第一篇：論“量入為出”與“量出為入”相結合的財政原則

論“量入為出”與“量出為入”相結合的財政原則

綜觀東西方財政理論與實踐發(fā)展的歷史, 總的來講存在著兩種不同的政府理財觀, 其一是我們熟知的量人為出, 其二是近年來逐漸為國人所認同的量出為人。而我國財政政策的發(fā)展將會是“量入為出”與“量出為入”的相結合。

在我國社會主義財政的理論和實踐中, 一貫堅持的是“量入為出” 原則, 努力避免支大于收, 出現(xiàn)財政赤字, 這無疑是符合國情的。對于“量入為出”的理解，狹義的理解為：在既定的預算收入范圍內安排支出；廣義的理解為：在可能的預算收入范圍內安排支出，將債務收入等因素考慮進去。迄今為止, 我國政府在公開的文件與法律中, 仍堅持了量人為出的理財觀。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立與完善, 這一理財觀已攀露出諸多與現(xiàn)實矛盾的方面。它是傳統(tǒng)財政體制的產物, 帶有很強的自然經(jīng)濟、產品經(jīng)濟的色彩。因為這個原則是在一國自我封閉的條件下實施的。它立足于國內財政收支的自我平衡, 同對外開放體制下的舉借外債制度及同國內商品經(jīng)濟體制下的國債制度, 從本質上來講是相矛盾的.“量出為入” 與“ 量入為出” 不同, 它是以財政支出來框定和組織財政收入的原則。它要求以財政支出規(guī)模和增長速度來決定財政收入規(guī)模和增長速度, 優(yōu)點在于按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需要, 來積極主動組織財政收入, 是一個沒有錢, 想方設法搞錢也要辦事的原則, 也是一個大膽開拓進取, 打破常規(guī)走路, 敢冒風險的激進原則。它是對那種“ 既無外債, 又無內債”的傳統(tǒng)財政體制的否定, 同社會化商品經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應,同全方位開放的對外經(jīng)濟體制也是相協(xié)調的了但也有其致命的弱點，即由于財政支出具有極強的剛性，而財政收入又具有很大的彈性和軟性, 因而容易導致財政支出與財政收入的差額拉大, 出現(xiàn)財政赤字。

而對于“量出為入”的財政政策，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展“量出為入”越來越具有可行性。結合我國建設社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的大方向，建立一個高度民主、高度法治化的政府已成共識和不可逆轉的發(fā)展方向, 在此基礎上, 盡管仍需考慮我國轉軌時期的特殊性, 但前瞻地看, 政府職能范圍將主要鎖定在彌補市場缺陷和市場失靈的界限之內, 相應地, 財政支出的范圍和數(shù)量有條件得到明確, 量出為人首先在技術上可行。其次，隨著企業(yè)、家庭、個人等市場主體的角色到位，企業(yè)所得稅和個人所得稅在整個稅收中所占的比重越來越大，他們對政府財政行為的關注與監(jiān)督程度也呈上升之勢，“量出為入”將擁有廣泛的社會基礎。與此同時，正在深人推進的以公共財政為導向的各項改革, 也將從強化管理的角度使財政收支在一個規(guī)范的、受到嚴格監(jiān)督和約束的框架內運行, 因此“量出為入”將會得到廣泛的推廣。

“量入為出”與“量出為入” 并不是兩個截然對立、根本排斥的原則。它們具有統(tǒng)一性和同一性，即它們都是財政收支的平衡原則，都以財政收支的平衡為目的，只不過“ 量入為出” 是以財政收入為基礎來組織和實現(xiàn)財政收支的平衡, 而“ 量出為入” 是以財政支出為基礎來組織財政收支的平衡, 盡管基礎和出發(fā)點不同, 但要達到的目的卻是相同的。因此，“量入為出” 與“ 量出為入” 不僅可以在結合運用中有所側重, 也可以交替運用, 切不可死抱一個原則永遠不放。當前，我國正處于財政連年赤字時期，應以“量入為出”主,有助于較快地消除財政赤字, 以實現(xiàn)財政收支的平衡。待我國財政狀況根本好轉, 出現(xiàn)財政盈余時, 為了促進經(jīng)濟的振興和騰飛, 便可采用“ 量出為入” 的原則。兩個原則的相結合以促進我國財政收支的平衡與經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

第二篇：論思想建黨與制度治黨相結合

論思想建黨與制度治黨相結合

姚 桓

2015年06月11日16:49

來源：人民網(wǎng)-理論頻道

總書記指出，新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。這一論述科學闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關系，深刻揭示了新形勢下從嚴治黨的內在規(guī)律，對提高黨的建設科學化水平，完成黨的建設新的偉大工程有重大意義。

一、注重從思想上建設黨解決了在中國特殊條件下建設馬克思主義政黨的問題，是中國共產黨建設的獨創(chuàng)性經(jīng)驗

民主革命時期，中國共產黨建設的特點是：中國革命特有的農村包圍城市道路，使得黨內工人成分很少，農民和小資產階級出身的黨員在黨內居于多數(shù)。這就帶來了黨在受到農民、小資產階級思想影響的情況下保持先鋒隊性質的嚴重問題。思想建黨就是為解決上述問題提出來的。思想上建設黨的認識發(fā)端于井岡山時期即紅軍創(chuàng)建時期?！斑吔绺骺h的黨，幾乎完全是農民成分的黨，若不給以無產階級的思想領導，其趨向是會要錯誤的?！保珴蓶|選集第一卷第77頁），如果說毛澤東在這里僅是提出問題，他在1929年通過的《古田會議決議》中已經(jīng)做了回答：“紅軍第四軍的共產黨內存在各種非無產階級思想，這對于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大，如果不徹底糾正，則中國偉大革命斗爭給予紅軍第四軍的任務，是必然擔負不起來的?！保ㄍ?，第85頁）這是對思想建黨非常明確的表述?？少F的是，會議第一次以決議方式提出錯誤思想的表現(xiàn)包括單純軍事觀點、極端民主化、非組織觀點、絕對平均主義、主觀主義、流寇思想、盲動主義殘余等等，指出了以思想建設克服錯誤思想的各種具體舉措。古田會議決議可以看做中共早期思想建黨最重要的文獻，無疑是毛澤東建黨學說的萌芽。

