第一篇：專業(yè)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力的結(jié)構(gòu)及提升路徑研究

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

專業(yè)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力的結(jié)構(gòu)及提升路徑研究 作者：李小軍

來源：《沿海企業(yè)與科技》2011年第07期

［摘要］“十二五”時期，專業(yè)鎮(zhèn)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)性發(fā)展，提高專業(yè)鎮(zhèn)政府的執(zhí)政能力至關(guān)重要。專業(yè)鎮(zhèn)政府的執(zhí)政能力主要由資源汲取能力、社會治理能力、政策執(zhí)行能力、體制創(chuàng)新能力和公共服務(wù)供給能力等構(gòu)成。專業(yè)鎮(zhèn)政府需要在重構(gòu)縣鄉(xiāng)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)、強化公共服務(wù)效能、培育核心競爭力、優(yōu)化執(zhí)政機制和挖掘執(zhí)政資源等路徑提升執(zhí)政能力。［關(guān)鍵詞］專業(yè)鎮(zhèn)；執(zhí)政能力；能力結(jié)構(gòu)；路徑選擇

［基金項目］本文系廣東哲學(xué)社會科學(xué)共建項目《中國專業(yè)鎮(zhèn)政府管理體制與能力的創(chuàng)新性研究：以廣州獅嶺皮具專業(yè)鎮(zhèn)為例》（07GO05）和廣州市屬高?？蒲许椖俊稄V東“三舊”改造模式與政策創(chuàng)新研究》（10A142）的階段性成果之一。

［作者簡介］李小軍，廣州大學(xué)公管學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、博士，研究方向：公共政策和政府治理，廣東廣州，510006

［中圖分類號］ D63 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2011）07-0035-0004自20世紀(jì)90年代以來，政府能力問題日益受到人們的重視，國內(nèi)外學(xué)者開始關(guān)注和研究政府能力問題，并產(chǎn)生了大量的研究成果。在國外，1997年世界銀行提交的《變革世界中的政府》最具代表性；國內(nèi)學(xué)者在借鑒國外學(xué)者研究成果和國內(nèi)政府能力問題已然凸現(xiàn)的情況下，逐漸認(rèn)識到政府能力研究的價值，從不同的角度對政府能力的涵義與結(jié)構(gòu)進行研究，取得了一定成果。但總的來說，國內(nèi)對政府能力問題的研究還相對薄弱，而且集中探討的是中央政府的能力問題，對地方政府能力進行專門研究的尚不多見，對專業(yè)鎮(zhèn)政府能力的研究更顯薄弱。本人在借鑒國內(nèi)外政府能力研究成果的基礎(chǔ)上，對專業(yè)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力的結(jié)構(gòu)及提升路徑問題進行初步探討。

一、專業(yè)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力的結(jié)構(gòu)

所謂政府執(zhí)政能力的結(jié)構(gòu)，簡而言之就是政府執(zhí)政能力構(gòu)成要素之間的排列組合方式、聚集狀態(tài)、比例關(guān)系等。據(jù)此，我們可以認(rèn)為專業(yè)鎮(zhèn)政府的執(zhí)政能力結(jié)構(gòu)，就是指專業(yè)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力各構(gòu)成要素之間的排列組織方式、集聚狀態(tài)及其比例關(guān)系。那么政府執(zhí)政能力的大小強弱是由哪些因素決定的呢？漢密爾頓認(rèn)為“使行政部門能夠強而有力，所需要的因素是第一，統(tǒng)一；第二，穩(wěn)定；第三，充分的法律支持；第四，足夠的權(quán)力。”這說明，漢密爾頓視野下的政府執(zhí)政能力的強弱與行政權(quán)的大小與政府內(nèi)部的管理水平有關(guān)系。這表明政府執(zhí)政能力的強弱與政府所賴以建立的物質(zhì)基礎(chǔ)、信息資源、管理水平、社會支持有關(guān)。據(jù)此，專業(yè)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力的結(jié)構(gòu)可解析如下：

（一）專業(yè)鎮(zhèn)政府的資源汲取能力

政府要維持存續(xù)和實現(xiàn)職能，必須要依賴一定的財政資源。財力是政府賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)，財力是政府執(zhí)政能力中的核心要素。恩格斯曾形象地認(rèn)為，“賦稅是喂養(yǎng)政府的奶娘。”16世紀(jì)的布丁甚至認(rèn)為“財力資源是國家的神經(jīng)。”因此，在社會資源許可的范圍內(nèi)，有足夠的權(quán)利獲得經(jīng)常而充分的貨幣供應(yīng)，應(yīng)被認(rèn)為是每個政體所不可缺少的要素。

專業(yè)鎮(zhèn)的資源汲取能力就是要努力提高政府財政收入，做到財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。專業(yè)鎮(zhèn)需要在四個方面強化資源汲取能力：一是確保專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，保障專業(yè)鎮(zhèn)政府財源的持續(xù)、穩(wěn)定增長；二是通過擴權(quán)強鎮(zhèn)舉措，在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定經(jīng)濟社會管理權(quán)限的同時，配置以相應(yīng)的財權(quán)，可考慮將專業(yè)鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的土地出讓金全部留存專業(yè)鎮(zhèn)，從而使專業(yè)鎮(zhèn)的財權(quán)與事權(quán)在一定程度上得到匹配；三是增加專業(yè)鎮(zhèn)的預(yù)算外收入，包括企業(yè)上交的利潤和管理費；到社會上爭取資金，利用社會關(guān)系招商引資以開辟財源；爭取上級部門撥款等；四是專業(yè)鎮(zhèn)政府應(yīng)提高征管技術(shù)、防止稅收流失，從而增加專業(yè)鎮(zhèn)財力。

