第一篇：阜新地區(qū)干旱災(zāi)害分析及減災(zāi)對策

阜新地區(qū)干旱災(zāi)害分析及減災(zāi)對策

辛艷輝王憲彬

阜新市氣象局 阜新 123000

摘 要：本文通過對阜新市 1951～2009年59 年間的降水資料分析，得出了阜新地區(qū)屬于半干旱半濕潤的過渡帶，降水量和蒸發(fā)量的時空分布都不均勻，極易發(fā)生旱災(zāi)。根據(jù)干旱標準評定，得出了阜新市屬重干旱區(qū)，干旱機率為54%～59%，并且近十幾年旱災(zāi)更加嚴重的分析結(jié)論。最后，為本市旱情的評估，制定減災(zāi)對策和抗旱預(yù)案，以及指導(dǎo)抗旱工作提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：降水資料；降水量；蒸發(fā)量；半干旱半濕潤；旱災(zāi)特征

Analysis of drought rule and disaster relief measures in Fuxin City

Abstract： Based on the precipitation data of Fuxin City from 1951 to 2009，it concludes that Fuxin City is a drought—prone area，and the possibility of more serious drought is 54%～59% and in recent years, drought is becoming more serious．All the conclusions in the paper will be helpful for fighting drought works．

Key words：precipitation data;precipitation;evaporation;semi-arid and semi-humid region；drought law引言 1.1 阜新的區(qū)域概況分析

阜新市位于遼寧省西部，東經(jīng)121°1＇-122°56＇，北緯41°41＇-42°56＇,北靠內(nèi)蒙古自治區(qū)，東與沈陽市接壤，西部和南部,分別同朝陽市、錦州市毗鄰，是一座新興的工業(yè)城市，遼寧省的畜牧、油料基地和重點產(chǎn)糧地區(qū)，又是中國重要的能源基地之一，素有“煤電之城”之稱。

按照全球氣候類型的劃分，阜新屬于北溫帶大陸季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨熱同季，光照充足。季風(fēng)氣候的高溫與多雨時期基本一致的這一特點，對發(fā)展農(nóng)業(yè)極為有利。因為在作物生長旺盛，最需要水分的時候能有充足的雨水供應(yīng)；而且氣溫年較差大，冬季氣溫低，可對病蟲害的減少起一定作用。但是如果天氣異常，雨熱不同步，又常常會使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。近幾年來，阜新地區(qū)干旱發(fā)生頻率之高，降水之少，減產(chǎn)之重是近百年來少見的。

1.2 阜新市農(nóng)業(yè)特點

阜新市主要的農(nóng)作物有玉米、花生、谷子和雜糧，農(nóng)作物播種的關(guān)鍵季節(jié)是4-5月，此期間降水量很少，30％ ～40％的年份不能滿足農(nóng)作物出苗、育苗需要，春旱經(jīng)常發(fā)生。進入夏、秋季，如果遇上雨量偏少或降雨時空分布不均，就會發(fā)生夏旱、秋吊?？梢?，阜新市農(nóng)業(yè)干旱主要表現(xiàn)為春旱、夏旱和秋吊。

阜新是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，糧食、畜牧、林業(yè)生產(chǎn)在省內(nèi)具有重要位置，且耕作方式相對較落后，缺乏高效先進的灌溉設(shè)施，灌溉成本較高，農(nóng)民靠天收思想嚴重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與天氣狀況密切相關(guān)。因而，科學(xué)、簡便、準確地分析旱情，對指導(dǎo)該市的農(nóng)業(yè)灌溉，分析全市的糧油產(chǎn)量有著重要的意義。2阜新市干旱發(fā)生的主要特點

2.1 阜新市降水量的時空分布 2.1.1 降水的空間分布

阜新市的降水量空間分布很不均勻。降水量分布情況，是從東南至西北逐漸減小。這主要是由于西北部比東南部更加靠近內(nèi)陸。當(dāng)夏季風(fēng)開始登陸時，水汽最為豐富，當(dāng)它向內(nèi)陸深入的過程中，沿途降雨，水汽逐漸減少。距水汽來源越近的地區(qū)，降雨就越多，反之，降雨就少。阜新西北部，受到的夏季風(fēng)影響很小，所以降水就少。這也與我國干濕區(qū)和氣候帶的劃分想吻合。由此可知，整個阜新地區(qū)處于半干旱半濕潤的過渡帶。

阜新市多年平均降水量分布見圖1，從圖上可以看出，按降水量多少可分為三個區(qū)域，以彰武縣、阜新縣、阜新市為界，東南部地區(qū)降水量大于500mm，其中彰武縣葦子溝降水量最多，為 547.4mm，高于全市多年平均降水量 14．0％；中部降水量為500—450mm；西北部降水最少，降水量低于450mm，其中彰武縣四堡子站降水為全市最少，多年平均降水量為 4l5．5mm，低于全市多年平均降水量13.5％。

2.1.2 降水量的年際變化

降水量的年際變化大，是阜新降水的另一個主要特點。由于阜新地區(qū)的降水主要來源于夏季風(fēng)，夏季風(fēng)的早晚、強弱、進退等年際差異，都明顯地影響降水的年際變化。此外，寒潮的強弱和次數(shù)、臺風(fēng)的多少和路徑等都會影響降水的年際變化。阜新市降水量年際變化過程見圖2。從圖2中可以看出，在統(tǒng)計的59年資料中，有30年年平均降水量在500mm以上，根據(jù)世界氣候類型劃分標準，阜新地區(qū)有一半年份屬于半干旱氣候，一半年份屬于半濕潤氣候，因此，進一步證明阜新地區(qū)屬于半干旱和半濕潤氣候的過渡帶。阜新市的降水量變化周期為5年左右，豐枯變化周期為 l0年左右。全市平均歷年最大降水量為824.4mm，歷年最小降水量為300.4mm，最大與最小的比值為2.7，豐水年與枯水年降水量之比介于1.5～2.7之間；從發(fā)展趨勢線看，降水量呈逐年遞減的趨勢，尤其是1998年以后，降水量明顯減少。

2.1.3 降水量的年內(nèi)分布

阜新市的降水資源年內(nèi)分配極不均勻（圖3），降水主要集中在汛期，汛期降水量(6～8月)約占全年降水量的65.5％。7月份降水量最多，為142.9mm，占全年降水量的28.4％，8月份、6月份降水量分別為110.4mm和77.4mm，占全年的21.9%和15.3%；整個冬季（12、1、2月）降水最少，只有全年降水的1.7%；春季（3～5月）降水量為72.8mm，只占全年的14.4%，說明阜新地區(qū)春季的降水量不足，容易出現(xiàn)春旱。

2.2 阜新市蒸發(fā)量的分布特點

阜新地區(qū)氣候干燥，年日照時數(shù)長，年蒸發(fā)量大多在1100-1600mm之間。蒸發(fā)量的年內(nèi)分配也不均勻（見圖4），全年最大月蒸發(fā)量出現(xiàn)在5月份，占年蒸發(fā)量的17.7%，6月次之，5，6兩月蒸發(fā)量約占全年總量的33%。最小月蒸發(fā)量一般出現(xiàn)在 1月份，最大月蒸發(fā)量為最小月的5～18倍。整個春季（3—5月）的蒸發(fā)量為606.7mm，占全年蒸發(fā)總量的36.6%。由于蒸發(fā)的峰值正好出現(xiàn)在少雨的春季，因而加重阜新春季的干旱。

2.3 人類活動的影響

近幾年來，阜新市在發(fā)展經(jīng)濟、提高生活質(zhì)量的同時，也不斷的向大自然索取，破壞了生態(tài)平衡，使干旱現(xiàn)象更加嚴重。例如：盲目開墾，亂砍、濫伐破壞森林植被，導(dǎo)致水土流失，降低了土壤涵水能力，為干旱埋下了隱患；工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，人口增加，造成需水量增多，加重了干旱；城市污水嚴重污染水源，使很多清潔的水遭受污染，相當(dāng)于減少一部分水資源量，使干旱缺水的局面更為嚴重[1]。3 旱災(zāi)特征評定指標的確定

干旱的定義不同專業(yè)有不同的解釋，世界氣象組織1975年公布，共承認以下 6種形式的干旱：氣象、氣候、大氣、農(nóng)業(yè)、水文、用水管理。而以三種干旱定義最為通用：①氣象干旱：“不正常的干燥天氣時期，持續(xù)缺水足以在影響區(qū)域引起嚴重水文不平衡”(赫查克，1959年)。②農(nóng)業(yè)干旱 ：“涉及降水量不足的氣候變化，對作物產(chǎn)量或牧場產(chǎn)量足以產(chǎn)生不利影響”(羅森堡，1979年)。③水文干旱 ：“在河流、水庫、地下水含水層、湖泊和土壤中低于平均含水量的時期”(耶弗杰維奇等，1979年)[2]。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人類科學(xué)防御自然災(zāi)害能力的不斷提高，有旱無災(zāi)或有旱少災(zāi)的現(xiàn)象不斷增加，本文采用干旱災(zāi)害程度[3]這一指標來綜合評價某地的干旱程度，為政府部門防旱抗旱提供科學(xué)依據(jù)。考慮到阜新主要以農(nóng)業(yè)為主，故采用因旱糧食損失率這一指標進行旱災(zāi)等級劃分。因旱糧食損失率汁算公式如下：

