村文化建設(shè)。要積極鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員、文化企事業(yè)單位職工和有條件的離退休人員，到農(nóng)村和社區(qū)參加文化志愿者活動(dòng)，為推動(dòng)基層特別是農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)力量。各級(jí)黨委、政府要關(guān)心和愛護(hù)基層文化宣傳工作者，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際問題，對(duì)做出貢獻(xiàn)的要給與表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。參考文獻(xiàn)：

[1]樊勇.文化建設(shè)與全面小康、北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2005.[2]應(yīng)加大投入推進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展.人民網(wǎng).人民日?qǐng)?bào)海外版.2008.9.26.[3]潘魯生.保護(hù)農(nóng)村文化生態(tài).發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè).山東社會(huì)科學(xué).2006（5）

第二篇：農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

LUOYANG NORMAL UNIVERSITY

2013屆 本科畢業(yè)論文

農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

——以洛陽市孟津縣為例

院（系）名稱 專 業(yè) 名 稱 學(xué)學(xué)指導(dǎo)

教生

姓

名 號(hào) 師

政法與公共管理學(xué)院

思想政治教育

…… 090314017 …… 副教授 2013年 4月 11日

完 成 時(shí) 間

農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

——以洛陽市孟津縣為例

……

政法與公共管理學(xué)院 思想政治教育專業(yè) 學(xué)號(hào)：090314017 指導(dǎo)老師：……副教授

摘 要：農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，其建設(shè)和利用直接影響新農(nóng)村文化的建設(shè)進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)精神文化生活的要求越來越強(qiáng)烈，文化設(shè)施建設(shè)越來越迫切。基于對(duì)洛陽市孟津縣個(gè)別行政村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也存在一些嚴(yán)重的問題，如供給量不足、利用率不高、科技含量低等一些問題。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)，其發(fā)展和健全需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。介于目前的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)狀況，黨和政府要利用一切可利用的力量來建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施，提高村民的滿意度，推進(jìn)新農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：孟津縣;農(nóng)村文化設(shè)施;現(xiàn)狀分析;對(duì)策

黨的十八大明確提出要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，豐富人民的精神文化生活。堅(jiān)持面向基層，服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)文化公共服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。這為搞好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展指明了方向。農(nóng)村文化設(shè)施是廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行文化活動(dòng)的場(chǎng)所，是開展文化宣傳和知識(shí)教育的陣地，是傳播科技知識(shí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是滿足農(nóng)村人民精神需求的物質(zhì)載體，也是農(nóng)村走向文明的標(biāo)志。然而，相對(duì)日益發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然還是十分薄弱。因此，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)力度，迫在眉睫，勢(shì)在必行。

由于目前我國(guó)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍是村級(jí)文化服務(wù)體系建設(shè)中薄弱的環(huán)節(jié)。為了深入了解孟津縣的文化設(shè)施建設(shè)狀況，本次調(diào)查采用了發(fā)放調(diào)查問卷和走訪的方式，對(duì)孟津縣村鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及15個(gè)問題，主要是針對(duì)文化設(shè)施現(xiàn)狀包括現(xiàn)有文化設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、利用率和村民滿意度及需求度進(jìn)行的全方位的調(diào)查。本次調(diào)查對(duì)象主要包括教師、學(xué)生、農(nóng)民、及文化管理者。共發(fā)放問卷100份，收回80份，回收率為80%，78份有效，有效率為78%。

一、孟津縣文化設(shè)施建設(shè)成就

孟津縣目前有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，227個(gè)村民委員會(huì)，46萬左右的居民。在新農(nóng)村建設(shè)以來，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)取得了喜人的成績(jī)。目前全縣已建成230個(gè)共享工程基層服務(wù)點(diǎn)和147個(gè)農(nóng)家書屋，為廣大農(nóng)民朋友提供了豐富的精神食糧和致富信息?！笆晃濉逼陂g，孟津縣投入建成了麻屯、白鶴、小浪底等8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，建成孟津縣文化信息資源共享支中心、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)、227個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了文化信息資源共享全覆蓋，建成67個(gè)農(nóng)家書屋，建立了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)，126個(gè)村級(jí)文化廣場(chǎng)，使孟津縣的基層文化設(shè)施有了極大的提高。孟津縣“十二五規(guī)劃”中也明確提出要加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，推進(jìn)重大標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)和公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快孟津縣文化館、圖書館、人民劇院和鄉(xiāng)村流動(dòng)圖書站建設(shè)，全面提高文化資源的共享效果。到2015年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達(dá)標(biāo)，村級(jí)文化大院達(dá)標(biāo)率80%以上，推進(jìn)文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。這些為孟津縣文化設(shè)施建設(shè)指明了方向，也提供了政策性的支持。

二、孟津縣文化設(shè)施建設(shè)中存在的問題及原因分析

孟津縣農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，但這些成就也掩蓋不了其中存在的問題，孟津縣文化設(shè)施建設(shè)也存在很多的不足。在文化設(shè)施建設(shè)的方面，存在一些不正常的現(xiàn)象，如“對(duì)文化設(shè)施建設(shè)只重應(yīng)急，輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)，說起來重要，干起來次要。文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比投入明顯不足，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。” [1]孟津縣農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀依然不容樂觀。

（一）文化設(shè)施中存在的問題

1.現(xiàn)存文化設(shè)施簡(jiǎn)陋短缺，總體水平低。從總體調(diào)查走訪結(jié)果來看，孟津縣文化設(shè)施短缺現(xiàn)象是很嚴(yán)重的。51.2﹪以上的行政村沒有文化廣場(chǎng)，個(gè)別行政村幾乎沒有文化設(shè)施，一些必備的健身器材就更談不上。大部分行政村只有一些比較簡(jiǎn)單的設(shè)備，如戲臺(tái)、廣播、文化活動(dòng)中心等一些設(shè)備。此外，調(diào)查也顯示，現(xiàn)有農(nóng)村文化設(shè)備也是很簡(jiǎn)陋的。村里的乒乓球室、報(bào)刊閱讀室、老年活動(dòng)中心等公共活動(dòng)場(chǎng)所里的設(shè)備也是極其簡(jiǎn)單。這些場(chǎng)所也只是僅有一兩張桌子，幾個(gè) 凳子而已。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心的圖書數(shù)量不僅少，而且相當(dāng)陳舊，很少有新書，更少一些當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用科技類書。

