第一篇：長沙市政府投融資工作考察報(bào)告

長沙市政府投融資工作考察情況匯報(bào)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府投融資管理工作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)工作思路，3月1日至4日，由中心總會(huì)計(jì)師吳繡紅、紀(jì)委書記孔垂生帶隊(duì)，組織各處室工作人員一行7人赴長沙市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。期間，與長沙市財(cái)政局進(jìn)行了深入座談，重點(diǎn)考察了長沙市政府投融資管理體制建設(shè)情況，詳細(xì)了解了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)政府性項(xiàng)目融資管理的意見》和《長沙市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市本級(jí)政府性債務(wù)管理的決議》的有關(guān)情況，實(shí)地調(diào)研了長沙市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展規(guī)劃情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、長沙市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融資情況

近年來，長沙市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，取得了顯著成績。2009年長沙市安排城建重點(diǎn)項(xiàng)目102個(gè)，投入建設(shè)資金180多億元，推動(dòng)了地鐵2號(hào)線、湘江樞紐工程、過湘江隧道、武廣片區(qū)、一江兩岸、濱江新城等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目地開展，提升了城市形象，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了城市功能，城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過了50%以上。2010年，長沙市按照‘打通出口、暢通城區(qū)、連接兩岸、提升品質(zhì)’的要求，繼續(xù)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。全年計(jì)劃投資268.5億元，實(shí)施城建重點(diǎn)工程項(xiàng)

1目136個(gè)，同比增長56.6%。

二、長沙市政府投融資管理體系基本情況

長沙市非常重視對(duì)政府性債務(wù)的管理，在規(guī)范資金使用，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面進(jìn)行了深入探索，形成了一套行之有效的運(yùn)行模式。

（一）政府性債務(wù)舉借程序。2009年6月25日長沙市第十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過了《長沙市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市本級(jí)政府性債務(wù)管理的決議》，建立健全了政府性債務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)一了政府性債務(wù)舉借程序。具體是：市政府負(fù)責(zé)制定政府性債務(wù)收支計(jì)劃，市發(fā)改委負(fù)責(zé)舉債項(xiàng)目的可行性研究，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)舉債單位的融資方式、償債資金來源進(jìn)行審核把關(guān)，市人大建立政府性債務(wù)備案、審查制度，市本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃和舉債項(xiàng)目要報(bào)市人大備案。

（二）政府投融資運(yùn)行體系。長沙市投融資管理模式屬于政府主導(dǎo)型，市財(cái)政局作為政府性投資項(xiàng)目資金管理部門，負(fù)責(zé)會(huì)同項(xiàng)目主管部門對(duì)融資項(xiàng)目申報(bào)審核以及項(xiàng)目資金使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。財(cái)政部門和項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集和歸還。為加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目資金的管理，長沙市國庫集中支付核算局（以下簡稱支付局）專門成立了支付科，具體負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目資金的支付與審核工作。并出臺(tái)了《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金管理的通

知》從項(xiàng)目融資計(jì)劃、支付、償還幾個(gè)方面做了詳細(xì)規(guī)定。

三、長沙市政府投融資管理的主要做法

長沙市從GDP總量、財(cái)政收入、城市規(guī)模以及對(duì)城市建設(shè)快速發(fā)展的迫切需求等各個(gè)方面與濟(jì)南市有極高的相似性，長沙市在政府投融資管理中的一些做法也值得我們參考。

（一）審核把關(guān)，嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模。市財(cái)政作為政府性債務(wù)管理部門，對(duì)政府性債務(wù)申報(bào)審核、規(guī)模批復(fù)建立了一整套完整的管理程序。由項(xiàng)目公司（或融資平臺(tái)）先編制項(xiàng)目融資計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目主管部門初審后報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局進(jìn)行復(fù)審后報(bào)項(xiàng)目主管副市長和常務(wù)副市長審查，再報(bào)市長審批。市財(cái)政局最后根據(jù)審批意見對(duì)擬申請(qǐng)單位出具相關(guān)文件，明確貸款規(guī)模、期限、利息等相關(guān)事宜。市政府和政府部門作為國家機(jī)關(guān)原則上不能為各融資平臺(tái)項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，但可采取政府回購、財(cái)政補(bǔ)貼等方式組織增信。對(duì)于必需通過融資方式籌措大部分建設(shè)資金的軌道、樞紐等重大政府性投資項(xiàng)目，市政府明確要求項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照?一次授信，分期提款?的原則與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂授信合同，以降低融資成本，避免出現(xiàn)資金沉淀的現(xiàn)象。截止至2009年三季度末，由長沙市財(cái)政承諾還本付息的銀行貸款余額163.3億元，市本級(jí)已竣工城建項(xiàng)目歷年欠款21.43億元，市尚欠市屬區(qū)建項(xiàng)目工程款43.37億元，由市級(jí)融資平臺(tái)自行償還的2009年新增貸款余額195.24億元。

（二）實(shí)行雙控管理，提高資金使用效率。長沙市對(duì)政府性投資項(xiàng)目實(shí)行?雙控?管理，即將政府性投資項(xiàng)目資金化分為項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)兩個(gè)賬戶管理，其中項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)由項(xiàng)目單位與市支付局在相關(guān)銀行開設(shè)?雙控?賬戶，由市支付局根據(jù)財(cái)政批準(zhǔn)的貸款資金使用方案和申請(qǐng)貸款的單位提供的有關(guān)資料，對(duì)?雙控?資金進(jìn)行支付。項(xiàng)目管理費(fèi)按項(xiàng)目總投資的一定比例（一般在3%左右）計(jì)提，并嚴(yán)格控制費(fèi)用總額。項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)與項(xiàng)目管理費(fèi)兩者分開管理，互不交叉。截止至2009年9月底，市支付局已會(huì)同20個(gè)項(xiàng)目單位在12家銀行開設(shè)了56個(gè)?雙控?賬戶對(duì)政府性投資項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，累計(jì)?雙控?資金112.48億元，支付項(xiàng)目資金19.57億元，?雙控?賬戶余額為92.91元。通過該項(xiàng)制度，有效地加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目資金的管理，規(guī)范了項(xiàng)目資金的撥付程序，確保了項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫袑?shí)提高了資金使用效益。

（三）統(tǒng)籌安排償債準(zhǔn)備金，債務(wù)歸還及時(shí)。長沙市融資資金本息原則上按照?誰借入、誰償還?的原則由項(xiàng)目公司（或融資平臺(tái)）籌集資金償還，資金主要來源于項(xiàng)目公司（融資平臺(tái)）運(yùn)營市政府授權(quán)經(jīng)營的土地等資源產(chǎn)生的收益。對(duì)于無償還能力或償還能力不足的，市政府可給予補(bǔ)貼，并由市財(cái)政列入年度預(yù)算。補(bǔ)貼具體額度由市財(cái)政對(duì)項(xiàng)目公司（融資平臺(tái)）收入狀況進(jìn)行綜合評(píng)定后報(bào)市政府確定。2009

年，市財(cái)政除已在城建預(yù)算中安排了19.16億元用于歸還由市財(cái)政承諾還本付息的城建貸款外，還按照市政府的要求安排了5.84億元用于歷年政府投資項(xiàng)目工程欠款。同時(shí)至09年三季度底為止，市本級(jí)共提取了償債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金6.7億元，為政府信用提供強(qiáng)有力的支撐。

（四）建立預(yù)警監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行績效評(píng)價(jià)。市財(cái)政成立了績效評(píng)價(jià)部門，通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)和體現(xiàn)，逐步對(duì)政府性投資特別是使用融資的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。另外，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債高峰時(shí)段等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系和政府性債務(wù)報(bào)告制度。同時(shí)根據(jù)《長沙市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市本級(jí)政府性債務(wù)管理的決議》規(guī)定，市審計(jì)部門將每年有計(jì)劃地對(duì)政府性債務(wù)資金使用情況依法進(jìn)行審計(jì)，并向市人大報(bào)告。

（五）采取措施，積極應(yīng)對(duì)金融政策調(diào)整。為積極應(yīng)對(duì)國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整對(duì)融資工作帶來的影響，長沙市2010年安排了100億備用金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金的應(yīng)急和調(diào)控，并將今年上半年工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目融資上，改變過去工程指揮部和融資平臺(tái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目借款的形式，根據(jù)具體建設(shè)項(xiàng)目成立相應(yīng)的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資和建設(shè)。

濟(jì)南市政府投融資管理中心

2010年3月10日

第二篇：長沙考察報(bào)告

電腦藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)長沙市內(nèi)考察報(bào)告

考察課題

《時(shí)光流逝》動(dòng)畫片考察

考察人員

考察時(shí)間

2010年5月8日

考察地點(diǎn)

長沙市博物館、烈士公園、太平街口

動(dòng)畫劇本

文字劇本

一、前言

我們偉大的民族在漫長的歷史長河中創(chuàng)造了光輝燦爛的文化藝術(shù)，也正是這些令我們陶醉不已的偉大遺產(chǎn)。在湖南長沙這個(gè)省會(huì)里，不同空間各自割據(jù)，實(shí)施不同功能，消費(fèi)空間、生活空間、權(quán)力空間、歷史空間等并存，即使這些空間相互間也發(fā)生功能交疊、糾纏不清的現(xiàn)象，但卻最終構(gòu)成今日在各方面的整體的表現(xiàn)與面貌。

二、關(guān)鍵詞

文化藝術(shù)、長沙、空間、整體、面貌

三、摘要

長沙，是一個(gè)延續(xù)千年積淀著深厚文化底蘊(yùn)令世人神往的地方。這里是偉人的“故里”是名人的“搖籃”。不僅有岳麓書院、湖南省博物館這樣名人匯聚的地方，還有烈士公園、岳麓山與橘子洲頭這樣的風(fēng)景點(diǎn)，還有太平街這樣的老街區(qū)等等。而這次考察我們最終選擇去了湖南省博物館、長沙市博物館、長沙市坡子街、湘繡博物館等等地方，使我們飽覽了美麗的風(fēng)光，感受了長沙的風(fēng)貌，而且陶冶了情操，增長了見

識(shí)。通過考察了解歷史，了解藝術(shù)家們的各個(gè)方面，品讀湖湘文化，并貫穿聯(lián)系大學(xué)幾年學(xué)習(xí)的知識(shí)，對(duì)自我又了新的認(rèn)識(shí)，我也將用新的方式讓自己的認(rèn)識(shí)更有活力亦更充滿希望!我將承前啟后，奮發(fā)有力，適應(yīng)時(shí)代，與時(shí)俱進(jìn)，才能到達(dá)我們所學(xué)習(xí)和追求的目標(biāo)的頂峰。

四、考察內(nèi)容

我們考察的第一站就是省博物館。省博物館薈萃了湖湘大地的文物遺珍，展現(xiàn)了湘楚文明的來龍去脈，在喧囂日甚的都市內(nèi)，不失為優(yōu)雅寧靜的文化休閑去處，是了解湖湘文化的最佳窗口。博物館以建設(shè)“地志性博物館”為目標(biāo)，反映了湖南歷史、文化、民俗、藝術(shù)、自然資源等方面的文物與標(biāo)本的征集與展示工作，舉辦了湖南礦產(chǎn)資源、湖南農(nóng)業(yè)資源、湖南手工藝品、湖南楚文物展等六大展覽。其中楚文物收藏和湖南近現(xiàn)代名人收藏是構(gòu)成該館藏品中極有特色的部分，為該館的收藏展示打下了較好基礎(chǔ)。