在古田會議決議精神指引下，紅軍和根據(jù)地黨的思想建設在探索中前進，經(jīng)驗日益豐富?？谷諔?zhàn)爭時期的延安整風，是思想建設的光輝實踐，延安整風通過批評自我批評的形式進行馬克思主義的思想教育，并強調把思想建設成果體現(xiàn)在行動上，外化為作風。延安整風標志著毛澤東建黨學說的成熟。以此為基礎，七大上劉少奇做的修改黨章報告，系統(tǒng)闡述了“思想建設是黨的建設首要任務”這一毛澤東建黨學說基本點，標志著毛澤東建黨學說達到成熟。思想建設的理論立足于兩個基本判斷，一是黨內主要矛盾本質上屬于思想斗爭性質，即無產階級思想同農民、小資產階級思想的矛盾，這一矛盾可以而且必須用思想教育的方法去解決；二是先進思想具有巨大的能動作用，可以教育、引導具備革命理想但又有錯誤思想的農民和知識分子。由此決定了思想建設的要旨，即以先進理論為指導，以嚴格的黨內生活為保證，通過思想教育和實際斗爭鍛煉，使大批有革命要求的農民和知識分子成為工人階級先鋒戰(zhàn)士。對于中國共產黨注重思想建設的獨創(chuàng)性做法，共產國際在相當長時間內并不接受。周恩來回憶：“共產國際的一切決議，提到無產階級的領導 就是同工人運動聯(lián)系在一起”。“ 1940年我到共產國際去，共產國際的領導同志都還擔心我們離開工人階級太遠了。我說我們在農村經(jīng)過長期斗爭的鍛煉，有毛澤東同志的領導，完全可以無產階級化。共產國際的一些同志聽了之后大嘩，不以為然?！保ā吨芏鱽磉x集》上卷 第178、179頁）然而，實踐是檢驗真理的唯一標準，正是通過思想建設，中國共產黨在民主革命時期，在落后的農村環(huán)境下，成功地把黨建設成為堅強的工人階級先鋒隊。“山溝里的馬克思主義”成為馬克思主義黨的學說發(fā)展史上的瑰寶。

應該指出，中國共產黨在民主革命時期也有制度建設的嘗試。一個重要成果是1938年六屆六中全會制定的關于黨內生活一系列法規(guī)，包括，《關于中央委員會工作規(guī)則和紀律的決定》、《關于各級黨部工作規(guī)則和紀律的決定》和《關于各級黨委暫行組織機構的決定》，制定這些法規(guī)的直接出發(fā)點，是總結張國燾事件的教訓，加強黨的團結，使黨內生活正?；臍v史發(fā)展看，這些法規(guī)也確實發(fā)揮了長遠的指導作用，為以后黨的制度建設奠定了良好的基礎。但是從總體上講，民主革命時期黨的制度建設是很不成熟的，制度內容不夠具體、詳細，黨內生活許多方面缺乏明確的制度規(guī)范，已有的一些制度規(guī)定也比較粗糙、空泛。這是當時殘酷緊張戰(zhàn)爭環(huán)境和思想認識局限造成的缺憾。

二、提出制度治黨源于對歷史經(jīng)驗的總結和對現(xiàn)實問題的探索，制度治黨思想推動了新時期黨的自身建設改進和創(chuàng)新

隨著革命黨向執(zhí)政黨轉變，迫切需要建立健全一整套黨和國家的領導制度和黨內各項制度，以使黨和國家工作在制度基礎上規(guī)范化、正?；?。1956年黨的八大對此有所探索。八大在民主集中制和堅持群眾路線方面做出了若干規(guī)定，其價值取向是完全正確的。但是八大時黨執(zhí)政僅有7年，對于認識執(zhí)政黨建設規(guī)律來說是太短了，黨只有社會主義改造的成功經(jīng)驗，還沒有經(jīng)受曲折發(fā)展的教訓，而只有成功經(jīng)驗而無教訓就不是完全的經(jīng)驗。當時，社會主義建設和執(zhí)政黨建設的許多問題尚未充分暴露，中國共產黨對這些問題的認識主要來自借鑒別國經(jīng)驗，自己缺乏切身感受。這種歷史的局限性反映在認識中，就是全黨對于依法治國、依規(guī)治黨的極端重要性缺乏深刻認識，對制度建設的艱巨性及制度可能遭受的破壞缺乏思想準備，當時制定的一些制度操作性較差，更缺少保障性措施。加上八大以后國內外風云變幻，黨的指導思想出現(xiàn)偏差，許多制度沒有得到貫徹執(zhí)行，尤其是民主集中制遭到破壞，黨和人民為此付出了沉重的代價。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中指出：“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英法美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了“文化大革命”的十年浩劫，這個教訓是極其深刻的?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷第333 頁）歷史的代價是以歷史的進步為補償?shù)?。鄧小平通過總結指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！币虼艘乐拱l(fā)生類似“文化大革命的錯誤，就要從制度上解決問題?！叭绻粓詻Q改革現(xiàn)行制度中的一些弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！保ㄍ?，第333 頁）基于此，他指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保ㄍ?第333 頁）應該看到，鄧小平提出制度問題，不僅是對“文化大革命”的反思，也反映了進入新時期為現(xiàn)代化建設而進行改革的需要。他明確指出：“改革黨和國家領導制度以及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展?！保ㄍ?，第322 頁）鄧小平的《黨和國家領導制度的改革》是中國共產黨制度建設史上的光輝篇章。