2.文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。調(diào)查表明，孟津縣縣城附近以及洛陽市周邊的幾個(gè)行政村的文化設(shè)施比較完備；而較偏遠(yuǎn)、交通不便的村落就相當(dāng)落后，文化設(shè)施建設(shè)差異明顯。偏遠(yuǎn)地方的文化設(shè)施嚴(yán)重不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需要，活動(dòng)無場(chǎng)所，娛樂健身無設(shè)備等問題嚴(yán)重。此外，僅存的一些設(shè)備也是落后陳舊，年久失修。文化設(shè)施建設(shè)依托經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)周圍設(shè)施的更新?lián)Q代。

3.文化設(shè)施利用率低也是農(nóng)村文化建設(shè)中一個(gè)比較突出的問題。調(diào)查顯示，孟津縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村已有的文化設(shè)備利用率是很低的。例如，每個(gè)村里都有的戲臺(tái)，87.2﹪的行政村的戲臺(tái)每年也只有一兩次的使用機(jī)會(huì)，其他時(shí)間都是閑置起來，周圍雜草叢生，無人問津。村里的宣傳欄也沒有發(fā)揮其功能，破舊不堪，字跡模糊不清，周圍粘貼的有關(guān)衛(wèi)生、安全、教育等的宣傳頁大都?xì)埲辈徽Ｎ幕顒?dòng)中心常年大門緊閉，門可羅雀。村級(jí)圖書館包括縣城圖書館在內(nèi)，來借書的人寥寥無幾。已建的文化設(shè)施沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是對(duì)現(xiàn)有文化設(shè)施的褻瀆。

4.文化設(shè)施急需加強(qiáng)建設(shè)。調(diào)查顯示，94.9﹪以上的村民都認(rèn)為加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施十分必要，并且對(duì)現(xiàn)有的文化設(shè)施很不滿意，認(rèn)為其不能滿足當(dāng)?shù)厝说膶?shí)際需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，電視、廣播、以及鄰里之間的聊天已經(jīng)不能滿足村民對(duì)信息的需求。引進(jìn)更多合民意的設(shè)施急需解決。就目前狀況來看，多媒體及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。現(xiàn)有的文化設(shè)施來看，其只能會(huì)導(dǎo)致村民精神生活空虛，思想觀念落后，不利于新農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）原因分析

1.經(jīng)費(fèi)投入不足，是目前文化設(shè)施建設(shè)不健全的主要原因?！澳壳班l(xiāng)鎮(zhèn)重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視文化建設(shè)，而且歷年來國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入力度不大，[2]使得有些地方的文化活動(dòng)的開展由于經(jīng)費(fèi)不足而終。”孟津縣文化設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出的比例也不大，以2010年為例，孟津縣文化事業(yè)的支出占總財(cái)政支出的1.17%，僅1542.7萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方文化設(shè)備的更新及文化活動(dòng)的開展。又因?yàn)樨?cái)政支出對(duì)各個(gè)地方的分配不均，較偏遠(yuǎn)的地方投入較少，文化設(shè)施建設(shè)是有心無力，捉襟見肘。行政村財(cái)政得不到充裕的供給，設(shè)施更新、活動(dòng) 3 開展就有了極大的局限性。導(dǎo)致了文化設(shè)施短缺，設(shè)備閑置，文化設(shè)施使用之后無力保養(yǎng)和維修，這樣惡性循環(huán)的發(fā)展下去，農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展岌岌可危。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，這是農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)存在問題的主觀原因。目前，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，文化發(fā)展氛圍不濃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更重視眼前利益，而文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用則是循序漸進(jìn)的，不能立竿見影，因而，文化設(shè)施一直不能得到領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，經(jīng)濟(jì)投入上不去，建設(shè)上沒有規(guī)劃，嚴(yán)重導(dǎo)致全縣文化設(shè)施因循守舊，停滯不前。

3.文化設(shè)施缺乏有效的管理。農(nóng)村文化工作者普遍存在人員不到位、專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化館等管理者大部分管理員一人多用、身兼數(shù)職，缺乏專業(yè)知識(shí)，整體文化素質(zhì)不高，一定程度上影響了各種文化活動(dòng)的開展；農(nóng)家書屋管理員很多由村干部兼任，書屋不能按時(shí)開放，致使文化設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于文化建設(shè)不受重視，農(nóng)村發(fā)展重經(jīng)濟(jì)輕文化現(xiàn)象嚴(yán)重，有知識(shí)有能力的青年人，不愿投入到文化設(shè)施建設(shè)中來。種種原因，導(dǎo)致“農(nóng)村工作人員的文化素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏組織開展文化工作的創(chuàng)意和能力。” [3]另外，文化設(shè)施的建設(shè)和利用也不是一勞永逸的，需要及時(shí)的保養(yǎng)和維修。在本次調(diào)查訪問中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)有設(shè)備缺乏有效的管理，很多設(shè)施都是年久失修，失去了應(yīng)有的作用。文化室、圖書館的藏書也是很久都沒有更新過，孟津縣的文化館多為八十年代末，九十年代初修建的，設(shè)備老化，十分陳舊。這些狀況，嚴(yán)重阻礙了文化建設(shè)的步伐。