因旱糧食損失率(L)=因旱糧食減產(chǎn)量

當(dāng)年糧食正常產(chǎn)量?100%

因旱糧食損失率指因旱糧食減產(chǎn)量與當(dāng)年糧食正常產(chǎn)量的百分數(shù)。其中，因旱糧食減產(chǎn)量應(yīng)根據(jù)實際調(diào)查統(tǒng)計，調(diào)查過程中注意區(qū)分了當(dāng)年糧食減產(chǎn)量和因旱糧食減產(chǎn)量的關(guān)系，合理地剔除風(fēng)、雨、雪、澇、病害等其它影響糧食減產(chǎn)的因素。當(dāng)年糧食正常產(chǎn)量則按照前三年糧食實際畝均產(chǎn)量的平均值估算。若前三年旱情嚴重，不能很好的代表正常產(chǎn)量，則繼續(xù)向上類推至合理年份。若當(dāng)年糧食正常產(chǎn)量小于當(dāng)年糧食實際產(chǎn)量，則可判定當(dāng)年不旱。旱災(zāi)特征

（1）旱災(zāi)頻率高

本次分析選取1951-2009年59年間的資料，根據(jù)表1中的劃分標準，阜新縣共發(fā)生輕度旱災(zāi)16年，中度旱災(zāi)9年，嚴重旱災(zāi)5年，特大旱災(zāi)2年，有27年未發(fā)生旱災(zāi)，發(fā)生旱災(zāi)的頻率為54.2%；彰武縣共發(fā)生輕度旱災(zāi)24年，中度旱災(zāi)6年，嚴重旱災(zāi)2年，特大旱災(zāi)3年，發(fā)生旱災(zāi)的頻率為59.3%。阜新地區(qū)總體屬于重干旱區(qū)。

（2）近年旱災(zāi)更加嚴重

自1998年以后，阜新地區(qū)干旱現(xiàn)象更加嚴重。根據(jù)1999-2009年11年間的統(tǒng)計資料看，阜新縣共發(fā)生輕度旱災(zāi)3年，中度旱災(zāi)2年，嚴重旱災(zāi)3年，特大旱災(zāi)1年，發(fā)生旱災(zāi)的頻率為81.8%。近年來，阜新地區(qū)不僅發(fā)生旱災(zāi)的頻率明顯增加，而且災(zāi)害程度更加嚴重。這與人類活動對環(huán)境的影響有著密切的關(guān)系。減災(zāi)對策

阜新市的抗旱工作要取得好的成效，必須根據(jù)阜新市屬于半干旱半濕潤過渡帶的這個主要氣候特征，采取綜合措施，統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益多贏。這是當(dāng)前全市上下都要研究、解決的一個重要課題。要做好這項工作就要重點做到以下幾個方面。

（1）調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。阜新地區(qū)是遼寧省主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，過去主要種植玉米，農(nóng)作物品種單一，且不太具備抗旱能力。要增加經(jīng)濟效益，必須在節(jié)水的前提下，優(yōu)化作物品種，提高種植質(zhì)量。因此要因地制宜，選準項目，把發(fā)展抗旱、高效、市場前景好的項目作為種植業(yè)調(diào)整的主項。在東南部相對濕潤的地區(qū)種植玉米、花生等，在中部減少玉米種植面積，擴大抗旱、經(jīng)濟價值高的花生種植面積；在西北部大力發(fā)展花生、烤煙、雜糧、金盞花、菊芋等種植項目。同時，要強化政府服務(wù)職能，加大財政補貼等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展項目的積極性。在此基礎(chǔ)上逐步建立適應(yīng)阜新氣候條件下的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為克服水資源緊缺的制約，應(yīng)該加快以水為主導(dǎo)因素的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把節(jié)水指標納入阜新經(jīng)濟發(fā)展的控制性指標體系之中，以用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，逐步培育起適應(yīng)阜新缺水條件的生產(chǎn)生活方式。頒布產(chǎn)業(yè)用水定額，淘汰高耗水行業(yè)。要加強對小水泥、小造紙等污染水源工業(yè)的管理，關(guān)停焦化廠等高耗水、高污染企業(yè)。推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展電子等低耗水、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)以及旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)。在量水而行、以水定結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路引導(dǎo)下，阜新市必將向高效用水領(lǐng)域流動，以有限的水資源保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（3）建立節(jié)水型社會。首先，政府要建立節(jié)水法規(guī)體系，并且強化特殊行業(yè)的用水管理。其次，要宣傳教育，推動節(jié)水意識深入人心。通過加大宣傳力度、將節(jié)水內(nèi)容納入中小學(xué)課本等方式，讓節(jié)水成為全社會共同參與的公益行為，越來越多的市民參與到節(jié)水活動中來。再次，加大非常規(guī)水源的利用。

再生水、雨洪水的循環(huán)利用替代部分新水，做到優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水。

（4）植樹造林，涵養(yǎng)水源。要建立生態(tài)立市的發(fā)展觀念，以退耕還林、封山育林等項目為載體，全民動員，調(diào)動全市各界參與生態(tài)建設(shè)的積極性，精心打造“通道綠化、城區(qū)綠化、綠山富民”工程。

（5）大力開展人工增雨作業(yè)。增加降水量是緩解我市旱情的根本性措施，而人工增雨正是人類利用科技手段征服自然和改造自然的一種能力。人工增雨是一項效益好、見效快的技術(shù)措施，對于促進春耕生產(chǎn)、降低森林火險等級、凈化空氣都十分有利。結(jié)論

（1）阜新市的降水量空間分布很不均勻，從東南至西北逐漸減小。整個阜新地區(qū)屬于半干旱半濕潤的過渡帶。

（2）阜新市降水量的年際變化很大。降水量變化周期為5年左右，豐枯變化周期為 l0年左右，豐水年與枯水年降水量之比介于1.5～2.7之間；從發(fā)展趨勢看，降水量呈逐年遞減的趨勢，尤其是1998年以后，降水量明顯減少。

（3）阜新市的降水資源年內(nèi)分配極不均勻，降水主要集中在汛期。春季（3～5月）降水量只占全年的14.4%，說明阜新地區(qū)春季的降水量不足，容易出現(xiàn)春旱。

（4）阜新縣和彰武縣發(fā)生輕度旱災(zāi)分別為16年和24年，中度旱災(zāi)9年和6年，嚴重旱災(zāi)5年和2年，特大旱災(zāi)2年和3年，發(fā)生旱災(zāi)的頻率分別為54.2%和59.3%。阜新地區(qū)總體屬于重干旱區(qū)。

（5）為提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，確保全市區(qū)域經(jīng)濟健康、穩(wěn)步發(fā)展，主要要做到（a）調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；（b）調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（c）建立節(jié)水型社會；（d）植樹造林，涵養(yǎng)水源；（e）大力發(fā)展人工增雨作業(yè)。

參考文獻

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[3] 余金龍.陜西省干旱災(zāi)害特征及旱災(zāi)易發(fā)地區(qū)研究[J].陜西水利，2010，1：51～５２

第二篇：干旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響及減災(zāi)對策

干旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響及減災(zāi)對策

一、對農(nóng)業(yè)的影響

1、干旱帶來的危害：農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積廣，農(nóng)作物歉收、減產(chǎn)、絕收嚴重；春耕困難；電力緊張；農(nóng)作物價格（糧茶菜花）上漲；人畜飲水困難。

干旱是危害農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的第一災(zāi)害，氣象條件影響作物的分布、生長發(fā)育、產(chǎn)量及品質(zhì)的形成，而水分條件是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展類型的主要條件。干旱由于其發(fā)生頻率高、持續(xù)時間長，影響范圍廣、后延影響大，成為影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最嚴重的氣象災(zāi)害；干旱是我國主要畜牧氣象災(zāi)害，主要表現(xiàn)在影響牧草、畜產(chǎn)品和加劇草場退化和沙漠化。

重干旱對經(jīng)濟活動和人民生活影響，極大重旱區(qū)有相當(dāng)部分的晚稻無法正常抽穗，部分晚稻已出現(xiàn)干枯、絕收現(xiàn)象；早稻減產(chǎn)可能增大,將部分推高糧食價格。據(jù)統(tǒng)計,湖北、湖南和江西三省早稻播種面積占國內(nèi)早稻播種面積的一半以上,產(chǎn)量占全國早稻總產(chǎn)量的53%,占全國水稻總產(chǎn)量的10%。長江中下游地區(qū)作為我國主要的夏糧產(chǎn)區(qū),持續(xù)的干旱會導(dǎo)致糧食減產(chǎn),部分推高農(nóng)產(chǎn)品價格。甘蔗后期生長受到抑制，甘蔗葉片發(fā)黃干枯，甚至蔗莖出現(xiàn)萎縮、空心、死亡。

