第一篇：淺談黃河應(yīng)急防御體系的建立

淺談黃河應(yīng)急防御體系的建立概述

黃河是中華民族的母親河，以其博大的胸懷撫育著中華兒女，為民造福。但過度開發(fā)和索取，也給黃河帶來創(chuàng)傷。黃土高原水土流失造成下游河床淤積抬高、違章建筑侵占黃河河道、生產(chǎn)堤縮窄行洪寬度、過量引水導致黃河斷流等，這些都將對黃河防洪產(chǎn)生不利影響，加大黃河防汛難度。2003年非典、2007年南方雪災(zāi)、2008年汶川地震，對中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展影響較大。近年來，我國局部地區(qū)強暴雨、極端高溫干旱等事件呈現(xiàn)突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的趨勢。大災(zāi)造成通信、交通、電力中斷，代價慘重；氣候變化進一步增加洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的概率。為改善黃河防汛現(xiàn)狀，確保發(fā)生洪水時沿黃群眾的生命、財產(chǎn)不受損失，縮小災(zāi)害范圍，降低災(zāi)害損失程度，盡快恢復災(zāi)后生產(chǎn)、重建家園，建立防汛應(yīng)急防御體系非常重要。2 嚴峻的防汛形勢

2.1黃河發(fā)生大洪水的幾率增加

從歷史上看，1933年四川茂汶疊溪發(fā)生7.4級地震，使黃河結(jié)束了1922-1933年持續(xù)了10多年的枯水期，這次從枯水期向豐水期的轉(zhuǎn)變，一直延續(xù)了10多年的時間；1958年2月，同樣在茂汶發(fā)生6.2級地震，當年夏天黃河出現(xiàn)大水，花園口站洪峰流量22300m3/s，是近50年黃河出現(xiàn)過的最大流量。對2008年初我國南方發(fā)生的冰雪災(zāi)害，中科院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所研究員湯懋蒼認為，2008年1月9日發(fā)生在西藏的6.9級地震負有主導責任。此后3月21日昆侖山地區(qū)發(fā)生7.3級地震、5月12日汶川發(fā)生8.0級地震，3次地震均發(fā)生在北緯31-35度之間。今年4月，湯懋蒼在全國汛期預報會商會上指出，在北緯35度的黃河中游可能會出現(xiàn)較強的降雨。黃河、渭河流域和河套地區(qū)的防汛形勢十分嚴峻。

據(jù)國家氣象局預報，2008年汛期黃河流域主要多雨區(qū)分布在三門峽以下區(qū)域，降雨量較常年偏多2-5成，這一地區(qū)恰好覆蓋三門峽至花園口區(qū)間暴雨區(qū)，容易形成下大型洪水。截至目前，黃河下游自1982年以來已連續(xù)25年沒有發(fā)生大洪水，按照水文統(tǒng)計規(guī)律，沒有發(fā)生大洪水的連續(xù)時間越長，發(fā)生大洪水的幾率越大。若三門峽至花園口區(qū)間發(fā)生強降雨，小浪底水庫只能控制這一區(qū)間流域面積的14%，小浪底至花園口區(qū)間尚有2.7萬km的無水庫控制區(qū)，該區(qū)域本身產(chǎn)生的百年一遇洪水花園口站將達12900m/s，即使控制小浪底水庫不下泄，由于這一區(qū)域緊靠下32

游灘區(qū)，洪水預見期短，僅12900m/s洪水下泄也將給黃河下游灘區(qū)和黃河兩岸堤防造成極大影響。

2.2河道主槽淤積萎縮

隨著泥沙的不斷淤積，黃河下游河床逐年抬高，河道主槽萎縮，二級懸河的不利局面進一步加劇，灘低、槽高、堤根洼的形態(tài)尚未徹底改變。河床斷面橫比降大于縱比降，中常洪水發(fā)生橫河、斜河、滾河和順堤行洪的可能性較大，洪水表現(xiàn)為水位高、演進異常，防洪工程出險頻繁，嚴重威脅堤防安全。

2.3灘區(qū)群眾遷安救護

黃河下游灘區(qū)仍有群眾居住，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。每年編寫防洪預案時，將灘區(qū)群眾遷安救護方案當作一項重要內(nèi)容進行修訂、完善，從灘區(qū)群眾的遷安救護任務(wù)、組織、責任、不同流量級災(zāi)情預估等方面預籌了保障措施。但當黃河下游發(fā)生4000-8000m3/s的高含沙量洪水時，灘區(qū)群眾的遷安救護任務(wù)將十分繁重，防洪工程的防守壓力也將增大。