三、加快文化設(shè)施建設(shè)的對(duì)策及途徑

（一）加大對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入是關(guān)鍵。只有為文化設(shè)施建設(shè)提供充足的經(jīng)濟(jì)保障，各項(xiàng)文化設(shè)施正常才可能真正做到實(shí)處。文化設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各階層普遍參與的理念。政府“利用財(cái)政稅收等手段，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)不小于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的安排應(yīng)向基層文化建設(shè)項(xiàng)目上傾斜，保證有影響的重大群眾文化設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入?！?[4]另外，政府也可出臺(tái)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金流入農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)上來，打破農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)上領(lǐng)導(dǎo)干部的“等、靠、要”思想。對(duì)向農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)投資的企業(yè)個(gè)人給予政策上的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，如“為公益性文化事業(yè)建設(shè)的資金投入，稅收減免，社會(huì)捐贈(zèng)、公益贊助提供優(yōu)惠和便 4 利?！?[5]另外，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)關(guān)系到每個(gè)村民的利益，作為村民每個(gè)人都義不容辭為文化設(shè)施建設(shè)添磚加瓦，盡出自己的一份力量。最后，政府在資金的投入使用上也應(yīng)該充分發(fā)揮其杠桿的調(diào)節(jié)作用。應(yīng)充分考慮的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史、地理?xiàng)l件，資金應(yīng)向文化設(shè)施較薄弱、較偏僻的地區(qū)傾斜；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，設(shè)施較齊全的地方可依靠社會(huì)力量來完善其設(shè)備。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館、文化活動(dòng)院的建設(shè)、擴(kuò)建，力求縮小地區(qū)差距，促進(jìn)各地區(qū)間的平衡發(fā)展。這樣，逐步建立一個(gè)由政府、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的多元化投入體系，再加上政府的調(diào)節(jié)作用，農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)資金就會(huì)轉(zhuǎn)動(dòng)起來，必將推動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)向前發(fā)展。

（二）將文化設(shè)施建設(shè)狀況納入到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者的考核機(jī)制中。目前，農(nóng)村文化活動(dòng)更多的是應(yīng)對(duì)市縣布置的硬性任務(wù)，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)工作處于隨意和應(yīng)景狀態(tài)。一些文化設(shè)施得不到很好的利用。要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的主動(dòng)性，就需要有一套比較健全的考核機(jī)制。將文化設(shè)施建設(shè)歸入地方官員的重要工作之中，歸入干部考核晉升的指標(biāo)之中，歸入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中，“盡快出臺(tái)各地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施意見、配套政策，要建立起農(nóng)村文化工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)文化事業(yè)發(fā)展必備的基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)做定期考核。” [6]這樣，地方領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)文化設(shè)施的積極性就會(huì)被調(diào)動(dòng)起來，就會(huì)想方設(shè)法改變當(dāng)?shù)氐奈幕O(shè)施，豐富本地居民的文化生活。文化設(shè)備也就會(huì)逐步完備。

（三）加強(qiáng)對(duì)文化設(shè)施的管理，提高其利用率。目前，孟津縣是文化設(shè)施從總體上來看是不能滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，文化設(shè)施建設(shè)迫在落實(shí)。然而，更讓人遺憾的是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)有的設(shè)施沒有得到充分利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館，圖書館利用開放度不夠，不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枰，F(xiàn)有的戲臺(tái)、廣場(chǎng)也沒有充分發(fā)揮其作用。這方面，政府有著不可推卸是責(zé)任，要發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，文化設(shè)施建設(shè)是前提條件，充實(shí)村民的精神文化生活是最終目的。文化設(shè)施空于建設(shè)，不被充分利用是不正常的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心應(yīng)擴(kuò)大器對(duì)外開放的程度，政府應(yīng)在節(jié)假日送戲、電影、演出到農(nóng)村，使設(shè)備能盡其所用。

（四）文化設(shè)施建設(shè)要因地制宜，切實(shí)考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需要，急百姓之所急。孟津縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)除了必備的體育建材設(shè)備，圖書館，文化 5 大院等設(shè)備之外，每個(gè)行政村的文化設(shè)施建設(shè)可以有其自身的特色，建設(shè)一批有自己風(fēng)格的文化設(shè)施。

1.文化設(shè)施建設(shè)突出當(dāng)?shù)靥厣?。如孟津縣平樂鎮(zhèn)是牡丹畫的創(chuàng)意園，平樂鎮(zhèn)的農(nóng)民畫師層出不窮，在洛陽享有盛譽(yù)。平樂鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)可依托牡丹畫而展開，建設(shè)牡丹畫文化館，牡丹畫歷史館、展覽館，牡丹畫文化交流中心，甚至可以組建牡丹畫義務(wù)培訓(xùn)班等，在這個(gè)有濃厚牡丹畫的園區(qū)，居民對(duì)其有著獨(dú)特的情感，有興趣了解牡丹畫。這樣，這里農(nóng)民的業(yè)余生活就豐富了，每個(gè)人都有了自己情感寄托，精神文化生活也就豐富了，而且，在無形中還提高了村民的整體素質(zhì)。

2.農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)要了解農(nóng)民的需要。農(nóng)民多以農(nóng)副業(yè)為主。農(nóng)家書屋、圖書館要挑選農(nóng)民感興趣的，且通俗易懂的科學(xué)致富的書籍為主，如農(nóng)業(yè)種植，畜牧養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)管理和健康文化宣傳等類的圖書應(yīng)占據(jù)重要部分。圖書館要長(zhǎng)期開放，以滿足不同時(shí)期，農(nóng)民的不同的需求。另外，村里的報(bào)刊欄，黑板報(bào)也可用來向村民宣傳一些健康養(yǎng)生等方面的內(nèi)容。當(dāng)所有的設(shè)備都對(duì)村民有吸引力，就不用花精力去考慮如何使村民參與到文化事業(yè)中來。