（二）專業(yè)鎮(zhèn)政府社會治理能力

專業(yè)鎮(zhèn)政府需要承擔(dān)鎮(zhèn)域內(nèi)的公共管理職能，需要不斷提升社會治理能力。專業(yè)鎮(zhèn)政府首先要具有維護社會秩序的能力。專業(yè)鎮(zhèn)與一般建制鎮(zhèn)的主要區(qū)別之一，就是人口總數(shù)急劇膨脹，外來人口比例大于本地人，從而給專業(yè)鎮(zhèn)的社會治安管理帶來了巨大挑戰(zhàn)；此外，在專業(yè)鎮(zhèn)還頻發(fā)企業(yè)欠薪和逃薪事件，如果政府不能及時和適時地介入，極易造成群體性事件，給專業(yè)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定也帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，打擊各種犯罪活動，平衡和協(xié)調(diào)各種利益沖突，確保專業(yè)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，是專業(yè)鎮(zhèn)政府治理能力的重要體現(xiàn)。在中央提出構(gòu)建公平正義和諧社會的大背景下，專業(yè)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的先行地區(qū)，需要承擔(dān)起基層政府合理分配社會價值和維護公平正義的公共職能。這就需要專業(yè)鎮(zhèn)政府具有協(xié)調(diào)各方利益，劃解各方矛盾的能力，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，理順分配關(guān)系，不斷縮小貧富差距，最終實現(xiàn)共同富裕。

（三）專業(yè)鎮(zhèn)政府的政策執(zhí)行能力

政策執(zhí)行能力是專業(yè)鎮(zhèn)政府工作的生命力，是保證政令暢通的前提條件，是專業(yè)鎮(zhèn)政府各項政策實施和產(chǎn)生效果的根本保障。專業(yè)鎮(zhèn)政府政策的有效性不僅取決于政策質(zhì)量本身，在很大程度上還更多依賴于政策執(zhí)行部門的執(zhí)行力和執(zhí)行水平。首先，要提高專業(yè)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行中的理解力。專業(yè)鎮(zhèn)政府要對上級政府制定的相關(guān)政策和法律的精神實質(zhì)要吃透并能準(zhǔn)確運用，在對上級政策執(zhí)行不發(fā)生重大偏差的情況下，大膽地進行創(chuàng)新和發(fā)展。其次，增強專業(yè)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行中的變通力。專業(yè)鎮(zhèn)政府必須要改變一般建制鎮(zhèn)四平八穩(wěn)和“照貓畫虎”的行事風(fēng)格，一定要具有靈活機動的變通能力和迅捷的應(yīng)對能力。當(dāng)上級政府的相關(guān)政策和決定不符合本地實際需要時，要善于利用相關(guān)民主原則和溝通技巧化解沖突和矛盾，靈活變通地實施政策，而非機械地執(zhí)行上級政策方案，最終既能對上級有所交代，又不致對地方社會發(fā)展造成大的損失。再次，強化專業(yè)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行中的領(lǐng)導(dǎo)力。專業(yè)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展原動力的能力

是專業(yè)鎮(zhèn)形成的根本外因，專業(yè)鎮(zhèn)政府在專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，積極轉(zhuǎn)變職能，主動從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域退出，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，發(fā)揮資本優(yōu)勢等。

（四）專業(yè)鎮(zhèn)政府的體制創(chuàng)新能力

對于專業(yè)鎮(zhèn)來說，沒有什么比體制創(chuàng)新更重要的了。隨著專業(yè)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的許多弊端已全面暴露出來，最突出的表現(xiàn)就是專業(yè)鎮(zhèn)事權(quán)和財權(quán)的嚴(yán)重脫節(jié)。因此，體制創(chuàng)新能力就成為專業(yè)鎮(zhèn)政府推動專業(yè)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展、保持專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展活力，適應(yīng)環(huán)境變化的重要基礎(chǔ)。專業(yè)鎮(zhèn)政府應(yīng)以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，將一些沒有效率或不合時宜的制度進行修正、合并或撤消；根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展實際，創(chuàng)造新的制度；或改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的功能和地位，使其更適應(yīng)專業(yè)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，更具有效率和效益。

（五）專業(yè)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)供給能力

當(dāng)前，專業(yè)鎮(zhèn)大部分稅收被上級政府抽走，專業(yè)鎮(zhèn)本身財政留存少，導(dǎo)致專業(yè)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重失衡。專業(yè)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著環(huán)境保護、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)的供給任務(wù)，但專業(yè)鎮(zhèn)本身的財權(quán)又不能支撐這種公共服務(wù)供給。為此，就需要想方設(shè)法提高專業(yè)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的供給能力。從某種意義上說，專業(yè)鎮(zhèn)之間的競爭實際上是公共服務(wù)供給能力的競爭，提高公共服務(wù)能力是提高專業(yè)鎮(zhèn)競爭力的基礎(chǔ)。

（六）專業(yè)鎮(zhèn)政府的危機管理與處置能力

危機管理能力是衡量專業(yè)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力的重要尺度，是專業(yè)鎮(zhèn)政府的預(yù)防能力、適應(yīng)能力、反應(yīng)能力、執(zhí)行能力、動員能力、規(guī)制能力等各項能力的綜合反應(yīng)。2008年2月，廣州獅嶺皮具專業(yè)鎮(zhèn)就制定了《獅嶺鎮(zhèn)公共安全應(yīng)急機制》，提出了“以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)；平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈”的公共危機處置原則。建立了“鎮(zhèn)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理指揮中心”，指揮中心下設(shè)應(yīng)急搶險組、事故專家組、醫(yī)療救護組、現(xiàn)場保衛(wèi)組、后勤保障組、事故善后處理組、事故調(diào)查處理組、新聞報道組等事故應(yīng)急處理專業(yè)組。獅嶺鎮(zhèn)還建立“專項突發(fā)公共安全事件處置指揮部及事故分管部門”，并將鎮(zhèn)突發(fā)公共安全事故分A（重特大）、B（較大）、C（一般）三級，實行分級響應(yīng)。

（七）專業(yè)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃發(fā)展能力

專業(yè)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃發(fā)展能力對專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有重大影響，直接關(guān)系到專業(yè)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的方向、質(zhì)量和速度。廣州獅嶺鎮(zhèn)的發(fā)展之所以能與時俱進，就是因為鎮(zhèn)政府未雨綢繆、思維超前的對專業(yè)鎮(zhèn)進行總體發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展實際不斷提出調(diào)整。早在2004年，原獅嶺鎮(zhèn)的總體規(guī)劃就已獲廣州市人民政府批準(zhǔn)，確定2020年的建設(shè)用地總規(guī)劃為25.3平方公里。但隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展及行政區(qū)域的重新劃分，為此，獅嶺鎮(zhèn)黨委于2006年4月召開該鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整咨詢會，邀請市城市規(guī)劃局、市城市規(guī)劃協(xié)會、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、中山大學(xué)及區(qū)規(guī)劃分局、國土局等部門單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者對獅嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整