以制度問題帶有根本性的思想為指導，新時期黨和國家的制度建設和制度改革以空前的廣度和深度展開了。十一屆六中全會決議指出，根據(jù)文化大革命的教訓和黨現(xiàn)狀，必須把黨建設成為具有健全的民主集中制的黨。1994年9月黨的十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》,提出了進一步貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度和領導制度。這一時期的黨內的制度建設，從內容看，就是以黨章為依據(jù)，圍繞健全民主集中制這個核心制度進行的，并涉及黨內生活方方面面。一個特點是強調在堅持黨的根本制度的指導下完善具體制度,通過加強保障制度,確保根本制度和具體制度得到富有成效的貫徹落實。其中最重要的有：1997年《中國共產黨紀律處分條例(試行)》的頒布,確立了處分違紀黨員的統(tǒng)一標準。2000年6月,中央頒發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》,使干部人事制度改革進入全面規(guī)劃、整體推進新階段。2002年7月,中央修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》,標志著領導干部選拔工作向制度化、程序化邁進。2004年10月,中央修訂印發(fā)《中國共產黨黨員權利保障條例》,并且先后印發(fā)《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》,進一步對黨員的學習權、討論權、知情權以及申訴權、控告權作了制度性規(guī)定。黨的十六屆四中全會通過《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》,提出了要建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等。這一時期，黨的制度建設的又一個重點在于完善黨的監(jiān)督制度和反腐倡廉制度。2003年，中共中央頒布了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定了黨內監(jiān)督的十項制度等內容。2005年，中共中央修訂印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施剛要》，要求新形勢下的反腐倡廉工作必須形成按制度辦事、靠制度管人的科學機制。2007年7月，中共中央紀委常委會討論通過了《關于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)助反腐敗工作的規(guī)定（試行）》，將紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作納入到規(guī)范化的軌道。通過一系列建章立制工作，中國共產黨初步形成了以黨章為依據(jù)、以民主集中制為核心的黨內法規(guī)體系，涵蓋黨員民主權利、干部人事工作、干部廉潔從政、黨內監(jiān)督、紀委查辦案件等黨內生活各個方面。黨內生活有章可循的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。

十八大后，以習近平同志為核心的黨中央，從依法治國、從嚴治黨的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把執(zhí)政黨制度建設與國家法治建設相聯(lián)系，使黨內法規(guī)成為國家體系的重要組成部分。一是強調制度建設的重點是規(guī)范權力運行，“把權力關進制度的籠子里”。二是強調制度建設方面的頂層設計和長遠目標，制定了《黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，明確法規(guī)體系建設的指導思想、工作目標、基本要求和法規(guī)體系建設內容。特別提出要在對現(xiàn)有黨內法規(guī)進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規(guī)制度體系框架，使黨內生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系打下堅實基礎?？梢哉f，黨的十八大開啟了制度建設新階段。

三、強調思想建黨與制度治黨相結合，是根據(jù)新的實踐經(jīng)驗充實、發(fā)展過去的思想，在更高的發(fā)展階段上以辯證思維把二者統(tǒng)一起來

從提出思想建設是黨的建設首要任務到強調制度的根本性作用，再到要求思想建黨與制度建黨相結合，表明中國共產黨是非常善于總結經(jīng)驗，超越自我的先進政黨。這里提出思想建黨與制度治黨相結合，當然不是對前面兩個重要結論的否定，而是在新的歷史條件下，根據(jù)新的實踐經(jīng)驗充實、發(fā)展了過去的思想；是在更高的發(fā)展階段上以辯證思維把二者統(tǒng)一起來，也是為了使思想建設和制度建設兩方面發(fā)揮更加充分的作用。其中，思想建黨是黨的建設的生命工程、靈魂工程。思想建黨是保持黨的先進性的根本，是黨的建設的科學引領。以思想建設強化馬克思主義信仰、共產主義理想、中國特色社會主義信念、全心全意為人民服務宗旨和優(yōu)良作風，黨的建設才能保持正確方向；共產黨人才能抵制錯誤思想的侵襲，具有強大、持久的精神追求；全黨才能形成統(tǒng)一的意志和行動，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。鑒于黨面臨執(zhí)政、改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟和外部環(huán)境的考驗，存在精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗四種危險，思想建黨比以往任何時候都迫切。

