第一篇：陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜南地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜南地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的通知

陜政發(fā) 〔2009〕4號

漢中、安康、商洛市人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

《陜南地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)2008年第22次省政府常務(wù)會議審議并原則通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜南三市政府要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，著眼于陜南突破發(fā)展，立足于保護青山綠水，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加快推進陜南地區(qū)工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，把陜南地區(qū)逐步建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)達、社會友好和諧的典范。

陜南三市政府要以《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則和空間布局要求，認(rèn)真組織好城市總體規(guī)劃的修編工作，提高總體規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性，提高詳細規(guī)劃的覆蓋率。在進行重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃選址時，首先要符合《規(guī)劃》確定的基本原則。

省發(fā)展改革、國土資源、商務(wù)、旅游等有關(guān)部門要加強與陜南三市政府的聯(lián)系與溝通，組織編制專項規(guī)劃并切實落實好相關(guān)工作。省建設(shè)廳要及時對《規(guī)劃》的執(zhí)行和實施情況進行檢查和督促，并將落實情況專題報告省政府。

陜西省人民政府

二○○九年一月六日

（《陜南地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》文本、說明書單行本附后）（略）

第二篇：陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施方案》的通知（陜政發(fā)[2007]27號）

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

去年以來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全省各級各方面共同努力，扭轉(zhuǎn)了能耗逐年上升的趨勢，在節(jié)約能源方面取得了明顯成效。但必須清醒地看到，我省節(jié)能工作還存在管理不夠到位和執(zhí)法監(jiān)管不夠有力的問題，高耗能行業(yè)還存在擴張的內(nèi)在沖動，節(jié)能形勢仍然十分嚴(yán)峻。為確保完成我省“十一五”規(guī)劃確定的單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)任務(wù)，省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組節(jié)能辦公室研究制訂了《陜西省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

各級各部門要加大工作力度，進一步強化管理，采取有力措施，確保節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成。要對200戶重點用能企業(yè)逐戶排查，研究節(jié)能對策、措施，形成各廠有對策、各業(yè)有特色的節(jié)能局面。要加強新上項目節(jié)能評估審查工作，對未通過審查的，一律不予審批、核準(zhǔn)或備案。要繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，限制高耗能行業(yè)過快增長。要切實落實省政府有關(guān)文件精神，淘汰火電、水泥、鋼鐵、焦炭、電石等高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能。要強化對重點用能單位的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類違法行為。要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對浪費能源資源的行為予以曝光。省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組節(jié)能辦公室要認(rèn)真組織好《方案》實施工作，確保目標(biāo)責(zé)任評價考核取得實效。陜西省人民政府

二○○七年七月二十五日

陜西省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施方案

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP能耗降低20%的約束性指標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和省委、省政府《關(guān)于各市（區(qū)）和省直部門目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法》（陜發(fā)〔2007〕11號）、省政府《關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的若干意見》（陜政發(fā)〔2006〕30號）、《關(guān)于貫徹落實全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神進一步做好全省節(jié)能減排工作的意見》（陜政發(fā)〔2007〕22號）及《陜西省節(jié)能減排綜合性工作方案》，制訂本實施方案。

一、實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的必要性

實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核是推動全省節(jié)能工作、完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的有效方法，也是落實好省委、省政府目標(biāo)責(zé)任考核辦法的具體行動。建立科學(xué)的節(jié)能評價考核管理機制，是衡量政府、企業(yè)節(jié)能管理責(zé)任是否落實的基本標(biāo)準(zhǔn)，是強化政策執(zhí)行力的重要手段，也是實現(xiàn)“一級抓一級、一級考核一級”的具體抓手。制訂實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施方案，既細化了節(jié)能工作目標(biāo)，又進一步明確了責(zé)任，對增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員節(jié)能工作的責(zé)任心和調(diào)動其工作積極性，促進節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成具有重要意義。

二、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核對象

（一）各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會，省級有關(guān)部門。

（二）省政府確定的200戶重點用能企業(yè)。

三、對各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會的評價考核辦法

（一）評價考核內(nèi)容。

對各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會〔以下稱各市（區(qū)）〕的評價考核指標(biāo)分為兩類：節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)（50分）和節(jié)能措施指標(biāo)（50分）。具體節(jié)能目標(biāo)評價考核指標(biāo)及計分方法見附表1。