例如云南省的干旱，云南省是南菜北運的主要區(qū)域之一，也是重要的花卉大省，大旱造成蔬菜和花卉供應(yīng)水平下降，全國很多地方的鮮花價格上漲。茶葉也是云南經(jīng)濟重要支柱，大旱造成茶葉產(chǎn)量下降，價格上漲。云南同時也是全國蔗糖生產(chǎn)大省，由于干旱造成的甘蔗產(chǎn)量下降，也勢必引發(fā)全國食糖價格的上漲。大蔥早產(chǎn)價格銳降，與市場上蔬菜批發(fā)價格普漲的趨勢不同，大蔥卻因干旱的氣候?qū)е聝r格銳減。成都龍泉聚合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場批發(fā)商胡文的貨車前，成捆的大蔥擺了一地?！按笫[需要趕在開花前收成，按照往年的氣候，大蔥開花期一般在4月。由于太熱太干，3月中旬本地的大蔥就開始集中開花，農(nóng)民不得不提前收割，貨就大量囤積起來了?！逼斩铚p產(chǎn)提價，云南普洱茶受旱情影響，當(dāng)?shù)夭鑵^(qū)幾乎無一幸免，預(yù)計損失將超過五成。云南普洱茶收購價格已漲至45元/公斤，較去年同期漲200%，但質(zhì)量不如往年。

部分花卉漲幅超五成按照往年，一般春節(jié)過后花市相對轉(zhuǎn)淡，鮮花價格下跌30%至50%，但是眼下的花價卻依舊保持高位，部分花卉價格漲幅竟超過50%。

中國鮮切花有八成來自云南。受干旱影響，云南花卉受災(zāi)嚴重，加上春季正是鮮花熱銷的時節(jié)，各地的花卉價格都出現(xiàn)了上揚的趨勢

同時，嚴重干旱對冬小麥、油菜的播種出苗和蔬菜生長以及柑、橙、柚等果樹的果實發(fā)育等也有不利影響

2、人的生活用水、牲畜飲用水不能保障，種植的農(nóng)作物不能生長，造成減產(chǎn)或絕收。其次是對城區(qū)居民生活有重要影響。飲用水的供應(yīng)受到一定影響，有些城市限水或間斷供水；糧食、蔬菜、水果價格上揚；旱區(qū)人們的生活成本普遍上升。長期干旱影響空氣質(zhì)量，某些疾病影響增大；由于澆水不及時，城鄉(xiāng)苗木、花卉等園林綠化受到影響。

2)水產(chǎn)養(yǎng)殖投苗或?qū)⒀雍?間接影響水產(chǎn)飼料企業(yè)。湖北、湖南和江西三省是水產(chǎn)大省,淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量占全國養(yǎng)殖量的30%,干旱將影響池塘的投苗進度。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖旺季的臨近,如果旱情無法緩解,那么農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性將受較大影響,對水產(chǎn)飼料生產(chǎn)銷售企業(yè)構(gòu)成利空。

二、對策

由于干旱的程度不同，其造成的損失也不同，干旱分為不同的級別，一般干旱不一定會引起損失，農(nóng)作物都有一定的耐旱能力，就像我們可以幾天澆一次花，花照樣長得很好，水生生物，如魚類，也有一定抗旱能力，人類不干擾，雨水來后，會逐漸恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能，就怕水少時，人們大量捕撈，定會給水生生物及魚類造成毀滅性打擊。雖然不同的農(nóng)作物耐旱程度不同，像小麥、玉米都是很耐旱的，我國北方由于降雨量少，氣候干燥，一般都種植耐

旱作物，而長江及華南由于降雨量豐富，大多數(shù)種植水稻等耗水作物，遇嚴重干旱，當(dāng)然會引起損失。

對付干旱的措施一般分為兩類，一類是工程措施，如建設(shè)水庫、灌渠和田間灌溉系統(tǒng)。建設(shè)跨流域的引調(diào)水工程，建設(shè)泵站，從遠處和低處調(diào)水和抽水等。實際上長江干支流不是沒有水，而是提水和抽水成本高，水低田高，或者沒有配套灌區(qū)等。工程措施一般見效快，但需要一定的成本，對生態(tài)與環(huán)境可能會有一些負面作用。另一類是非工程措施，如節(jié)水和需求管理，改變農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，建立干旱保險制度等，非工程措施效果很好，而且負作用少，兩類措施綜合起來使用效果最好，單靠一種方法不科學(xué)，也不合理。如某城市如果嚴重缺水，可以在保障居民生活用水前提下，實行需求管理，如提高水價，限制高耗水行業(yè)用水等，城市用水會馬上減少，等干旱過后再恢復(fù)正常供水，對人們生活和生產(chǎn)不會有太大的影響。

水庫主要作用就是調(diào)節(jié)河流來水在時間上的不均勻，以豐補歉，在水多的時候蓄水，等到水少的時間再供水，老天爺來水時多時少，人類為了得到可靠的水源，才想著辦法修水庫，保障有可靠的供水，現(xiàn)在大部分北方城市都是靠水庫和地下水來保證水源，而南方河流多，河道內(nèi)總是有水，更依賴河道和湖泊的水源，可以說，水庫是解決干旱問題最主要的方法之一。

由于絕大多數(shù)水庫是中小水庫，興利庫容小，一旦出現(xiàn)長時間干旱或者大面積的干旱，水庫蓄不滿水或者水庫水消耗過快，仍然會出現(xiàn)嚴重的干旱。所以，單憑水庫也不能完全解決干旱問題，應(yīng)該優(yōu)先保障人畜飲用水還基礎(chǔ)上，采用節(jié)水和需水管理，限制高耗水用水。從長遠來看，可以通過調(diào)整種植物結(jié)構(gòu)，選擇抗干旱物種，修建調(diào)節(jié)性能好的多年調(diào)節(jié)水庫或者長距離引調(diào)水工程來解決特大干旱問題。

對于農(nóng)業(yè)干旱和城市缺水可以采用不同的措施。城市可以通過節(jié)水和需求管理解決干旱缺水問題，如果長時間缺水，損失就會很大，這就需要建設(shè)備用水源地，如建設(shè)水庫、恢復(fù)湖泊濕地水源功能等。對于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)干旱，通過建設(shè)蓄水和灌溉設(shè)施可以解決一般性的干旱，對于嚴重旱情，由于范圍大，時間長，干旱范圍內(nèi)的水庫、湖泊和塘堰都蓄不滿水，常常出現(xiàn)水位偏低，甚至干枯，這時候可以通過水泵或者泵站抽取低處水，甚至打井抽出地下水，如果仍然不能解決，只有損失一季作物，政府和保險公司給予損失補償，使農(nóng)民損失減小到最小。

消除干旱是很難的，自然災(zāi)害也是無法避免的，關(guān)鍵是要有長遠的規(guī)劃、有效的應(yīng)急預(yù)案和快速的災(zāi)后重建措施。

第三篇：干旱災(zāi)害及對策研究

四、水稻抗旱科技措施

1．栽培抗旱技術(shù)措施

技術(shù)要點：①選用耐旱品種；②選用生育期短、早熟品種搶節(jié)令；③采用成熟的旱育秧技術(shù)；④采用直播技術(shù)，播種后稻草覆蓋，白天減少蒸發(fā)，夜晚蓄留露水；⑤適當(dāng)增加畝基本苗；⑥重施基肥，巧施追費；⑦整個生育期濕潤灌溉；⑧注意蚜蟲防治；⑨注意防治雜草和地下害蟲。

2．種子包衣抗旱技術(shù)措施

技術(shù)要點：①選用優(yōu)良高產(chǎn)抗病品種；②選用抗旱、抗逆型種衣劑；③抗旱技術(shù)措施：選擇合理的藥種比，進行拌種包衣處理，達到防治種傳、土傳病害的目的，保證全苗、壯苗；④采用旱育秧技術(shù)，在菜地或沙地上旱育秧，采用薄膜覆蓋或搭建小拱棚．薄膜覆蓋育秧在水稻3葉期破膜。保持濕度，栽前灌水齊墑面，防止曬苗；⑤科學(xué)管水，以水控溫護苗；注意氮磷鉀配合施肥，適時追施氮肥，增強秧苗抗病性，保證栽前達到壯苗。

3．稻飛虱的防控方案和措施

技術(shù)要點：①農(nóng)業(yè)防治措施：重抓田間管理，消滅越冬蟲源，清潔田園，提早栽培節(jié)令；選育抗蟲品種，選育中高抗品種；合理密植，規(guī)范化栽培。旱育稀植、拋秧、水直播多樣性栽培。②化學(xué)防治措施：撒種時稻谷用5％銳勁特懸浮劑10毫升，加水20毫升拌1公斤谷種預(yù)防稻飛虱的發(fā)生。大田防治，在田間蟲量達到8頭／叢以上若蟲高峰期適時選用化學(xué)藥劑噴霧防治。如吡蟲啉、阿克泰、艾美樂、速滅威等藥劑對稻飛虱均有較好的防效。施藥時要連片聯(lián)防，必要時要出動機防隊大面積范圍統(tǒng)防統(tǒng)治，降低蟲源，減少施藥次數(shù)，提高防治效果。③生物防治措施：調(diào)控稻田塊周圍的小生態(tài)環(huán)境，在田埂上撒施三葉草等有益雜草，增加天敵的數(shù)量，充分發(fā)揮天敵對稻飛虱的控害作用。

五、玉米抗旱栽培技術(shù)