2.4防汛責任制落實

由于黃河水量小、險情少、多年未發(fā)生大洪水，部分地區(qū)干部群眾和一些多年從事防汛工作的同志產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，流域防汛得不到地方政府及防汛責任單位應(yīng)有的重視。地方政府防汛抗旱會議多是部署地方防汛抗旱問題，對黃河防汛沒能從思想上、行動上給予足夠的重視，防汛責任制需要進一步落實。3 應(yīng)急防御體系

3.1人員調(diào)動

黃河防汛是全民應(yīng)盡的義務(wù)，涉及多個部門、多方面人才，需要防汛責任部門齊心協(xié)力、相互配合。黃河防汛部門要吸收專業(yè)人才，加強自身隊伍建設(shè)，自成一體，同時要與當?shù)厮?、氣象、水文等部門配合。黃河防汛部門在加大自身專業(yè)人員交流力度的同時，適當選派人員去當?shù)厮?、氣象、水文等部門掛職，參與當?shù)厮?、氣象、水文等部門與防汛相關(guān)的工作，培養(yǎng)多面手。充分發(fā)揮技術(shù)人員和防汛隊伍的作用，采取有力措施，調(diào)動工作積極性。加大防汛責任單位人員和工作交流力度，增強防汛意識，加強部門間的交流合作，處理好各方面關(guān)系，促進防汛工作的順利開展。

3.2建立防汛搶險基金

3國家每年有一定的防汛資金投入，對黃河防汛起到了巨大的保障作用，但這些投入與黃河防汛要求相比差距較大，遠不能滿足現(xiàn)代防汛搶險的需要。黃河防汛需要大量資金投入，尤其是災(zāi)后恢復、重建工作更是如此。建立防汛搶險基金，按照“平時投入、戰(zhàn)時急用”、“誰受益，誰負擔”的原則籌措資金，采取國家承擔小部分、非沿黃受益地區(qū)繳納大部分的方式，改變由國家單一投入的局面，實行多渠道、多層次、多元化的投入機制，注重日常投入。制定相關(guān)政策，確定資金儲備比例。利用小部分防汛搶險基金，適當解決專業(yè)機動搶險隊員兼職報酬，支付群防隊員上堤防守費用，慰問解放軍、武警官兵，增強防汛隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力；絕大部分用于安置災(zāi)民和災(zāi)后重建。防汛搶險基金由國家防總或相關(guān)部門代管，嚴格支付手續(xù)，?？顚Ｓ?。

積極與保險公司聯(lián)絡(luò)，實施洪水保險，減輕洪災(zāi)居民和企業(yè)損失，安定人民生活、穩(wěn)定社會生產(chǎn)秩序，減輕國家負擔，降低災(zāi)害損失程度，迅速進行災(zāi)后重建。洪水保險是一項主要的非防洪工程措施。

3.3料物儲備大聯(lián)合國家各部門都有自己應(yīng)對突發(fā)事件的防御措施和料物儲備，能夠滿足本部門預防突發(fā)災(zāi)害的需要，但受資金限制，料物儲備的品種、數(shù)量相對較少。實行料物儲備大聯(lián)合，將一個地區(qū)各部門、各部門的上級部門、國家料物儲備進行聯(lián)網(wǎng)，形成料物儲備保障體系，一旦該地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)事件，統(tǒng)一調(diào)度，縮短料物運輸時間。災(zāi)害過后，按照動用料物的種類、數(shù)量及時補充。將分割管理、互不相通的各種應(yīng)對緊急事態(tài)的儲備資源進行整合，優(yōu)化配置，合理利用，發(fā)揮資源的最大效益。

3.4搶險機械的大調(diào)動

隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，黃河防汛搶險技術(shù)水平不斷提高，機械化步伐明顯加快，搶險速度大大提升，縮短了防汛搶險時間，為戰(zhàn)勝洪水爭得主動，大中型搶險機械在防汛搶險中的作用越來越突出。針對這種情況，由地方政府或防指出面，相關(guān)部門配合，將一個地區(qū)所有大中型機械統(tǒng)一備案，各自保管，并與臨近地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，地方政府或防指發(fā)布命令，緊急調(diào)動該地區(qū)所屬大中型機械到搶險現(xiàn)場，保證搶險需要。

3.5防汛技術(shù)大聯(lián)網(wǎng)