最轟動(dòng)的就是“千年不腐女尸”的發(fā)現(xiàn)，轟動(dòng)了世界。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，馬王堆女尸出土后很短的時(shí)間內(nèi)，長沙市的流動(dòng)人口陡增了5萬。辛追墓發(fā)掘后的兩年間，在其附近又發(fā)掘了兩個(gè)大型漢墓，據(jù)考證，一個(gè)墓主就是辛追的丈夫、長沙國丞相利倉，另一個(gè)墓主則可能是他們的兒子。這三個(gè)墓葬被統(tǒng)稱為“長沙馬王堆漢墓”。長沙馬王堆漢墓出土文物非常豐富，包括衣物、食品、藥材、漆器、木俑、樂器、陶器、帛畫以及大量的帛書和竹木簡。這些文物具有極高的藝術(shù)性和實(shí)用性，價(jià)值極為珍貴。該墓出土了1400多件紡織品，被稱為“令人驚嘆的西漢（公元前206－公元25）絲綢寶庫”。其中有兩件素紗單衣，衣長有1米多，兩袖伸直近2米，而重量僅有28克，長袍式的單衣，折疊起來就能握在一只手中，穿著起來，就象古書中說的“薄如蟬衣”。長沙馬王堆的發(fā)掘，對(duì)中國考古界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。專家認(rèn)為，該墓最有價(jià)值的是完好無損的古尸，并且有成組成套的物品，還有內(nèi)容珍秘的帛書、竹木簡。這三者能有其一，已是考古的重要發(fā)現(xiàn)，如今三者兼有，在中國考古史上可說是獨(dú)一無二。因此，長沙馬王堆漢墓的發(fā)掘，被世人譽(yù)為“20世紀(jì)中國與世界最重大的考古發(fā)現(xiàn)之一”。

第二站就是烈士公園。烈士公園是長沙市最大的公園，是座集紀(jì)念、游覽和娛樂的綜合性公園。公園分紀(jì)念區(qū)、游覽區(qū)和娛樂區(qū)三大部分。紀(jì)念區(qū)以1958年建成的烈士塔為中心。烈士塔由紀(jì)念碑和奠堂兩大部分組成。奠堂正面豎立著1951年12月安放的奠基紀(jì)念碑，上面刻著：“近百年來。特別是近三十年來為中國人民解放事業(yè)而

光榮犧牲的湖南人民英雄烈士們永垂不朽！”奠堂內(nèi)陳列有先烈郭亮、夏明翰、楊開慧等人的遺像和事跡，并陳列有全省76000多位烈士的全部名冊(cè)。奠堂上面是38．7米高的塔樓，毛澤東親書“湖南烈士公園紀(jì)念碑”九字鐫刻在20米高的玉石上，金光閃耀。烈士塔后方建有仿宋代建筑的紀(jì)念亭，兩閣分聳，長廓相接，碧瓦朱欄，雕梁畫棟。烈士塔周圍環(huán)繞著南岳黑松、喜馬拉雅山雪松、南京金錢松和長沙羅漢松，叢綠簇?fù)?，使烈士塔更顯莊嚴(yán)。塔的周圍環(huán)繞著南岳黑松、喜馬拉雅山雪松、南京金錢松和長沙羅漢松，叢綠簇?fù)?，使烈士塔更顯莊嚴(yán)雄偉。游覽區(qū)地勢開闊，有自然形成的山丘溝壑，有人工裝點(diǎn)的廊橋亭榭，小徑通幽，香荷映碧，垂柳掛青，渾然天成。面積達(dá)46.6公頃的年嘉湖姿色獨(dú)具，湖面遼闊，煙波浩渺，水光瀲滟，晴雨皆宜。一座曲折的拱形石橋通向湖心島，島上楊柳成蔭，島中建有一座三拱橋，顯得云高水闊，別有情趣。湖上備有游艇，供游人泛舟。公園東南部是娛樂區(qū)，有兒童游藝場，備有各種現(xiàn)代化的游樂設(shè)施，浮香藝苑是一座庭院式園林建筑，經(jīng)常舉辦各種花卉盆景，書畫展覽，園內(nèi)還有“朝暉樓”、“羨鮮館”，供游人賞景休息，品嘗湖南風(fēng)味小吃和中西茶點(diǎn)。

最后，我們?nèi)チ碎L沙的老街——太平街。這樣的歷史街區(qū)在長沙早已經(jīng)不多見了。太平街已經(jīng)成為了老長沙的縮影，成為長沙“活”的博物館。現(xiàn)在我們所看的太平街盡管是復(fù)古后的，但歷史的痕跡依然歷歷在目。我們品嘗了街邊小吃，進(jìn)入店鋪瀏覽，一飽眼福。

五、考察結(jié)論

近幾年，長沙的經(jīng)濟(jì)、文化、公路都有迅速的發(fā)展。雖然有點(diǎn)遺憾沒去沒有足夠的時(shí)間去云南、北京等更遠(yuǎn)的地方去考察，但是專業(yè)是沒有地域限制的，在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間都能發(fā)現(xiàn)和專業(yè)有關(guān)的東西。在逛超市時(shí)，如發(fā)現(xiàn)漂亮喜歡的包裝我也會(huì)把它給拍下來，在酒店吃飯的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)酒店的餐巾紙的包裝很特別，裝在很精致的盒子里，這也是發(fā)現(xiàn)美。在現(xiàn)實(shí)生活中，有很多值得我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)美的東西。只需要用心感受，用心觀察即可。正如著名雕塑家羅丹曾經(jīng)說過：“世界不是缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)美的眼睛?！?/p>

這次藝術(shù)考察課程是大學(xué)以來很有意義的一門課程，使我在很多方面都有了不同程度的認(rèn)識(shí)和提高，欣賞著一件件的美而精致的藝術(shù)品，讓我是那么的沉醉與流連忘返。

第三篇：長沙市政府機(jī)構(gòu)改革

長沙新一輪機(jī)構(gòu)改革：組建重組衛(wèi)計(jì)委等三部門

改革三焦點(diǎn)

為何要改

要通過改革大力提升行政效能、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力打造法治政府。

設(shè)置理由

省里有的，市里基本保留，省里沒有的，市里一般不再設(shè)。

人員安排

按照編制核定的原則，超編單位實(shí)行“只出不進(jìn)”，原則上保留干部原職級(jí)待遇。

湖南新聞網(wǎng)消息 據(jù)三湘都市報(bào)報(bào)道 3月17日，長沙市新一輪機(jī)構(gòu)改革方案出爐。

依據(jù)方案，長沙市將組建和重組衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)委、食藥監(jiān)局等3個(gè)新部門，市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、市委農(nóng)村工作部、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市物價(jià)局、市食品安全管理辦公室、市人民政府口岸辦公室、市公務(wù)員局、市無線電管理委員會(huì)辦公室等10個(gè)機(jī)構(gòu)將不復(fù)存在。市政府機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)置工作部門40個(gè)(含直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè))，改革將于6月底前全面完成。

改革方案

組建

組建衛(wèi)計(jì)委

長沙市將組建市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。將市衛(wèi)生局的職責(zé)、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建長沙市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，為市政府工作部門。將市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入市發(fā)展和改革委員會(huì)。不再保留市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

組建農(nóng)業(yè)委員會(huì)

組建市農(nóng)業(yè)委員會(huì)。將市委農(nóng)村工作部(市政府農(nóng)村工作辦公室)的職責(zé)、市農(nóng)業(yè)局的職責(zé)、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局的職責(zé)整合，組建市農(nóng)業(yè)委員會(huì)。不再保留市委農(nóng)村工作部(市政府農(nóng)村工作辦公室)、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局。

將市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局承擔(dān)的行政職能劃入市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，更名為市農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站。

將市人民政府牲畜屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市人民政府牲畜屠宰管理執(zhí)法大隊(duì))調(diào)整為市農(nóng)業(yè)委員會(huì)所屬。

重組食藥監(jiān)局

重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局。將市食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，市食品安全管理辦公室的職責(zé)，市衛(wèi)生局餐飲服務(wù)許可、餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)和市工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局。不再保留市食品安全管理辦公室。

劃入

物價(jià)局劃入發(fā)改委

將市物價(jià)局的職責(zé)劃入市發(fā)展和改革委員會(huì)。不再保留市物價(jià)局。

將市價(jià)格監(jiān)督檢查局、市工農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)調(diào)整為市發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

口岸辦劃入商務(wù)局

將市人民政府口岸辦公室的職責(zé)劃入市商務(wù)局，不再保留市人民政府口岸辦公室。

將市公務(wù)員局的職責(zé)劃入市人力資源和社會(huì)保障局，不再保留市公務(wù)員局。

更名

工信委更名為經(jīng)信委

將市人民政府金融工作辦公室由市政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為市政府工作部門，不再保留市信用征信管理辦公室牌子。

將市園林管理局由市政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為市政府工作部門。

將市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局由市政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為市政府工作部門。

將市工業(yè)和信息化委員會(huì)更名為市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。將市無線電管理委員會(huì)辦公室的職責(zé)劃入市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，不再保留市無線電管理委員會(huì)辦公室。

市政局更名工務(wù)局

將市住房保障局承擔(dān)的行政職能劃入市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，更名為市住房保障服務(wù)局，調(diào)整為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)所屬事業(yè)單位，暫保留正處級(jí)。

將市市政設(shè)施建設(shè)管理局更名為市工務(wù)局。

調(diào)整

工商質(zhì)監(jiān)變

市政府工作部門

將原由省工商行政管理局垂直管理的市工商行政管理局調(diào)整為市政府工作部門。

將原由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局垂直管理的市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局調(diào)整為市政府工作部門。

將市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由市政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為市政府工作部門。將市工商行政管理局承擔(dān)的商標(biāo)權(quán)管理職責(zé)劃入市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

信訪局列入

市委機(jī)構(gòu)序列

市科學(xué)技術(shù)局不再保留市高新技術(shù)開發(fā)局牌子。

市信訪局由市委、市政府共同管理，以市政府管理為主，調(diào)整為市委、市政府共同管理，以市委管理為主，列入市委機(jī)構(gòu)序列。

市人民防空辦公室列入市政府工作部門序列。

回歸

行政職能回歸機(jī)關(guān)

將市公路管理局承擔(dān)的行政職能劃入市交通運(yùn)輸局，仍為市交通運(yùn)輸局所屬事業(yè)單位，暫保留正處級(jí)。

將市貨物運(yùn)輸管理局(市機(jī)動(dòng)車維修管理辦公室)、市公共客運(yùn)管理局承擔(dān)的行政職能劃入市交通運(yùn)輸局，其余職責(zé)整合，組建市道路運(yùn)輸管理處，為市交通運(yùn)輸局所屬副處級(jí)事業(yè)單位。不再保留市貨物運(yùn)輸管理局(市機(jī)動(dòng)車維修管理辦公室)、市公共客運(yùn)管理局。