技術(shù)要點：①種子處理。利用抗旱型復(fù)合種衣劑對玉米種子進行包衣，增強根系的活力和自身抗逆性，提高種子吸水保水力。進行播前種子抗旱鍛煉，將玉米種子在20～25％溫水中浸泡兩晝夜，撈出后晾干播種，提高抗旱能力。藥劑浸種法，對玉米抗旱保苗也有良好的效果。②整地。采用麥稈覆蓋等方式減少水分蒸發(fā)，保住空氣沉降水，提高土壤墑情。③播種。包括打塘等雨抗旱播種法、干種濕出法、提墑播種法、膜側(cè)播種法、秸稈(塑料營養(yǎng)盤)貯水營養(yǎng)缽抗旱保苗法、集雨節(jié)水膜側(cè)栽培法等。④配方施肥。增施有機肥并與化肥配合施用，從而達到以肥調(diào)水，使水肥協(xié)調(diào)，提高水分利用率。⑤適期套種，擇期避旱。利用玉米苗期較耐旱的特點，實行麥田套種，使玉米的需水規(guī)律與自然降水基本吻合，可基本滿足玉米生長發(fā)育對水分的需求。一般在一次降雨后實施，利于出苗；出苗后又常遇干旱，此期干旱對玉米幼苗影響不大，因這時玉米葉面積小，需水少，經(jīng)短時抗旱鍛煉，還能起到蹲苗的作用，促進根系生長，增強吸收功能，提高抗災(zāi)能力。汛期來臨時，玉米已進入大喇叭口期，營養(yǎng)生長與生殖生長并進，是需水最多的時期，這時一般降雨較多，能滿足玉米的需要。同時，玉米套種既避免了“芽澇”，又延長了生育期，能充分發(fā)揮中晚熟大穗玉米品種的增產(chǎn)潛力，獲得高產(chǎn)。⑥蓄水保墑綜合措施。施有機肥溝施有機肥保墑麥田套種玉米，麥稈覆蓋玉米行間覆蓋小麥秸稈對節(jié)水保墑、培肥地力有重要的作用。⑦加強田間管理，增強抗旱能力。松土，除草，改善土壤透氣性，增加土壤微生物活動能力，減少地面水分蒸發(fā)，減少地面徑流，以促進根系生長，提高玉米抗旱能力。施溝肥或控向施肥幼苗有趨肥性，根系向有肥的下面伸展，促使根系發(fā)達，提高抗旱能力，達到春季蹲苗發(fā)根作用。⑧應(yīng)用新技術(shù)，增強玉米抗旱性。玉米抗旱增產(chǎn)劑是一種由超強吸水材料組成，含有多種微量元素、植物生長調(diào)節(jié)劑、殺蟲劑、殺菌劑的新產(chǎn)品，能很好吸收深層土壤水分，減少水分蒸騰和滲漏，在作物根系周圍形成小水庫，又有緩釋性，供作物吸收利用。

第四篇：干旱災(zāi)害評估綜述

農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險評估研究綜述

摘要: 對農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險致險性、脆弱性及損失模型等方面進行了深入系統(tǒng)的回顧與評述, 闡述了農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險研究的前沿領(lǐng)域和學(xué)術(shù)問題, 展望了農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險未來的發(fā)展趨勢: 農(nóng)業(yè)干旱致險性評估的關(guān)鍵是構(gòu)建合適的干旱指標, 目前干旱評估指標很多, 大致可分為水分變異程度指標、干旱發(fā)展過程指標和干旱空間差異指標三類, 但多數(shù)指標對農(nóng)業(yè)干旱成災(zāi)過程反映不足, 在評估方法上對農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害機理認識不深入, 成為了農(nóng)業(yè)致險性評估的瓶頸;農(nóng)業(yè)干旱脆弱性通常決定著農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險的高低, 其中, 灌溉能力、技術(shù)、資金等是影響農(nóng)業(yè)脆弱性高低的重要因子, 而定量刻畫農(nóng)業(yè)干旱脆弱性對政策、技術(shù)、保險等人文因素的響應(yīng)是當(dāng)前研究的薄弱環(huán)節(jié);農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險損失評估模型較多, 但由于受區(qū)域、人為等因素影響, 多數(shù)模型普適性較差。因此, 未來農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險評估需要深入認識農(nóng)業(yè)干旱影響的機理和過程, 突出研究農(nóng)業(yè)干旱脆弱性對人文因素變化的響應(yīng), 并通過區(qū)間合作來進一步改進風(fēng)險損失模型。關(guān)鍵詞: 農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險;干旱致險性;承災(zāi)體脆弱性

干旱是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要氣象因素。據(jù)測算, 全球每年因干旱造成的經(jīng)濟損失高達60~ 80 億美元, 且大部分損失表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門。IPCC 在其系列評估報告中指出, 未來干旱風(fēng)險有不斷增加的趨勢。為了應(yīng)對未來干旱災(zāi)害的影響, 各國政府將會開展大量的工程和非工程減災(zāi)行動。然而, 減災(zāi)行動一般都涉及到巨額的資金投入或影響廣泛的社會系統(tǒng)的調(diào)整, 顯然, 盲目的減災(zāi)行動必然導(dǎo)致人力、物力和財力等的大量浪費, 有悖于減災(zāi)的初衷。只有對災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、可能造成的影響進行科學(xué)、系統(tǒng)的分析, 才能避免行動的盲目性。災(zāi)害風(fēng)險評估是科學(xué)、系統(tǒng)分析災(zāi)害風(fēng)險的一種重要途徑, 是減災(zāi)政策形成的重要過程。因此, 開展農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險評估研究十分有意義。

農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險是農(nóng)業(yè)風(fēng)險中最為普遍的一種自然災(zāi)害風(fēng)險, 它是農(nóng)業(yè)干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活造成損失的可能性概率。依據(jù)風(fēng)險評估理論 ,農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險是由干旱致險性和農(nóng)業(yè)承災(zāi)體的脆弱性共同構(gòu)成的, 其風(fēng)險估算是通過一定的干旱致災(zāi)危險性模型、承災(zāi)體脆弱性評估模型進行風(fēng)險定量化計算, 從而確定可能的損失度或損失等級的過程。目前, 由于自然災(zāi)害風(fēng)險理論與方法的不斷發(fā)展, 農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險研究也取得了長足的進步。本文圍繞農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險的構(gòu)成要素及其評估過程, 分別從農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險的致險性、農(nóng)業(yè)承災(zāi)體的脆弱性及農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險評估模型等三個方面歸納了目前的研究現(xiàn)狀, 指出研究中存在的主要問題, 以及今后研究的主要發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)干旱致險性研究

農(nóng)業(yè)干旱的致險性是由某種干旱發(fā)生的強度和頻率決定。一般而言, 在假設(shè)干旱承災(zāi)體脆弱性相同的情況下, 干旱災(zāi)害強度越大, 發(fā)生頻次越高, 則災(zāi)害的致險程度越高, 反之, 其致險程度低。由于農(nóng)業(yè)干旱致險性評估是在歷史資料基礎(chǔ)上進行的, 干旱災(zāi)害頻次變化從統(tǒng)計角度易于獲取, 而干旱強度的判斷則比較復(fù)雜, 因此, 進行農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險評估時多數(shù)學(xué)者均致力于干旱強度評價指標的研究。另外, 農(nóng)業(yè)干旱致險性評估方法也是目前研究的重點內(nèi)容。

1.1 農(nóng)業(yè)干旱致險性評估指標 農(nóng)業(yè)是由農(nóng)業(yè)、作物、農(nóng)戶等不同對象組成的復(fù)雜系統(tǒng), 由于評估對象、目的不同而形成了多種多樣的干旱指標。在區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱評估中, 有的以旬或月降水量的變異程度構(gòu)建指標, 指示區(qū)域水資源的豐欠程度, 評估區(qū)域干旱程度;也有的通過作物受旱生理機理過程構(gòu)建干旱指標, 探討不同生育期缺水程度影響;此外, 有的研究 把區(qū)域環(huán)境、干旱發(fā)展時空過程等作為構(gòu)建干旱評估指標的主要因素。目前, 各種各樣的干旱指標不下百種, 但在干旱風(fēng)險評估中使用最多的無外乎為以下三類。

水分變異程度指標。這類指標大多以 缺水!作為研究的出發(fā)點, 以降水作為核心因素, 從水分變異引起的水分平衡偏離程度來考察干旱程度。一些突出降水變異特征的簡單指標, 如降水距平、缺水百分率、缺水成數(shù)等成為研究者首先選用的對象。這類指標構(gòu)建的基本思路是, 設(shè)定一個基值(通常以歷史某時期的降水平均值作為比較參考的基值), 然后將評估時段降水值與此基值比較, 獲得一個可衡量偏離基值程度的無量綱值, 并根據(jù)事先擬定的標準來表示干旱程度。此類指標結(jié)構(gòu)簡單, 計算方便, 適用于綜合的宏觀評估。但是僅以降水多寡來反映復(fù)雜的干旱現(xiàn)象顯然不夠全面, 并且, 農(nóng)業(yè)干旱并非真正出現(xiàn)在降水結(jié)束時, 而是出現(xiàn)在植物根系不能獲取到所需的水分時, 因此, 還應(yīng)考慮初始土壤水分墑情。然而該類指標卻不能診斷土壤水分墑情, 無法界定干旱起始時間, 因而難以表達干旱發(fā)展的過程。