黃河防辦作為同級防指的辦事機構(gòu)，主要負責制訂黃河防汛的各項技術(shù)措施，指導防汛搶險工作，當好同級防指的參謀。黃河防汛部門有一套先進的網(wǎng)絡(luò)傳輸系

統(tǒng)，能夠進行水、工情傳遞，決策、指揮防汛搶險工作。城市及內(nèi)河防汛也有一套雨水情測報、防汛信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，兩者歸屬同級防指管轄、指揮。實行同一地區(qū)、上級部門及國家防總防汛技術(shù)大聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，能夠達到相互交流、相互借鑒、相互促進、相互補充、節(jié)約投資的目的，對黃河防汛、城市及內(nèi)河防汛無疑是件好事。

3.6防汛道路

1998年以來，國家加大了黃河治理與開發(fā)力度，加高、改建、加固了許多防洪工程，防洪強度進一步增加。隨著黃河治理力度的加大，尤其是標準化堤防的實施，堤頂全部得到硬化；北金堤山東段經(jīng)過各方努力，結(jié)合村村通工程，堤頂硬化全線貫通。堤頂作為防汛和沿黃群眾生產(chǎn)的交通道路，為黃河防汛搶險和沿黃群眾提供了便利，保證了防汛料物、人員的及時運輸，為防汛搶險的順利進行奠定了堅實基礎(chǔ)。但個別堤段輔道尚未硬化，與村村通公路無法有效連接；隨著時間的推移，部分路面損壞。一旦遇到陰雨天氣，防汛車輛上堤困難，道路受阻，無法應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害。保持已硬化道路路況良好，將未硬化的上堤輔道分批進行硬化，與村村通公路相通，不斷提高新修道路級別，保證道路質(zhì)量，有計劃地進行維修保養(yǎng)，確保防汛道路安全暢通。

3.7安全轉(zhuǎn)移灘區(qū)群眾

黃河下游灘區(qū)涉及人口多，灘區(qū)安全建設(shè)標準低、設(shè)施不完善，一旦發(fā)生洪水，人員轉(zhuǎn)移安置任務(wù)十分繁重。河務(wù)部門要密切注視河勢工情變化，做好灘區(qū)群眾遷安救護預案，積極與地方氣象、水文、水利等部門配合，搞好洪水、天氣的預測預報，堅持以人為本，一旦發(fā)生漫灘，及時、安全、有效地撤離群眾，安排好灘區(qū)群眾生活，盡最大可能避免或減少灘區(qū)群眾傷亡和財產(chǎn)損失。結(jié)語

吸取南方雪災(zāi)和汶川地震造成通信、電力、交通中斷，搶險救災(zāi)困難的經(jīng)驗教訓，從最不利情況出發(fā)，配備發(fā)電機組，重要報汛單位和指揮調(diào)度部門配備衛(wèi)星電話或短波電臺等通信設(shè)備，做好特殊情況下防汛交通和生產(chǎn)生活保障預案，做好無現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備支撐條件下的防洪方案計算、洪水預測預報等傳統(tǒng)技術(shù)手段準備。進一步完善防汛抗旱預案，制定應(yīng)對突發(fā)事件的具體措施和非常對策。立足防大汛、抗大洪、搶大險，從組織、預案、工程、隊伍、物料等各個環(huán)節(jié)做好準備。加大監(jiān)督檢查力度，從防洪工程、預案完善、組織領(lǐng)導、責任落實、物資儲備、隊伍建設(shè)、預測預報、制度健全等方面入手，按照分級負責的原則，對防汛準備工作進行再部

署、再檢查、再落實，確保安全不留隱患、工作不留死角。健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強搶險隊伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，搞好培訓和預案演練，積極預防突發(fā)災(zāi)害的發(fā)生。運用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害和抗風險能力，提高群眾參與應(yīng)急管理的能力和自救能力，積極進行自救和災(zāi)后重建，確保人民群眾生命、財產(chǎn)安全，降低災(zāi)害損失程度。