將市農(nóng)村公路局承擔(dān)的行政職能劃入市交通運(yùn)輸局，其余職責(zé)劃入市公路管理局。不再保留市農(nóng)村公路局。

將市國庫集中支付局承擔(dān)的行政職能劃入市財(cái)政局，更名為市國庫集中支付核算中心，為市財(cái)政局所屬副處級(jí)事業(yè)單位。

將市社會(huì)救助局的職責(zé)劃入市民政局，不再保留市社會(huì)救助局。

撤銷

大部分行管辦將撤銷

撤銷市機(jī)械行業(yè)管理辦公室、市汽車電子行業(yè)管理辦公室、市輕工紡織行業(yè)管理辦公室、市化工醫(yī)藥行業(yè)管理辦公室，有關(guān)行政職能劃入市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。

撤銷市內(nèi)貿(mào)行業(yè)管理辦公室、市物資行業(yè)管理辦公室，有關(guān)行政職能劃入市商務(wù)局。

撤銷市煤炭建材行業(yè)管理辦公室(市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)，有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職能劃入市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)建材行業(yè)行政職能劃入市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，有關(guān)煤炭行業(yè)管理職能劃入市能源局。

焦點(diǎn)釋疑

A

為什么要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革？

提升行政效能，打造法治政府

為什么要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革？改什么？怎么改？省委常委、長沙市委書記易煉紅說，政府機(jī)構(gòu)改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，要通過改革大力提升行政效能、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力打造法治政府。

“辦事慢、效率低，仍然是阻礙長沙發(fā)展的‘絆腳石’，仍然是市場主體和人民群眾頗有微詞的‘聚焦點(diǎn)’?！币谉捈t說，這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，要把提升行政效能擺在突出位置。

向省里看齊，按實(shí)際需要整合 為什么設(shè)置這些機(jī)構(gòu)？

如果您對(duì)機(jī)構(gòu)改革不太了解，您一定會(huì)問，為什么要設(shè)置這些部門？理由是什么呢？長沙市委副書記、市長胡衡華表示，“省里有的，我市基本保留，省里沒有的，我市一般不再設(shè)，這是基本原則，市里還要根據(jù)實(shí)際需要對(duì)一些機(jī)構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行整合?！?/p>

C

人員怎么安排？

超編“只出不進(jìn)”，干部減少波動(dòng)

編制核定的原則：一是合并的行政單位，行政編制總量精簡20%；二是歸并的部門管理行政單位，行政編制精簡30%；三是調(diào)整為政府工作部門的直屬事業(yè)單位，編制精簡30%后再核定行政編制；四是所屬事業(yè)單位行政職能回歸機(jī)關(guān)的，適當(dāng)增加行政編制，每個(gè)部門最多不超過2名。本輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革涉改單位重新核編后，實(shí)有人員超編的，除政策性安置外，超編單位實(shí)行“只出不進(jìn)”。

另外，對(duì)此次改革中涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整撤并、人員編制劃轉(zhuǎn)的，原則上保留干部原職級(jí)待遇。組織、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門應(yīng)研究提出相關(guān)優(yōu)惠政策，盡量減少干部隊(duì)伍的波動(dòng)。

第四篇：長沙市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定(定稿)（精選）

長沙市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定

第一條 為了進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，健全社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，特制定本規(guī)定。

第二條 政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）推薦單位應(yīng)具有代表性和多樣性，能盡量滿足地域、行業(yè)、領(lǐng)域的立法需求；

（二）能夠安排正式在編人員負(fù)責(zé)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)的日常工作；

（三）具備履行工作職責(zé)所需的場地、設(shè)備等條件。第三條 政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)履行下列職責(zé)：

（一）收集所在地區(qū)群眾提出的立法建議項(xiàng)目，按時(shí)報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)；

（二）對(duì)立法計(jì)劃、地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案提出意見；

（三）配合協(xié)助市政府法制機(jī)構(gòu)組織召開立法調(diào)研座談會(huì)、問卷調(diào)查；

（四）協(xié)助市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估；

（五）市政府法制機(jī)構(gòu)委托的其他事項(xiàng)。

第四條 市政府法制辦將給與政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)以下保障措施：

（一）每年給予每個(gè)立法基層聯(lián)系點(diǎn)2萬元補(bǔ)助；

（二）為立法基層聯(lián)系點(diǎn)提供法律培訓(xùn)、贈(zèng)送法律資料；

（三）接受立法基層聯(lián)系點(diǎn)邀請(qǐng)，為人民群眾講授法律課程。第五條 政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)授牌期限為5年。第六條 本規(guī)定自2016年9月1日起施行。

第五篇：長沙市政府采購專管員培訓(xùn)資料

第一講 政府采購的基本概念

一、政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

1、財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的其他資金，及以財(cái)政性資金作為還款來源和占有或使用國有資產(chǎn)作為擔(dān)保的借(貸)款。

2、采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

3、使用財(cái)政性資金采購，是指采購人全部或部分使用財(cái)政性資金的采購行為。

二、集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)

集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)財(cái)政部門制定，市級(jí)財(cái)政部門依據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)，詳見《長沙市2012年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》（長財(cái)采購〔2011〕30號(hào)），一年一定，是各采購單位編制政府采購預(yù)算和開展采購活動(dòng)的依據(jù)。

1、集中采購目錄，是指應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的貨物、工程和服務(wù)品目類別目錄。其中：貨物類20個(gè)品目，服務(wù)類17個(gè)品目，工程類分工程和與工程相關(guān)的服務(wù)。

2、采購限額標(biāo)準(zhǔn)，是指集中采購目錄以外應(yīng)實(shí)行政府采購的貨物、工程和服務(wù)品目類別的最低金額標(biāo)準(zhǔn)。

貨物：單項(xiàng)3000元以上或批量3萬元以上； 服務(wù)：單項(xiàng)1萬元以上或批量3萬元以上；

工程：10萬元以上，與工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測等服務(wù)3萬元以上。

3、集中采購目錄內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行政府采購。

三、采購類別

1、貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括有形物和無形物。商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)視同貨物。

2、工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕、綠化，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等服務(wù)。

3、服務(wù)，是指除貨物和工程以外的政府采購對(duì)象，包括各類專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)，以及維修與維護(hù)服務(wù)等。

采購項(xiàng)目中含不同采購對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。

四、政府采購應(yīng)遵循的基本原則

公開透明原則、公平競爭原則、公正原則、誠實(shí)信用原則。

五、政府采購應(yīng)遵循的其他原則

1、政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；

2、政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)；

3、政府采購應(yīng)當(dāng)遵循回避制度；

4、政府采購應(yīng)發(fā)揮優(yōu)先或強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。

六、政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。是政府采購活動(dòng)中三個(gè)主要的行為主體。

1、采購人，是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。是需求方，在三個(gè)主要行為主體中居主導(dǎo)地位。

2、供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人，應(yīng)具備的一般條件：

（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）具有履行合同的所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

3、政府采購代理機(jī)構(gòu)，是指根據(jù)采購人的委托，代理政府采購事宜的機(jī)構(gòu)，包括集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)財(cái)政部或者省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)。

我市未設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)（采購中心），一般項(xiàng)目均委托經(jīng)市政府采購監(jiān)管辦備案的采購代理機(jī)構(gòu)代理，并從2010年11月份開始實(shí)行隨機(jī)抽取制度。

采購代理機(jī)構(gòu)分為：（1）乙級(jí)資質(zhì)：省財(cái)政廳審批，經(jīng)我辦備案的10家。（2）甲級(jí)資質(zhì)：財(cái)政部審批，經(jīng)我辦備案的15家。

七、政府采購監(jiān)管

《政府采購法》第十三條：各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門（監(jiān)察、審計(jì)等）依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

管采分離后的職能職責(zé)：

（1）政府采購中心→政府采購監(jiān)管辦（2）直接采購→監(jiān)督管理

八、公共資源交易中心

1、政府搭建的交易服務(wù)平臺(tái)，為招投標(biāo)活動(dòng)提供開評(píng)標(biāo)場地。

2、政府采購公開招標(biāo)及50萬元以上的競爭性談判項(xiàng)目須進(jìn)場交易，《長沙市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》（長政辦發(fā)〔2009〕10號(hào)）。

第二講 政府采購方式 一、一般項(xiàng)目（協(xié)議供貨、協(xié)議定點(diǎn)以外的項(xiàng)目）

（一）政府采購方式

1、公開招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，采購人不得將應(yīng)以公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，須報(bào)經(jīng)市政府采購監(jiān)管辦批準(zhǔn)。

2、邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。

適應(yīng)情形：

①具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的； ②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

3、競爭性談判，是指招標(biāo)采購單位通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行多輪次談判，最后從中確定成交供應(yīng)商。

適應(yīng)情形：

①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； ④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

4、單一來源采購，是指達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，所購商品來源渠道單一，只能從唯一供應(yīng)商處采購的方式。

適應(yīng)情形：

①只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

②發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

③必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

5、詢價(jià)，是指招標(biāo)采購單位向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)邀請(qǐng)讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的方式。

適應(yīng)情形：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。

（二）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn) 1、50萬元以上的單項(xiàng)或者批量貨物； 2、30萬元以上的單項(xiàng)或者批量服務(wù)（含與工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目）； 3、100萬元以上的工程項(xiàng)目。100萬元以上的工程項(xiàng)目、30萬元以上的工程服務(wù)項(xiàng)目按招投標(biāo)程序組織實(shí)施，政府采購備案；10萬—100萬元的工程項(xiàng)目、3萬—30萬元的工程服務(wù)項(xiàng)目按政府采購程序組織實(shí)施；工程項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不進(jìn)行招

投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。

（三）非公開招標(biāo)方式審批。需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前報(bào)市政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)，報(bào)送《非公開招標(biāo)方式申請(qǐng)審批表》（附件一），并提供以下材料：

1、項(xiàng)目情況說明；

2、項(xiàng)目預(yù)算金額及預(yù)算批復(fù)文件；

3、擬申請(qǐng)變更的采購方式和變更理由；

4、財(cái)政部門要求的其他相關(guān)材料。

（四）政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額以下的采購項(xiàng)目，根據(jù)采購項(xiàng)目具體情形依法選擇相應(yīng)的采購方式，需要采用公開招標(biāo)的，可以采用公開招標(biāo)方式。

二、其他項(xiàng)目

（一）協(xié)議供貨

共享省采購處招標(biāo)成果，具體協(xié)議內(nèi)容和操作流程按（長財(cái)采購〔2010〕7號(hào)）、（長財(cái)采購〔2011〕9號(hào)）文件辦理。

1、協(xié)議供貨品目：分為綜合類（辦公設(shè)備及耗材）、汽車類、空調(diào)類、鋼琴類、試卷用紙類共25個(gè)品目。

2、協(xié)議供貨期限：2010年8月1日-2013年7月31日

3、協(xié)議供貨單位：綜合類：28家經(jīng)銷商，汽車類：73家經(jīng)銷商和生產(chǎn)商；空調(diào)類：5個(gè)經(jīng)銷商；鋼琴類：5個(gè)經(jīng)銷商；試卷紙類：1個(gè)生產(chǎn)商。