制度治黨是黨的建設的基礎工程、保障工程。制度作為根本規(guī)范是剛性的、強制性的，對正確原則的落實有保障作用，對黨內一切錯誤思想、不正之風有約束、糾正作用。尤其在規(guī)范權力運行、保證權力運行預期方面具有無可替代的作用。有了一整套科學制度，黨才能使黨內生活在原則基礎上實現(xiàn)科學化、規(guī)范化；才能從制度上保證“權由民所附、權為民所用、有權必有責、用權受監(jiān)督”這一科學權力觀的落實；才能真正為反腐倡廉建設提供制度保證。同樣重要的是作為執(zhí)政黨，科學合理的黨內法規(guī)體系對推動、保證依法治國是不可缺少的政治和組織保證。思想建黨與制度治黨相結合，是科學總結歷史經(jīng)驗的結果，也是系統(tǒng)思維、辯證思維在黨的建設上的創(chuàng)造性運用。要求我們在認識上，不要把思想建黨與制度治黨看做孤立的、彼此分割的兩項任務，二者不是對立的，非此即彼的，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進的關系。思想建黨是制度治黨的前提和基礎，它影響著、規(guī)定著制度建設的方向。實踐證明，今天仍然有一個建設什么樣的黨的重大原則問題。以黨的核心制度——民主集中制來說，它作為工人階級政黨特有的組織原則和組織制度，是由黨的性質和歷史使命決定的，共產黨為什么要實行民主集中制？如何理解黨內民主，它與任何政黨都有的民主程序有何區(qū)別？如何認識集中，集中為什么與專斷不同？民主和集中的關系怎樣認識和處理？以怎樣的態(tài)度對待民主集中制，這一系列理論、思想認識問題只能靠思想建設來解決。同樣重要的是，制度由人來制定，也要由人來執(zhí)行；人的立場觀點、思想覺悟對制度的制定、執(zhí)行和保證至關重要。顯然，離開思想建設和思想教育，人們在基本問題上不能達成共識，制度是難以制定的，更貫徹不下去。然而，思想教育不是萬能的，思想建設、思想教育的成果都需要制度去落實和保證。制度治黨則是在思想建黨引領下解決如何建設黨、管好黨的問題，對思想建黨具有不可缺少的的支撐和保障作用。因為把思想的影響力轉化為剛性的約束力，只能靠制度來實現(xiàn)。必須依靠制度對黨員行為的剛性規(guī)范作用，也就是要發(fā)揮制度治黨對思想建黨的支撐和保障作用。實踐一再證明，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。思想教育對廣大黨員干部起作用；也對那些尚能接受教育的人起作用；對那些完全失去思想道德底線的極少數(shù)人來說，教育是無濟于事的。改革開放以來，為加強作風建設、克服不正之風，黨進行過多次集中教育活動，方向正確，力度不小，確實也取得了相當?shù)某煽儭５窃谝恍┑胤胶蛦挝?，出現(xiàn)過兩個“拋物線現(xiàn)象”，即活動是“發(fā)動——高潮——回落”；群眾心理是“希望——振奮——失望”，究其原因，是許多具體制度不夠健全，歪風邪氣留有生存空間，思想教育的成果未能鞏固，隨著活動結束，一些干部舊病復發(fā)，不正之風呈現(xiàn)反彈。尤其是在規(guī)范、運用權力方面。共產黨人的權力觀可以概括為：“權由民所附、權為民所用、有權必有責、用權受監(jiān)督”。可是，在實踐中踐行這樣的權力觀，僅僅靠教育達不到目的。公共權力權力具有兩重性，既可以用來為人民服務，也可能成為謀私的手段，權力的擴張性、腐蝕性很大，這種腐蝕作用與它可能帶來的私利成正比，在缺少制約監(jiān)督條件下，權力極容易導致腐敗。所以防止權力的濫用，單純的思想道德防線是不夠的，必須把權力關進制度的籠子里。另一方面，是不是僅僅把權力關進制度的籠子里就完事大吉呢？正確認識權力的來源和屬性，自覺接受監(jiān)督，積極主動地用權力為人民做更多的好事，在實踐中體現(xiàn)權力運行的預期，也需要靠教育。從嚴治黨所蘊含的高標準、嚴要求，既以嚴格的制度、紀律來保證，也以黨員干部高度的自覺性去落實。所以，思想教育與制度約束必須結合，單純的思想教育和制度約束都不能完全解決黨內的各種問題。思想建黨和制度治黨是黨的建設新的偉大工程的不可分離的兩大支柱，是完成五位一體任務的最重要的兩個發(fā)力點、落腳點。思想是血肉、制度是骨架，使二者有機結合，才能優(yōu)勢互補、相得益彰，如車之兩輪，推動黨的建設前進。

思想建黨與制度治黨相結合，就是要在馬克思主義黨建理論指導下，以思想建設和思想教育明確黨的建設方向，提高廣大黨員干部的思想政治覺悟；以系統(tǒng)、科學的制度鞏固教育成果，保證各項黨建舉措的落實，特別規(guī)范權力運行，防止濫用權力行為和各種不正之風。二者的結合要通過科學的途徑來實現(xiàn)。從微觀方面說，許多地區(qū)、單位經(jīng)驗證明，要解決黨內思想作風方面的突出問題（如“四風”），恰當?shù)乃悸肥牵航逃I先——查找問題——建章立制——形成機制。以教育解決世界觀、價值觀問題，在此基礎上，查找黨風方面的突出問題，有針對性地建立各項制度，明確應該干什么，不能干什么，為黨員干部行為設定邊界。需要指出，建立制度也不能看做單純技術性、程序性工作，要在建立健全制度工作中滲透深刻的思想教育內容。任何一項健全的制度都包括實體性、程序性、保證性內容，如何制定出來，要通過充分的民主討論，澄清模糊認識，使廣大黨員干部不僅知其然，也知其所以然，產生執(zhí)行、維護制度的高度自覺性，這本身就是教育過程。有了健全的制度，還要解決落實問題，即在制度基礎上形成機制。機制是以制度為依托建立的有明確目標、落實方法和保障措施的工作系統(tǒng)，是執(zhí)行制度的方式。健全機制，就是確立目標后，實現(xiàn)各項制度的相互銜接和配套，并解決動力源問題。有了健全的機制，思想教育啟發(fā)的自覺性和制度提供的外在約束性相結合，就會產生聚合效應，從嚴治黨的要求就能落實。

作者：全國黨建研究會特約研究員、北京市委黨校教授

原載：福建省委黨校學報2015，5期

第三篇：關于自身與企業(yè)相結合發(fā)展小論

關于自身與企業(yè)相結合發(fā)展小論

首先，個人只有在相當?shù)沫h(huán)境才有發(fā)展，企業(yè)也只能在眾人的共同努力中前進。個人是指組成集體的最小單位，是企業(yè)的一份子。而企業(yè)是一個大集體，個人是這個集體的一份子，所以，個人與企業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。那么就這幾個月我的工作結合自身與企業(yè)發(fā)展的原則，總結如下匯報。

第一，關于溝通，銷售

一件貨品的售出，是離不開營業(yè)員與顧客之間的溝通的。只有當顧客信任你，才會消費。企業(yè)給我們一個展示的平臺，那么我們該做的就是在這個平臺上，充分的發(fā)揮自己，在銷售這一塊，利用企業(yè)在產品，市場等的優(yōu)勢，對顧客進行適當?shù)囊龑В@樣可以最大限度的促進銷售的增進。公司在產品定位上是特產，川渝一帶市場份額占有較大，這是一個非常大的優(yōu)勢，那么公司個人可以充分利用這個優(yōu)勢來向客戶展示，推薦，這樣可以起到一個事半功倍的作用。同樣，營業(yè)員的素質高低，也直接影響著企業(yè)的銷售。