萬元GDP能耗降低率為否決性指標(biāo)，以省政府制定的目標(biāo)為準(zhǔn)，未達到計劃目標(biāo)值即為未完成目標(biāo)考核等次。節(jié)能措施指標(biāo)為定性評價指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的完成率或有關(guān)工作完成情況計分。

（二）評價考核時間和程序。

各市（區(qū)）在上本地區(qū)萬元GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)，經(jīng)省級有關(guān)部門審定后一個月內(nèi)，向省政府提交上節(jié)能目標(biāo)完成情況的自查報告。同時抄送省政府節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組節(jié)能辦公室（以下簡稱節(jié)能辦公室）。省政府委托節(jié)能辦公室組建評價考核工作組，每年對各市（區(qū)）進行抽查和調(diào)研評估。根據(jù)工作組的評價和調(diào)查報告，節(jié)能辦公室完成對各市（區(qū)）的綜合評價考核報告，于每年8月底前報經(jīng)省政府審核后，向全省進行公告。

（三）評價考核等次。

以省統(tǒng)計局公布的各市（區(qū)）能耗指標(biāo)作為定量評價考核的主要依據(jù)。評價考核分為四個等次：超額完成（95分以上且否決性指標(biāo)超過計劃目標(biāo)值）、完成（75-94分且否決性指標(biāo)達到計劃目標(biāo)值）、基本完成（60-74分且否決性指標(biāo)達到計劃目標(biāo)值）、未完成（60分以下或否決性指標(biāo)未達到計劃目標(biāo)值）?？己私Y(jié)果為未完成等次的市（區(qū)），應(yīng)在一個月內(nèi)做出原因解釋并提交改進方案，省政府責(zé)令其限期改進。

（四）獎懲辦法。

各市（區(qū)）節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的結(jié)果，由省節(jié)能辦公室報經(jīng)省政府審定后，提交省委組織部，依照省委、省政府《關(guān)于各市（區(qū)）和省直部門目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法》的規(guī)定，作為各市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。對超額完成節(jié)能考核目標(biāo)的市（區(qū)），省政府予以50萬元的獎勵，對考核結(jié)果為完成的，予以通報表彰，同時加大對超額完成和完成的市（區(qū)）節(jié)能項目的投資支持力度。對未完成的予以通報批評，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加評獎、授予榮譽稱號等，并暫停核準(zhǔn)和批準(zhǔn)該市（區(qū)）除鼓勵類外的新建高耗能項目。

四、對省級有關(guān)部門的評價考核辦法

根據(jù)省政府《關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的若干意見》，省級有關(guān)部門節(jié)能工作的責(zé)任是：省發(fā)展改革委負責(zé)全省和200戶重點用能企業(yè)的節(jié)能工作；省工交辦負責(zé)全省工業(yè)企業(yè)的節(jié)能工作；省建設(shè)廳負責(zé)建筑節(jié)能工作；省交通廳負責(zé)交通節(jié)能工作；省商務(wù)廳負責(zé)商貿(mào)系統(tǒng)的節(jié)能工作；省旅游局負責(zé)旅游行業(yè)節(jié)能工作；省教育廳、省衛(wèi)生廳負責(zé)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)能工作；省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳負責(zé)農(nóng)村節(jié)能工作；省政府機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)省級機關(guān)節(jié)能工作；省科技廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、省環(huán)保局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)工作。對上述部門的節(jié)能考核，依照省委、省政府《關(guān)于各市（區(qū)）和省直部門目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法》的規(guī)定進行考核。

五、對200戶重點用能企業(yè)的評價考核辦法

（一）評價考核內(nèi)容。

評價考核指標(biāo)分兩類：節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)（50分），節(jié)能措施指標(biāo)（50分）。200戶重點用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)及總體計分方法見附表2。

節(jié)能量為否決性指標(biāo)，以企業(yè)根據(jù)省上下達的“十一五”期間節(jié)能總量制定的目標(biāo)為準(zhǔn)，未完成該指標(biāo)，考核結(jié)果即為未完成等次。節(jié)能措施指標(biāo)為定性評價指標(biāo)，根據(jù)工作完成情況和指標(biāo)的完成計分。