第二篇：規(guī)?；怆u養(yǎng)殖場生物安全防御體系的建立

規(guī)?；怆u養(yǎng)殖場生物安全防御體系的建立

馮濤 趙煒東

一 隔離

隔離包括場舍的隔離、人員的隔離、設(shè)施的隔離和操作的隔離。雞場內(nèi)部要區(qū)分為生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)，區(qū)與區(qū)之間需設(shè)消毒設(shè)施。雞舍門口設(shè)有車輛消毒池和人員淋浴消毒室，所有進出場人員必須淋浴消毒；雞場謝絕參觀，禁止外來人員進入雞場；本場人員實行封閉式管理，在飼養(yǎng)期間不得隨意外出；外出進場后需執(zhí)行嚴格的洗澡、消毒制度；外出人員不得接觸禽類及食用禽類相關(guān)產(chǎn)品，以確?；貓龊蟮纳锇踩?；外來車輛及動物產(chǎn)品不得隨意進入場區(qū)，進出場區(qū)的車輛及物品必須經(jīng)嚴格的消毒后方可出入等等；使外界病原不能進入雞場內(nèi)部，進而確保雞場的生物安全。

二 科學有效消毒程序的建立

雞場周圍環(huán)境消毒

要求每天清掃、整理雞舍周圍，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)要求無雜草、垃圾，保持雞舍外的清潔性；場區(qū)內(nèi)凈道和污道分開，雛車和飼料車走凈道，病死禽和雞糞走污道，并在遠離雞場處設(shè)有無害化處理區(qū)進行無害化處理；場區(qū)道路每3天噴灑消毒藥一次；每周清理雞舍周圍雜草；不得亂放物品；不得亂丟垃圾；定期噴灑殺蟲藥消滅昆蟲，定期投放滅鼠藥。

雞舍外消毒池的管理

保持消毒池清潔，每天清刷并更換消毒藥，保持消毒液新鮮，消毒液每周定期更換，交叉、輪流使用，以確保消毒效果；人員進出必須更換膠靴，經(jīng)過消毒池

雞舍的帶雞消毒

帶雞消毒就是對雞舍內(nèi)的一切物品及雞體、空間用一定濃度的消毒液進行噴灑消毒，以清除雞舍內(nèi)的多種病原微生物，阻止病原在舍內(nèi)積累，并能有效降低舍內(nèi)空氣中浮游的塵埃，避免雞群呼吸道疾病的發(fā)生，確保雞群健康。帶雞消毒的藥物必須慎重選擇，一是必須高效、廣譜、強力；二是對金屬和塑料制品的腐蝕性小，三是對雞和人的吸入毒性、刺激性、皮膚吸收性小。帶雞噴霧消毒由專人進行，籠養(yǎng)肉雞帶雞消毒可以1～2次地，地面噴灑，地面平養(yǎng)肉雞帶雞消毒3～4天一次，避免地面過于潮濕而引起球蟲病的發(fā)生。消毒藥一般用過氧乙酸、新潔爾滅百度殺、碘制劑等。消毒藥現(xiàn)用現(xiàn)配，不宜久存。消毒藥的使用濃度嚴格按說明書進行配比．對不易溶解性消毒藥必須充分攪拌使其溶解。在操作中應(yīng)當注意，帶雞消毒不僅局限于雞體表面，而應(yīng)當包括雞群昕在的空間及環(huán)境，否則就不能取得良好的消毒效果，對疫病進行較好的控制。

帶雞消毒時應(yīng)注意的問題：選用兩種以上消毒藥定期更換交替使用，以確保消毒效果；疫苗免疫接種前后3天內(nèi)或在飲水中加入其它有配伍禁忌的藥物時，應(yīng)暫停帶雞消毒，以防影響免疫或治療效果。帶雞消毒時間最好固定，且在暗光下進行，以防產(chǎn)生應(yīng)激；消毒人員應(yīng)帶防護用具，以免消毒藥物刺入眼睛、手、皮膚及粘膜；嚴禁使用刺激性大的消毒藥帶雞消毒。4 人員消毒

人是最大傳染源，因此，飼養(yǎng)人員進入雞舍必須經(jīng)洗澡消毒，洗澡時間在20分鐘以上，并結(jié)合使用滅菌香皂，飼養(yǎng)人員的手經(jīng)清洗消毒后，再用75％的酒精涂擦消毒，戴上手套、帽子，換上雞舍專用的工作服及鞋經(jīng)腳踏消毒進入雞舍工作，舍內(nèi)衣服不得穿出舍外，工作服每2天清洗消毒一次，并高壓滅菌。維修人員進入雞舍遵循飼養(yǎng)人員進雞舍程序；各舍之間飼養(yǎng)人員不得串舍，不得互相借用飼養(yǎng)工具及設(shè)備，舍內(nèi)用具及設(shè)備固定。技術(shù)人員檢查工作時不得同時進入兩棟雞舍，如遇特殊情況，必須經(jīng)嚴格洗澡消毒后方可進入；其它人員不得進入雞舍。