“發(fā)展取向”和新行政中心選址進行了深入研討?，F(xiàn)在，獅嶺鎮(zhèn)已確立了新的總體發(fā)展規(guī)劃，從而為該鎮(zhèn)的進一步發(fā)展拓展了空間。

二、專業(yè)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力的提升路徑

（一）消除傳統(tǒng)的“壓力型體制”，重構(gòu)縣鄉(xiāng)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)

壓力型體制，指的是一級政治組織（縣、鄉(xiāng)）為了實現(xiàn)經(jīng)濟趕超任務(wù)，完成上級下達的各項指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系。專業(yè)鎮(zhèn)政府仍然是傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)管理模式，專業(yè)鎮(zhèn)政府要完成的任務(wù)包括稅收、經(jīng)濟增長、計劃生育等，是完成縣委下達任務(wù)的主要力量。在縣級經(jīng)濟增長過程中，其運行過程大致可分為指標(biāo)任務(wù)的確定、指標(biāo)任務(wù)的派發(fā)、指標(biāo)任務(wù)的完成、指標(biāo)任務(wù)的評價四個階段。在這四個階段中，各種有形和無形的壓力是由上至下層層施加的。由于縣鄉(xiāng)之間這種壓力型體制的存在，導(dǎo)致壓力承受者專業(yè)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的異化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色的變異：一方面是自下而上地逐級集中財稅資源和自上而下地逐級將事權(quán)下壓力，層層向下“甩包袱”。另一方面，縣級政府只關(guān)系專業(yè)政府任務(wù)和指標(biāo)的完成情況，對專業(yè)鎮(zhèn)政府動用何種手段完成任務(wù)并不關(guān)心，這在一定程度上惡化了專業(yè)鎮(zhèn)政府角色的蛻變。

為此，一定要重構(gòu)縣鄉(xiāng)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)。專業(yè)鎮(zhèn)政府未來的發(fā)展方向一定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，雖然當(dāng)前還缺乏專業(yè)鎮(zhèn)自治的社會、經(jīng)濟和政治基礎(chǔ)。在當(dāng)前我國推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，專業(yè)鎮(zhèn)作為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的先行者，理應(yīng)成為實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。專業(yè)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)成為能有效領(lǐng)導(dǎo)和管理本鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務(wù)的地方基層政府。專業(yè)鎮(zhèn)的上級政府一定要從壯大當(dāng)?shù)劓?zhèn)域經(jīng)濟的大局出發(fā)，從重構(gòu)縣鄉(xiāng)財政體制新框架為突破口，明晰界定縣鄉(xiāng)兩級政府事權(quán)，培育新的主體稅種，下放稅權(quán)并且加大轉(zhuǎn)移支付力度；將應(yīng)由專業(yè)鎮(zhèn)政府履行的權(quán)力堅決地下放給專業(yè)鎮(zhèn)，將專業(yè)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和權(quán)利統(tǒng)一起來，以強化專業(yè)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的功能。解決這個問題的關(guān)鍵是縣級政府和縣級主管部門要正確處理縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系和利益關(guān)系，對“七站八所”進行重新清理、分類和精簡。對設(shè)在專業(yè)鎮(zhèn)的各種站所，凡是有明確規(guī)定要下放的，要一律下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；轉(zhuǎn)變執(zhí)法隊伍和經(jīng)費管理方式，將相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)委托給各站所，并將人員、經(jīng)費充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時完善縣直部門的評價考核，從而增強專業(yè)鎮(zhèn)派出機構(gòu)的綜合執(zhí)法權(quán)力；一些垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)的站所，也要完善管理制度，服從專業(yè)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使專業(yè)鎮(zhèn)各站所能互相配合，形成合力，建立起政令暢通、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的管理體系。

（二）專業(yè)鎮(zhèn)政府要重構(gòu)和提升公共服務(wù)效能

專業(yè)鎮(zhèn)政府原有的公共職能經(jīng)常出現(xiàn)“缺位”和“越位”情況，無法有效提供公共服務(wù)。通過專業(yè)鎮(zhèn)政府公共職能的重構(gòu)，要從體制上建立專業(yè)鎮(zhèn)政權(quán)與鎮(zhèn)域內(nèi)公共服務(wù)需求之間的良性互動機制。在市場體系下，提高專業(yè)鎮(zhèn)政府有效運作的關(guān)鍵則是合理劃分政府、市場與社會功能

邊界的基礎(chǔ)上，從體制上重建專業(yè)鎮(zhèn)政府的功能，提高專業(yè)鎮(zhèn)政府的規(guī)制能力和調(diào)控能力，真正實現(xiàn)政府、市場與社會三大機制的良性互動。

為此，專業(yè)鎮(zhèn)政府應(yīng)強化政策調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理和公共職能，實現(xiàn)由“管制型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。專業(yè)鎮(zhèn)政府要樹立現(xiàn)代服務(wù)理念，做好公共服務(wù)與社會管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對公共服務(wù)的規(guī)制和監(jiān)管，確保公共服務(wù)的財政投入；通過激勵性的制度安排來激勵其他社會主體參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)，在公共服務(wù)生產(chǎn)資格方面形成專業(yè)鎮(zhèn)政府、市場主體和社會中介組織合作共治的格局。專業(yè)鎮(zhèn)要把不屬于政府的職能放歸社會和市場，將工作重點轉(zhuǎn)到提高政策規(guī)制能力和監(jiān)督管理能力上來。

（三）提升專業(yè)鎮(zhèn)政府在專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中的服務(wù)功能，培育專業(yè)鎮(zhèn)核心競爭力