（二）評價考核時間和程序。

200戶重點用能企業(yè)的評價考核由省節(jié)能辦公室負責(zé)實施。由國資委履行出資人職責(zé)的國

一200戶重點用能企業(yè)應(yīng)于每年3月底前向省工交辦、省國資委和各市（區(qū)）節(jié)能行政主管部門提交上節(jié)能目標(biāo)完成情況的自查報告，同時抄送省節(jié)能行政主管部門。其中，列入國家千家企業(yè)的我省22戶重點用能企業(yè)同時抄報國家發(fā)展改革委。省節(jié)能辦公室組織以社會專家為主的評估調(diào)查組，對企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進行抽查和調(diào)研評估。省節(jié)能辦公室根據(jù)評估調(diào)查組的報告，于每年5月份完成對200戶重點用能企業(yè)的綜合評價報告，報省政府審核后，向全社會進行公告。

（三）評價考核等次。

評價考核結(jié)果分為四個等次：超額完成（95分以上且否決性指標(biāo)超過計劃節(jié)能量）、完成（75-94分且否決性指標(biāo)達到計劃節(jié)能量）、基本完成（60-74分且否決性指標(biāo)達到計劃節(jié)能量）、未完成（60分以下或否決性指標(biāo)未達到計劃節(jié)能量）。考核結(jié)果為未完成等次的重點用能企業(yè)，應(yīng)在一個月內(nèi)做出原因解釋并提交改進方案，由各設(shè)區(qū)市政府或省國資委責(zé)令限期改進。

（四）獎懲辦法。

省政府對評價考核結(jié)果為超額完成的企業(yè)予以獎勵，前10名各獎勵10萬元，10名以后的各獎勵5萬元；完成的企業(yè)，予以通報表彰。同時加大對超額完成和完成企業(yè)的節(jié)能項目的投資支持力度。評價考核結(jié)果為未完成等次的企業(yè)予以通報批評，一律不得參加評獎、授予榮譽稱號。新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地將從嚴(yán)控制，并對企業(yè)負責(zé)人績效考核實行“一票否決”。

六、加強節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

省節(jié)能辦公室會同省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省人事廳、省統(tǒng)計局、省工交辦等部門組成評價考核工作組，負責(zé)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評價考核和監(jiān)督核查工作。

各市（區(qū)）要高度重視節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作。要建立科學(xué)、合理、分級的考核指標(biāo)、制度和程序，建立評價考核社會專家?guī)?，逐步完善評價考核工作的實施和檢查機制。及時向社會公布評價考核結(jié)果，并對自查報告和200戶重點用能企業(yè)綜合評價報告的準(zhǔn)確性負責(zé)。

全省各級統(tǒng)計部門要采取有效措施，加強能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)，省級統(tǒng)計部門要完善能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)察體系，保證節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系的科學(xué)性和權(quán)威性。

全省各級宣傳部門要加大節(jié)能宣傳力度，新聞媒體要廣泛開展節(jié)能宣傳，搞好節(jié)能監(jiān)督，營造全社會共同節(jié)能的良好氛圍。

附表：1．各市（區(qū)）節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核計分表

┌────┬─┬──────┬──┬────────────────────────┐│考核指標(biāo)│序│考核內(nèi)容

│分值│評分標(biāo)準(zhǔn)

││類型

│號│

│

│

│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│節(jié)能目標(biāo)│1 │萬元GDP能耗 │40 │完成計劃目標(biāo)得40分，完成目標(biāo)的90%得36分，完 ││（50分）│ │降低量

│

│成80%得32分，依次類推，每超額完成10%加3分，最多 ││

│ │

│

│加9分，本指標(biāo)為否決性指標(biāo)，只要未達到計劃確 ││

│ │

│

│定的目標(biāo)值即為未完成等次。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│2 │萬元工業(yè)增加│10 │完成計劃目標(biāo)得10分，完成90%得9分，80%得8分，││

│ │值能耗降低率│

│依次類推。

││

│ │（規(guī)模以上）│

│

│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│節(jié)能措施│3 │節(jié)能工作組織│

4│

1、建立節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制、明確職責(zé)分工，2分；

││（50分）│ │和領(lǐng)導(dǎo)情況 │

│

2、定期召開會議，研究部署工作，2分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│4 │節(jié)能目標(biāo)分解│

3│

1、節(jié)能目標(biāo)逐級分解，1分；

││

│ │和落實情況 │

│

2、開展節(jié)能目標(biāo)完成情況檢查和考核，1分；

││

│ │

│

│

3、定期公布能耗指標(biāo)，1分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│5 │調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)│14 │