5物品的消毒

一切物品在進入雞舍前必須經(jīng)過嚴格的消毒或滅菌處理后方可進入，根據(jù)不同物品選擇不同的消毒方式。對耐腐蝕性物品能經(jīng)消毒藥浸泡消毒或噴霧消毒的采用浸泡或噴霧消毒；不耐浸泡的采用熏蒸消毒或紫外線照射消毒。為確保生物安全，各舍使用的飼養(yǎng)工具必須經(jīng)嚴格的消毒后方可使用，非生產(chǎn)性用品嚴禁帶人生產(chǎn)區(qū)內(nèi)。

空雞舍的消毒

包括雞舍的排空、機械性清掃、高壓水搶沖刷、消毒藥消毒、干燥、熏蒸消毒。熏蒸后最好密閉72小時，熏蒸密閉時間越長消毒效果越好。

三 采用全進全出的飼養(yǎng)方式

根據(jù)實際生產(chǎn)情況，分別以場、生產(chǎn)區(qū)、雞舍為單位，選擇飼養(yǎng)來源相同、批次統(tǒng)一的雞群，便于管理，有利于生物安全。采用全進全出的飼養(yǎng)方式，雞出欄后，雞舍經(jīng)徹底沖洗消毒，至少空置20天后方可進雞。

四 飼料的控制

飼料必須保證營養(yǎng)成分的充足，除了不能有霉變，并且防止在使用過程中受到污染。化驗室要定期進行檢測，以確保飼料安全。飼料在貯存過程中要防鼠害，防霉變；被老鼠糞便污染的飼料不得使用，飼料貯存期不得超過15天。

五 水質(zhì)的控制 飲水應(yīng)清潔、無污染、無毒、無病原菌，符合人的飲用水標準，一是每毫升飲水中細菌總數(shù)小于100二是每毫升水中大腸菌群小于3。由于雞群在飼養(yǎng)過程中經(jīng)常投喂維生素，水線內(nèi)管道很容易滋生菌膜，因此水線必須經(jīng)常清洗消毒。肉雞生長周期短，疫病防控更為重要，一旦肉雞得了大腸桿菌病就很難控制，還會繼發(fā)感染其它疾病。因此水線必須每周定期清洗消毒3次，清洗水線在晚上關(guān)燈后進行，消毒藥最好選用過硫酸氫鉀，計算出管道的總?cè)莘e，即水管總的水容量，消毒藥按說明書使用方法進行稀釋配比，將調(diào)配好的溶液注入管道，并將兩頭堵住。浸泡4小時屆排放溶液，并用清水沖洗2次后方可供雞飲用。如果水線污垢特別嚴重，可延長水線浸泡時間。在水線浸泡消毒過程中盡量避免雞只喝到水。化驗室對水線浸泡消毒效果進行檢測，以確保消毒效果。六 廢棄物的處理

死雞、病雞一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要經(jīng)密閉袋包裝，在焚燒處理。雞場內(nèi)嚴禁剖雞，防止疾病擴散。生活垃圾袋裝處理后運出場外集中處理。

第三篇：體系建立

體系建立

重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

一． 策劃和設(shè)計

1.調(diào)研；

存在問題：

① 機制不健全，監(jiān)督合力弱

② 監(jiān)督主體“偏軟”，缺乏獨立性。

③ 重視下行監(jiān)督輕視上行監(jiān)督

④ 監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督缺乏可操作性

⑤ 監(jiān)督方式單一，缺乏透明度

原因：

? 監(jiān)督程序不清晰造成監(jiān)督工作難以到位。

? 監(jiān)督方式不改進造成監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

? 監(jiān)督對象有異化造成監(jiān)督力度難以加大。擬定方針

① 穩(wěn)定社會，提高社會誠信度

② 在短時間內(nèi)加強監(jiān)督效果

③ 杜絕重大的食品安全問題的發(fā)生

④ 杜絕市內(nèi)重大環(huán)境污染

⑤ 促進“五個重慶”的實現(xiàn)目標

① 一個月之內(nèi)完善群眾監(jiān)督體制，健全輿論監(jiān)督體制

② 兩個月之內(nèi)建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)督人員隊伍

③ 優(yōu)化、配置、監(jiān)督資源，形成最大合力

④ 半年之內(nèi)健全完善行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府機構(gòu)設(shè)置