雖然有人主張在專業(yè)鎮(zhèn)的深化發(fā)展中要逐漸淡化政府的行政管理角色，但在關(guān)系專業(yè)鎮(zhèn)可持續(xù)性發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新問題上，專業(yè)鎮(zhèn)政府的職能將不可或缺。特別是在市場要素發(fā)展遲緩和專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力嚴(yán)重不足的情況下，專業(yè)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督就顯得尤為重要。在專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新項目的確立、篩選、立項、經(jīng)費投入、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面均離不開專業(yè)鎮(zhèn)政府的的支持和督導(dǎo)。特別是在專業(yè)鎮(zhèn)轄下的企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新因信息不足和預(yù)期不明朗而采取觀望的情況下顯得更為迫切。專業(yè)鎮(zhèn)政府應(yīng)強化服務(wù)意識，引導(dǎo)專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)樹立憂患意識，克服小富即安情節(jié)，通過拓展服務(wù)領(lǐng)域和細(xì)化服務(wù)功能，逐步凈化專業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境；專業(yè)鎮(zhèn)政府要加大宣傳力度，借助那些依靠技術(shù)創(chuàng)新而取得良好經(jīng)濟效益與社會效益的典型企業(yè)案例，形成強大的示范效應(yīng)，逐步調(diào)動專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，進而形成濃厚的創(chuàng)新氛圍；專業(yè)鎮(zhèn)政府要不斷加強專業(yè)鎮(zhèn)的公共管理和服務(wù)，加快專業(yè)鎮(zhèn)擔(dān)保體系建設(shè)，支持專業(yè)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)或民營資本組建行業(yè)性會員制擔(dān)保公司，解決中小企業(yè)融資難的問題；與此同時，專業(yè)鎮(zhèn)政府要克服困難，加大科技投入力度，借此帶動民間投資。專業(yè)鎮(zhèn)政府應(yīng)成立專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新的基金管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款的審驗、發(fā)放、檢查和督導(dǎo)，防止冒領(lǐng)、多領(lǐng)或者挪作它用，對于其中的違法、犯罪行為將移送司法機關(guān)從重從快地予以打擊。

（四）要優(yōu)化和提升專業(yè)鎮(zhèn)政府的執(zhí)政機制

首先，專業(yè)鎮(zhèn)政府要樹立現(xiàn)代治理理念，發(fā)展公共參與機制；同時增加制度化的容納能力，整合社會發(fā)展過程中新出現(xiàn)階層和團體的參政要求，擴大專業(yè)鎮(zhèn)政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次，專業(yè)鎮(zhèn)政府要完善民主競爭機制。要特別完善專業(yè)鎮(zhèn)政府中公務(wù)員制度，對一般公務(wù)員的考選、晉職晉級等實現(xiàn)公平競爭、民主管理；對于行政領(lǐng)導(dǎo)的上崗競聘、考核、交流、提拔等都需要有更加公正合理的機制配套。第三，專業(yè)鎮(zhèn)政府要健全監(jiān)督制約機制。對專業(yè)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和人員進行全方位的體系內(nèi)行政監(jiān)察和權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保政府規(guī)范行政，這實際上也是提升專業(yè)鎮(zhèn)政府施政效果、促進政府能量服務(wù)于社會公共利益的重要方法。第四，專業(yè)鎮(zhèn)政府法治保障機制。通過法制的健全和程序力量的彰顯減少行政力量的隨意性而造成的破壞性，增加力量積累、減少能量四溢，有助于專業(yè)鎮(zhèn)政府進行責(zé)任化的執(zhí)政，從而有利于政府執(zhí)政能力的穩(wěn)步提高和持續(xù)強化。

（五）不斷挖掘?qū)I(yè)鎮(zhèn)政府執(zhí)政資源

專業(yè)鎮(zhèn)政府雖然是我國最底部的基層政府，但其執(zhí)政仍需要一定資源支撐，政治性、文化性和社會性的各種資源的持續(xù)供給是專業(yè)鎮(zhèn)政府不斷獲取和保持高效能的基礎(chǔ)性條件。專業(yè)鎮(zhèn)要保持可持續(xù)性發(fā)展，就需要專業(yè)鎮(zhèn)政府開發(fā)以下執(zhí)政資源：一是雄厚的財政資源，這就要求專業(yè)鎮(zhèn)政府要管理和推進經(jīng)濟社會的發(fā)展，提升汲取、動員、控制與分配等能力，為專業(yè)鎮(zhèn)政府執(zhí)政奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是制度資源。這就要求專業(yè)鎮(zhèn)政府的理念、制度和行為文明化和理性化，特別注重專業(yè)鎮(zhèn)政府的制度建設(shè)，增強制度的規(guī)范性與正義性，提高政府制度的綜合平衡能力、協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建延展性強、容納性廣、整合度高的執(zhí)政制度基礎(chǔ)。三是心理資源。公共執(zhí)政需要專業(yè)鎮(zhèn)政府具有較高的行政效力，有良好的政府績效，但更為重要的是政府能夠把直觀的績效轉(zhuǎn)化成廣泛的合法性資源，確保政府擁有持續(xù)的權(quán)威資源供給。為此，政府的制度設(shè)計、政策規(guī)定和行政行為都必須具有公共性，必須理性化，其治下的社會機會、權(quán)責(zé)義務(wù)、福利保障等要有利于形成合理的心理落差和公正的待遇感，從而激發(fā)公民較高的政治效能感、公共認(rèn)同感和對政府的忠誠感。四是人力資源。用好用活專業(yè)鎮(zhèn)政府體系內(nèi)的人才，科學(xué)開發(fā)人力資源，形成梯級人力資源庫，支持專業(yè)鎮(zhèn)政府的科學(xué)執(zhí)政。五是技術(shù)資源。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)促進專業(yè)鎮(zhèn)政府管理的現(xiàn)代化，在信息化、電子化等方面邁出實質(zhì)性的步伐，提高政府綜合應(yīng)對和快速、公正處理公共問題的能力。

［參考文獻］

［1］廖林燕.政府能力問題的國內(nèi)研究述評［J］.河北理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2007,(2).［2］汪永成.新時期我國政府能力建設(shè)的意義與任務(wù)［J］深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版).2004,(6).［3］漢密爾頓,等.聯(lián)邦黨人文集［C］.北京:商務(wù)印書館,1980.［4］馬克思恩格斯全集:第7卷［M］.北京:人民出版社,1959.［5］王紹光,胡鞍鋼.中國國家能力報告［J］.沈陽:遼寧人民出版社,1993.［6］獅嶺鎮(zhèn)人民政府.印發(fā)獅嶺鎮(zhèn)公共安全應(yīng)急機制的通知［Z］.