4、協(xié)議供貨標(biāo)準(zhǔn)：汽車類同品牌3臺(tái)以下，其他類采購金額15萬元以下。批量采購超過協(xié)議供貨標(biāo)準(zhǔn)的，另行組織招標(biāo)采購。

5、采購方式：汽車類向同品牌所有協(xié)議供應(yīng)商詢價(jià)，其他類2萬元以下自行確定，2萬—15萬元向三家以上協(xié)議供應(yīng)商詢價(jià)。

6、車輛采購需憑批件及《控購證》

（二）協(xié)議定點(diǎn)

對(duì)全市各行政事業(yè)單位通用的采購項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式確定定點(diǎn)入圍單位。

1、目的：簡化采購流程，形成規(guī)模效應(yīng)。

2、定點(diǎn)項(xiàng)目：10項(xiàng)定點(diǎn)，具體定點(diǎn)項(xiàng)目和內(nèi)容及業(yè)務(wù)辦理流程詳見《協(xié)議定點(diǎn)基本情況表》（附件二）、《協(xié)議定點(diǎn)流程》（附件三、四）、《協(xié)議定點(diǎn)其他事項(xiàng)說明》（附件五）。

（三）政府投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)庫定點(diǎn) 按照長沙市人民政府市長辦公會(huì)議紀(jì)要（〔2010〕31號(hào)）和長沙市人民政府辦公廳《關(guān)于長沙市政府投資金項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法的通知》（長政辦發(fā)〔2011〕36號(hào)），由各職能部門牽頭公開招標(biāo)方式建立的中介機(jī)構(gòu)庫。

（1）中介機(jī)構(gòu)庫的范圍：工程咨詢、評(píng)估咨詢、工程監(jiān)理、工程勘測、設(shè)計(jì)咨詢、工程質(zhì)量檢驗(yàn)及測試、規(guī)劃咨詢、造價(jià)咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、審計(jì)及資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)。

（2）委托方式：

1）單項(xiàng)服務(wù)費(fèi)30萬元以下或?qū)徲?jì)服務(wù)類結(jié)算送審金額在1.5億元以下的，在中介機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)確定；

2）單項(xiàng)服務(wù)費(fèi)30萬元—100萬元或結(jié)算送審金額在1.5億元以上的，在中介機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)抽取三家，通過擇優(yōu)詢價(jià)確定；

3）100萬以上公開招標(biāo)。

（四）單位定點(diǎn)

采購人根據(jù)項(xiàng)目的特殊要求，已采用公開招標(biāo)方式對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)定點(diǎn)的，按定點(diǎn)協(xié)議約定的事項(xiàng)辦理。

協(xié)議供貨（定點(diǎn)）注意事項(xiàng)：

1、嚴(yán)格詢價(jià)程序（五個(gè)步驟）①成立詢價(jià)小組； ②發(fā)出《詢價(jià)函》；

③接受詢價(jià)定點(diǎn)單位參與現(xiàn)場拆封開標(biāo)； ④確定成交的定點(diǎn)供應(yīng)商； ⑤編制《定點(diǎn)詢價(jià)匯總表》，詢價(jià)小組成員、投標(biāo)供應(yīng)商簽字確認(rèn)。

2、對(duì)在政府投資中介機(jī)構(gòu)庫中進(jìn)行定點(diǎn)采購的項(xiàng)目，需在定點(diǎn)采購前，由市財(cái)政預(yù)（決）算投資評(píng)審中心對(duì)項(xiàng)目上限值進(jìn)行評(píng)審，再按文件規(guī)定進(jìn)行定點(diǎn)采購。

3、協(xié)議（定點(diǎn)）價(jià)格為最高限價(jià)和最低優(yōu)惠率，采購人可與定點(diǎn)單位談判，爭取更低價(jià)格和更高優(yōu)惠率。

（五）自購

對(duì)采購金額較?。ㄒ话阍?萬元以下），品目簡單，且非協(xié)議供貨、定點(diǎn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府采購監(jiān)管辦批準(zhǔn)，由采購人自行組織采購，并報(bào)送《政府采購自購審批表》（附件六）、《項(xiàng)目自行詢價(jià)函》（附件七）、《自行詢價(jià)情況匯總表》（附件八）等相關(guān)資料。1、1萬元以下，自行采購； 2、1萬元以上，詢價(jià)三家；

3、自行詢價(jià)按詢價(jià)程序的五個(gè)步驟辦理。

（六）項(xiàng)目備案

1、工程備案

（1）適應(yīng)情形：按建設(shè)工程招投標(biāo)程序進(jìn)行公開招標(biāo)的工程和與工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。

（2）提交資料：《市本級(jí)工程政府采購計(jì)劃申報(bào)表》、《市本級(jí)工程項(xiàng)目資料備案表》（附件九）、《項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審報(bào)告》、《中標(biāo)通知書》及《合同》。

2、其他備案 適應(yīng)情形：因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購項(xiàng)目，及其他

情況特殊的項(xiàng)目。

（1）項(xiàng)目備案 ①提交資料：《政府采購項(xiàng)目備案表》（附件十、十一）、《政府采購項(xiàng)目申報(bào)審批表》、單位申請(qǐng)備案函、項(xiàng)目特殊或緊急的證明材料或批復(fù)、投評(píng)結(jié)算評(píng)審意見或其他能認(rèn)定采購金額的依據(jù)。

②《政府采購項(xiàng)目備案表》分備案金額10萬元以下和10萬元以上兩種表格。

（2）審核備案 對(duì)投評(píng)不能進(jìn)行結(jié)算評(píng)審或缺乏采購金額認(rèn)定依據(jù)的備案項(xiàng)目，由采購監(jiān)管辦抽取專家進(jìn)行審核后備案。

①提交資料：《政府采購項(xiàng)目審核表》（附件十二）、《政府采購項(xiàng)目申報(bào)審批表》、單位申請(qǐng)審核備案函、項(xiàng)目采購詳細(xì)清單和價(jià)格組成、項(xiàng)目特殊或緊急的證明材料或批復(fù)。

②對(duì)事前未通過政府采購，已自行實(shí)施的項(xiàng)目，對(duì)采購人作出違規(guī)處理（違規(guī)告知書、通報(bào)、情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)）。

第三講 政府采購程序

一、政府采購申報(bào)

采購人依據(jù)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算，按貨物和服務(wù)類填報(bào)《政府采購項(xiàng)目申報(bào)審批表》、工程及與工程相關(guān)服務(wù)填報(bào)《長沙市市本級(jí)工程政府采購計(jì)劃申報(bào)表》，財(cái)政業(yè)務(wù)處室審批后，交采購監(jiān)管辦計(jì)劃核算科（0475室）辦理進(jìn)窗登記，確定支付方式。

二、采購方式確定

市采購監(jiān)管辦監(jiān)管一科根據(jù)采購人填報(bào)的《政府采購申報(bào)表》所列具體采購內(nèi)容、采購類別和采購預(yù)算，依法確定采購方式；項(xiàng)目經(jīng)辦人開出《項(xiàng)目委托通知單》，并電話告知采購單位經(jīng)辦人具體采購事宜。

（一）確定為協(xié)議供貨、協(xié)議定點(diǎn)的項(xiàng)目，采購人憑《項(xiàng)目委托通知單》，按相關(guān)文件規(guī)定直接在定點(diǎn)單位進(jìn)行采購，具體操作詳見《協(xié)議供貨（定點(diǎn)）流程圖》（附件十三）。

（二）確定為自購和備案的項(xiàng)目，采購人按要求辦理自購審批和備案手續(xù)，具體操作詳見《自購、備案項(xiàng)目流程圖》（附件十四）。

（三）確定為招標(biāo)的項(xiàng)目，按以下政府采購招投標(biāo)程序辦理，詳見《一般項(xiàng)目采購流程圖》（附件十五）。

三、項(xiàng)目招標(biāo)委托

1、采購人領(lǐng)取《項(xiàng)目委托通知單》，隨機(jī)抽取政府采購代理機(jī)構(gòu)，其中：1000萬元以上的項(xiàng)目要求甲級(jí)資質(zhì)；工程項(xiàng)目要求工程資質(zhì)。

2、采購人憑《項(xiàng)目委托通知單》與《政府采購代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取確認(rèn)單》與代理機(jī)構(gòu)簽訂《政府采購項(xiàng)目委托代理協(xié)議》，確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)，依法開展項(xiàng)目招標(biāo)采購活動(dòng)。

四、采購方案及論證

（一）采購人應(yīng)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行充分的市場調(diào)研和論證。包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和合理市場價(jià)格等。

（二）300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目須進(jìn)行專家論證。

（三）落實(shí)政策功能

1、國貨優(yōu)先原則，《政府采購法》第十條：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物，工程和服務(wù)。

2、強(qiáng)制、優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

相關(guān)產(chǎn)品查詢，見中國政府采購網(wǎng)、國家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)、中國綠色采購網(wǎng)。

3、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，面向中小企業(yè)產(chǎn)品的采購計(jì)劃總額不得低于本單位政府采購預(yù)算總額的30%，其中采購小型和微型企業(yè)的計(jì)劃比例不低于60%。

注意事項(xiàng)：

1、滿足工作需求，避免片面追求特殊性，個(gè)性化，高配置。

2、拒絕人為設(shè)定高門坎，為個(gè)別供應(yīng)商量身定做資質(zhì)、技術(shù)條件；不得排斥或限制潛在投標(biāo)供應(yīng)商。

五、進(jìn)口產(chǎn)品論證及審批

因特殊情況需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證、申報(bào)及審批。

1、適應(yīng)情形：

（1）需要采購的貨物、工程或服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理商業(yè)條件獲取的；

（2）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；（3）其它法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的

2、提交資料：《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)審批表》、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行政主管部門意見》、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》等相關(guān)材料，財(cái)政部門依據(jù)采購人申報(bào)材料進(jìn)行審批。

六、采購文件編制審查及備案

采購文件由采購代理機(jī)構(gòu)編制，采購人在委托代理時(shí)，應(yīng)提交詳細(xì)的《政府采購項(xiàng)目需求表》（附件十六），配合代理機(jī)構(gòu)編制采購文件，采購文件制作完成后，經(jīng)采購人審查認(rèn)定并簽署意見蓋章，交政府采購監(jiān)管辦備案，發(fā)布采購信息。

注意事項(xiàng)：

（一）資質(zhì)條件設(shè)置

除法律規(guī)定的一般資質(zhì)條件外，采購人可根據(jù)項(xiàng)目的特殊要求，提出供應(yīng)商特定資質(zhì)條件，但不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，阻撓和限制供應(yīng)商參與采購活動(dòng)，特定資質(zhì)條件需符合項(xiàng)目需求和國家強(qiáng)制性要求。

（二）產(chǎn)品配置

1、產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)配置以滿足采購人工作或生產(chǎn)需求為前提，不得片面追求高檔次、高品牌。