3.農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)要考慮其服務(wù)的對(duì)象。在農(nóng)村，青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村的常住人口實(shí)際是以老人和孩子為主。孩子上學(xué)之后，家中就只剩老人，由于目前農(nóng)村文化設(shè)施不健全，老年人的精神生活是貧乏、空虛的，村子里常見的就是三五成群的老人在聊天。新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是使老年人不僅老人，老有所養(yǎng)，更要老有所樂，但目前的狀況實(shí)現(xiàn)老有所樂是不切實(shí)際的。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)方面要突破這個(gè)瓶頸。在農(nóng)村老年人中，不乏有一些多才多藝的人才，可在農(nóng)村組建吹拉彈唱班，老人們?cè)谝粔K互相學(xué)習(xí)，相互做伴。老人在一塊有人彈有人唱，其樂融融。此外，在農(nóng)村建設(shè)棋牌室也是必不可少的，各個(gè)村里，不乏有一批棋牌愛好者，然而由于條件有限，村民多在街頭巷尾下棋打牌，條件很艱苦，尤其是冬天和下雨天。因此，在農(nóng)村建設(shè)棋牌室是順民心，和民意的。除了老人，村里另外一批人則是兒童。在農(nóng)村，孩子們的世界是很簡(jiǎn)單的，除了近親，就是村里的伙伴，沒有安全舒適的游樂場(chǎng)所，這是不利于孩子的全面發(fā)展的。在農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)中，也應(yīng)該有孩子的“一席之地”。在每個(gè)行政村里建設(shè)游樂場(chǎng)，6 場(chǎng)內(nèi)配備必須的設(shè)備，提高設(shè)備中的科技含量，使孩子們?cè)谟螛返耐瑫r(shí)，智力、動(dòng)手能力、合作能力能有所提高，使兒童既能有所玩，也能有所學(xué)，一舉兩得。

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［6］ 李錫鵬.云南農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)問題探究[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào),2009（6）Analysis of the Construction of Cultural Facilities in Rural

Areas and Countermeasures ——Taking Mengjin County of Luoyang city as an Example

Xieyuanyuan College of Politics Law and Public Administration Major of Ideological and Political Education

No.090314017 Tutor:Zhaoshemin

Abstract: The rural cultural facilities construction is the development of the socialist new countryside cultural undertakings important symbol, its construction and use process directly affected the construction of new rural culture.With the development of economy and the improvement of people's living standard, people's spiritual and cultural life requirements more and more intense, cultural facilities construction is more and more urgent.Based on the found of luoyang Meng Jinxian individual administrative villages, the village cultural facilities construction in a certain achievements at the same time, there are some serious problems, such as insufficient supply, utilization rate is not high, low content of science and technology and some other problems.To shake the rural cultural facilities construction, and improve its development needs the whole society's care and help.Between the current rural cultural facilities construction conditions, the party and the government to take advantage of all available power to rural cultural facilities construction, improve the villagers' satisfaction, promote the progress of construction of new countryside cultural facilities.Key words:Mengjin;the rural cultural facilities;situation analysis;countermeasures

致 謝

為期兩個(gè)多月的畢業(yè)論文已接近尾聲。論文的寫作過程中我遇到了很多的困難，都在老師和同學(xué)的幫助下都一一克服了。在這里首先要感謝我的論文指導(dǎo)老師——趙老師，從課題的選擇到論文的最終完成，趙老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持。他嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。在此，我向老師致以我誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意！并向老師說一聲：“您辛苦了！”此外，我要感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多幫助。由于我的經(jīng)驗(yàn)不足、理論水平有限，論文難免有不足之處，懇請(qǐng)各位老師批評(píng)指正。

?? 2013年4月

第三篇：淺談農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

一、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

目前，農(nóng)村尚有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有綜合性文化站，有的也大多被擠占、挪用；沒有自己的專職文化干部，臨時(shí)兼職的較多；無法做到財(cái)政撥款，興建專門辦公場(chǎng)所。此外，不少行政村還沒有村級(jí)文化活動(dòng)室、宣傳欄、政務(wù)公開欄和閱報(bào)欄。

（二）農(nóng)民文化活動(dòng)有待豐富

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成效，但農(nóng)民文化生活并沒有顯著改善，農(nóng)民文化活動(dòng)還停留在貧乏和枯燥的基礎(chǔ)上。電影電視、文體活動(dòng)、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)傳播等離大部分農(nóng)民似乎還很遙遠(yuǎn)。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度偏低

由于大部分農(nóng)民文化水平低，觀念落后，求知求學(xué)的欲望不強(qiáng)，致使他們的子女也過早脫離了學(xué)習(xí)，走上外出務(wù)工的道路。這就導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化水平偏低，無法推進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)開展和文化設(shè)施建設(shè)。

二、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)存在的問題

（一）建設(shè)投入欠缺，先進(jìn)文化難以普及

資金困難是制約農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的瓶頸，農(nóng)村文化建設(shè)的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。農(nóng)村圖書室、閱覽室因缺乏購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，不能滿足科教興農(nóng)的需求。只依靠上級(jí)文化部門或大企業(yè)送書、贈(zèng)書。目前的各類文化活動(dòng)大部分僅限于城鎮(zhèn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民群眾很難享受到文化服務(wù)。村級(jí)書刊報(bào)紙受經(jīng)費(fèi)限制每年訂得較少，而且大多是黨報(bào)黨刊，適合農(nóng)民口味和需求的科技報(bào)或書籍少之又少，并且投遞后，或無人管理流失，或被放置在村部，一般村民很難看到，大多失去了應(yīng)有的意義。

（二）專業(yè)人才缺乏，人員素質(zhì)偏低

近年來，基層文化部門因條件差、待遇低，難以營(yíng)造招攬人才的良好氛圍。長(zhǎng)期以來受人員編制所限，需要的人才進(jìn)不來，不需要的人出不去，使得隊(duì)伍老化嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏生機(jī)和活力。文化專職干部偏少，人員不到位的問題仍然突出，加之各項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、培訓(xùn)渠道過窄等問題，形成了農(nóng)村文化工作內(nèi)容貧乏，方法簡(jiǎn)單，缺乏新意，難于產(chǎn)生吸引力和凝聚力，從而影響了農(nóng)村文化建設(shè)的正常開展。