第二篇：全面從嚴(yán)治黨 提升執(zhí)政能力

全面從嚴(yán)治黨 提升執(zhí)政能力

新華社記者徐揚

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出，全黨要堅持不懈努力，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

續(xù)寫發(fā)展奇跡，推進復(fù)興偉業(yè)，中國如同一艘巨輪駛向廣闊的未來。中國共產(chǎn)黨就是這艘巨輪的掌舵人，肩負(fù)著引領(lǐng)偉大航程的歷史使命。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨，面臨各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。世界都在關(guān)注，中國巨輪能否抵御風(fēng)險，破浪前行。

中國發(fā)展面臨的考驗，決定了必須全面從嚴(yán)治黨，這是中華民族邁向偉大復(fù)興的根本保證。一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，一個嚴(yán)于律己的執(zhí)政黨，才能永葆生機與活力，才能在海雨天風(fēng)中劈波斬浪，引領(lǐng)著巨輪不斷駛向新的航程。

全面從嚴(yán)治黨，才能不斷提高執(zhí)政能力。要以自我革命的政治勇氣和鍥而不舍的恒心意志，從嚴(yán)管黨、治黨，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我提高，這是中國共產(chǎn)黨能夠挺立潮頭，帶領(lǐng)廣大人民群眾執(zhí)政興國的力量源泉所在。

世間事，作于細(xì)，成與嚴(yán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以鐵的紀(jì)律正風(fēng)肅紀(jì)，興利除弊，激濁揚清，將全面從嚴(yán)治黨提升到戰(zhàn)略高度，開創(chuàng)了治國理政的新局面。實踐證明，黨風(fēng)清則政風(fēng)清，治黨嚴(yán)則國運興。全面從嚴(yán)治黨，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要保障。

全面從嚴(yán)治黨，永遠(yuǎn)在路上——這是十八屆六中全會向全黨、全國各族人民作出的政治宣言，是帶領(lǐng)13億多中國人民奔向美好未來的堅強保障。面對新形勢，要清醒不能麻木，要謙虛不能驕傲，始終保持憂患意識，將全面從嚴(yán)治黨貫穿于治國理政各個領(lǐng)域，不斷取得新成果，以出色的成績迎接黨的十九大勝利召開！

第三篇：提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力

提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力

為進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、服務(wù)意識和廉政意識，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，提高選人用人公信度，近期，四川省簡陽市人民法院大力開展了以“加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高選人用人公信度”為主題的談心談話專題活動。

四個重點，明確談心談話內(nèi)容。一是結(jié)合中共資陽市第三次代表大會和中共簡陽市第十四屆代表大會第一次會議精神，重點強調(diào)政治立場和政治紀(jì)律，確保干警在大是大非上頭腦清醒，在路線原則上始終與黨中央保持高度一致。二是注重與個人的思想、廉政風(fēng)險點防范管理工作的具體要求相結(jié)合，重點圍繞思想作風(fēng)、崗位職責(zé)、工作執(zhí)行情況等方面開展談心談話，明確廉政風(fēng)險防范方向，以廉政保發(fā)展、以廉政促發(fā)展。三是圍繞推進基層組織建設(shè)年、爭創(chuàng)全國優(yōu)秀法院的工作目標(biāo)，重點強調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)協(xié)作和民主決策能力，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部的角色意識、服務(wù)意識、廉政意識和執(zhí)政能力，把好選人用人關(guān)。四是圍繞爭創(chuàng)“兩個一流”、政法干警核心價值觀等專項活動，重點強調(diào)增強干警司法為民意識，提升廣大干警為民解難事、辦實事的主動性和積極性，特別強調(diào)當(dāng)前信訪工作的重要性，增強干警做好群眾信訪、促進社會和諧的責(zé)任意識。

三項制度，確定談心談話方式。采取集體談話和個別談

話相結(jié)合的方式，黨組成員由黨組書記進行談話，中層干部由分管領(lǐng)導(dǎo)進行談話，其他干警由中層干部進行談話。創(chuàng)新談心談話方式，采取請進來談、走下去談、打電話談等形式，有效增強了談心談話的靈活性。一是修改完善了談心談話制度，明確干警必須談、可以談的情形和方式，要求各部門把談心談話作為日常工作來抓，做好談心談話記錄，定期向黨組匯報干警思想動態(tài)。二是建立電話溝通談心制度，對因工作、個人原因不能面談的，通過手機進行溝通，加強對重點崗位的日常管理，及時掌握干警的思想狀況。三是建立不定期下法庭談心談話制度，通過下法庭一對一“單獨談”、“重點談”，一對多“集體談”等方式，開誠布公地與干警談心談話，及時掌握干部日常履行職責(zé)、思想動態(tài)、家庭生活等情況，避免在執(zhí)行過程中的“走過場”等止于“談”的狀況，真正實現(xiàn)談到關(guān)鍵處、談出好建議、談出凝聚力。

兩個結(jié)合，實現(xiàn)談心談話目標(biāo)。我院把談心談話活動作為溝通黨群、干群思想和融洽黨群、干群關(guān)系的重要途徑，一是結(jié)合法院重點工作，關(guān)懷、解決干警實際困難和問題，二是結(jié)合爭創(chuàng)“兩個一流”、爭創(chuàng)全國優(yōu)秀法院的奮斗目標(biāo)，積極推進基層組織建設(shè)年活動，通過定期定向定時的談心談話活動，將自律與他律結(jié)合、互助與共勉并行，積極開展批評和自我批評，進一步加深了領(lǐng)導(dǎo)與干警之間的感情溝通，達到了了解情況、解決問題、促進工作的目的，收到了正品行、促干勁的預(yù)期效果，對進一步推進法院各項工作，爭創(chuàng)“兩個一流”起到了積極的促進作用。

第四篇：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力

作者：張仲燦

東陽市以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為突破口，著力打造高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在推動基層科學(xué)發(fā)展中的“火車頭”作用，著力構(gòu)建推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的“動力車組”。全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面提速。