第二，關于管理

一個好的企業(yè)需要一群優(yōu)秀的管理者，就如同一群勇猛的士兵需要一

個睿智的將軍，如果一個企業(yè)光有一群優(yōu)秀的員工，那么決策上的錯誤可能會使這個公司走向絕境，反之，如果只有英明的領導，那么各項指令執(zhí)行的不到位，等于是空。這就要求公司的個人與企業(yè)同時發(fā)展，企業(yè)是在不斷的發(fā)展壯大，在這個過程中，需要企業(yè)所有人配合。才能走向一個正確的目標 第三，關于企業(yè)宣傳

再好的東西，有人知道才是好的，沒人知道是沒用的，企業(yè)的發(fā)展壯大，需要好的宣傳策劃，讓更多的人知道一個企業(yè)的品牌文化，特別是對于一個經(jīng)營帶有一點文化產品性質的企業(yè)，好的宣傳，策劃更是必不可少，舉個例子來說，王府井店，貨品最全，人員到位，交通便利。為什么有很多顧客下來的時候都會說不知道有這個店，不然就在這里買了，這就是宣傳的不到位。這跟時候，優(yōu)秀的服務，對顧客充分的推介，就可以起到一個很好的宣傳作用。這就是企業(yè)個人與企業(yè)發(fā)展之間相輔相成的關系。

第四，關于企業(yè)的進一步發(fā)展

一個好的企業(yè)，不可能只是在一個區(qū)域重復著同樣的事，肯定會走向更多的地方發(fā)展，這樣，就需要優(yōu)秀的員工個人起到開荒者的做用，公司的在市場上的巨大優(yōu)勢和個人拼搏相加才會有新的市場的誕生。

綜合上述幾點，第一，關于銷售，就本人在王府井的幾個月中銷售還算可以。對銷售也有了一點自己的心得，相信銷售方面不存在問題。第二，關于管理，本人沒有很好的管理經(jīng)驗，但是相信在領導的帶領下，也是可以做一些力所能及的事。第三，關于企業(yè)宣傳，宣傳需要溝通，關于這點比較自信，與人溝通是每天都做的事，與人交流時促進合作的一個基本，最后關于企業(yè)的進一步發(fā)展，我不知道公司的下一步發(fā)展計劃，但是相信在幾位領導下，公司一定會百尺竿頭更進一步！

林濤

11年元月

第四篇：論市場失靈與財政職能作用

論市場失靈與財政職能作用

摘

要

詳細介紹了市場失靈與財政職能作用的關系。因為現(xiàn)實市場并不是完全理想市場，它由很多因素的影響而產生各種問題，就需要政府這樣一個具有外部強制力的機構加強對市場的監(jiān)管和調節(jié)；而政府解決市場失靈引發(fā)的類似資源配置和收入分配失衡等問題。

首先對市場失靈做了多層次剖析，從市場失靈的含義出發(fā)、原因的分析、它的表現(xiàn)形式，再到政府的財政職能，引出了政府的財政政策，通過財政職能的發(fā)揮對市場進行調節(jié)，彌補市場調節(jié)的缺陷，從而趨近最合理、最優(yōu)化的配置，使整個市場健康發(fā)展。

關鍵詞：市場；政府；市場失靈；財政職能；資源配置

1.市場失靈

經(jīng)濟學中把所有妨礙人類經(jīng)濟活動進入帕累托最佳境界的各種原因統(tǒng)稱為市場失靈。或者說當市場價格不能真正反映商品的社會邊際估價和會邊際成本，而市場機制轉移資源的能力不足，從而出現(xiàn)市場失靈。正因為這些現(xiàn)狀的存在，才要通過國家財政只能這一個杠桿調節(jié)這些問題，從而有助于經(jīng)濟社會資源的優(yōu)化配置。

1.1市場失靈的含義

市場失靈是指市場無法有效地分配商品和勞務的情況。一方面對經(jīng)濟學家而言，這個詞匯通常用于無效率狀況特別嚴重時，或非市場機構較有效且創(chuàng)造財富的能力較私人選擇為最佳。另一方面又表明社會經(jīng)濟交易處于不均衡狀態(tài)，社會經(jīng)濟資源的配置未達到最優(yōu)狀態(tài)，而需要政府的調節(jié)。

1.2市場失靈的原因

1.2.1不完全競爭的市場結構

競爭是市場經(jīng)濟中的動力機制，競爭促進市場的活躍性，但是競爭的局限性在于同一市場中的同類產品或可替代產品之間展開的。由于物質技術條件、人為的和法律的因素以及地理位置、稀缺資源等因素而產生了壟斷。使產品之間的差異不斷拉大，資本規(guī)模擴大和交易成本的增加，阻礙了資本的自由轉移和自由競爭。而市場又存在壟斷，壟斷造成的后果：產品價格高于邊際成本，從而資源配置缺乏效率。此外，壟斷還可能造成其他的社會成本。如完全壟斷廠商缺乏降低成本和進行技術革新的動力，尋租行為等。正因為壟斷的存在，市場就不可能處于完全競爭的結構。所以市場就不能發(fā)揮其真正的作用，它就有不完全競爭的市場結構。

1.2.2公共產品

經(jīng)濟社會生產的產品大致可以分為兩類，一類是私人物品，一類是公共物品。簡單地講，私人物品是只能供個人享用的物品，例如食品、住宅、服裝等需要付費的。而公共物品是可供社會成員共同享用的物品。嚴格意義上的公共物品具有非競爭性和非排他性。非競爭性是指一個人對公共物品的享用并不影響另一個人的享用，非排他性是指對公共物品的享用無需付費。例如國防就是公共物品。它帶給人民安全，公民享用國家安全時一點都不會影響公民乙對國家安全的享用，并且人們也無需花錢就能享用這種安全。正因為這些公共產品的存在。整個市場的競爭格局就不一樣了。整個市場就并非真正意義上的完全市場經(jīng)濟。