辦公室（應(yīng)急管理辦公室）干部人事處

政策法規(guī)處宣傳處

財務(wù)處內(nèi)審處

計劃科技信息處質(zhì)量管理處

質(zhì)量監(jiān)督處食品生產(chǎn)監(jiān)管處

計量處標準化管理處

認證認可監(jiān)督管理處駐局監(jiān)察室

特種設(shè)備安全監(jiān)察處機關(guān)黨委

執(zhí)法督查處離退休人員工作

法律法規(guī)：

中華人民共和國食品安全法、物權(quán)法、節(jié)約能源法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法、行政處罰法、標準化法、計量法等。

文件編制：

（一）辦公室（應(yīng)急管理辦公室）

負責文電、會務(wù)、機要、檔案等機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作；負責政務(wù)公開、督查

督辦和協(xié)調(diào)工作；承辦機關(guān)財務(wù)、固定資產(chǎn)、后勤等事務(wù)性工作；負責信訪、信息、保密、安全保衛(wèi)等工作；負責組織和協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備事故等應(yīng)急管理有關(guān)工作。

（二）干部人事處

承擔本系統(tǒng)的干部人事機構(gòu)編制、隊伍建設(shè)、教育培訓和職業(yè)資格等工作；按照干部管理權(quán)限，承辦本系統(tǒng)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的行政任免和管理工作；承擔有關(guān)外事工作。

（三）政策法規(guī)處

?研究全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的重大政策；起草有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督地方性法規(guī)、規(guī)章；

負責法律、法規(guī)和規(guī)章實施的監(jiān)督檢查；負責本系統(tǒng)制定的規(guī)范性文件的合法性審查工作；承擔有關(guān)行政復議、行政訴訟等法律事務(wù)；管理與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督有關(guān)的技術(shù)規(guī)范工作。

（四）宣傳處

?負責本系統(tǒng)宣傳工作的制度建設(shè)及組織管理工作；承擔本局的宣傳工作；負責全

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的新聞發(fā)布工作。

（五）財務(wù)處

?擬訂并組織實施本系統(tǒng)財務(wù)管理制度；編報預決算并下達預算，監(jiān)督預算執(zhí)行情

況；負責行政事業(yè)性收費管理工作；管理各類資金、專用基金、政府采購等工作；負責國有資產(chǎn)、技術(shù)裝備和執(zhí)法裝備的管理。

? 六）內(nèi)審處

?擬訂所屬單位領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計等制度并組織實施；負責本系統(tǒng)基本建

設(shè)工程竣工決算審計工作；承擔所屬單位的內(nèi)部審計工作。

? 七）計劃科技信息處

?編制和組織實施本系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展和信息化建設(shè)規(guī)劃、計劃；提出技術(shù)

機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、計劃和科研經(jīng)費計劃方案并監(jiān)督執(zhí)行；負責基本建設(shè)的管理；負責地理標志產(chǎn)品保護工作；承擔綜合統(tǒng)計工作。

（八）質(zhì)量管理處

?組織實施本市質(zhì)量振興的政策措施和質(zhì)量獎勵制度；建立全市產(chǎn)品質(zhì)量誠信制

度；組織推進名牌發(fā)展戰(zhàn)略；承擔工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作；建立全市質(zhì)量分析制度；承辦重大工程設(shè)備質(zhì)量監(jiān)理有關(guān)事宜；組織重大產(chǎn)品質(zhì)量事故調(diào)查；組織實施生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)缺陷產(chǎn)品召回制度；承擔產(chǎn)品防偽的監(jiān)督管理工作。

（九）質(zhì)量監(jiān)督處

?擬訂全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的工作制度；擬訂并組織實施全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃

和監(jiān)督抽查結(jié)果的處理，承擔國家監(jiān)督抽查相關(guān)工作；負責產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)控和預警管理工作；指導和協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量的行業(yè)和專業(yè)性監(jiān)督

（十）食品生產(chǎn)監(jiān)管處

?承擔生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任；負責

食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和化妝品生產(chǎn)許可工作；按規(guī)定權(quán)限組織食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查；參與食品安全風險監(jiān)測；組織實施生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不安全食品召回制度。

（十一）計量處

?負責推行國家法定計量單位和國家計量制度；組織制定（修訂）地方計量檢定規(guī)

程、技術(shù)規(guī)范；建立和管理社會公用計量標準；管理全市計量器具，組織量值傳遞

和比對工作；監(jiān)督管理商品量、市場計量行為和計量仲裁檢定；監(jiān)督管理法定計量檢定機構(gòu)、社會公正計量機構(gòu)及計量檢定人員的資質(zhì)資格；負責能效標識和能源計量器具管理。