堅持正確導(dǎo)向，選優(yōu)配強班子。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強是關(guān)鍵。始終堅持“論德才、講實績、重基層、憑公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，放開視野，拓寬渠道，切實把政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的干部選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。選配“一把手”突出“三個優(yōu)先”，優(yōu)先考慮會做基層群眾工作的干部，優(yōu)先考慮在工作環(huán)境比較復(fù)雜或急難險重崗位鍛煉過的干部，優(yōu)先考慮工作實績明顯、群眾口碑好的干部。配備班子成員堅持“兩個注重”。注重知識結(jié)構(gòu)合理和注重選用渠道多樣。2009年開始，東陽市每年面向全市公開選拔優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。從“村官”中選拔“鄉(xiāng)官”，不僅改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，也拓展了村干部的發(fā)展空間，調(diào)動了村干部的工作積極性。確定后備干部實行“公推雙考”，探索建立后備干部資源庫，通過公開推薦、理論考試和組織考察等方式，有計劃地儲備一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子后備人選，進行重點培養(yǎng)，實行動態(tài)管理。還把鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子后備干部的范圍擴大到優(yōu)秀村干部，努力構(gòu)建來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈。

重視培養(yǎng)鍛煉，提升執(zhí)政能力。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)鍛煉新途徑，緊貼實際，按需施教，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政和駕馭復(fù)雜局面的能力。開展主題教育，結(jié)合東陽實際，每年確定一個主題開展教育。近年來，先后開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“東陽先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)、東陽人文精神大討論、執(zhí)行力建設(shè)、“文明在東陽”思想道德建設(shè)和爭當(dāng)“五事”干部等活動，全市廣大黨員干

部包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子的精神狀態(tài)得到了明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)的熱情、攻堅克難的魄力、強化執(zhí)行的銳氣得到全面激發(fā)。實施培訓(xùn)工程，采用建立培訓(xùn)基地、開展聯(lián)合辦學(xué)、委托培訓(xùn)等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進行政治理論、重大決策部署落實等方面的培訓(xùn)。通過舉辦市委讀書會、開設(shè)“文化大講堂”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部論壇以及加強黨委中心組學(xué)習(xí)、開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建等多種形式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)加強學(xué)習(xí)，互相交流，開闊視野。注重實踐鍛煉，將實踐鍛煉作為年輕干部教育培養(yǎng)的一種重要模式進行探索和完善。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)新提任干部、后備干部必須到信訪接待部門、重點工程等崗位鍛煉，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受了考驗，增強了本領(lǐng)，一批表現(xiàn)突出的干部得到了提拔重用。

加強科學(xué)管理，增強整體功能。認(rèn)真落實上級要求，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，積極創(chuàng)新方法、舉措和機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和戰(zhàn)斗力的不斷增強。健全工作機制，在完善民主生活會、干部談心談話等制度的基礎(chǔ)上，著重制定和實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職每周工作預(yù)安排交流、“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”、鎮(zhèn)村干部聯(lián)合接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)系村企以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“辦事檔案”等制度。加強監(jiān)督約束，從思想作風(fēng)、權(quán)力運用、組織紀(jì)律等多方面入手，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)公開以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉、誡勉談話、個人有關(guān)事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計、離任交接等制度，確保權(quán)力正確運行。強化考核評比，不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)量化考核。尤其是2008年以來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)分類考核，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分城市社區(qū)型、中心鎮(zhèn)型、工業(yè)經(jīng)濟型、生態(tài)經(jīng)濟型四個組，按組分別考核，確定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和系數(shù)，增強考核評價的可比性和公平性。

注重激勵關(guān)愛，促進干事創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部處于基層第一線，工作任務(wù)重，壓力大，需要上級激勵關(guān)愛，激發(fā)工作干勁。推動權(quán)力下放。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，推動財權(quán)、事權(quán)以及人事管理權(quán)的下放，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活力，著

力構(gòu)建推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力車組。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選人用人，進一步突出“重基層”的用人理念，確定機關(guān)部門單位黨政正職及金華市管后備干部一般須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作經(jīng)歷的原則規(guī)定，積極推薦具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)歷的同志擔(dān)任市級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。積極開展競賽活動，在全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)積極開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、“東陽人經(jīng)濟回歸”工程和社會管理創(chuàng)新等競賽活動。通過競賽，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉高標(biāo)尺，敢于亮劍，形成了創(chuàng)先爭優(yōu)、你追我趕的良好氛圍，鎮(zhèn)鄉(xiāng)重點工作、重點工程推進步伐明顯加快，經(jīng)濟發(fā)展勢頭全面向好，去年全市財政收入超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)從3個增加到6個，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我加壓，順利實現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)。

（作者系中共金華市委常委、東陽市委書記）

第五篇：會計電算化專業(yè)能力的結(jié)構(gòu)研究

會計電算化專業(yè)能力的結(jié)構(gòu)研究

摘要：會計電算化及網(wǎng)絡(luò)會計的普及對中國高等會計教育提出新的要求，本文分析了高校會計電算化對傳統(tǒng)會計教學(xué)的影響，現(xiàn)狀，并結(jié)合多年教學(xué)實踐。對高校會計電算化人才培養(yǎng)進行探討和構(gòu)想，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)高校會計類專業(yè)人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)實要求，注重人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，為社會培養(yǎng)、輸出合格的會計類專業(yè)人才

關(guān)鍵詞：會計電算化；人才培養(yǎng)；構(gòu)想

1高校會計電算化對傳統(tǒng)會計教學(xué)的影響

1.1記賬規(guī)則發(fā)生了變化

手工記賬規(guī)則規(guī)定日記賬、總賬要使用訂本賬冊,明細(xì)賬要使用活頁式賬冊,通過若干個套賬來實現(xiàn)相互牽制、相互核對。憑證、賬本記錄的錯誤之處要用劃線法和紅字更正法更正。

電算化會計形成的賬頁是打印輸出的,可裝訂成活頁式,不可能是訂本式,打印輸出的一般是日記賬、總賬和報表,明細(xì)賬涉及大量的二級科目、三級科目,打印數(shù)量大,一般用磁盤、光盤等形式輸出。帳證、賬冊核對依靠會計軟件完成,只要輸入的原始憑證是正確的,計算機可以迅速完成手工條件下的各種賬務(wù)處理功能。手工會計下的賬冊核對功能在會計電算化條件下已由計算機代替,明細(xì)賬記載的各種會計資料只需計算機查詢功能就可完成顯示或者在需要時打印出來。人們更多的是依賴電算化系統(tǒng)建立各種輔助賬,更多地反映和控制經(jīng)濟活動。