干旱發(fā)展過程指標。為了彌補水分變異程度指標的不足, 使干旱指標能夠反映土壤水分虧缺緩慢累積的過程, 一些研究把干旱程度看作水分虧缺量和持續(xù)時間的函數(shù), 通過降水、蒸發(fā)、初始土壤水分、徑流等因素構(gòu)建了土壤水分距平指數(shù)(SMAI), 作物水分指數(shù)(CMI), Palmer(PDSI)指數(shù) 等指標。其中Palmer 指數(shù)技術(shù)曾被認為是 把降水和溫度結(jié)合起來作為預(yù)測變量的最滿意的方案!(Julian etc,1968), 在美國得到廣泛使用。然而Palmer 指數(shù)并非完美無缺,Guttman 等人。在計算美國的PDSI 時發(fā)現(xiàn), 通常氣候條件下大平原地區(qū)的PDSI 值比其它地方趨勢更為嚴重些, 同時還發(fā)現(xiàn), PDSI 將所有降水都處理成雨水也是不精確的, 因為降水不可能立刻成為兩層土壤模式中的水。另外, 由于在求解土壤濕度的水分平衡方程過程中涉及到的幾個參數(shù)是根據(jù)美國幾個臺站的觀測數(shù)據(jù)經(jīng)驗求得的, 因此在實際應(yīng)用傳統(tǒng)PDSI 指數(shù)的過程中, 通常需要調(diào)整計算公式中的上述參數(shù), 這就極大限制了在較大空間尺度上開展氣候干濕變化分析及其在不同地區(qū)進行相互比較的研究。因此, 在具體使用時, 一些研究對該指數(shù)進行了適當(dāng)?shù)男拚?/p>

干旱空間差異指標。為了更好地展開區(qū)域間干旱程度的比較, Mckee 等 提出另外一種適用更為廣泛的干旱評估指標---降水標準化指數(shù)(SPI)。這一指數(shù)有賴于大范圍的實測降水資料, 從概率上描述所需時間尺度上的降水短缺, 在資料處理、計算過程方面比較簡單, 更為重要的是其結(jié)果利于時空比較。因此, Keyantash 等認為SPI 在普適性、實用性等方面是綜合評價最優(yōu)的一種指標。但SPI 指數(shù)在應(yīng)用中僅考慮降水因素, 忽略了其它因素(如氣溫、土壤、土地利用方式等)對干旱的影響, 結(jié)果的準確性顯然會受到影響;另外, SPI 計算資料年限要求較長, Guttman 認為對1 a 或更短的干旱期, 資料年限至少需50 a, 對超過1 a 的干旱, 資料年限應(yīng)更長, 這無疑增加了資料獲取的難度。

以上研究可以看出, 農(nóng)業(yè)干旱形成是一個復(fù)雜的過程, 很多機理仍很模糊, 加上時空等因素的影響, 干旱的發(fā)展過程很難確切把握, 因此, 難以形成一個普遍適用的指標。當(dāng)前, 關(guān)于農(nóng)業(yè)干旱強度評估指標有很多, 但在使用中都存在一些不足。隨著現(xiàn)代技術(shù)水平的提高, 各種實驗條件的不斷完善, 這方面的研究將會更加廣泛和深入。

1.2 農(nóng)業(yè)干旱致險性評估方法

目前, 干旱災(zāi)害致險性評估方法大致可歸納為圖層疊合判別法、模糊數(shù)學(xué)法和產(chǎn)量損失風(fēng)險評估法三類。

圖層疊合判別法。這類方法是通過不同干旱等級的指標之間的疊加來識別干旱危險性水平, 有兩種表現(xiàn)形式: 一種是以等級矩陣的方式表達, 通常是用不同等級的干旱致災(zāi)頻率與災(zāi)害程度來構(gòu)建識別矩陣 , 觀察頻率與災(zāi)害程度間的不同組合方式,結(jié)合實際情況, 將組合結(jié)果分成若干等級來描述干旱風(fēng)險的致險程度;另一種則是運用GIS 技術(shù), 將不同的干旱致災(zāi)因子以柵格圖層的形式在空間上進行疊加表達, 通過GIS 屬性數(shù)據(jù)庫操作和運算, 獲得區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險分級空間分布圖。這類方法計算簡單,空間表達效果好, 常用來進行干旱風(fēng)險區(qū)劃, 但該方法人為主觀性較強, 具有一定的隨意性。

模糊-概率等數(shù)理方法。災(zāi)害風(fēng)險具有不確定性, 因此, 一些研究試圖運用一些能刻畫這種特征的數(shù)理方法來解決風(fēng)險中的問題, 如模糊綜合評判法、模糊聚類分析法、馬爾柯夫鏈模型以及基于信息擴散理論的評價法等, 在干旱風(fēng)險評估中被經(jīng)常使用。特別是基于信息擴散理論的評價法, 它可以通過優(yōu)化利用樣本模糊信息來彌補小樣本導(dǎo)致的信息不足, 因此,近些年來在干旱風(fēng)險評估中廣泛使用。

產(chǎn)量損失風(fēng)險評估法。這種方法著眼于干旱影響結(jié)果, 即通過歷史資料獲得災(zāi)害損失資料, 以不同的農(nóng)業(yè)損失程度刻畫干旱強度, 并結(jié)合一定的損失發(fā)生頻率來進行干旱的致險度分析。研究中 ,通常將旱年氣象產(chǎn)量(CYi)看作是趨勢產(chǎn)量(TYi)與實際糧食產(chǎn)量(AYi)的差值, 即: CYi = AYi-TYi。并認為趨勢產(chǎn)量是反映歷史時期生產(chǎn)力發(fā)展水平的長周期產(chǎn)量分量, 符合低頻振動變化規(guī)律, 由歷史產(chǎn)量資料通過一定的方法擬合獲取;氣象產(chǎn)量則受以氣象要素(干旱)為主的短周期變化因子影響的產(chǎn)量分量。氣象因子年際變化明顯, 因此與趨勢產(chǎn)量相比較, 氣象產(chǎn)量具有高頻變化特點, 且多呈正態(tài)分布特征。為便于比較, 用相對損失率R(R = CYi / AYi)替代絕對損失量來反映氣象產(chǎn)量引起的損失變化, 并將損失率按一定標準分成若干等級, 形成損失等級,由此反映干旱災(zāi)害強度, 進而與發(fā)生該種干旱強度的概率一起來評價干旱風(fēng)險。這種由果及因的評估方法, 評估簡單, 結(jié)果明了, 但對于干旱影響作物產(chǎn)量的機理研究不足, 并且該方法要有較好的時空序列資料作保證, 而實際上一個地區(qū)很難有多年連續(xù)的降水和產(chǎn)量對應(yīng)資料, 因此如何找到足夠的統(tǒng)計樣本資料是另一個棘手的問題。農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險脆弱性研究

自然災(zāi)害風(fēng)險是自然災(zāi)害與承災(zāi)體脆弱性共同作用的結(jié)果, 風(fēng)險損失的水平直接與社會的脆弱性相關(guān), 且在更大程度上由承災(zāi)體脆弱性決定。At Risk!一書提出了災(zāi)害形成的壓力與釋放模型(災(zāi)害= 致災(zāi)因子+ 脆弱性), 認為致災(zāi)因子是災(zāi)害形成的必要條件, 而脆弱性是災(zāi)害形成的根源,在同一致災(zāi)強度下, 災(zāi)情隨脆弱性的增強而加重。因此, 為減緩災(zāi)害風(fēng)險損失, 必須開展承災(zāi)體脆弱性研究并探尋降低脆弱性的措施。農(nóng)業(yè)旱災(zāi)脆弱性是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)敏感于和易于遭受干旱威脅并造成損失的性質(zhì)和狀態(tài)[ 32]。診斷農(nóng)業(yè)旱災(zāi)系統(tǒng)脆弱性, 主要是對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)易于遭受干旱影響, 導(dǎo)致作物減產(chǎn)、農(nóng)民收入減少、食物短缺和再生產(chǎn)能力下降的性質(zhì)做出判斷和評價。目前, 農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險的脆弱性評估主要集中于區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性評估和農(nóng)戶脆弱性評估兩個方面。