（十二）標準化管理處

?研究擬訂推進標準化戰(zhàn)略的政策措施；負責組織地方標準的制定（修訂）工作，負責地方標準的統(tǒng)一立項、審查、編號和發(fā)布；組織實施國家標準、行業(yè)標準和地方標準，推行采用國際標準；管理企業(yè)產(chǎn)品標準備案工作；負責WTO/TBT協(xié)議有關(guān)標準的通報和咨詢工作；管理全市組織機構(gòu)代碼和商品條碼工作；負責全市標準化信息管理工作。

（十二）標準化管理處

?研究擬訂推進標準化戰(zhàn)略的政策措施；負責組織地方標準的制定（修訂）工作，負責地方標準的統(tǒng)一立項、審查、編號和發(fā)布；組織實施國家標準、行業(yè)標準和地方標準，推行采用國際標準；管理企業(yè)產(chǎn)品標準備案工作；負責WTO/TBT協(xié)議有關(guān)標準的通報和咨詢工作；管理全市組織機構(gòu)代碼和商品條碼工作；負責全市標準化信息管理工作。

（十三）認證認可監(jiān)督管理處

?負責全市實驗室、檢查機構(gòu)的資質(zhì)認定和監(jiān)督檢查工作；負責對認證咨詢機構(gòu)進

行設(shè)立審批；依法對認證機構(gòu)、認證培訓機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)以及認證活動實施監(jiān)督管理；負責強制性認證產(chǎn)品和自愿性認證產(chǎn)品的監(jiān)督；負責全市的認證證書和認證標志的監(jiān)督檢查工作；負責法定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的日常管理。

（十四）特種設(shè)備安全監(jiān)察處（特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管辦公室）

?管理全市鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作；負責特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、銷售、租賃、檢驗檢測、進出口的監(jiān)督檢查和行政許可工作；按應(yīng)急預案和規(guī)定權(quán)限組織特種設(shè)備事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理；監(jiān)督管理特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員、作業(yè)人員的資質(zhì)資格；監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準的執(zhí)行情況。

（十五）執(zhí)法督查處

?擬訂本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制度并組織實施；組織查處違反標準化、計量、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、認證認可、特種設(shè)備、纖維質(zhì)量等法律法規(guī)的行為；組織本系統(tǒng)開展從源頭打擊假冒偽劣產(chǎn)品違法活動；承擔組織協(xié)調(diào)全市有關(guān)專項打假活動；負責跨市案件的協(xié)查協(xié)辦和大案要案的督查督辦工作。? 十六）駐局監(jiān)察室

?對市質(zhì)監(jiān)局及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)和執(zhí)行市委、市政府的決議、決定、命令，及領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部維護黨的政治紀律、貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用領(lǐng)導干部、貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制和廉潔自律等情況進行監(jiān)督檢查。協(xié)助市質(zhì)監(jiān)局黨組抓好全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉和行業(yè)作風建設(shè)，推進黨務(wù)公開。受理涉及全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政機關(guān)及其工作人員的檢舉、控告和申訴。按照干部管理權(quán)限，查辦違法違紀案件。承辦中紀委、監(jiān)察部和市紀委、市監(jiān)察局交辦的其他工作

?（十七）機關(guān)黨委

?負責機關(guān)和在主城區(qū)的直屬事業(yè)單位的黨群工作。

?（十八）離退休人員工作處

?負責機關(guān)離退休人員管理工作，指導所屬單位的離退休人員工作。持續(xù)改進：

?定期組織聽證會，加強監(jiān)督以改進監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題

?制定應(yīng)急預案隨時應(yīng)對可能發(fā)生的意外事件

?定期對員工做思想、組織教育，加強作風建設(shè)

第四篇：全國應(yīng)急預案框架體系初步建立

全國應(yīng)急預案框架體系初步建立

受國務(wù)院總理溫家寶委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏2月25日向十屆全國人大常委會第十四次會議報告突發(fā)公共事件應(yīng)急預案編制工作和安全生產(chǎn)情況。華建敏說，突發(fā)公共事件應(yīng)急預案編制工作目前已基本完成，全國應(yīng)急預案框架體系初步建立。

華建敏說，應(yīng)急預案的編制以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學、加強合作”的原則。已經(jīng)完成的國家總體應(yīng)急預案、25件專項應(yīng)急預案、80件部門應(yīng)急預案中，大多數(shù)是根據(jù)社會發(fā)展變化和客觀形勢的要求新制定的。