1、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升，4分；

││

│ │業(yè)結(jié)構(gòu)情況 │

│

2、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)工業(yè)增加值比重上升，4分││

│ │

│

│；

││

│ │

│

│

3、制定和實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法 ││

│ │

│

│，3分；

││

│ │

│

│

4、完成當(dāng)年淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)，3分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│6 │節(jié)能投入和重│11 │

1、建立節(jié)能專項資金并足額落實，3分；

││

│ │點工程實施情│

│

2、節(jié)能專項資金逐年增加，4分；

││

│ │況

│

│

3、組織實施重點節(jié)能工程，4分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│7 │節(jié)能技術(shù)開發(fā)│

3│

1、把節(jié)能技術(shù)研發(fā)列入科技計劃，2分；

││

│ │和推廣情況 │

│

2、實施重點節(jié)能技術(shù)示范項目，推廣節(jié)能技術(shù)服務(wù)機 ││

│ │

│

│制，1分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│8 │重點企業(yè)和行│6

│

1、完成重點用能企業(yè)（含200家企業(yè)）當(dāng)年節(jié)能目標(biāo)，││

│ │業(yè)節(jié)能工作管│

│2分；

││

│ │理情況

│

│

2、重點用能企業(yè)能源審計率完成100%得2分，完成80% ││

│ │

│

│得1分，不足70%的不得分。

││

│ │

│

│

3、新建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率完成目標(biāo)得2分，││

│ │

│

│完成80％得1分，不足70％的不得分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│9 │法律、法規(guī)完│

5│

1、出臺和完善各類《節(jié)能法》配套法律法規(guī)等，1分；││

│ │善和執(zhí)行情況│

│

2、定期開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查等，2分；

││

│ │

│

│

3、執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品和建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，2分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│10│節(jié)能基礎(chǔ)工作│

4│

1、加強節(jié)能監(jiān)察隊伍、機構(gòu)能力建設(shè)，1分；

││

│ │落實情況

│

│

2、完善能源統(tǒng)計制度并充實能源統(tǒng)計力量，1分；

││

│ │

│

│

3、推廣和普及能源計量器具，1分；

││

│ │

│

│

4、開展節(jié)能宣傳和培訓(xùn)工作，1分。

│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│小計

│ │

│100 │

│├────┴─┴──────┴──┴────────────────────────┤│注：

1、各市區(qū)節(jié)能目標(biāo)計劃根據(jù)省發(fā)展改革委下達的目標(biāo)為準(zhǔn)；上未完成的節(jié) ││能目標(biāo)，須分?jǐn)偟揭院蟆?/p>

││2、2010年節(jié)能目標(biāo)以節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書簽定的目標(biāo)為準(zhǔn)。

│└─────────────────────────────────────────┘

注：

1、各市區(qū)節(jié)能目標(biāo)計劃根據(jù)省發(fā)展改革委下達的目標(biāo)為準(zhǔn)；上未完成的節(jié)能目標(biāo)，須分?jǐn)偟揭院蟆?、2010年節(jié)能目標(biāo)以節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書簽定的目標(biāo)為準(zhǔn)。

附件2：200戶重點用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核計分表

┌────┬─┬─────────┬──┬────────────────────┐│考核指標(biāo)│序│考核內(nèi)容

│分值│評分標(biāo)準(zhǔn)

││類型

│號│

│

│

│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│節(jié)能目標(biāo)│1 │節(jié)能量

│20 │完成計劃目標(biāo)得20分，完成目標(biāo)的90%得1││（50分）│ │

│ │5分，80%得12分，70%得10分，60%得8分，50%││

│ │

│

│得6分，40%得4分，30%得3分，20%得2分，10%││

│ │

│

│得1分。每超額完成10%加3分，最多加8分。本││

│ │

│

│指標(biāo)為否決性指標(biāo)，只要未達到目標(biāo)值即為未││

│ │

│

│完成等次。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│2 │主要產(chǎn)品單位能耗（│20 │完成計劃目標(biāo)得20分，完成90%得16分，8││

│ │有主產(chǎn)品的企業(yè)）│

│0%得13分，70%得10分，60%得8分，50%得6分 ││

│ │

│

│，40%得4分，30%得3分，依此類推。單位產(chǎn)品││

│ │

│

│能耗達到國內(nèi)先進水平和國際先進水平，分別││

│ │

│

│加3分和4分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│3 │萬元工業(yè)增加值能耗│10 │完成計劃目標(biāo)得10分，完成90%得9分，80││