（三）發(fā)展不平衡

縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間，文化設(shè)施建設(shè)的水平差距很大?？偟膩碇v，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方要好于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方。有的鄉(xiāng)文化站建有高標(biāo)準(zhǔn)的電影院、文化廣場(chǎng)、活動(dòng)室，功能全，經(jīng)常組織開展各項(xiàng)活動(dòng)；而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站卻很少開展活動(dòng)。有的村建有高標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)室、圖書室，可有的村還沒有文化活動(dòng)室。

三、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)對(duì)策

（一）建好農(nóng)村文化設(shè)施，提高利用率

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室陳舊落后、服務(wù)功能不健全的設(shè)施，要及時(shí)修改和調(diào)整，保證其正常的功能，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。近年來，我省走在全國(guó)前列，基本完成了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的新建和改建工作，對(duì)村文化室，農(nóng)家書屋正加大投入力度，有望年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，早已納入了地方黨委政府的考核內(nèi)容，對(duì)投入大量資金建設(shè)和添置的文化設(shè)施設(shè)備，要充分提高其利用率，讓農(nóng)民真正能享受到文化設(shè)施帶來的服務(wù)和切身感受到應(yīng)得的收益。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)

采取有效途徑吸引人才，積極參與到農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)中來。加強(qiáng)對(duì)文化專職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期或不定期組織他們外出參觀學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和水平，采取有效措施，強(qiáng)化考核力度，把考核的內(nèi)容與他們的工資待遇掛鉤。為能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的同志搭建平臺(tái)，努力培養(yǎng)本土人員和骨干，尤其要重視在專業(yè)、技術(shù)等方面突出者。

（三）豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高吸引力

組織農(nóng)民適時(shí)地觀看電影，關(guān)注科教片和反映農(nóng)村題材的故事片，從而豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。要充分利用社會(huì)力量，興辦文化產(chǎn)業(yè)，活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)，豐富農(nóng)民文化生活，積極舉辦適合農(nóng)民口味的吸引農(nóng)民自己參與的文化體育活動(dòng)。借助外力，整合社會(huì)文化資源，搞好文化活動(dòng)，豐富群眾生活。多多利用文化站的活動(dòng)室，組織開展具有本地特色的活動(dòng)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等，吸引更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，加快農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的步伐。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，拓寬投資渠道

農(nóng)民文化活動(dòng)的開展，需要有經(jīng)費(fèi)作保證，農(nóng)村文化設(shè)施的改善也需要資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。眾所周知，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有限，而農(nóng)村用于文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入更是微乎其微。國(guó)家、省市縣要加大對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金興辦文化事業(yè)或產(chǎn)業(yè)，加大各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度，拓寬投資渠道，是改進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)勢(shì)在必行的舉措。

（五）建立健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

要加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，如文化館、圖書館、博物院、電影院等的重建、改造，使其發(fā)揮示范、輻射作用，影響和帶動(dòng)農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)。此外，還要逐步建立健全縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，要因地制宜，就地取材，方便實(shí)用，適合農(nóng)民的需求，最大限度地豐富群眾生活。

第四篇：農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的對(duì)策思考

【摘要】隨著城市化進(jìn)程的加快，寧?kù)o的村莊開始變得喧囂，人們的靈魂也隨之慢慢地迷失，似乎只剩下了趨殼，急需構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)村莊靈魂，提升村民心氣神的精神家園。建設(shè)農(nóng)村文化禮堂是一條好的路子，它不僅讓村民有了一個(gè)心靈棲息的場(chǎng)所，得到了文化滋養(yǎng)、精神撫慰與道德教化，而且縮小了城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)存在的差距，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)文化一體化，有效構(gòu)建了科學(xué)合理的社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

【關(guān)鍵詞】文化禮堂；建設(shè)；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：g249.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號(hào)：1673-8500（2014）03-0012-01

一、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)中存在的問題

2013年，農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作被列入浙江省政府十件實(shí)事項(xiàng)目之一。自去年4月始，在鳳凰、和平兩村分別以“和美鳳凰”與“安居和平”為主題，著力開展了農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，使農(nóng)村文化建設(shè)取得了新成就，但不可否認(rèn)的是，文化禮堂在建設(shè)過程中仍存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.認(rèn)識(shí)不足，禮堂整體項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然得到了較大的發(fā)展，但是仍然有一部分人的思想觀念并沒有發(fā)生較大的變化，他們對(duì)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)禮堂的建設(shè)存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為建禮堂是搞花架子，勞民傷財(cái)。只有搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是實(shí)的，才是看得見的效益與政績(jī)。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，使農(nóng)村文化建設(shè)項(xiàng)目得不到應(yīng)有的落實(shí)，或不能按照既定的速度與效率推進(jìn)。

2.資金缺乏，建設(shè)需求無法滿足。農(nóng)村文化禮堂建設(shè)資金主要靠村自籌、社會(huì)捐資及上級(jí)補(bǔ)助。首先，就上級(jí)補(bǔ)助來講，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，撥款補(bǔ)助各村支付實(shí)際建設(shè)費(fèi)用，從一定程度上來講，這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)杯水車薪，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根本解決不了禮堂的建設(shè)需求。大部分的資金需靠村自籌，和向社會(huì)拉贊助等。這種需要出資、出力、賣人情，又見不到眼前利益的事，不少村干部表示興趣不大。因此，現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)政策不能有效地調(diào)動(dòng)基層建設(shè)文化禮堂的積極性。

3.活動(dòng)單一，群眾參與率較低。當(dāng)前農(nóng)村文化主要表現(xiàn)形式為集體排舞，或者簡(jiǎn)單的體育鍛煉等，內(nèi)容形式單一，缺乏特色，無法從根本上吸引村民參與活動(dòng)的熱情。這些活動(dòng)一定程度上并沒有充分利用文化禮堂這個(gè)大平臺(tái)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，致使文化禮堂人氣不旺，出現(xiàn)“事來則干，無事閑置”的機(jī)動(dòng)狀態(tài)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的途徑方法