2.1 以區(qū)域農(nóng)業(yè)為對象的脆弱性評估

區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性評估是以區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合體為評價對象的一種宏觀的評價過程。根據(jù)評價過程中側(cè)重點不同, 目前的研究突出表現(xiàn)在: 一是側(cè)重于區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性形成的內(nèi)在機制研究。這類評估根據(jù)區(qū)域自然、環(huán)境、經(jīng)濟社會特點選取評估指標, 以一定的邏輯關(guān)系構(gòu)建多目標評估指標體系, 通過評估結(jié)果比較分析區(qū)域脆弱性的差異, 從而形成對區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性的總體認識。如劉蘭芳等 從生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟的角度, 依照 壓迫 響應(yīng)!的思路, 選擇了降水量、蒸發(fā)量、水利化程度等9 個指標評估了湖南省農(nóng)業(yè)干旱脆弱性;倪深海等從水資源承載能力、抗旱能力、農(nóng)業(yè)旱災(zāi)系統(tǒng)三個方面選擇人均水資源量、灌溉率等7 個指標評價了中國農(nóng)業(yè)干旱脆弱性, 并進行了脆弱性區(qū)劃;王靜愛等 從旱災(zāi)形成的系統(tǒng)性和過程性兩個角度出發(fā), 考慮承災(zāi)體災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的影響和不同反映, 并針對 雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)、水田農(nóng)業(yè) 的不同特點設(shè)置指標, 在承災(zāi)體的易損性、適應(yīng)性、生產(chǎn)壓力、生活壓力等四個方面構(gòu)建了農(nóng)業(yè)旱災(zāi)承災(zāi)體脆弱性評估體系。二是側(cè)重于辯識影響區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性的主要因子。農(nóng)業(yè)是一個系統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 受多種因素的影響, 并隨著區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的不斷推進, 影響農(nóng)業(yè)的因子將會越來越廣泛, 尤其是一些社會人文因子在農(nóng)業(yè)脆弱性影響中往往起到關(guān)鍵作用。如Jinno 等 從農(nóng)業(yè)遭受干旱影響過程中灌溉條件的好壞, 分析農(nóng)業(yè)旱災(zāi)災(zāi)情形成中, 脆弱性條件的作用機制, 認為灌溉對緩解旱情的作用是決定性的;Olga 等 選取了氣候、土壤、土地利用和灌溉率四個因子定量評價了那布拉斯州不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)脆弱性空間分布狀況, 指出土壤持水能力和灌溉保證程度是影響該區(qū)域脆弱性的最重要因素;美國國家旱災(zāi)防御中心主任Wilhite認為, 區(qū)域經(jīng)濟條件是農(nóng)業(yè)旱災(zāi)脆弱性形成的關(guān)鍵因素, Fraser 等 認為技術(shù)、資金等社會經(jīng)濟因素是中國東部主要糧食作物(小麥、玉米、水稻)干旱脆弱性影響的主要因子。

由以上研究不難看出, 隨著社會經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的不斷深入, 一些社會、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的因素越來越成為決定區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性高低的重要因子。有些研究雖已注意到一些社會、人文因子對農(nóng)業(yè)干旱脆弱性的影響, 但由于社會、經(jīng)濟、人文因子對農(nóng)業(yè)承災(zāi)體的影響涉及到復(fù)雜的社會調(diào)控反饋系統(tǒng), 其中的過程很難量化刻畫, 如保險、區(qū)域貿(mào)易、信貸等宏觀因子對農(nóng)業(yè)脆弱性影響在現(xiàn)實中很難量化分析, 其實也反映了對于干旱與農(nóng)業(yè)承災(zāi)體之間關(guān)系缺乏足夠的認識。為此, 區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱脆弱性研究還需進一步拓寬視野, 從多學(xué)科、多層次、更為廣泛的社會系統(tǒng)去考察, 才能把握其干旱脆弱性特性。

2.2 以農(nóng)戶為對象的脆弱性評估

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)風(fēng)險的最終承擔(dān)者, 農(nóng)戶主體的脆弱性直接影響農(nóng)戶的干旱風(fēng)險。與物化的承險體所不同, 農(nóng)戶具有主觀能動性, 這種能動作用會促使其積極或消極地去應(yīng)對干旱的影響, 當(dāng)然, 農(nóng)戶行為在一定程度上要受各種因素的制約。因此, 農(nóng)戶能動性——農(nóng)戶行為——制約因素三者相互作用形成了農(nóng)戶脆弱性分析的主要關(guān)系過程?；谶@種過程的存在, 多數(shù)研究將農(nóng)戶干旱脆弱性影響因子看作是內(nèi)在和外在因素共同影響的結(jié)果。從內(nèi)在因素來看, 農(nóng)戶經(jīng)濟水平、受教育程度、農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)形式等因素影響農(nóng)戶的干旱脆弱性。如貧富差距、文化程度高低反映了農(nóng)戶在財富和認知方面的差別, 表現(xiàn)在干旱災(zāi)害過程中顯示的則是備災(zāi)能力的高低。一般而言, 貧窮農(nóng)戶比富裕農(nóng)戶脆弱性高, 對干旱識別較晚或完全沒有識別的農(nóng)戶也比較早識別干旱的農(nóng)戶脆弱性高。另外, 農(nóng)戶的資源結(jié)構(gòu)在一定程度上展現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)資源在干旱中的暴露形式, 也會影響農(nóng)戶的干旱脆弱性程度。研究表明 , 田塊大小的多樣化, 禽畜養(yǎng)殖的多樣化以及多樣化的作物種植類型等農(nóng)戶農(nóng)業(yè)資源多樣化結(jié)構(gòu), 能有效分散干旱災(zāi)害損失風(fēng)險, 形成資源內(nèi)在的干旱緩解的能力, 因此, 農(nóng)業(yè)資源多樣化的農(nóng)戶顯然要比農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)戶干旱脆弱性低。同時, 一些研究還認為, 家庭勞動力結(jié)構(gòu)、家庭收入結(jié)構(gòu)等家庭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異, 也會形成農(nóng)戶干旱應(yīng)對能力的差異, 從而形成不同的農(nóng)戶干旱脆弱性水平。

從外在因素來看, 一些研究 指出, 土地政策、稅收、農(nóng)業(yè)補貼、信貸、保險以及區(qū)域經(jīng)濟的自由貿(mào)易程度等外部經(jīng)濟因子在很大程度上決定著農(nóng)戶的干旱脆弱性。有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè), 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進, 農(nóng)業(yè)與其它行業(yè)之間的依存度越來越大, 同樣的干旱程度, 不同的政策、信貸或稅收等因素會導(dǎo)致不同的影響結(jié)果。而面對宏觀的行業(yè)或市場行為, 農(nóng)戶的個人作用已微乎其微, 并且隨著當(dāng)前經(jīng)濟區(qū)域化、全球化程度的日益加深, 宏觀人文因子對于干旱脆弱性的影響愈加深刻。

因此, 農(nóng)戶脆弱性是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果,其中, 改變農(nóng)戶內(nèi)在因素在一定程度上能降低農(nóng)業(yè)干旱的脆弱性, 但這種改變對分散風(fēng)險的作用是有限的, 只有將外部的社會系統(tǒng)因素調(diào)動起來才能有效地增強農(nóng)戶抵御風(fēng)險的能力, 只有努力提高農(nóng)業(yè)的社會保障水平才是降低農(nóng)戶干旱脆弱性的關(guān)鍵。

2.3 農(nóng)業(yè)干旱脆弱性評估方法與模型

目前, 農(nóng)業(yè)干旱脆弱性評估主要集于一些脆弱性指標的認識和研究, 而農(nóng)業(yè)脆弱性評估方法和模型研究相對滯后。圖2 是當(dāng)前農(nóng)業(yè)干旱脆弱性評價的一般流程, 在確定農(nóng)業(yè)干旱承險體脆弱性評估的基本內(nèi)容及具體指標后, 為將不同部門、不同類別的統(tǒng)計資料整合起來, 一般會運用層次分析法、主成分分析法、灰色聚類分析、模糊綜合評判法等方法加以耦合, 然后通過綜合權(quán)重指數(shù)模型進行運算 ,獲得脆弱度評估值。綜合權(quán)重指數(shù)模型一般計算公式為:

i?1j?1

式中, Vi —— 旱災(zāi)脆弱度;n——指標體系有n 層, m ——指標因子個數(shù), i——指標體系第i 層, j—— 第j 個指標因子;X ij —— 第i 層第j 個指標的處理值;Wij —— 第i 層第j 個指標的權(quán)重。

在具體評估模型研究中, 最有代表性的是王靜愛等 根據(jù)我國農(nóng)業(yè)干旱脆弱性形成過程的區(qū)域差異, 將我國農(nóng)業(yè)干旱脆弱性模型分成雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的易損-適應(yīng)模型(RA)、灌溉農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)-生活壓力模型(IA)和水田農(nóng)業(yè)的需水-灌水模型(PA)。其中, RA 模型以農(nóng)業(yè)為重心, 將區(qū)域影響農(nóng)業(yè)干旱脆弱性的所有因素分成正、負兩部分, 分別代表區(qū)域環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件對農(nóng)業(yè)干旱脆弱性的影響;IA 模型則以農(nóng)業(yè)活動為核心, 將農(nóng)業(yè)活動分成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活兩個過程, 以農(nóng)業(yè)活動所受到的影響(壓力)來反映農(nóng)業(yè)干旱的脆弱性;PA 模型主要是從水分平衡的角度, 以區(qū)域水資源保證和供給能力為線索, 從耕地需

Vi???XijWijnm水、灌溉和農(nóng)業(yè)投入三個方面入手評估區(qū)域農(nóng)業(yè)的干旱脆弱性, 這些模型在我國區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性評估應(yīng)用中已取得很好的效果。但是, 人類社會因素對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的影響是一個高度復(fù)雜的非線性問題, 而這些模型僅以線性方式來描述復(fù)雜的非線性過程影響, 因此, 揭示變量(影響指標)脆弱性的影響結(jié)果與實際情況會存在一定的差距, 這也是目前承災(zāi)體脆弱性評估中的亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險損失模型研究

干旱災(zāi)害風(fēng)險損失是在一定強度的干旱災(zāi)害作用下, 人類社會、環(huán)境、經(jīng)濟遭受損害或損失大小的可能性, 是承災(zāi)體危險性與脆弱性綜合作用的結(jié)果,通常用風(fēng)險度或風(fēng)險損失等級來度量干旱的風(fēng)險損失程度。當(dāng)前干旱風(fēng)險損失評估模型主要有以下幾種類型: 基于干旱對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量影響的水分——產(chǎn)量損失模型。該模型從微觀的角度出發(fā), 以干旱對農(nóng)作物不同生長階段產(chǎn)量影響為評估目的, 通過試驗觀察、監(jiān)測等方式獲得相關(guān)參數(shù), 構(gòu)建水分-產(chǎn)量模型, 計算干旱引起的作物風(fēng)險損失程度。這類模型, 通常需要土壤、氣溫、水分蒸發(fā)等實驗數(shù)據(jù), 因此只適用于較小區(qū)域評估。