│ │

│

│%得8分，70%得7分，依此類推。

│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│節(jié)能措施│4 │節(jié)能工作組織和領(lǐng)導(dǎo)│6

│

1、建立由企業(yè)主要負責(zé)人掛帥的節(jié)能工作領(lǐng) ││（50分）│ │情況

│

│導(dǎo)小組并定期研究部署企業(yè)節(jié)能工作，3分； ││

│ │

│

│

2、設(shè)立或指定節(jié)能管理專門機構(gòu)并提供工作 ││

│ │

│

│保障，3分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│5 │節(jié)能目標(biāo)分解和落實│8

│

1、按將節(jié)能目標(biāo)分解到車間、班組或個 ││

│ │情況

│

│人，2分；

││

│ │

│

│

2、對節(jié)能目標(biāo)落實情況進行考評，2分；

││

│ │

│

│

3、實施節(jié)能獎懲制度，4分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│6 │節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣│16 │

1、按規(guī)定淘汰落后耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，6││

│ │情況

│

│分；

2、安排節(jié)能研發(fā)資金，2分；

3、安排節(jié) ││

│ │

│

│能資金并采取節(jié)能工程技術(shù)措施，8分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│7 │節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行情│8

│

1、貫徹執(zhí)行《節(jié)能法》及配套法律、法規(guī)，2││

│ │況

│

│分；

2、執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗定額和限額，2分；││

│ │

│

│

3、實施主要耗能設(shè)備定額管理制度，2分； ││

│ │

│

│

4、新、改、擴建項目按節(jié)能設(shè)計規(guī)范和用能 ││

│ │

│

│標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│8 │節(jié)能管理工作執(zhí)行情│12 │

1、編制并實施節(jié)能計劃，2分；

2、實行 ││

│ │況

│

│能源審計，并落實改進措施，4分；

││

│ │

│

│

3、建立能源統(tǒng)計臺賬，按時保質(zhì)報送能源統(tǒng) ││

│ │

│

│計報表，2分；

││

│ │

│

│

4、依法依規(guī)配備能源計量器具，并定期進行 ││

│ │

│

│檢定、校準(zhǔn)，2分；

││

│ │

│

│

5、節(jié)能宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)工作，2分。

│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│小計

│ │

│100 │

│└────┴─┴─────────┴──┴────────────────────┘

注：

1、節(jié)能目標(biāo)以省發(fā)展改革委下達的目標(biāo)為準(zhǔn)；上未完成的節(jié)能目標(biāo)，須分?jǐn)偟揭院蟆?、2010年節(jié)能目標(biāo)以節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書中簽定的目標(biāo)為準(zhǔn)。

發(fā)布部門：陜西省政府 發(fā)布日期：2007年07月25日 實施日期：2007年07月25日(地方法規(guī))

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省職業(yè)病

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省職業(yè)病

防治規(guī)劃（2009-2015年）的通知

陜政辦發(fā) ?2009?149號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十一月十七日

陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)為貫徹落實黨的十七大和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)?2009?6號)精神，進一步加強職業(yè)病防治工作，保護勞動者健康，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和國務(wù)院《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)》，制定本規(guī)劃。