（一）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村級(jí)主體作用

在建設(shè)過程中，作為鎮(zhèn)街文化站應(yīng)該指導(dǎo)幫助制定科學(xué)合理的實(shí)施方案和措施，結(jié)合本地實(shí)情，發(fā)揮群眾的主體作用，動(dòng)員村民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，不斷融入村民思想的智慧和力量，努力讓文化禮堂更具特色，打造村民合適的“精神家園、心靈港灣”，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感、自豪感，這樣，才能保持文化禮堂建設(shè)的持續(xù)活力。

（二）挖掘民間傳統(tǒng)文化，多搞百姓喜歡的活動(dòng)

紹興歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，具有很多有價(jià)值的傳統(tǒng)文化節(jié)日，且每個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日都有一定的起源，并賦予了深刻的寓意。包括：春節(jié)、端午節(jié)、重陽節(jié)等等，可以針對(duì)這些傳統(tǒng)節(jié)日開展一系列有意義的活動(dòng)，如：端午包粽子、賽龍舟，除夕包湯圓吃湯圓、寫福送福，新春謎語大會(huì)等傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，不斷增強(qiáng)村莊的凝聚力，讓傳統(tǒng)文化在文化禮堂中散發(fā)出獨(dú)特的魅力。

（三）彰顯特色亮點(diǎn)，打造農(nóng)村文化禮堂品牌

農(nóng)村文化禮堂品牌就是在農(nóng)村文化禮堂建設(shè)和發(fā)展中形成的。特色場(chǎng)館的建設(shè)一定要有一個(gè)好的定位，能夠同中求異，具有本土化、個(gè)性化。以城南街道鳳凰、和平兩村為例，便具有以下特色：鳳凰村是以紅色文化為主題，建立了“紅色藏品館”；和平村以舊時(shí)生活生產(chǎn)用具為題材，開辟了“舊時(shí)光生活館”。正是因?yàn)榫哂羞@些特色內(nèi)容，打響了文化禮堂品牌，讓文化禮堂成了村莊的新地標(biāo)。其次是培育活動(dòng)品牌。好的文化禮堂品牌活動(dòng)，不僅能擴(kuò)大農(nóng)村文化禮堂的社會(huì)影響，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量水平，更能激發(fā)廣大農(nóng)民文化參與熱情。如：鳳凰村注重活動(dòng)開展經(jīng)常性，打造“鳳凰活動(dòng)月”和“家庭文化節(jié)”兩個(gè)活動(dòng)品牌?！傍P凰活動(dòng)月”：實(shí)現(xiàn)“月月有主題、月月有活動(dòng)”等系列活動(dòng)，用心打造出村民愛聽愛看愛參與的文化活動(dòng)品牌，從而讓文化禮堂煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

（四）建立管理隊(duì)伍，為文化禮堂保駕護(hù)航

農(nóng)村文化禮堂建成后，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)行有效管理，確保文化禮堂的正常運(yùn)行。一是建立文化禮堂管理員。各個(gè)禮堂必須選擇一個(gè)熱衷宣傳文化，懂得民俗文化禮儀，能熟練操作禮堂設(shè)施，并志愿服務(wù)群眾的專職文化禮堂管理人員，這是加強(qiáng)管理的關(guān)鍵。二是組建文化骨干隊(duì)伍。吸收一批非遺傳承人；培育一批農(nóng)村宣傳隊(duì)，建立一批本土明星隊(duì)，充分發(fā)揮其草根藝術(shù)家的風(fēng)范，幫助文化禮堂開展各種工作，組織開展形式多樣的文化活動(dòng)。三是聯(lián)動(dòng)群眾團(tuán)體，善于利用老年協(xié)會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)組織這些生力軍，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體在文化禮堂管理和服務(wù)中的作用，推動(dòng)農(nóng)村文化活動(dòng)常態(tài)化，讓文化禮堂真正成為農(nóng)民群眾的“聚樂園、精神家園”。

（五）加強(qiáng)制度管理，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

為了確保文化禮堂能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制必須堅(jiān)持“監(jiān)管同步”的原則，完善市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理機(jī)制，健全獎(jiǎng)懲制度，保證有人管事，有人服務(wù)。市級(jí)必須制定科學(xué)合理的考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照考核辦法加大對(duì)各個(gè)村級(jí)文化禮堂的日常運(yùn)作和活動(dòng)開展情況進(jìn)行全方位的指導(dǎo)與評(píng)價(jià)。探索開展農(nóng)村文化禮堂星級(jí)管理制度，制訂文化禮堂長(zhǎng)效管理細(xì)則，每年對(duì)文化禮堂的組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新活動(dòng)、設(shè)施維護(hù)及群眾滿意率進(jìn)行考核評(píng)比，并按星級(jí)級(jí)別進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。星級(jí)的考核結(jié)果要與管理員的年終獎(jiǎng)金掛鉤，使之良性互動(dòng)，形成各農(nóng)村文化禮堂間爭(zhēng)相競(jìng)艷的良好態(tài)勢(shì)。

三、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村文化禮堂，必須吸引更多的農(nóng)民參與，將文化活動(dòng)與日常生產(chǎn)生活有機(jī)結(jié)合，將文化活動(dòng)的形式與內(nèi)容符合農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際生活，并受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的喜愛，另外構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障和長(zhǎng)效管理機(jī)制，只有這樣才能確保農(nóng)村文化禮堂永葆活力，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正確價(jià)值觀的形成。

第五篇：農(nóng)村文化原因及對(duì)策

論文概要：本文通過作者的深入調(diào)研，提出連云港市農(nóng)村文化工作存在的主要問題，尤其是農(nóng)村文化站投入、運(yùn)行、管理體制、機(jī)制等方面有較為理性的認(rèn)識(shí)。并就如何大力推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)提出了切實(shí)可行的意見與對(duì)策。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村文化 存在問題 對(duì)策