1.2.3 外部經(jīng)濟效果

在市場經(jīng)濟活動中以互惠的交易為基礎，因此市場中人們的利益關系實質上是同金錢有聯(lián)系的利益關系。例如，甲為乙提供了物品或服務，甲就有權向乙索取補償。當人們從事這種需要支付或獲取金錢的經(jīng)濟活動時，還可能對其他人產生一些其他的影響，這些影響對于他人可以是有益的，也可以是有害的。然而，無論有益還是有害，都不屬于交易關系。這些處于交易關系之外的對他人的影響被為外部影響，也被稱為經(jīng)濟活動的外在性。例如，建在河邊的工廠排出的廢水污染了河流對他人造成損害。政府會給予產生正的外部經(jīng)濟效果的廠商在稅收上會調節(jié)。從而也影響邊際外部成本的稅收。除了政府外這些企業(yè)對人直接造成的影響而對其賠償也會影響廠商的成本。相反對人類的身心發(fā)展有益的企業(yè)或者新型企業(yè)政府會給其優(yōu)惠或者補貼，從而也會影響其成本。這種影響就是工廠生產的外部影響，當這種影響對他人有害時，就稱之為外部不經(jīng)濟；當這種影響對他人有益時就稱之為外部經(jīng)濟；它直接影響著廠商的成本，從而影響市場經(jīng)濟活動。

1.2.4非對稱信息

經(jīng)濟活動的參與者因各種因素而收集的信息是不同的，出于某些目的一些人利用信息優(yōu)勢進行欺詐，從而損害正當?shù)慕灰?。這些欺詐現(xiàn)象會嚴重影響交易活動的正常進行，市場的正常作用就會喪失，市場配置資源的功能也就失靈了。若政府不能及時制定一些法規(guī)來約束和制止欺詐行為，那么市場難以正常運轉。因為存在很多的認為因素影響的市場競爭的絕對化，所以市場也不是真正的完全化的。

1.3市場失靈的表現(xiàn)

1.3.1.失業(yè)問題

（1）.競爭的失敗和市場的壟斷形成，由于市場壟斷的出現(xiàn)，減弱了競爭的程度，使競爭的作用下降。很多的企業(yè)迫于此而破產，失業(yè)壓力也增大。當然這僅僅是一個條件。

（2）.當資本為追求規(guī)模經(jīng)營，提高生產效率時，勞動力被機器排斥。另一方面從宏觀看，市場經(jīng)濟運行的周期變化，對勞動力需求的不穩(wěn)定性，也需要有產業(yè)后備軍的存在，以滿足生產高漲時對新增勞動力的需要。勞動者的失業(yè)從宏觀與微觀兩個方面滿足了市場機制運行的需要，但失業(yè)的存在不僅對社會與經(jīng)濟的穩(wěn)定不利，而且也不符合資本追求日益擴張的市場與消費的需要。

1.3.2公共產品供給不足

公共產品是指消費過程中具有非排它性和非競爭性的產品。從失業(yè)人口的增多，依賴社會公共資源同樣也增多。例如國防、公安、社會福利.醫(yī)療等等占用的公共資源就加大。當然這不僅僅是失業(yè)引起的，可能還有很多原因。但是對于市場生產公共產品與市場機制的作用是矛盾的，生產者是不會主動生產公共產品的。而公共產品是全社會成員所必須消費的產品，它的滿足狀況也反映了一個國家的福利水平。這樣一來公共產品生產的滯后與社會成員與經(jīng)濟發(fā)展需要之間的矛盾就十分尖銳。就有可能導致公共產品的供給不足。

1.3.3自然資源的過度使用 自然資源包括：淡水、森林、土地、生物種類、礦山、化石燃料（煤炭、石油和天然氣）等等。而人類隨時都依賴于公共資源，如漁民捕魚、牧民放牧、煤炭的發(fā)電、與樹木有關的生活用品。以江湖河流這些公共資源為主要對象，這類資源既在技術上難以劃分歸屬，又在使用中不宜明晰歸屬。正因為這樣，由于生產者受市場機制追求最大化利潤的驅使，往往會對這些公共資源出現(xiàn)掠奪式使用，而不能給資源以休養(yǎng)生息。有時盡管使用者明白長遠利益的保障需要公共資源的合理使用，但因市場機制自身不能提供制度規(guī)范，又擔心其他使用者的過度使用，出現(xiàn)使用上的盲目競爭。

1.3.4影響區(qū)域經(jīng)濟的格局

各地區(qū)的市場機制不一樣，自然資源，發(fā)展程度、經(jīng)濟條件存在著差異。地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展越高，勞動力素質，管理水平等也會相對較高，可以支付給被利用的資源要素的價格也高，也就越能吸引優(yōu)質的各種資源，以發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。那些落后地區(qū)也會因經(jīng)濟發(fā)展所必需的優(yōu)質要素資源的流失而越發(fā)落后，區(qū)域經(jīng)濟差距會拉大。各區(qū)的利用資源的程度不同，使用自然資源過程中也會出相互損害的問題，可以稱之為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的負外部效應：江河上游地區(qū)林木的過量開采，可能影響的是下游地區(qū)居民的安全和經(jīng)濟的發(fā)展。自然資源的過度使用尤其是不可再生資源受到嚴重的破壞，從而影響各區(qū)域的經(jīng)濟格局。

綜合上述兩個原因，可知外部負面效應也很明顯，生產或消費單位為追求更多利潤或利差，會放任外部負效應的產生與蔓延。如化工廠，它的內在動因是賺錢，為了賺錢對企業(yè)來講最好是讓工廠排出的廢水不加處理而進入下水道、河流、江湖等，這樣就可減少治污成本，增加企業(yè)利潤。從而對環(huán)境保護、其它企業(yè)的生產和居民的生活帶來危害。