2、標(biāo)的清單不得指定供應(yīng)商或貨物品牌，不得制定指向特定產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格，不得含有不合理的限制條件或含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

（三）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置（適用于綜合評(píng)分法和性價(jià)比法）

1、采購人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理設(shè)置評(píng)分因素、分值權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

2、資質(zhì)條件不得列為評(píng)分因素。

3、分值權(quán)重：

（1）報(bào)價(jià)部分 貨物類30-60%，服務(wù)類10-30%。（2）技術(shù)部分40-50%；（3）商務(wù)部分10-30%。

4、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)分辦法）設(shè)置要具有操作性，不得有針對(duì)性地為特定供應(yīng)商制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，有意限制潛在投標(biāo)人或給投標(biāo)人不公平待遇。

（四）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購文件負(fù)責(zé)。

七、采購信息發(fā)布

（一）采購信息公告須經(jīng)政府采購監(jiān)管辦審查備案。

（二）信息發(fā)布媒體：

1、對(duì)進(jìn)入交易中心開標(biāo)的項(xiàng)目，在《中國湖南長沙市政府采購網(wǎng)》及《長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)》同步發(fā)布內(nèi)容一致的信息。

2、對(duì)在代理機(jī)構(gòu)開標(biāo)的項(xiàng)目，在《中國湖南長沙市政府采購網(wǎng)》發(fā)布信息。

（三）采購信息公告發(fā)布時(shí)間要求

1、公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)不得少于20天

2、非招標(biāo)：

（1）超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批后改為非招標(biāo)方式的，競爭性談判、詢價(jià)不得少于10天，單一來源不得少于5個(gè)工作日。

（2）低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，采用競爭性談判、詢價(jià)方式的不得少于7天，采用單一來源采購方式的不得少于5個(gè)工作日。

八、評(píng)審專家組成

評(píng)審專家的組成，評(píng)審專家由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為3人以上單數(shù)。

1、公開招標(biāo)，5人以上單數(shù)，300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目7人以上單數(shù)組成（采購人代表未經(jīng)批準(zhǔn)不參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)）。

2、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，采用非公開招標(biāo)方式的，評(píng)審專家組成人數(shù)按公開招標(biāo)執(zhí)行。

3、采用競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源采購方式進(jìn)行的，3人以上單數(shù)組成。

4、采購人代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組或詢價(jià)小組，以及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場作標(biāo)前說明的，均不得發(fā)表具有傾向性或誘導(dǎo)性的意見，不得干擾評(píng)審專家的正常評(píng)審工作。

5、采購人代表參加評(píng)審工作的，不得擔(dān)任主任評(píng)委或談判小組組長。

九、項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)

（一）開評(píng)標(biāo)模式 按照（長政辦發(fā)〔2009〕10號(hào)）、（長政辦發(fā)〔2010〕21號(hào)）文件有關(guān)規(guī)定，我市政府采購招標(biāo)項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)分為在交易中心和代理機(jī)構(gòu)開評(píng)標(biāo)兩種模式，具體區(qū)分詳見《政府采購招標(biāo)項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)模式區(qū)分表》（附件十七）。

（二）開標(biāo)

開標(biāo)會(huì)議由代理機(jī)構(gòu)組織，具體包括：接受投標(biāo)文件，組織投標(biāo)人、行政監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)委簽到，宣讀開標(biāo)會(huì)議議程、會(huì)議紀(jì)律，查驗(yàn)投標(biāo)保證金繳納信息和投標(biāo)文件密封情況，拆標(biāo)、唱標(biāo)。競爭性談判、單一來源采購不公開拆標(biāo)、唱標(biāo)，直接進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)。

（三）評(píng)標(biāo)

1、資格性審查 確定投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格。

2、符合性審查 確定投標(biāo)人是否對(duì)采購文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)，是否有重大偏離或保留。

3、廢標(biāo) 評(píng)審時(shí)，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)。（1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)Σ少徫募鞒鰧?shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為；

（3）供應(yīng)商的報(bào)價(jià)（競爭性談判為最終報(bào)價(jià)）均超過采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（4）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

4、現(xiàn)場采購方式變更（1）公開招標(biāo)項(xiàng)目

①參與投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，不予開標(biāo)，延期公告7天。

②有效投標(biāo)供應(yīng)商不足三家的作廢標(biāo)處理，重新組織采購活動(dòng)。

③經(jīng)延期或重新組織采購活動(dòng)后，參與投標(biāo)供應(yīng)商或有效投標(biāo)供應(yīng)商仍不足三家的，當(dāng)場改為競爭性談判或單一來源采購方式進(jìn)行。

（2）競爭性談判項(xiàng)目

①參與投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，不予開標(biāo)，延期公告5天。

②有效投標(biāo)人不足三家的，其中：有效投標(biāo)人有二家的，技術(shù)滿足采購文件，報(bào)價(jià)低于預(yù)算，能引起充分競爭，談判繼續(xù)進(jìn)行；有效投示人只有一家的，作廢標(biāo)處理，重新組織采購活動(dòng)。

③經(jīng)延期或重新組織采購活動(dòng)后，參與投標(biāo)供應(yīng)商仍不 足三家或有效投標(biāo)供應(yīng)商仍只有一家的，當(dāng)場改為競爭性談判或單一來源采購方式進(jìn)行。

（3）、詢價(jià)采購項(xiàng)目

①參與投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，不予開標(biāo)，延期公告5天。

②有效投標(biāo)人不足三家或僅一家的，技術(shù)滿足采購文件，報(bào)價(jià)低于預(yù)算，當(dāng)場改為競爭性談判或單一來源采購方式進(jìn)行。

上述采購方式的變更應(yīng)滿足采購文件不存在歧視性條款和不合理?xiàng)l款，且需評(píng)審專家和現(xiàn)場監(jiān)委出具書面意見并簽字認(rèn)可，報(bào)經(jīng)市政府采購監(jiān)管辦同意后，方可施行。依據(jù)《政府采購法》第二十七條，財(cái)政部18號(hào)令。

5、比較與評(píng)價(jià)

（1）公開招標(biāo)，評(píng)審委員會(huì)按照采購文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法對(duì)合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估、綜合比較與評(píng)價(jià)。

三種評(píng)標(biāo)辦法：綜合評(píng)分法、性價(jià)比法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

（2）競爭性談判，談判小組根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)供應(yīng)商商務(wù)技術(shù)談判響應(yīng)文件，進(jìn)行比較與評(píng)價(jià)。

評(píng)標(biāo)方法：綜合評(píng)優(yōu)，合理低價(jià)中標(biāo)。即依據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，推薦成交候選供應(yīng)商。

（3）詢價(jià)，詢價(jià)小組對(duì)有效報(bào)價(jià)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等，以報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)人。

（4）單一來源采購，在保證項(xiàng)目質(zhì)量基礎(chǔ)上，以商定的合理價(jià)格中標(biāo)。

十、定標(biāo)及中標(biāo)信息發(fā)布

（一）評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購人須在5個(gè)工作日內(nèi)，依評(píng)審結(jié)論書中標(biāo)候選人排序確定中標(biāo)人。

（二）發(fā)布中標(biāo)公告信息，公告信息時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。

十一、合同簽訂及備案

合同是采購結(jié)果的濃縮，是一種法律文本，對(duì)于采購人，應(yīng)引起足夠重視。

1、中標(biāo)通知書發(fā)出后30個(gè)工作日內(nèi)簽訂合同。

2、合同內(nèi)容不得改變中標(biāo)結(jié)果，標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與采購文件一致。

3、政府采購合同履行中，追加與合同相同標(biāo)的內(nèi)容，金額不超過原合同的10%，辦理報(bào)批手續(xù)，簽訂補(bǔ)充合同。

4、合同簽訂7個(gè)工作日內(nèi)，送政府采購監(jiān)管辦備案。

十二、合同履約驗(yàn)收

驗(yàn)收是政府采購活動(dòng)的歸宿，是檢驗(yàn)合同履行情況的重要環(huán)節(jié)。

1、成立驗(yàn)收小組

（1）采購單位紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)、相關(guān)用戶（技術(shù)）等部門工作人員；

（2）對(duì)大型、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，需要由質(zhì)檢或行業(yè)主管部門進(jìn)行驗(yàn)收的，采購人必須邀請(qǐng)相關(guān)專家或部門參加驗(yàn)收。

2、組織驗(yàn)收

采購人在供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收小組對(duì)供應(yīng)商提供的貨物、工程或服務(wù)按照采購文件、封存樣品、中標(biāo)、成交通知書、政府采購合同進(jìn)行核對(duì)、驗(yàn)收。

3、出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

驗(yàn)收小組以書面形式出具政府采購合同驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單，并在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單上簽字確認(rèn)，有質(zhì)檢或行業(yè)主管部門參加驗(yàn)收的，須在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單上簽署意見并加蓋單位公章。

第四講 采購人責(zé)任主體地位及職責(zé)義務(wù)（法律責(zé)任）

一、采購人的地位與作用

采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)作為采購當(dāng)事人，是政府采購活動(dòng)中三個(gè)主要的行為主體，其中采購人居主導(dǎo)地位，作用十分重要，是需求方。

1、從政府采購活動(dòng)的流程看，政府采購預(yù)算的編制→采購計(jì)劃的制訂和執(zhí)行→采購需求（采購方案）提出→采購項(xiàng)目申請(qǐng)→項(xiàng)目委托→采購文件的制作與審定→評(píng)標(biāo)→確定中標(biāo)人→簽訂采購合同→合同履行→結(jié)算、支付。政府采購活動(dòng)的每一個(gè)流程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開采購人。

2、管采分離后采購人職責(zé)的歸位，自2008年政府采購采管分離后，政府采購監(jiān)管辦的職能職責(zé)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

（1）政府采購中心→政府采購監(jiān)管辦（2）直接采購→監(jiān)督管理 采購人應(yīng)明確主體責(zé)任地位，履行相應(yīng)職能職責(zé)。如：公務(wù)車用油量的控制、公務(wù)車定點(diǎn)維修的結(jié)算、采購項(xiàng)目需求的制定、采購文件的編制審定、采購合同的簽訂、合同履約的驗(yàn)收等均需要采購人嚴(yán)格把關(guān)。

采購人在政府采購活動(dòng)中的作用關(guān)乎政府采購工作的成敗。

二、采購人的職責(zé)

1、采購人要加強(qiáng)本部門的政府采購管理，建立政府采購管理制度，成立由單位分管領(lǐng)導(dǎo)、行政后勤、業(yè)務(wù)處（科）室、財(cái)務(wù)（審計(jì)）、紀(jì)檢（監(jiān)察）等組成的采購工作小組，明確職責(zé)，各司其職。

2、加強(qiáng)對(duì)本單位采購人員的監(jiān)督和培訓(xùn)；

3、編報(bào)政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃；

4、依法委托并協(xié)助采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜或者自行組織采購；

5、選定代表參與政府采購具體工作；

6、確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商并簽訂采購合同，組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收和辦理采購合同備案；

7、負(fù)責(zé)對(duì)采購檔案的管理工作。

三、采購人的義務(wù)