近年來，連云港市文化主管部門在全市城鄉(xiāng)廣泛開展了“在海一方”廣場(chǎng)文化活動(dòng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，通過多方努力，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)文化的發(fā)展。但從整體情況看，市區(qū)文化活動(dòng)較鄉(xiāng)村來講相對(duì)豐富多彩，農(nóng)村文化活動(dòng)仍然十分匱乏。是什么瓶頸制約了我市農(nóng)村文化的發(fā)展，怎樣推進(jìn)農(nóng)村基層文化改革？近日來，筆者深入到我市農(nóng)村基層宣傳文化單位進(jìn)行深入的調(diào)研，以期引起高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、連云港市新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

1、基層文化陣地投入不足，嚴(yán)重影響新農(nóng)村文化活動(dòng)的開展。

基本文化陣地之所以投入不足，就東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，主要原因在于部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化的認(rèn)識(shí)不到位，往往是說起來重要，干起來次要，中心工作忙起來不要。對(duì)西部落后地區(qū)來講，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，無力投資。有的地方，為應(yīng)付上級(jí)部門的檢查、考核，做一時(shí)的表面文章，檢查組來了找?guī)组g房屋應(yīng)付一下，檢查組一走又物歸原主，文化站成了超級(jí)“流動(dòng)站”。當(dāng)前，在不少農(nóng)村，文化設(shè)施大多數(shù)為上世紀(jì)80年代中期投資建設(shè)，至今已破舊不堪，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院1/3以上是危房，有的已經(jīng)倒塌。特別是在近年來城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，文化設(shè)施大多處在鎮(zhèn)區(qū)的黃金地段，由于工業(yè)開發(fā)、道路建設(shè)等原因，1/3的文化設(shè)施流失，被隨意擠占、挪用、變賣。

2、基層隊(duì)伍建設(shè)人才不足，嚴(yán)重影響新農(nóng)村文化隊(duì)伍的穩(wěn)定和

壯大。

業(yè)余團(tuán)隊(duì)要靠文化站專職干部去抓，因此文化干部個(gè)人的文化素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力決定著業(yè)余團(tuán)隊(duì)的建設(shè)成效。當(dāng)前農(nóng)村文化站干部隊(duì)伍建設(shè)卻存在三大問題：一是年齡老化、素質(zhì)不高；二是專職而不能專用，人才大量流失；三是通過不當(dāng)手段安排不懂文化的人進(jìn)文化站，占編制、拿工資、不干事。造成沒有文化的人出不去，有專業(yè)才能的進(jìn)不來。

基層文化干部人心浮動(dòng)，有的改行，有的被隨意抽調(diào)，也有的盡管還在文化工作崗位，但觀念比較舊，很少有更新知識(shí)的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在一說起改革，在有些農(nóng)村基層文化干部的心目中就認(rèn)為是為了減人、減支、減編制。不錯(cuò)，改革的手段是為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立高效政府，但基層文化體制改革的終極目的是為了繁榮農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，必須有一支高度負(fù)責(zé)、“一專多能”的文化隊(duì)伍。

3、基本活動(dòng)內(nèi)容和基本活動(dòng)方式建設(shè)缺乏創(chuàng)新，難以滿足農(nóng)民

精神生活需求。

這些年連云港各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)確實(shí)彼此起伏，一個(gè)接一個(gè)，但大多數(shù)單調(diào)枯燥，缺乏新意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)雖多，卻流于形式，應(yīng)付為主，不肯在活動(dòng)的形式和內(nèi)容的創(chuàng)新上下功夫，看上去很熱鬧，但真正是農(nóng)民參與的卻很少，難以讓農(nóng)民群眾的文化生活過得有滋有味。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)到位，農(nóng)民的收入逐年增加，但文化工作卻長(zhǎng)期處于“弱勢(shì)”，仍是傳統(tǒng)的吹拉彈唱和讀報(bào)，參與率不高，幾乎所有的文化消費(fèi)都在一臺(tái)電視機(jī)上，或者三五成群地邀約在一起搓麻將。其根本原因就是這里的基層文化體制改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)期受到?jīng)_擊，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在農(nóng)村基層的龍頭作用沒有發(fā)揮出來。

就當(dāng)前開展的文化“三送”工作而言，農(nóng)民就頗有怨詞。某縣電影公司根據(jù)縣“三送”活動(dòng)統(tǒng)一安排，到某村組織了一次電影放映活動(dòng)，經(jīng)過提前幾天的宣傳，當(dāng)晚來了一百多位農(nóng)民。可第一部影片上映后不久，就有幾位農(nóng)民離場(chǎng)；放映第二部時(shí)，有一半人離場(chǎng)；第三部放完時(shí)，只剩下三四個(gè)觀眾。鄉(xiāng)文化站對(duì)此十分不解，事后專門對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。當(dāng)天堅(jiān)持看完電影的一位民辦教師直言不諱地道出了其中的緣由：不是農(nóng)民對(duì)送電影的形式不接受，而是對(duì)有些內(nèi)容不喜歡。譬如，那天放映的第一部關(guān)于養(yǎng)豬的科教片，其內(nèi)容早已過時(shí)；第二部戰(zhàn)爭(zhēng)片，很多人小時(shí)候就看過；第三部武打片，農(nóng)民更不愛看，因?yàn)榇謇锬贻p人都出去打工了，留下來的盡是些老人。農(nóng)民對(duì)不喜歡的電影說不，至少給廣大文化工作者傳遞了這樣幾個(gè)方面的信息和啟示：首先，農(nóng)民對(duì)文化生活的要求是與時(shí)俱進(jìn)、不斷增長(zhǎng)的。如果我們用一些過時(shí)的、陳舊的、不對(duì)路的影片來糊弄農(nóng)民，農(nóng)民肯定不會(huì)買帳。其次，送文化下鄉(xiāng)的形式要不斷改進(jìn)和豐富。就送電影而言，片源奇缺，某縣電影公司兩年才進(jìn)5部新片，怎么能滿足二十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映！再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影機(jī)器老化，聲、光、色效果極差也是主要原因。綜上所述，并非農(nóng)民看電影難，而是農(nóng)民難以看上好電影。今后我們送文化下鄉(xiāng)，不能僅僅局限于送電影等，還要注重幫助農(nóng)村培訓(xùn)文藝骨干，建設(shè)文化陣地，讓農(nóng)民自己組織起來開展形式多樣的文藝活動(dòng)。再次，我們要有針對(duì)性地開展“送文化”工作，無論是放電影還是文藝演出，一定要適合廣大農(nóng)民的口味。