1.3.5貧富差距加大

市場機制遵循的是資本與效率的原則。一方面，資本擁有越多者在競爭中越有利，效率提高的可能性也越大，收入與財富向資本與效率也越集中；另一方面，資本家對其雇員的剝奪，使一些人更趨于貧困，造成了收入與財富分配的進一步拉大。這種消費拉動經(jīng)濟的這種作用會縮水，進而影響到生產，制約社會經(jīng)濟資源的充分利用，使社會經(jīng)濟資源不能實現(xiàn)最大效用。

1.財政

2.1財政的定義

財政從實際意義來講，是指國家（或政府）的一個經(jīng)濟部門，即財政部門，它是國家（或政府）的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)國家（或政府）的職能。從經(jīng)濟學的意義來理解，財政是一個經(jīng)濟范疇，財政作為一個經(jīng)濟范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標。

2.2財政與政府的關系

財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動。財政是一種政府行為，財政的主體是政府（或者說國家），是為實現(xiàn)政府職能服務的；政府是財政分配的組織者和主持者。財政包括中央政府財政和地方政府財政，國家財政職能是指中央政府財政應該承擔的職責和任務，其對象是全社會。

3.財政職能

3.1收入分配職能

財政的收入分配職能是政府為了實現(xiàn)公平分配的目標，對市場經(jīng)濟形成的收入分配格局予以調整的職責和功能。它能通過稅收的杠桿，縮小貧富差距。在各種不同的財政手段中，實現(xiàn)再分配的最直接的手段有：

（1）、稅收轉移支付，即對高收入家庭課征累進所得稅并對低收入家庭給予補助二者相結合的方法，從而縮小因市場失靈造成的貧富差距。

（2）、用累進所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務提供資金。為公共產品的供應提供更好的資金鏈，同時也是社會突發(fā)事件的有利保障。

（3）、對主要由高收入消費者購買的產品進行課稅，并同時對主要為低收入消費者使用的其他產品給予補貼二者相結合的方法；例如:黃金首飾、化妝品高檔酒水等都實行較高的消費稅。

（4）、完善社會福利制度，使低收入者實際收入增加，個人收入差距縮??；同時給予低收入者福利補貼。這樣既有利社會的穩(wěn)定，也有利市場經(jīng)濟市場的發(fā)展。

（5）、建立統(tǒng)一的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動，這是調動勞動者勞動積極。大力支持體育事業(yè)發(fā)展，增強勞動者的素質，既能在機械化的市場經(jīng)濟中占一席之地。

3.2資源配置職能

在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟社會資源的配置有兩種方式來實現(xiàn)，即市場機制和政府機制。兩者是相輔相成的，當市場機制失靈的時候，政府機制發(fā)揮其作用，調整市場機制的被動性。

財政作為政府調控經(jīng)濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因為，在經(jīng)濟體系中，市場提供的商品和服務數(shù)量有時是過度的，有時是不足的，整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能就表現(xiàn)在對市場提供過度的商品和勞務數(shù)量進行校正，而對市場提供不足的產品和服務進行補充，以實現(xiàn)社會資源的有效配置，也能有效的調節(jié)各區(qū)域經(jīng)濟的不協(xié)調。資源配置只要表現(xiàn)在以下：

（1）.財政可通過采取轉移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強制度建設、消除地方封鎖和地方保護、完善基礎設施、提供信息服務等方法，促進要素市場的建設和發(fā)展，推動生產要素在區(qū)域間的合理流動，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。（2）、財政通過調整投資結構，形成新的生產能力，實現(xiàn)優(yōu)化產業(yè)結構的目標。許多新型行業(yè)需要政府大量的資金與技術支持，它需要政府為其提供一個平臺，通過產業(yè)政策指導和集中性資金支持，防止規(guī)模不經(jīng)濟的產生。對于優(yōu)良企業(yè)，政府可以通過補貼等方式調節(jié)資源，在國民經(jīng)濟各部門之間的配置，形成合理的產業(yè)結構；相反，對于危害人類身心健康、破壞資源等行業(yè)，可以通過稅收或其他方式進行調節(jié)。

（3）、市場無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場機制和秩序為原則，提供公共商品。

3.3經(jīng)濟穩(wěn)定職能

在市場經(jīng)濟中，實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平、平衡國際收支是財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能的三個方面。

（1）.充分就業(yè)，也稱作完全就業(yè)，是經(jīng)濟學中的一個假設，指的是除了正常的暫時不就業(yè)（比如工作轉換等），所有的人都找到合適的職務，沒有浪費現(xiàn)象。雖然這是一種理想狀態(tài)，但是就業(yè)能夠保障公民的基本收入，對人心的穩(wěn)定有一定的幫助。

（2）.穩(wěn)定物價水平，物價水平是指整個經(jīng)濟的物價，而不是某物品或某類別物品的價格，是用來衡量所在的目標市場所潛在的消費能力和分析其經(jīng)濟狀況的又一非常重要指標。物價穩(wěn)定是經(jīng)濟穩(wěn)定、財政穩(wěn)定，貨幣穩(wěn)定的集中體現(xiàn)，物價穩(wěn)定同時標志著社會總體需求量的基本平衡，財政收支的基本平衡和時常流通的貨幣供應量與市場的貨幣量的基本適應。

（3）.平衡國際收支。國際收支是指一定時期內一個經(jīng)濟體（通常指一個國家或者地區(qū)）與世界其他經(jīng)濟體發(fā)之間發(fā)生的各項經(jīng)濟活動的貨幣價值之和。狹義的國際收支是指一個國家或者地區(qū)在一定時期內，由于經(jīng)濟、文化等各種對外經(jīng)濟交往而發(fā)生的，必須立即結清的外匯收入與支出。廣義的國際收支是指一個國家或者地區(qū)內居民與非居民之間發(fā)生的所有經(jīng)濟活動的貨幣價值之和。正因為國際收支的重大作用，平衡國際收支就顯得極其重要。

綜合上述三方面，要保證社會經(jīng)濟的正常運轉，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相應抉擇政策，即根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，即時變動財政收入政策。都是促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要措施和手段。