1、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自覺規(guī)范采購行為，提高采購資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)；使政府采購有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)；除法定特殊情形外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)。

2、依法實(shí)行政府采購制度和遵循政府采購原則 法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的項(xiàng)目都要實(shí)行政府采購；遵循公開透明、公平競爭、公正誠信的政府采購原則。

3、維護(hù)政府采購市場秩序和確保供應(yīng)商公平競爭不得阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)(行業(yè))政府采購市場，不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，不得排斥其他供應(yīng)商參與競爭；不得與采購當(dāng)事人相互串通損害國家、社會(huì)和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得接受政府采購相關(guān)當(dāng)事人的賄賂和其他利益。

4、認(rèn)真編報(bào)和嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算，將財(cái)政政府采購項(xiàng)目及資金預(yù)算編入部門（單位）預(yù)算，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總和審批；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行政府采購。

5、按照法定方式進(jìn)行采購。把公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式。因特殊情況需采用非公開招標(biāo)的，應(yīng)事先獲得市州以上政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)；不得將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)；在采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別符合其法定的具體采購條件。

6、按照法定程序進(jìn)行采購。無論采取何種采購方式，都應(yīng)遵循法定程序。采購人應(yīng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。凡大型或復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。

7、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購合同有關(guān)規(guī)定 按《合同法》、政府采購合同必備條款、平等自愿原則以及采購文件確定的事項(xiàng)，與供應(yīng)商簽訂書面的政府采購合同。不得擅自變更、中止或終止合同。如合同繼續(xù)履行將損害國家和社會(huì)公共利益的，合同雙方應(yīng)變更、中止或終止合同。過錯(cuò)一方或雙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

8、嚴(yán)格遵守政府采購回避和文件保存的有關(guān)規(guī)定。采購人員與供應(yīng)商有利益關(guān)系的必須自行回避，或接受供應(yīng)商的申請(qǐng)進(jìn)行回避；采購活動(dòng)所有法定必備的采購文件應(yīng)妥善保存至少15年，不得偽造、變?cè)?、隱匿或銷毀。

9、正確對(duì)待政府采購質(zhì)疑與投訴事項(xiàng)及時(shí)就供應(yīng)商對(duì)采購活動(dòng)的質(zhì)疑依法作出答復(fù)；采購?fù)对V處理期間，如果政府采購監(jiān)督管理部門書面通知要求暫停采購活動(dòng)的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停采購活動(dòng)（不得超過30日）。

10、自覺依法接受有關(guān)部門的監(jiān)管應(yīng)接受政府采購監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門對(duì)其政府采購活動(dòng)情況、執(zhí)行政府采購法律法規(guī)規(guī)章情況以及執(zhí)行采購范圍方式程序等情況的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況和提供有關(guān)資料。

四、作為政府采購當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 法律法規(guī)依據(jù)： 《政府采購法》、《政府采購貨物服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》、《信息公告管理辦法》、《進(jìn)出口產(chǎn)品管理辦法》等以及相關(guān)文件

培訓(xùn)要點(diǎn)：解讀具體內(nèi)容、明確采購人的法律責(zé)任等

（一）主要條款

1、采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

①應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；

②擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

③委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；

④以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

⑤在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的； ⑥中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；

⑦拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

2、采購人及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

①與供應(yīng)商或者代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

②在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

③在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

④開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

3、采購人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

4、采購人未依法公布政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

5、采購人違反本規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變?cè)觳少徫募模烧少彵O(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）其他規(guī)定

1、采購人有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

①應(yīng)當(dāng)公告政府采購信息而未公告的；

②不首先在財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息，或者不在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息的；

③政府采購信息內(nèi)容明顯違反本辦法規(guī)定的；

④在兩個(gè)以上政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告同一信息的實(shí)質(zhì)內(nèi)容明顯不一致的；

⑤未按規(guī)定期限公告信息的。

2、采購人有下列情形之一的，采購無效，并由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門給予警告或者通報(bào)批評(píng)：

①招標(biāo)投標(biāo)信息中以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；

②公告的信息不真實(shí)，有虛假或者欺詐內(nèi)容的。

3、采購人未獲得財(cái)政部門采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

①擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品的； ②出具不實(shí)申請(qǐng)材料的；

③違反本辦法規(guī)定的其他情形。

第五講 政府采購質(zhì)疑和投訴相關(guān)知識(shí)及

電子化采購平臺(tái)介紹

質(zhì)疑和投訴的有關(guān)法律依據(jù) 法律：《政府采購法》第六章 規(guī)章：《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部20號(hào)令）

規(guī)范性文件：《湖南省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的通知 》（湘財(cái)購〔2007〕24號(hào)）、《長沙市政府采購供應(yīng)商投訴處理程序》（長財(cái)采購〔2011〕29號(hào)）

一、質(zhì)疑

“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”

（一）質(zhì)疑的有關(guān)要素

質(zhì)疑主體、質(zhì)疑對(duì)象、質(zhì)疑期限、質(zhì)疑范圍、質(zhì)疑形式、質(zhì)疑答復(fù)程序

1、質(zhì)疑主體

質(zhì)疑主體（供應(yīng)商）應(yīng)具備的條件： ①參與了所質(zhì)疑項(xiàng)目的政府采購活動(dòng)； ②在質(zhì)疑有效期內(nèi)提出質(zhì)疑；

③質(zhì)疑書格式和內(nèi)容均符合本通知規(guī)定；

④質(zhì)疑事項(xiàng)屬于被質(zhì)疑人組織的所質(zhì)疑采購活動(dòng)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；

⑤證據(jù)真實(shí)，來源合法； ⑥財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。

2、質(zhì)疑對(duì)象

①由采購人自行采購的，質(zhì)疑書直接向采購人提出。②由采購人委托代理機(jī)構(gòu)采購的，質(zhì)疑書向采購人和采購代理機(jī)構(gòu)一并提出。

注明：采購代理機(jī)構(gòu)作為質(zhì)疑答復(fù)對(duì)象應(yīng)在委托書中明確。

3、質(zhì)疑期限

供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)知其合法權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

4、質(zhì)疑范圍及確定

采購文件、采購過程、中標(biāo)結(jié)果 確定：供應(yīng)商認(rèn)為使自己的權(quán)益受到供應(yīng)商應(yīng)以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?？陬^、電郵都無效

5、質(zhì)疑書內(nèi)容 ①被質(zhì)疑人的名稱 ②具體的質(zhì)疑事項(xiàng) ③權(quán)益受到損害的事實(shí) ④依據(jù) ⑤證據(jù)

⑥質(zhì)疑人的名稱、地址、郵政編碼、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

⑦質(zhì)疑人簽章 ⑧提出質(zhì)疑的日期

6、質(zhì)疑答復(fù)程序

①質(zhì)疑的受理審查（兩個(gè)工作日），決定受理與否 ②調(diào)查審核

③答復(fù)（7個(gè)工作日內(nèi)）

處理情形：

1、終止、2、駁回、3、屬實(shí)的處理

（二）目前質(zhì)疑的主要問題及處理注意事項(xiàng)

1、主要問題

①招標(biāo)文件存在岐視性、限定性條款 ②招標(biāo)文件重要內(nèi)容前后不一致 ③高價(jià)中標(biāo)的問題(主要綜合評(píng)分)④評(píng)委回避或不公平的問題 ⑤程序的問題

2、注意事項(xiàng) ①高度重視 注意細(xì)節(jié)

? 熱情接待，積極溝通（質(zhì)疑人、采購人以及監(jiān)管部門）

? 嚴(yán)格時(shí)限，注意文件收發(fā) ? 對(duì)惡意質(zhì)疑不留情面 ②處理過程要嚴(yán)格保密

不接受匿名質(zhì)疑；要對(duì)有關(guān)評(píng)標(biāo)情況、投標(biāo)情況、商業(yè)秘密等保密

③誰質(zhì)疑誰舉證

? 質(zhì)疑人提供證據(jù)形式合法、來源合法

? 注意：對(duì)投標(biāo)文件的虛假材料，可要求被質(zhì)疑人舉證

二、投訴

“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴。”

在政府采購?fù)对V處理過程中，采購人的主要職責(zé)就是配合采購監(jiān)管部門對(duì)投訴的調(diào)查、取證和答復(fù)；其次，要注意保守秘密，按照公務(wù)員行為規(guī)范的要求。

三、長沙市電子化政府采購平臺(tái)簡介

1、主要建設(shè)內(nèi)容

以政府采購監(jiān)督管理和政府采購執(zhí)行管理為核心，建設(shè)覆蓋全市、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)管理；集政府采購所有參與角色；整合政府采購監(jiān)督管理、政府采購執(zhí)行、信息發(fā)布等系統(tǒng)功能于一體的電子化政府采購綜合監(jiān)督管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)政府采購管理環(huán)節(jié)通暢、操作功能完善、運(yùn)行程序公開、全過程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全可靠的目標(biāo)。

采購辦通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府采購工作的電子化無紙辦公，實(shí)時(shí)進(jìn)行全方位、全過程的政府采購監(jiān)督管理；采購人通過平臺(tái)進(jìn)行商品信息查詢、采購申請(qǐng)、項(xiàng)目委托和網(wǎng)上采購等；供應(yīng)商通過平臺(tái)了解采購信息、網(wǎng)上投標(biāo)等；代理機(jī)構(gòu)通過平臺(tái)接受項(xiàng)目委托、完成政府采購執(zhí)行過程；評(píng)審專家通過平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審；領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門通過平臺(tái)全程監(jiān)督政府采購工作的實(shí)施全過程；社會(huì)公眾可查詢政府采購相關(guān)信息和法律法規(guī)。

平臺(tái)總體思路是建立“一個(gè)平臺(tái)、兩大系統(tǒng)、多個(gè)功能模塊”，將政府采購業(yè)務(wù)涉及當(dāng)事人和各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地整合到統(tǒng)一業(yè)務(wù)交互平臺(tái)。平臺(tái)采用數(shù)據(jù)集中管理，分級(jí)應(yīng)用的方式，既能達(dá)到個(gè)性化的目的，又能實(shí)現(xiàn)上下級(jí)和同級(jí)部門信息交互和共享。將建設(shè)成為一個(gè)覆蓋全市的、資源共享的政府采購綜合業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。

2、平臺(tái)總體結(jié)構(gòu)

按照財(cái)政部“金財(cái)工程”和“電子化政府采購平臺(tái)”的總體規(guī)劃，以及加快推進(jìn)電子化政府采購進(jìn)程的要求。在充分借鑒國內(nèi)外電子化政府采購相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)

驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合長沙市財(cái)政局政府采購工作的信息化建設(shè)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀分別從平臺(tái)功能需求、網(wǎng)絡(luò)需求、安全需求、設(shè)備需求、性能要求、穩(wěn)定性需求等方面進(jìn)行了全面、深入、細(xì)致的分析。

長沙市電子化政府采購平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)主要分為監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化和操作執(zhí)行管理電子化兩方面。