基于經(jīng)濟學(xué)原理的投入——產(chǎn)出關(guān)聯(lián)模型。從區(qū)域宏觀經(jīng)濟角度, 將社會系統(tǒng)作為評估對象, 運用經(jīng)濟學(xué)理論與方法, 評估干旱對區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的可能影響, 如Habibollah Salami 的線性規(guī)劃模型、投入-產(chǎn)出模型 以及其它一些經(jīng)濟關(guān)聯(lián)增長模擬方法。這些模型雖然考慮了經(jīng)濟系統(tǒng)中經(jīng)濟因子的相互影響關(guān)系, 試圖更好地估算干旱風(fēng)險損失的影響范圍和程度, 但由于經(jīng)濟系統(tǒng)復(fù)雜而龐大, 計算過程相當(dāng)繁瑣, 特別是需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐, 因此, 如何獲取較好的經(jīng)濟部門數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵。

基于風(fēng)險評估原理的風(fēng)險損失度模型。干旱災(zāi)害風(fēng)險是干旱危險性與承災(zāi)體脆弱性共同作用結(jié)果, 通過兩者之間不同的運算(如矩陣等級法、求和或求積法)來獲取最終的風(fēng)險損失結(jié)果。這種評估方法從災(zāi)害風(fēng)險的基本概念出發(fā), 構(gòu)建相關(guān)模型, 是目前較為流行的評估方式。但該方法主觀性較強,評估結(jié)果人為影響較大。

基于風(fēng)險不確定性的模糊數(shù)學(xué)模型。一些研究者考慮到干旱風(fēng)險損失的不確定性和模糊性特征,因此, 運用模糊數(shù)學(xué)的基本原理, 進行模糊評判分析。該方法從干旱風(fēng)險損失結(jié)果出發(fā), 避開了干旱損失形成的復(fù)雜過程, 計算簡單, 但主觀性強,個人的判斷往往影響評價結(jié)果。問題與展望

農(nóng)業(yè)干旱形成的機理與過程模擬不夠。多數(shù)研究集中于降水多少的研究, 而對于農(nóng)業(yè)干旱產(chǎn)生過程中土壤、作物的影響重視不足, 因而, 各類干旱評估指標在表達干旱發(fā)展的機理和過程時存在著明顯的缺陷, 評估結(jié)果與現(xiàn)實之間存在較大差距。

農(nóng)業(yè)干旱脆弱性評估缺乏有效的方法。多數(shù)研究僅用簡單的線性關(guān)系來表達農(nóng)業(yè)脆弱性因素之間的復(fù)雜關(guān)系, 并不能真正揭示其本質(zhì)特征, 另外, 評價者少有考慮干旱災(zāi)害風(fēng)險的分散機制研究, 因此,一些社會人文因素在脆弱性考核中通常被忽略。

農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險評估應(yīng)以未來的全球變化作為研究背景。全球變化已成為不爭的事實, 干旱風(fēng)險評估應(yīng)以未來區(qū)域的全球變化響應(yīng)作為其評估的起點, 特別是關(guān)注全球變化下的區(qū)域降水、氣溫的變化, 只有在此基礎(chǔ)上, 評估結(jié)果才有現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)干旱承災(zāi)體脆弱性研究仍是未來研究的重點。由于農(nóng)業(yè)干旱承災(zāi)體的承險過程和機理研究尚不成熟, 承災(zāi)體脆弱性研究內(nèi)容并不完善, 一些經(jīng)濟、社會、人文因素對農(nóng)業(yè)干旱脆弱性研究仍處于起步階段, 如何在相關(guān)學(xué)科的推動下, 定量化表達這些因子的影響是未來研究的熱點。

農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險與信息技術(shù)結(jié)合是未來研究的必要手段。信息論、控制論、系統(tǒng)論、模糊數(shù)學(xué)論、分形分維等理論將會進一步推動災(zāi)害學(xué)的發(fā)展, 也會使干旱災(zāi)害風(fēng)險研究的理論體系更加完善。另外, 遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)以及一些預(yù)測技術(shù)的發(fā)展將會大大提高干旱風(fēng)險研究的精度。

跨區(qū)域合作研究逐步加強。干旱災(zāi)害影響范圍廣, 因此一些大區(qū)域或全球性干旱風(fēng)險的研究需要各國或各地區(qū)之間的相互合作支持。

第五篇：氣象災(zāi)害防御對策分析

淺析氣象災(zāi)害防御對策

摘要：闡述了完善公共氣象服務(wù)體系中必須重視完善氣象災(zāi)害問題，我國氣象災(zāi)害的防御主要包括工程性措施和非工程性措施。非工程性措施主要有建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、加強氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報及預(yù)測、氣象災(zāi)害的減災(zāi)服務(wù)。具體的防御對策主要有加強協(xié)調(diào)指揮體系建設(shè)、健全氣象防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)體系、提高防災(zāi)減災(zāi)能力、加強科技支撐體系建設(shè)。關(guān)鍵詞：公共氣象服務(wù)；自然災(zāi)害；監(jiān)測預(yù)警；防災(zāi)減災(zāi)；應(yīng)急管理

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,氣象災(zāi)害是自然災(zāi)害中種類最多,發(fā)生頻率最高、危害最大、又最難防范的災(zāi)害。為了做好氣候變化對我區(qū)各行業(yè)的影響和我區(qū)極端氣候事件的氣候預(yù)測與評估及氣候資源開發(fā)利用,向社會公眾和各級黨委政府及有關(guān)部門提供準確、權(quán)威的天氣預(yù)報、警報、天氣實況等氣象信息和生產(chǎn)、生活建議,最大限度地減少或避免氣象災(zāi)害造成的損失。必須重視完善公共氣象服務(wù)體系中的氣象災(zāi)害問題。

我國氣象災(zāi)害的防御主要包括工程性措施和非工程性措施。

一、工程性措施

（一）、大力興建水利工程

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是進行堤防修筑、河湖整冶、水庫加固、澇區(qū)治理、水土保持等一系列的工作，形成一個完整的防洪排澇工程體系和農(nóng)田灌排工程體系，可以有效地控制洪水和防御干旱。

（二）、興建防護林

防護林的建設(shè)可以有效的抵御自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，控制沙漠化，防御水土流失，增強農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在我國，1978 年啟動的“三北防護林”體系工程，經(jīng)過幾年的發(fā)展，該工程完成了大規(guī)模的造林工程，是世界林業(yè)建設(shè)史上持續(xù)時間最長、范圍最廣的生態(tài)建設(shè)工程?！叭狈雷o林”的建設(shè)，對農(nóng)田小氣候和大氣環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。

二、非工程的措施

（一）、建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 建立一系列的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，有效的減輕災(zāi)害的程度。截至目前，我國已建成了 4 000 多個各類氣象臺站以及各種類型的氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，初步形成了門類比較齊全，布局合理的綜合氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。

加強災(zāi)害防御體系建設(shè)。切實加強氣象災(zāi)害綜合防御能力建設(shè)，重點抓好防汛抗旱、森林防火、病蟲害防治等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，有效提高大中城市、重要工業(yè)基地、交通干線、江河湖泊和供水、供電、通信等生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強對中小河流、中小水庫和滑坡、泥石流多發(fā)地區(qū)的綜合治理，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。強化人工影響天氣和防御雷電災(zāi)害的指揮和作業(yè)能力，完善州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人工影響天氣和防御雷電災(zāi)害作業(yè)系統(tǒng)，建立應(yīng)對撲滅森林火災(zāi)、人工增雨抗旱、雷電監(jiān)測預(yù)警的作業(yè)機制，最大限度地避免和減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)，工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點地區(qū)的防災(zāi)避災(zāi)專項規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高綜合防范防御氣象災(zāi)害的能力和水平。

（二）、加強氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報及預(yù)測

準確的氣象災(zāi)害的天氣預(yù)報和及時的氣候預(yù)測，特別是汛期預(yù)測，對減少損失和降低危害程度起到主要作用。

提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平，全面落實布點到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的氣象觀測站建設(shè)，并根據(jù)防御地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害的需要增加自動氣象觀測網(wǎng)點。加強雷電、酸雨專業(yè)觀測網(wǎng)建設(shè)，提高對氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。健全完善省、市、縣三級氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，逐步建立分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快各級可視化天氣會商系統(tǒng)建設(shè)步伐，加強對災(zāi)害性天氣事件的會商分析，努力提高突發(fā)災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力。

目前，已初步建成適合我國天氣氣候特點的、由全球中期數(shù)值天氣預(yù)報模式、中期集合預(yù)報模式、有限區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報模式和臺風(fēng)、沙塵暴、核污染擴散、大氣污染數(shù)值預(yù)報模式等組成的數(shù)值天氣預(yù)報模式體系。

（三）、氣象災(zāi)害的減災(zāi)服務(wù)