3.4經(jīng)濟發(fā)展職能

發(fā)展是人類永恒的主題。而所謂經(jīng)濟發(fā)展是指一個國家擺脫貧困落后狀態(tài)，走向經(jīng)濟和社會生活現(xiàn)代化的過程即稱為經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展不僅意味著國民經(jīng)濟規(guī)模的擴大，更意味著經(jīng)濟和社會生活素質的提高。所以，經(jīng)濟發(fā)展涉及的內容超過了單純的經(jīng)濟增長，比經(jīng)濟增長更為廣泛。促進經(jīng)濟發(fā)展是財政無法推卸的責任。在市場經(jīng)濟體制下，政府完全可以利用有效的財政政策，加快經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟結構調整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。所以政府通過財政部門實施的各種政策都與經(jīng)濟的發(fā)展息息相關。

4.結論

市場是千變萬化的，而市場失靈是廣泛存在的，市場不能完全的主宰或者應變各種問題，證因為這樣就很需要政府這樣一個具有外部強制力的機構加強對市場的監(jiān)管和調節(jié)；政府解決市場失靈引發(fā)的類似資源配置和收入分配失衡等問題主要通過財政職能的發(fā)揮；而財政是政府的一個部門，是政府為解決市場失靈問題的一個紐帶。政府通過行使財政職能對市場進行宏觀調控，優(yōu)化資源的配置及收入再分配，提高社會福利和社會保障，將市場失靈帶來的不利影響降到最小，向最優(yōu)配置標準靠近，保障市場各方面有序進行，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。

第五篇：論民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結合（共）

在我國存在著多種形式的監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督都是這一監(jiān)督體系中的重要組成部分。作為我國的基本政治制度、作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，參加人民政協(xié)的各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，按照《政協(xié)章程》的規(guī)定，發(fā)揮出來的監(jiān)督作用，是其它形式的監(jiān)督無法代替，也不可能代替的。民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督各有特點，若將兩種監(jiān)督科學有機結合，定會相得益彰。

一、民主監(jiān)督

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各界人士通過政協(xié)組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，也是中國共產黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間的互相監(jiān)督。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內容是：國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重在方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員的工作，參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出議案；各專門委員會提出建議或有關報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關部門組織的調查和檢查活動；政協(xié)委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監(jiān)督人員等。

民主黨派的民主監(jiān)督也是我國社會主義監(jiān)督體系中不可缺少的一部分，它與政協(xié)的民主監(jiān)督同為政治監(jiān)督，表現(xiàn)形式也是在堅持四項基本原則的基礎上提出意見、批評、建議。民主黨派的民主監(jiān)督主要是政黨間的監(jiān)督，除了對國家層面的監(jiān)督，對各級黨委依法執(zhí)政和黨員領導干部履行職責，為政清廉等方面的情況都可以進行監(jiān)督。

在我國推進社會主義民主政治進程中，黨的十七大政治報告已明確提出：“支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效”。進一步完善民主監(jiān)督機制是推進我國社會主義民主政治的一個重要任務。

政協(xié)委員來自于人民，來自于社會各界，來自于各民主黨派和人民團體，在政治上和民意上有著廣泛的代表性，政協(xié)的民主監(jiān)督更強調以委員為主體履行職責的重要性，不需要通過法定程序做出決議的形式進行監(jiān)督，因此民主監(jiān)督的形式具有靈活性和廣泛性，同時還具有很大程度的公開性，民主監(jiān)督是政協(xié)組織的重大優(yōu)勢。在構建和諧社會加快建設全面小康社會的歷史進程中，就是要充分發(fā)揮政協(xié)的職能，特別是“民主監(jiān)督”這個獨特的職能、咨諏善道、察納雅言。

二、新聞輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒體對國家和社會事務進行監(jiān)督評議的重要手段，是實施社會主義的重要形式，新聞輿論監(jiān)督具有時效快、成本低、震懾性大等特點，能針對廣大群眾關心的熱點問題及時發(fā)出權威的聲音，同時把能為法規(guī)宣傳教育及警示教育營造輿論監(jiān)督氛圍，輿論監(jiān)督是新聞單位的資源優(yōu)勢，新聞媒體及時向群眾國家做出的重大決議，重要會議內容以及相關情況，同時新聞媒體還可向廣大群眾揭露貪污腐敗內幕，報道人民關注的國計民生問題，這些都是與人民群眾的利益息息相關的，就此次汶川大地震來說，各大媒體對受災地區(qū)的情況全程報道，讓更多的人了解災區(qū)情況，各地區(qū)的救災物資以最快的方式傳遞到四川受災區(qū)，同時傳到的還有全國人民對他們的真誠的慰問、關懷和鼓勵。各地的祈福方式令人感嘆不已，一幅幅催人淚下的畫面，一句句飽含深情的話語，是媒體讓我們的心離得如此近。

三、民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結合

民主監(jiān)督與新聞媒體的輿論監(jiān)督各具鮮明的特點和獨特的運行規(guī)律，但也有聯(lián)系，如果運用政協(xié)組織優(yōu)勢和新聞單位的資源優(yōu)勢，以直觀、形象的形式和豐富的內容反映政協(xié)委員和各界人士的工作，傳送他們的心聲，直抒他們的諍言，兩個監(jiān)督定會相得益彰，讓我們的監(jiān)督機制更加完善。

加強政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督作用可以從四個方面入手：

一、擴大民主監(jiān)督的參與面，將它擴展到一些重點領域、重要部門；

二、邀請民主黨派參與一些專案、要案的審定，在審理案件時，邀請民眾陪審團出審，更能體現(xiàn)出審理過程中的公正性；

三、聘請民主黨派有關專家、學者參與預防腐敗政策研究，充分利用民主黨的派超脫性，更大發(fā)揮民主黨派的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新和完美預防腐敗的各項制度，實現(xiàn)預防腐敗工作規(guī)范化和法治化；

四、加大民主黨派在重要部門的實職任用和參政力度。