3、主要實(shí)現(xiàn)功能

（1）采購人信息的審核發(fā)布

采購人使用系統(tǒng)前必須填寫單位注冊(cè)信息（聯(lián)系電話、聯(lián)系人、地址、主管單位等信息），由采購辦審核后分配系統(tǒng)用戶，同時(shí)對(duì)外公開發(fā)布采購人信息。

（2）政府采購計(jì)劃的監(jiān)管

采購人在系統(tǒng)中填報(bào)政府采購計(jì)劃申請(qǐng)，填報(bào)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)注意采購方式的選擇。政府采購計(jì)劃申請(qǐng)?zhí)顖?bào)完成后，應(yīng)該分別由單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)主管部門、財(cái)政業(yè)務(wù)處室和采購辦逐級(jí)進(jìn)行審核。

（3）政府采購計(jì)劃變更的監(jiān)管

采購人針對(duì)已審核的政府采購計(jì)劃需要變更品目、數(shù)量或采購預(yù)算時(shí)，采購人可以修改政府采購計(jì)劃后重新提交單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)主管部門、財(cái)政業(yè)務(wù)處室和采購辦逐級(jí)審核。

采購人因特殊原因需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，由采購人在采購活動(dòng)開始前填報(bào)《政府采購方式變更申請(qǐng)表》提交采購辦進(jìn)審核、批復(fù)。

（4）招標(biāo)過程的監(jiān)管

采購人在項(xiàng)目招標(biāo)過程中需要參與簽訂委托協(xié)議、確認(rèn)招標(biāo)文件、確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商、簽訂合同、驗(yàn)收履約管理等業(yè)務(wù)工作；采購辦可以對(duì)采購人涉及的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤查詢和監(jiān)督。

（5）合同簽訂、履約和驗(yàn)收情況的監(jiān)管

采購人和供應(yīng)商雙方對(duì)采購合同達(dá)成一致意見并簽訂合同后，采購人應(yīng)登記合同的簡要信息，并在在合同執(zhí)行過程中不同的環(huán)節(jié)分別記錄交貨情況、付款情況等信息，以便采購辦對(duì)合同履約情況進(jìn)行跟蹤了解。

（6）對(duì)采購人采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析

采購人在采購業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)從多角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，為監(jiān)管部門決策提供可靠的依據(jù)。

第六講 政府采購預(yù)算的編制及執(zhí)行

一、政府采購預(yù)算的編制

（一）編報(bào)政府采購預(yù)算法律依據(jù)

政府采購預(yù)算是指采購機(jī)關(guān)（采購人）根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃。政府采購預(yù)算編報(bào)與執(zhí)行是有法律明確規(guī)定的?！吨腥A人民共和國采購法》第33條規(guī)定：負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》第47條規(guī)定：各

級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。《中華人民共和國采購法》第6條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。本法第六條主要有三個(gè)方面的含義：

1、政府采購項(xiàng)目必須列入財(cái)政預(yù)算。政府采購資金主要來源于財(cái)政性資金，部門預(yù)算中就包含政府采購預(yù)算內(nèi)容。按照市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理要求，沒有列入預(yù)算的活動(dòng)，政府不得撥款；沒有資金保證的項(xiàng)目不能開展采購活動(dòng)。

2、政府采購項(xiàng)目必須按規(guī)定用途使用。

3、采購項(xiàng)目不得超過預(yù)算定額。批準(zhǔn)的采購預(yù)算通?？紤]到了確保該采購項(xiàng)目質(zhì)量的各項(xiàng)費(fèi)用，在執(zhí)行中不應(yīng)當(dāng)突破?？梢娬少忣A(yù)算編報(bào)與執(zhí)行是有法可依，非常嚴(yán)肅的。監(jiān)察部門、審計(jì)部門可以依法依規(guī)對(duì)違紀(jì)單位和責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。

（二）編報(bào)政府采購預(yù)算的原則和前提 總原則：遵守國家法律法規(guī)、真實(shí)、全面地科學(xué)編報(bào)。各采購人具體編制政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮以下4個(gè)因素即前提條件：

1、一年一定的《長沙市某年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》；

2、本單位支出涉及的全部政府采購項(xiàng)目范圍，這個(gè)范圍除包括必須到政府采購辦申報(bào)的審批項(xiàng)目如辦公設(shè)備購置、公務(wù)出行等應(yīng)納入政府采購預(yù)算外，對(duì)已實(shí)行政府采購定點(diǎn)的項(xiàng)目（不需到政府采購辦申報(bào)的項(xiàng)目）車輛加油、車輛保險(xiǎn)、車輛維修、印刷、會(huì)議等也應(yīng)納入政府采購預(yù)算。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：只要預(yù)計(jì)本單位的支出有屬于《長沙市某年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》范圍的項(xiàng)目，就要全部編制政府采購預(yù)算；

3、公共資產(chǎn)管理處已批復(fù)的新增資產(chǎn)計(jì)劃和新增專項(xiàng)配置計(jì)劃；舉例（附件

十八、附件十九）

4、本單位預(yù)算支出控制數(shù)以內(nèi)；

（三）填報(bào)政府采購預(yù)算表注意事項(xiàng)

填報(bào)政府采購預(yù)算表時(shí)在滿足上述四個(gè)條件以外，還應(yīng)注意以下三點(diǎn)：

第一，首先必須填報(bào)完所有的部門預(yù)算支出報(bào)表； 第二，選擇填“是”政府采購，在部門預(yù)算支出報(bào)表中，凡有支出涉及政府采購項(xiàng)目，如設(shè)備購置、加油、維修、保險(xiǎn)、會(huì)議、印刷、公務(wù)出行等，必須在該經(jīng)濟(jì)科目選擇填“是”政府采購；

第三，填報(bào)政府采購預(yù)算表時(shí)，必須清楚在政府采購預(yù)算表中采購項(xiàng)目和采購品目的特定含義，了解其含義才會(huì)編制正確?！安少忢?xiàng)目”是指部門預(yù)算報(bào)表中的項(xiàng)目名稱，包括一般項(xiàng)目名稱和專項(xiàng)名稱，由于部門預(yù)算支出報(bào)表與政府采購預(yù)算表有對(duì)應(yīng)關(guān)系，只要在部門預(yù)算支出報(bào)表選擇了“是”的政府采購項(xiàng)目，就會(huì)在政府采購預(yù)算表的“采購項(xiàng)目”出現(xiàn)部門預(yù)算的項(xiàng)目名稱;“采購品目”是指政府采購目錄范圍的具體名稱（分為A:物類B：工程類C；服務(wù)類三大類，類以下還有明細(xì)項(xiàng)目），它是一個(gè)下拉選擇菜單（附件二十），填報(bào)時(shí)，每選定一個(gè)采購項(xiàng)目，就在采購品目下拉菜單中一一點(diǎn)擊選定的項(xiàng)目即可。（附件二十一）

政府采購預(yù)算表規(guī)范編制基本標(biāo)準(zhǔn)：

1.政府采購預(yù)算表的編制總額在預(yù)算總支出控制數(shù)以內(nèi)；

2.政府采購預(yù)算表中的資產(chǎn)項(xiàng)目編制數(shù)小于或等于資產(chǎn)配置計(jì)劃批復(fù)數(shù)；

3.政府采購預(yù)算表的“采購項(xiàng)目”編制完整； 4.政府采購預(yù)算表的“采購品目”編制完整；（附件二十二）

（四）加強(qiáng)編報(bào)和執(zhí)行政府采購預(yù)算的管理

編報(bào)政府采購預(yù)算是確保政府采購工作順利實(shí)施的前提和保障，也是各單位申報(bào)政府采購項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)。

政府采購監(jiān)管部門對(duì)已批復(fù)的政府采購預(yù)算進(jìn)行匯總后，對(duì)全年采購項(xiàng)目制定和實(shí)施批量采購的計(jì)劃和方案，以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)和節(jié)約財(cái)政資金的目的，以及逐漸改變目前零星申請(qǐng)和采購的現(xiàn)狀。

今后，我們將逐漸加大政府采購監(jiān)管力度，采取有力措施，對(duì)無預(yù)算、超預(yù)算編報(bào)或者根本不報(bào)的采購人，不予支持采購人的相關(guān)采購行為，對(duì)未申報(bào)政府采購預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，如車輛加油、車輛保險(xiǎn)、車輛維修、印刷、會(huì)議、物業(yè)管理、公務(wù)出行等，市財(cái)政業(yè)務(wù)處室不予核批，政府采購監(jiān)管辦不予受理，國庫支付局不予支付，即在相關(guān)程序中，一旦年初政府采購預(yù)算未報(bào)車輛加油、車輛維修、車輛保險(xiǎn)、印刷、會(huì)議、辦公設(shè)備購置等，這些項(xiàng)目費(fèi)用將產(chǎn)生拒付。另外電子信息平臺(tái)建立后，實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)，將會(huì)實(shí)現(xiàn)申報(bào)項(xiàng)目與年初政府采購預(yù)算自動(dòng)對(duì)比，一旦自動(dòng)對(duì)比屬未申報(bào)政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，申報(bào)就不能成功，或者說將會(huì)產(chǎn)生拒絕受理情況。

因此，今后各采購人對(duì)政府采購預(yù)算應(yīng)引起足夠的重視，自覺編報(bào)和執(zhí)行政府采購預(yù)算。

二、政府采購項(xiàng)目申報(bào)表的填報(bào)

（一）申報(bào)政府采購項(xiàng)目的前提要求

1、必須有批復(fù)的政府采購預(yù)算，按批復(fù)的政府采購預(yù)算的項(xiàng)目金額申報(bào)。

2、采購人必須了解和熟悉政府采購項(xiàng)目范圍。所有屬于長沙市財(cái)政局公布的政府采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目（除車輛加油、車輛保險(xiǎn)、車輛維修、印刷、會(huì)議定點(diǎn)外），都必須申報(bào)政府采購項(xiàng)目。

3、采購人必須填報(bào)政府采購項(xiàng)目申報(bào)審批表。審批表有兩種；一是政府采購項(xiàng)目申報(bào)審批表（附件二十三），主要填報(bào)貨物與服務(wù)類的項(xiàng)目，二是長沙市市本級(jí)工程政府采購計(jì)劃申報(bào)表，主要填報(bào)工程（10萬以上）、與工程相關(guān)的服務(wù)類項(xiàng)目(3萬元以上)。（附件二十四）

4、采購人必須由本單位的政府采購專管員填報(bào)并送交將政府采購項(xiàng)目審批表。

（二）填報(bào)政府采購項(xiàng)目申報(bào)審批表的要求

1、單位名稱與付款名稱必須一致，即誰付款誰申請(qǐng)?jiān)瓌t。（特別強(qiáng)調(diào)必須是有支付權(quán)的單位才能申報(bào)）