對于賬簿記錄錯誤的處理,已不再采用手工方式下的改錯法,但為了保證監(jiān)督審核,一般規(guī)定,凡是已經(jīng)審核過的數(shù)據(jù)不得更改。如果出現(xiàn)錯誤,那一定是合理性問題,采用輸入“更正憑證”的方法加以更正,類似于紅字更正法,以便留下更改的痕跡。

1.2賬務(wù)處理程序發(fā)生了變化

手工會計的賬務(wù)處理程序一般有“記賬憑證賬務(wù)處理程序”、“科目匯總表賬務(wù)處理程序”、“匯總記賬憑證賬務(wù)處理程序”、“多欄式日記賬賬務(wù)處理程序”等,在組織會計核算時,可根據(jù)會計業(yè)務(wù)的繁簡和管理的需要,選用其中的一種,但無論采用哪一種處理程序,其共同特點是“序時、平行登記”,即來源于記賬憑證的會計信息總是序時、等量、平行地記錄于總分類賬和明細(xì)分類賬中。這樣,一方面各有側(cè)重地反映會計信息,同時,發(fā)揮總分類賬對明細(xì)分類賬的統(tǒng)轄作用,通過二者之間的對賬發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的記賬錯誤,及時加以糾正。

但會計電算化賬務(wù)處理程序中,所考慮的是會計數(shù)據(jù)處理的目標(biāo),即獲得管理所需的各種會計信息。它的中間數(shù)據(jù)處理都可以認(rèn)為是源于原始會計數(shù)據(jù)的加工處理,因此,從輸入會計憑證到輸出會計報表,一切的中間加工過程都由計算機控制,上一過程數(shù)據(jù)處理的結(jié)果又作為下一過程數(shù)據(jù)處理的來源,整個處理過程在會計軟件程序的安排下完成,具有數(shù)據(jù)處理“集中化”和“自動化”的特點。存儲于數(shù)據(jù)庫中的會計信息,可以根據(jù)需要按總賬或明細(xì)賬的格式輸出。

1.3內(nèi)部控制制度發(fā)生了變化

在手工操作下,有不同的崗位責(zé)任制和內(nèi)部牽制制度,保證了手工核算下會計信息的準(zhǔn)確性、企業(yè)資產(chǎn)的完整和安全。計算機的引入使得內(nèi)部控制制度的形式、內(nèi)容等方面都發(fā)生了一定的變化。

1.3.1內(nèi)部控制的形式發(fā)生了變化

手工會計操作下的人員均是會計人員,由他們按不同的分工,各司其職,組織會計工作的運轉(zhuǎn)。而電算化會計中的人員,除會計專業(yè)人員外,還有系統(tǒng)管理員和操作員等,按新的分工形式完成會計工作的運作。原手工操作下的一些內(nèi)部控制措施在電算化后沒有存在的必要性了,如編制科目匯總表、憑證匯總表等試算平衡的檢查;憑證的借貸平衡審查;余額、發(fā)生額的平衡檢查,都由計算機來完成。因此,會計電算化后的內(nèi)部控制分為以組織控制措施為主的一般控制和以計算機控制程序為主的系統(tǒng)控制。

1.3.2內(nèi)部控制制度內(nèi)容的變化

計算機介入,給會計工作增加了新的內(nèi)容,同時也增加了新的控制措施,如計算機硬件的配置及軟件的操作,維護人員與計算機操作人員的內(nèi)部牽制,計算機機內(nèi)及磁盤內(nèi)會計信息的安全保護:計算機病毒防治;計算機操作管理、系統(tǒng)管理員、系統(tǒng)維護人員等的崗位職責(zé)等。傳統(tǒng)的手工會計處理系統(tǒng)的內(nèi)部控制是建立在不相容職能分離及相應(yīng)職責(zé)分工的基礎(chǔ)上。采用電算化后,由于技術(shù)和知識的高度集中,導(dǎo)致會計職責(zé)的集中,原手工操作下不宜合并的崗位,采用電算化后可以合并,會計人員大大減少,致使這些原則的重要性下降。某些會計人員可能既從事數(shù)據(jù)的輸入、處理,又負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的輸出、報送,他們可能在熟悉數(shù)據(jù)來源的相互關(guān)系、數(shù)據(jù)如何處理、分配及輸出的使用等方面知識的同時,也熟知內(nèi)部控制的缺陷,這就有可能使他們在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下,直接對使用中的程序和數(shù)據(jù)庫進行非法的刪改處理,加大了出現(xiàn)錯誤與弊端的可能性,所以,有必要增加新的可行的內(nèi)部控制措施。

1.3.3內(nèi)部控制的重點也發(fā)生了變化

會計電算化后的內(nèi)部控制的重點將放在原始數(shù)據(jù)輸入計算機的控制。會計信息的輸出控制、人機交互處理的控制、計算機系統(tǒng)之間連接的控制幾方面。按不同的職責(zé),劃分操作權(quán)限,設(shè)置操作密碼,杜絕未經(jīng)授權(quán)的人員操作計算機軟件。健全計算機硬件和軟件的日常維護以及在排除故障時的管理措施,保證會計數(shù)據(jù)的完整性。

2.高校會計電算化人才能力培養(yǎng)現(xiàn)狀

2.1缺乏完善的會計電算化課程教學(xué)體系雖然會計電算化已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷史，但在高校中對其課程性質(zhì)還是把握不準(zhǔn)。第一，側(cè)重實務(wù)課程而忽視培養(yǎng)學(xué)生理論功底的課程。有些院校把會計電算化教學(xué)目標(biāo)定位于培養(yǎng)學(xué)生對某一財務(wù)軟件的操作能力，而相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容則主要介紹某一財務(wù)軟件的基本操作，把它變成了會計專業(yè)學(xué)生的軟件培訓(xùn)課。第二，將會計電算化教學(xué)與會計軟件開發(fā)混為一談。沒有正確認(rèn)識課程中會計內(nèi)容與計算機內(nèi)容孰重孰輕的問題，在教學(xué)實踐中大有用程序編寫來替代會計電算化教學(xué)的趨勢。第三，各大高校在授課方式和教材的選擇上，五花Ad-I，在課程的設(shè)置上缺乏共識，并沒有建立起一個完善穩(wěn)定的教學(xué)體系。