華建敏說，按照不同的責任主體，預案體系設(shè)計為國家總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案、地方應(yīng)急預案、企事業(yè)單位應(yīng)急預案五個層次。應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作原則：一是以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。二是居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。三是統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在黨委領(lǐng)導下，實行各級政府行政責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。四是依法規(guī)范，加強管理，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。五是快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。要加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。六是依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

華建敏說，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，應(yīng)急預案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。按照各類突發(fā)公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級，即特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）。

華建敏說，為切實提高應(yīng)急處置效能，應(yīng)急預案對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。他著重強調(diào)以下方面：一是預防、預測和預警。加強宣傳、培訓和演練，完善預測預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。根據(jù)風險分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。二是信息報告和發(fā)布。對發(fā)生的特別重大或者重大突發(fā)公共事件，不得遲報、緩報、瞞報和漏報，并要在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息。三是恢復與重建。對特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題，進行調(diào)查與評估。

華建敏說，突發(fā)公共事件應(yīng)急預案的編制工作雖然取得階段性成果，但各類應(yīng)急預案還要在實踐中經(jīng)受檢驗，不斷完善，切實提高政府處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

第五篇：地方應(yīng)急救援體系建立如何找準定位

地方應(yīng)急救援體系建立如何找準定位

地方應(yīng)急救援體系由于直接面對各企業(yè)，是我國應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。由于各地經(jīng)濟支持能力、自然條件和企業(yè)狀況各不相同，建立地方應(yīng)急救援體系的方法不能“一刀切＇，而應(yīng)根據(jù)各自的情況采取不同的步驟和措施。

存在的問題

目前，地方應(yīng)急救援體系建設(shè)主要存在四個方面的問題：

一是，應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉

二是，應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩

三是，應(yīng)急裝備數(shù)量不足，且技術(shù)落后

四是，應(yīng)急救援預案操作性差

目前，很多地方政府制定了應(yīng)急救援預案，但預案的操作性較差，主要表現(xiàn)在：需求分析(應(yīng)急能力需求和應(yīng)急救援體系脆弱分析等)不足，預案框架結(jié)構(gòu)不合理，目標、責任和功能不清晰，包括分級響應(yīng)和應(yīng)急指揮在內(nèi)的動作程序缺乏標準化規(guī)定。

找準定位

地方應(yīng)急救援建設(shè)應(yīng)定位在“指揮有力、反應(yīng)迅速＇上。筆者認為，完善、高效的地方應(yīng)急救援體系應(yīng)當由三個系統(tǒng)組成：應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、技術(shù)裝備保障系統(tǒng)、政策預案支持系統(tǒng)。

一、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)

各應(yīng)急救援組織需要一個綜合指揮機構(gòu)來協(xié)調(diào)，因此，各地方政府應(yīng)設(shè)立由政府領(lǐng)導掛帥的應(yīng)急救援指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本區(qū)域應(yīng)急救援工作。同時聘請一定數(shù)量的專家參與應(yīng)急救援工作。

二、技術(shù)裝備保障系統(tǒng)

技術(shù)裝備保障系統(tǒng)應(yīng)包括：信息通訊保障系統(tǒng)、運輸保障系統(tǒng)、搶救裝備保障系統(tǒng)。其中，信息通訊保障系統(tǒng)應(yīng)當由計算機骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、計算機輔助調(diào)度系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)、無線移動數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、有線通訊系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、圖像監(jiān)控極大屏幕顯示系統(tǒng)、語音記錄系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送系統(tǒng)、專家?guī)煜到y(tǒng)、指揮中心安全系統(tǒng)、無人職守的機房集中監(jiān)控系統(tǒng)共14個子系統(tǒng)構(gòu)成。

三、政策預案支持系統(tǒng)

與地方應(yīng)急救援體系有關(guān)的法規(guī)和政策分為3個層次：一是由政府頒布的規(guī)章，二是以政府令形式頒布的法令、規(guī)定和應(yīng)急救援預案，三是與應(yīng)急救援有關(guān)的標準或管理辦法。

把握三個原則

地方應(yīng)急救援體系建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，所需資金量大，建設(shè)工期長。要想在全國范圍內(nèi)短時間投入大量資金來建成所有地方應(yīng)急救援體系，是不可能的。各地方應(yīng)在建設(shè)中本著科學的態(tài)度，始終把握好三個原則：

一、實事求是、穩(wěn)步推進的原則

二、拓寬思路、多方籌措的原則

三、整合資源、提高效率的原則