2、完整填寫送達(dá)人姓名以及聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。

3、采購項(xiàng)目必須一類一報(bào)，不同類別的，分別申報(bào)。采購項(xiàng)目應(yīng)按照審批表上的格式標(biāo)明型號(hào)規(guī)格、數(shù)量、申報(bào)單價(jià)、總價(jià)，同一類采購項(xiàng)目較多時(shí)可設(shè)附件，附件上的總金額必須同申報(bào)表填寫的合計(jì)相等，附件須蓋單位公章。工程項(xiàng)目要求附財(cái)政預(yù)決算投資評(píng)審中心或投資審計(jì)局出具的工程量清單上限值確認(rèn)函或控制數(shù)。如屬協(xié)議供貨品目，還需提供相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)。公務(wù)出行必須附公務(wù)出行行程、目的說明，出省必須附市領(lǐng)導(dǎo)批示。我市財(cái)政信息平臺(tái)正在建設(shè)中，采購項(xiàng)目事先設(shè)置代碼表，申報(bào)時(shí)按實(shí)際需要將選擇相應(yīng)的代碼代替采購項(xiàng)目，這樣更規(guī)范，更便捷。

4、采購單位財(cái)務(wù)部門須對(duì)采購項(xiàng)目資金來源及支付方式進(jìn)行審核。資金來源及支付方式如有修改須補(bǔ)蓋本單位財(cái)務(wù)印鑒。

目前采用的主要支付方式有兩種：

第一、國庫集中支付（含雙控支付和實(shí)體支付，如采購單位申請(qǐng)為實(shí)體支付，須到支付局委派科蓋章）；

第二、自行支付，采購單位申請(qǐng)自行支付方式的，需由采購單位主管部門批準(zhǔn)。

另外，重要說明和通知：今后，原采用的采購資金專戶支付方式將停止使用。隨著國庫集中支付局和政府采購監(jiān)管辦的成立以及采管職能的分離，作為政府采購中心的管理職責(zé)--采購資金專戶支付方式也完成了它的歷史使命。目前采購資金專戶正在清理之中，一旦清理完畢，采購資金專戶支付方式也即將取消。

為此，所有與采購資金專戶資金有往來的單位應(yīng)迅速與采管辦完成對(duì)帳和有關(guān)清理事宜，過期未對(duì)帳或說明理由的單位其資金余額將一律上繳財(cái)政。

對(duì)帳要求：

第一，填寫資金核對(duì)表（附件二十五）資金情況說明填寫內(nèi)容為：余額一致，請(qǐng)將所有專戶余額退回本單位帳戶，所有政府采購合同余額由本單位負(fù)責(zé)。

第二，提供與采購資金專戶資金往來明細(xì)帳 第三，提供往來收據(jù)附帳號(hào)（如余額一致）

5、財(cái)政部門相關(guān)處室在財(cái)政部門意見欄簽署意見，明確資金來源和支付方式；

6、采購公務(wù)車輛，須附市公車辦要求填制統(tǒng)一的表格，辦理審批手續(xù)。

（三）申報(bào)審批表方式

1、紙制申報(bào)。

2、電子申報(bào)。

三、政府采購項(xiàng)目的付款 政府采購預(yù)算的執(zhí)行，包括政府采購資金的歸集和支付兩個(gè)階段。政府采購資金的歸集是指政府采購資金落實(shí)和到位，下面，僅對(duì)政府采購預(yù)算執(zhí)行—支付階段中涉及的政府采購合同付款的相關(guān)方式和程序作相關(guān)的要求和說明。

（一）付款方式及程序：（附件二十六）

1、國庫支付：通過國庫集中支付的，首先必須簽訂政府采購合同，該合同應(yīng)在政府采購辦蓋章和編號(hào)予以備案。采購人驗(yàn)收合格后，必須按合同付款，付款時(shí)同時(shí)應(yīng)完成以下兩項(xiàng)工作：第一在國庫集中支付系統(tǒng)提出付款申請(qǐng)，點(diǎn)擊政府采購標(biāo)識(shí)，該信息將到達(dá)采購辦；第二填寫《長沙市政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收單》（三聯(lián)單）簽字蓋章后送交采購辦；采購辦收到信息和驗(yàn)收單后，對(duì)照合同進(jìn)行網(wǎng)上審核，審核無誤后，同意支付信息將到達(dá)支付局，同時(shí)將單位送交的《長沙市政府采購驗(yàn)收單》上簽字蓋章并返回第一聯(lián)。（要填驗(yàn)收單、要網(wǎng)審）

2、雙控賬戶或?qū)嶓w賬戶支付；通過雙控賬戶或?qū)嶓w賬戶支付的，合同編號(hào)和驗(yàn)收后可持政府采購合同直接到支付局具體業(yè)務(wù)科室辦理付款，采購辦不再審核；（不填驗(yàn)收單、不網(wǎng)審）

3、自行支付；通過自行支付的，合同編號(hào)和驗(yàn)收后，由采購單位自行辦理支付，采購辦不再審核（不填驗(yàn)收單、不網(wǎng)審）

另外，目前由于采購資金專戶尚在清理之中，還有部分單位有待付合同和對(duì)帳事宜在處理，近期內(nèi)仍有少量單位采用采購資金專戶支付方式支付尾款，付款程序仍沿用原模式：由采購單位填寫《長沙市政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收單》，提交采購辦審核后，由采購辦負(fù)責(zé)付款（付款前提是賬戶中有足額資金）（填驗(yàn)收單、不網(wǎng)審）。

（二）付款要求：

1、合同的付款方式必須與申報(bào)表所報(bào)的支付方式一致；

2、正常情況付款：必須按照合同所明確的要求或比例付款；

3、特殊情況付款（不涉及金額）：未按合同付款的，必須向采購辦寫出書面說明，合同雙方簽字、蓋章，采購辦審核后才可以付款

4、超合同付款：必須重新申報(bào)申報(bào)表補(bǔ)報(bào)超合同金額項(xiàng)目部分；

5、第三方付款：付款時(shí)絕不允許向乙方以外的供應(yīng)商付款。如遇特殊情況，如收款單位更名、合并的，需出具工商變更登記證明，采購辦審核后才可以辦理付款

（三）特別說明

1、填寫《長沙市政府采購驗(yàn)收單》要求：政府采購合同編號(hào)、申報(bào)表編號(hào)、標(biāo)的（項(xiàng)目）名稱、實(shí)付及合計(jì)金額、中標(biāo)人名稱、采購單位簽字蓋章。標(biāo)的（項(xiàng)目）名稱不填明細(xì)，只填總稱；采購單位意見及簽名欄，不能只有意見沒有簽名，簽名更重要，必須是財(cái)務(wù)專用章（其他一律不行）。

2、服務(wù)類的公務(wù)出行申報(bào)和付款特別要求：如由某個(gè)單位發(fā)起并組團(tuán)的，一定要統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一簽合同，申報(bào)表必須附明細(xì)表，附表內(nèi)容含全部組團(tuán)人員名單、各單位付款金額、付款方式（全部由一個(gè)單位付款的不作此要求），合同內(nèi)容與申報(bào)表及附表一致，參團(tuán)單位雖不再申報(bào)和簽合同，但付款時(shí)要填驗(yàn)收單（注明合同號(hào)）和發(fā)信息提付款申請(qǐng)。

3、因特殊情況，采購人如持有政府采購辦審核批準(zhǔn)的《政府采購自購審批表》、或《政府采購項(xiàng)目備案表》、或《政府采購項(xiàng)目審核表》、或《市本級(jí)工程項(xiàng)目資料備案表》，付款時(shí)可直接到支付局辦理支付手續(xù)，采購辦不再審核（不填驗(yàn)收單、不網(wǎng)審）。

第七講 政府采購檔案管理及

評(píng)審專家抽取與征集

一、政府采購檔案管理工作

（一）重要性

政府采購檔案是指在政府采購活動(dòng)中形成的文字、圖紙、圖表、聲像、紙質(zhì)、磁盤、光盤等不同載體的記錄，是反映政府采購活動(dòng)過程及各項(xiàng)決策原始、真實(shí)的記錄。政府采購檔案完整地記載了政府采購活動(dòng)全過程，可以為采購統(tǒng)計(jì)分析、采購記錄查閱、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)、采購監(jiān)督檢查、采購糾紛處理等工作提供客觀真實(shí)的依據(jù)。可以說，政府采購檔案是政府采購工作的濃縮和精華，是政府采購工作最全面最真實(shí)的記錄。

（二）法律依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第四十二條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

《中華人民共和國政府采購法》第七十六條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變?cè)觳少徫募模烧少彵O(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）現(xiàn)階段政府采購檔案管理中存在的問題 做為法律規(guī)定必須保存政府采購檔案的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)目前并未以有效措施與專業(yè)力量來切實(shí)履行歸集管理責(zé)任，導(dǎo)致政府采購檔案管理制度缺位，資料收集不全，保密性、安全性未得到充分重視。

（四）完善規(guī)章制度，規(guī)范使用管理 政府采購檔案要做到規(guī)范管理與使用，必須建立健全規(guī)章制度，做到有章可循。依據(jù)這樣的指導(dǎo)思想，使采購檔案管理工作步入了規(guī)范化、制度化軌道，市政府采購監(jiān)管辦按照政府采購檔案使用管理的有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合工作實(shí)際印發(fā)了《長沙市政府采購項(xiàng)目檔案管理辦法》，從今年5月1日起，各相關(guān)單位、中介代理機(jī)構(gòu)要按文件要求明確各自的責(zé)任和義務(wù)，依法依規(guī)做好政府采購檔案管理工作。

二、政府采購評(píng)審專家抽取與征集

（一）采購單位監(jiān)督專家抽取注意事項(xiàng):

1、采購單位與代理機(jī)構(gòu)共同填寫政府采購專家抽取申請(qǐng)及隨機(jī)抽取表（附件二十七）

2、關(guān)于規(guī)范長沙市政府采購評(píng)審專家抽取工作的通知

3、評(píng)標(biāo)專家抽取程序（附件二十八）

4、政府采購公開招標(biāo)項(xiàng)目操作流程（附件二十九）

（二）關(guān)于政府采購評(píng)審專家的征集

1、重要性

政府采購評(píng)審專家為政府采購工作提供真實(shí)、客觀、可靠的評(píng)審意見，為業(yè)主評(píng)選中標(biāo)單位提供可靠的技術(shù)保障，專家評(píng)審意見的質(zhì)量，往往是采購項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵之一

為了加強(qiáng)政府采購評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，促進(jìn)政府采購評(píng)審活動(dòng)公開、公平、公正、規(guī)范運(yùn)作，專家征集工作一直以來是我們非常重要的工作之一，尤其是我市在交易中心開標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行無業(yè)主評(píng)委后，這項(xiàng)工作就更為突出和重要了。

2、具體操作：

登錄湖南長沙政府采購網(wǎng)查閱長沙市政府采購評(píng)審專家征集公告,長沙市政府采購評(píng)審專家登記表（附件三十），符合條件的專家采取所在單位推薦、個(gè)人自薦、采購代理機(jī)構(gòu)推薦或政府采購管理部門邀請(qǐng)等方式申報(bào)。

政府采購專家征集流程圖（附件三十一）

三、信息發(fā)布平臺(tái)

湖南長沙政府采購網(wǎng)網(wǎng)址：

http://changs.ccgp-hunan.gov.cn/index_changs.cfm 凡我市涉及政府采購的政策法規(guī)、文件制度、工作流程、處罰決定、重要通知及項(xiàng)目招標(biāo)公告等信息均在此網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行登錄查詢。