2.2師資力量薄弱由于會計電算化是一門新興的會計邊緣學(xué)科，因此目前在高校中講授該課程的教師中，一方面是原來的會計老師經(jīng)過短期計算機軟件培訓(xùn)后來擔(dān)任的，計算機的功底一般都比較薄弱，只能把計算機作為會計工具來講解；而另一部分則是從計算機專業(yè)抽調(diào)部分教師來授課，而其本身沒有扎實的會計理論功底。往往將這門課變成了純粹的軟件開發(fā)課甚至是編程課。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要是因為教師缺乏交叉性系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，沒有將計算機知識和會計知識較好地整合。

2.3教學(xué)方法單一化，對實踐環(huán)節(jié)重視不夠首先．在高校中目前采用的方式多是“課堂講授+課后實驗”的方式。一般是先進行集中授課，事后安排相關(guān)的實驗課進行練習(xí)，這樣做有一定的局限性，一方面學(xué)生在學(xué)習(xí)和實驗之間有一個時間間隔，沒有現(xiàn)學(xué)現(xiàn)練，對某些知識點會遺忘，其實就是教學(xué)方式比較呆板，只是簡單地重復(fù)了使用的過程。缺乏對學(xué)生創(chuàng)新性的培養(yǎng)。另外，在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的安排上．有些高校仍然沒有給予足夠的重視。很少安排會計電算化的模擬實習(xí)。

3.高校會計電算化人才能力培養(yǎng)構(gòu)想

3.1構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的課程體系第一，加強基礎(chǔ)理論教育。會計電算化要求學(xué)生既具有牢固的會計專業(yè)理論知識，又要熟練地掌握計算機操作技能。因此，為了提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，首先應(yīng)當(dāng)把基礎(chǔ)會計、財務(wù)會計、成本會計、計算機文化基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)等課程學(xué)扎實，掌握相關(guān)課程的理論知識和操作技能，在此基礎(chǔ)上再進行會計電算化專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。就能起到事半功倍的效果。第二，有效整合信息技術(shù)課程和會計專業(yè)基礎(chǔ)課程，加強電算化課程和會計專業(yè)課程的聯(lián)系，實現(xiàn)會計系列課程電算化。可以考慮引人諸如管理信息系統(tǒng)這樣的邊緣性交叉學(xué)科來拓寬學(xué)生的視野，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。

3.2加強師資隊伍建設(shè)教師是教學(xué)的主體。其業(yè)務(wù)素質(zhì)是培養(yǎng)會計電算化人才的關(guān)鍵。專業(yè)教師不僅要具備系統(tǒng)豐富的理論知識，還要具有扎實熟練的實際操作技能和會計電算化的系統(tǒng)管理技能．以保證實踐教學(xué)工作的質(zhì)量。首先，應(yīng)特別注重引進高素質(zhì)的具有多學(xué)科背景的人才，隨著知識經(jīng)濟的不斷發(fā)展．越來越多的人才偏向于跨學(xué)科的研究，目前在財經(jīng)院校深造的研究生中有很多人具有理科背景，其中有一部分更是由計算機專業(yè)轉(zhuǎn)向過來的，而這可以作為人才引進需重點考慮的一個因素。其次。為了緊跟會計電算化快速發(fā)展的腳步，專業(yè)教師要定期進行專業(yè)進修，例如可以鼓勵會計電算化教師到企業(yè)研修。了解新的管理理念、管理技術(shù)和社會實際需求，達到不斷更新知識，提高實踐能力的目的。

3.3教學(xué)方式方法的多樣化第一。在授課過程中可以采用多媒體網(wǎng)絡(luò)授課的方式，“講授+演示+實驗”全部放在實驗室進行，現(xiàn)教現(xiàn)學(xué)，教與學(xué)互動，達到最佳效果。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，教師和每個學(xué)生各擁有一臺電腦．教師通過教學(xué)軟件控制學(xué)生機，由教師先講授知識點并演示，而后學(xué)生進行練習(xí)，邊講邊練、講練結(jié)合。學(xué)生能較快地掌握課程知識點。第二，在完成一定階段的教學(xué)后?？梢越o學(xué)生布置一些案例，讓學(xué)生把所學(xué)的理論知識運用于實踐活動中，培養(yǎng)學(xué)生觀察、分析和解決實際問題的能力。第三，要求學(xué)生利用所學(xué)的會計電算化知識，模擬企業(yè)會計電算化的經(jīng)濟業(yè)務(wù)資料，并通過上機實驗不斷修改完善，最后提交數(shù)據(jù)。這樣可以使學(xué)生全面掌握所學(xué)的知識點，將會計理論基礎(chǔ)知識與會計電算化緊密地結(jié)合在一起，提高學(xué)生對所學(xué)知識的綜合應(yīng)用能力，可以使學(xué)生深刻了解會計電算化數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，有助于培養(yǎng)和提高學(xué)生的團隊意識和創(chuàng)新精神。

3.4促進校企結(jié)合加強與企業(yè)之間的聯(lián)系有利于學(xué)校了解企業(yè)對電算化人才的需求狀況，進一步有目的地培養(yǎng)人才。第一，學(xué)?？梢栽诩倨诎才艑W(xué)生到企事業(yè)單位的會計電算化崗位實習(xí)，讓他們接觸到具體的業(yè)務(wù)操作，進一步正確把握會計軟件操作的關(guān)鍵要領(lǐng)和精髓。第二．可以定期聘請一些在企業(yè)工作的會計電算化專業(yè)人員．為學(xué)生進行案例講座和實踐指導(dǎo)，以利于教學(xué)和學(xué)生日后就業(yè)。

綜上所述。在高校的會計電算化教學(xué)中。一定要重視會計電算化復(fù)合型人才的培養(yǎng)，建立合理的會計電算化課程教學(xué)體系，在教學(xué)中采取多種多樣的教學(xué)方法，將學(xué)生培養(yǎng)成為既有扎實的會計理論功底又有較強的計算機應(yīng)用維護能力的實用型人才，為我國培養(yǎng)出符合社會需求的21世紀(jì)會計電算化人才做出自己的貢獻。

參考文獻：[1]黃錫遠(yuǎn)．“六化’’—會計電算化課程教學(xué)改革方向

[2]劉承煥．提高會計電算化課程教學(xué)質(zhì)量問題研究

[3]邢淑清．談高職會計電算化專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建

[4]牛丹．會計電算化教學(xué)存在的問題及改進措施