目前我國的氣象服務(wù)正逐步完善，服務(wù)領(lǐng)域逐步擴大，已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟建設(shè)的方方面面。服務(wù)手段也在不斷增多，目前主要使用媒體來傳播信息，例如報紙、電臺、電視、氣象信息電話、網(wǎng)站、手機短信等，及時發(fā)布災(zāi)情，以及防災(zāi)減災(zāi)的信息，為降低氣象災(zāi)害的損壞程度起到了重要作用。

加強公共服務(wù)體系建設(shè)。將公共氣象服務(wù)系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，充分發(fā)揮氣象在防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要作用。建設(shè)公共信息服務(wù)平臺和經(jīng)濟信息服務(wù)平臺，向廣大民眾提供及時準確的氣象信息和災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)。改善服務(wù)手段，進一步完善氣象災(zāi)害預(yù)警、評估和糧食產(chǎn)量預(yù)報業(yè)務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，減輕氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

三、氣象災(zāi)害的防御對策

(一)、加強協(xié)調(diào)指揮體系建設(shè)

建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急工作體系。氣象災(zāi)害防御應(yīng)急管理的措施和方法主要有：

1、增強應(yīng)急管理意識，加強氣象應(yīng)急管理組織機構(gòu)建設(shè)

提高氣象應(yīng)急管理意識，需要認準氣象部門在公共突發(fā)事件應(yīng)急工作中的定位，這樣才能使氣象部門的社會作用和工作效益發(fā)揮到最大化。在自然災(zāi)害事件中，氣象部門的職責(zé)主要是監(jiān)測、預(yù)報、發(fā)布預(yù)警、開展災(zāi)害預(yù)評估，因此需要扮演好“消息樹”的角色，發(fā)揮好“發(fā)令槍”的作用。在其他公共突發(fā)事件處置中，承擔(dān)應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任，把做好公共應(yīng)急處置事件過程中的氣象服務(wù)工作放在首位。增強應(yīng)急管理意識也要求氣象部門內(nèi)部加強管理，健全應(yīng)急管理制度。

2、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，通過演練不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案的制定和實施是規(guī)范災(zāi)害應(yīng)急管理,提高災(zāi)害緊急救援能力的關(guān)鍵措施。各級政府應(yīng)加快突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，盡快形成我國氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的預(yù)案體系，并將各級政府的災(zāi)害研究預(yù)案提升到法制化的高度，真正把災(zāi)害應(yīng)急管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

根據(jù)災(zāi)害的特點，劃分不同災(zāi)害級別，建立以災(zāi)害預(yù)警信號等級為啟動應(yīng)急的標準，制定相應(yīng)配套的預(yù)案和專項預(yù)案，使之互相協(xié)調(diào)、互相補充，形成體系。應(yīng)急預(yù)案要求人們增強應(yīng)急管理意識、提高應(yīng)急水平、完善應(yīng)急機制，而這必須通過演練得以實現(xiàn)。不經(jīng)過一定的演練和實戰(zhàn)，就難以發(fā)現(xiàn)問題并全面總結(jié)應(yīng)急處理經(jīng)驗。

3、加強相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和完善，完善氣象應(yīng)急管理體系

建立實際可用的應(yīng)急管理體系是提高災(zāi)害應(yīng)急管理水平和工作效率的根本出路。氣象部門是政府的職能部門，其在應(yīng)急管理工作中的價值主要體現(xiàn)在三個方面。首先，是對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報能力，考驗的是氣象部門對災(zāi)害性天氣預(yù)測結(jié)論和該天氣實際出現(xiàn)的時間差，預(yù)報結(jié)論和實況接近程度越高越好，預(yù)報發(fā)出時間和實況出現(xiàn)的時間差越大越好。其次，是對災(zāi)害進行預(yù)評估的能力，判斷這一天氣過程是否能形成災(zāi)害，如果成災(zāi)，災(zāi)害的嚴重程度如何，未來演變趨勢怎樣？ 要適時作出預(yù)評估。再次，是對各種預(yù)報信息、預(yù)警信號、預(yù)評估結(jié)論的發(fā)布傳輸能力，有可靠、適宜的手段傳輸給決策機關(guān)、相關(guān)聯(lián)動部門和需要獲知災(zāi)害信息的人群。增強上述三種能力，加強相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和完善，就能保障氣象部門在應(yīng)對突發(fā)公共事件的各個環(huán)節(jié)做好服務(wù)工作。

4、加強突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)法律規(guī)范建設(shè)

氣象災(zāi)害危機管理要想進入常態(tài)化的軌道，就需要進行相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。規(guī)范氣象災(zāi)害應(yīng)急管理法律和法規(guī)，就是把政府行為和公民的權(quán)利義務(wù)，用法律的形式進行規(guī)范制約，依法建立起一套在緊急狀態(tài)下一切主體責(zé)權(quán)高度分明的責(zé)任體系，確保政府應(yīng)急機構(gòu)依據(jù)憲法、法律授予的職權(quán)和規(guī)定的程序，及時啟動適用于危機狀態(tài)的治理規(guī)則。

根據(jù)我國的實際情況，推進政府應(yīng)急機制法制化進程，必須明確三個方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，即依法明確各級應(yīng)急指揮組織的權(quán)利和責(zé)任；依法明確各級政府職能部門的權(quán)利和責(zé)任；依法明確各個社會組織和社會公眾的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣，才能貫徹法制原則，使危機管理工作有法可依、有法必依，進一步提高政府依法實施災(zāi)害應(yīng)急管理法規(guī)的能力。

要加快完善綜合配套的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理法律法規(guī)及政策措施，建立健全集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，增強防災(zāi)減災(zāi)力量資源整合和協(xié)調(diào)配合，重視應(yīng)急管理的基層基礎(chǔ)工作, 把應(yīng)急管理的各項政策措施落實到每一個單位,每一個環(huán)節(jié),從源頭上防范和處置好各類突發(fā)災(zāi)害事件。當(dāng)務(wù)之急是加快完善與氣象災(zāi)害防御工作相關(guān)的法規(guī)及實施細則和制度，健全國家、行業(yè)、地方氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)標準和規(guī)范，促進氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。

5、加強應(yīng)急管理培訓(xùn)工作

應(yīng)急管理培訓(xùn)是國家應(yīng)急管理機能體系建設(shè)的有機組成部分。

氣象災(zāi)害的突發(fā)性決定了一旦出現(xiàn)了氣象災(zāi)害，就需要在第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)，否則就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。不能發(fā)揮作用的應(yīng)急管理自然就失去了意義。為了切實發(fā)揮應(yīng)急管理體系的作用，最大限度地降低自然災(zāi)害的風(fēng)險，減少人員和財產(chǎn)損失，加強氣象應(yīng)急管理培訓(xùn)就變得非常必要，甚至是不可或缺的。要定期通過講座和實戰(zhàn)演練的方式對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。此外，還要加強對鄉(xiāng)村氣象信息員的培訓(xùn)，一方面要通過培訓(xùn)提高他們對氣象災(zāi)害應(yīng)急管理重要性的認識，另一方面還要提升他們在整個應(yīng)急過程中的作用。

6、建立災(zāi)害應(yīng)急管理的專家咨詢機制

建立專家咨詢機制, 關(guān)鍵是要發(fā)揮專家的作用，并且要建立專家咨詢的常態(tài)機制。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，公共安全形勢依然嚴峻，重大自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生和社會安全事件等突發(fā)事件時有發(fā)生，嚴重威脅著經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。廣大人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求對公共安全的要求也越來越高，公共安全越來越成為維護社會穩(wěn)定的重要條件，成為國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，成為全面建設(shè)小康社會宏偉目標的重要依據(jù)。突發(fā)事件的預(yù)防和處置迫切要求各級政府和全社會提高應(yīng)急能力，應(yīng)急管理工作任重而道遠。

二、健全氣象防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)體系

氣象防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)體系的建立，是重要的防災(zāi)減災(zāi)措施。制定各種相關(guān)的技術(shù)標準，加強氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標準體系建設(shè)，建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)法律體系。

三、完善氣象災(zāi)害防御體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力

建立和完善氣象災(zāi)害各種防御警報預(yù)警的應(yīng)急系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)機制 ；建立信息共享一體化的氣象災(zāi)害監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ；加強氣象預(yù)報預(yù)警能力 ；完善氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布系統(tǒng) ；建立氣象防災(zāi)減災(zāi)決策指揮系統(tǒng) ；建設(shè)氣象災(zāi)害收集上報調(diào)查和評估系統(tǒng) ；建立氣侯變化與極端氣象事件預(yù)測分析系統(tǒng) ；健全人工影響天氣工程體系，完善雷電災(zāi)害防御工程體系，加強防臺風(fēng)防汛等氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害工程體系建設(shè)。

四、加強科技支撐體系建設(shè)

做好氣候資源普查工作，對重點地區(qū)進行高分辨率普查，形成完整的氣候資源數(shù)據(jù)庫；建設(shè)太陽能、降水資源和山地立體農(nóng)業(yè)氣候資源的監(jiān)測與評估系統(tǒng)，同時，大力開發(fā)和推廣光、熱、水、風(fēng)等氣候資源的應(yīng)用技術(shù)。促進氣象信息采集、獲取、傳輸、分析處理技術(shù)的綜合利用，努力提升氣象服務(wù)科技水平。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高隊伍素質(zhì)，不斷增強應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力。

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