4、文化站定位不準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革與農(nóng)村綜合改革不配套。

當(dāng)前，農(nóng)村綜合配套改革正在進(jìn)行之中，但對(duì)于基層文化體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革在有些地方始終沒有一個(gè)明確的、統(tǒng)一的定位，有的定性為全民事業(yè)單位，有的定性為文化經(jīng)營(yíng)單位。定位不準(zhǔn)，造成有的文化站與廣播站的撤并，與廣播站分分合合，用廣播站經(jīng)營(yíng)性管理模式生搬硬套在文化站上，具體操作起來不倫不類。為此，基層文化體制改革必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有一個(gè)準(zhǔn)確定位，并與農(nóng)村綜合配套改革同時(shí)進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、解決農(nóng)村文化站發(fā)展的主要對(duì)策

1、必須盡快出臺(tái)農(nóng)村文化陣地建設(shè)相應(yīng)法規(guī)，以保證文化經(jīng)費(fèi)投入。

要明確規(guī)定文化陣地面積與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比例；要建立合理的領(lǐng)導(dǎo)班子考核機(jī)制，提高文化的考核分值，健全嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度；要盡快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)。對(duì)已建成的達(dá)標(biāo)文化站，任何單位和部門都不得擠占、挪作他用，已經(jīng)擠占挪用的要立即收回，限期使用。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取政府出資補(bǔ)貼等措施；對(duì)那些在經(jīng)濟(jì)條件并不很好的情況下卻能讓文化工作紅紅火火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)則要給予精神和物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)文化工作中涌現(xiàn)出來的新方法、新思路的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)及時(shí)總結(jié)和推廣，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和文化干部上下齊心，為促進(jìn)新農(nóng)村文化陣地建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

2、必須建立嚴(yán)格的文化干部考核任用制度，以保證文化站隊(duì)伍的穩(wěn)定。

要通過規(guī)范的制度，把具有群文業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的人才吸納到文化站，把熱愛群文、有較強(qiáng)文化創(chuàng)新能力的群眾文化工作者推薦到文化站長(zhǎng)崗位上；要徹底杜絕任人唯親現(xiàn)象，避免讓那些不懂文化、毫無責(zé)任感的人混進(jìn)文化隊(duì)伍，危害我們的農(nóng)村文化事業(yè)。

3、必須在創(chuàng)新上下功夫，開展豐富多樣的文化活動(dòng)。

首先要逐步改變只停留在唱唱跳跳一般層面上的演出活動(dòng)的老格局，注重文化活動(dòng)的特色和個(gè)性，因地制宜地廣泛開展一些適合農(nóng)民口味的自娛自樂活動(dòng)，力求有新的表現(xiàn)形式和新的表現(xiàn)內(nèi)容，并體現(xiàn)較強(qiáng)的群眾性和參與性。其次，我們要抓住各地的文化品牌。俗話說：十里不同俗，百里不同風(fēng)。我們要繼承和發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的民族、民間文化遺產(chǎn)，包括動(dòng)態(tài)的表演藝術(shù)和靜態(tài)的造型藝術(shù)，并在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新發(fā)展。第三，大力提倡中小型文化活動(dòng)，不要為了一時(shí)的文化政績(jī)而搞脫離農(nóng)民群眾需要的大型文藝演出活動(dòng)。去年就有一個(gè)縣花300多萬元舉辦大型明星演唱會(huì)，當(dāng)?shù)乩习傩招耐吹卣f：花這么多鈔票真是勞民傷財(cái)！這筆巨款如果用于當(dāng)?shù)氐奈幕嚨亟ㄔO(shè)，豈不更貼近農(nóng)民的實(shí)際需要？

4、努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的平臺(tái)。

政府統(tǒng)攬、財(cái)政支撐、社會(huì)合力、資源下移是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的主要對(duì)策，具體說來：第一，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支撐體系，落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策。從當(dāng)前許多省市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段這個(gè)實(shí)際出發(fā)，切實(shí)增大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政資金所占的比重；在政府預(yù)算中設(shè)立構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基金，動(dòng)員社會(huì)力量支持文化基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量。一是文化交流平臺(tái)，每個(gè)中心村和較大的行政村都應(yīng)該有籃球場(chǎng)、文化活動(dòng)室等公益性文化設(shè)施作為文化交流平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村公益性文化設(shè)施建設(shè)在融資、用地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠；建立以民間藝人為主體，組建以鎮(zhèn)鄉(xiāng)村曲藝團(tuán)、小劇團(tuán)、秧歌隊(duì)等為載體的業(yè)余文藝團(tuán)體作為文化交流基本組織；二是農(nóng)村文化隊(duì)伍培訓(xùn)平臺(tái)，以農(nóng)村業(yè)余文藝骨干為重點(diǎn)，以縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)文藝團(tuán)隊(duì)工作者義務(wù)定向培訓(xùn)為輔助，實(shí)施“農(nóng)村文化藝術(shù)人才培育工程”，從而為農(nóng)村帶來實(shí)實(shí)在在的文化利益，促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)的和諧發(fā)展。