一、陜西省職業(yè)病防治現(xiàn)狀與問題

職業(yè)病防治事關(guān)勞動者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視職業(yè)病防治工作，黨的十七大提出貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要求堅持預(yù)防為主，完善重大疾病防控體系?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確提出，要加強對嚴(yán)重威脅人民健康的職業(yè)病等疾病的監(jiān)測與預(yù)防控制。職業(yè)病防治法實施以來，我省各地、各有關(guān)部門加大工作力度，開展職業(yè)病危害源頭治理和重點職業(yè)病專項整治，規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理和勞動用工管理，嚴(yán)肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為，全社會職業(yè)病防治意識逐步增強，大中型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件有了較大改善，職業(yè)病高發(fā)勢頭得到一定遏制。但是，當(dāng)前職業(yè)病防治形勢依然嚴(yán)峻，存在著突出問題：一是職業(yè)病病人數(shù)量大。截至2008年底全省累計報告職業(yè)病23335例，其中2001—2008年新增病例3527例，平均每年新增加400多人。這些新增加的職業(yè)病人是在職業(yè)健康體檢率不足30%的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)的，其中塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。塵肺病是我省最主要的職業(yè)病，約占職業(yè)病病人總數(shù)的80％，由于職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點，專家估計我省每年實際發(fā)生的職業(yè)病要大于報告數(shù)量。二是職業(yè)病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)病危害。許多中小企業(yè)工作場所勞動條件惡劣，勞動者缺乏必要的職業(yè)病防護。三是對勞動者健康損害嚴(yán)重。塵肺病等慢性職業(yè)病一旦發(fā)病往往難以治愈，傷殘率高，嚴(yán)重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。四是作為農(nóng)村剩余勞動力輸出較多的省份，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)病防治還存在許多問題。五是群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生。近幾年發(fā)生的石泉縣矽肺、陳耳金礦群體性塵肺等事件，一次性造成幾十人患病，已成為影響社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問題。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化進程的不斷加快，我省已從原來的農(nóng)業(yè)大省變?yōu)槊禾?、化工、石油、建材和機械加工等工業(yè)快速發(fā)展的大省，除了一些技術(shù)含量低、設(shè)備陳舊、防護條件差、職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的存在外，一些新的職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)不斷在我省落戶，我省接觸職業(yè)病危害的勞動者將會不斷增加，職業(yè)病危害也將會日漸突出。由于勞動關(guān)系不固定，農(nóng)民工流動性大，接觸職業(yè)病危害的情況復(fù)雜而導(dǎo)致的健康權(quán)益問題也將會陸續(xù)顯現(xiàn)。由于我國處于社會主義初級階段，工業(yè)生產(chǎn)裝備水平不高和工藝技術(shù)相對落后的狀況將長期存在，在煤炭、冶金、化工等職業(yè)病危害較嚴(yán)重的行業(yè)，改善工作環(huán)境需要一個過程。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，大量農(nóng)民進城就業(yè)，他們流動性大，健康保護意識不強，職業(yè)病防護技能缺乏，加大了職業(yè)病防治監(jiān)管的難度。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)危害風(fēng)險以及職業(yè)病不斷出現(xiàn)，防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保護勞動者健康為根本目的。落實用人單位責(zé)任，加強政府領(lǐng)導(dǎo)，強化行政監(jiān)管，依靠科技進步，立足國情，突出重點，全面推進職業(yè)病防治工作，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅持標(biāo)本兼治、重在治本，控制職業(yè)病危害源頭，采取工程技術(shù)、個體防護和健康管理等綜合治理措施，預(yù)防控制職業(yè)病危害。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。既著眼長遠，不斷完善制度和監(jiān)管體系,又立足當(dāng)前，著力解決目前防治工作中的突出問題。3.宣傳動員，社會參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，增強用人單位的法律意識和社會責(zé)任感，提高勞動者的自我保護意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負責(zé)、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制，顯著提高綜合防治能力，增強用人單位和勞動者防治意識，改善工作場所作業(yè)環(huán)境，基本遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭，保障勞動者健康權(quán)益?？刂菩掳l(fā)塵肺病病例增長速度，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故顯著減少，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。

到2015年，存在職業(yè)病危害的用人單位負責(zé)人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達到90％以上，用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80％以上，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)臵率達到90％以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70％以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80％以上。可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目預(yù)評價率達到60％以上，控制效果評價率達到65％以上。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到60％以上，接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達到85％以上。到2015年，職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20％以上，嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處率達到100％。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，監(jiān)管能力不斷提高，對中小企業(yè)的監(jiān)管得到加強。

依托現(xiàn)有資源，建立完善與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)、規(guī)模適度的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)，基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)逐步覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；瘜W(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)和管理得到加強，職業(yè)病防治、應(yīng)急救援能力不斷提高。

到2015年，有勞動關(guān)系的勞動者工傷保險覆蓋率達到90％以上；職業(yè)病患者得到及時救治，各項權(quán)益得到有效保障。

三、主要任務(wù)

（一）落實用人單位職業(yè)病防治責(zé)任。

1.職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)設(shè)臵。存在職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)臵或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，負責(zé)本單位職業(yè)病防治工作的管理；制定職業(yè)病防治計劃和實施方案，開展職業(yè)健康監(jiān)護管理，依法落實職業(yè)病各項防治措施。

2.職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員落實。用人單位應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作。職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熟悉職業(yè)病防治相關(guān)法律、法規(guī)，具備相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生管理能力，定期參加法律法規(guī)和專業(yè)培訓(xùn)，崗位應(yīng)相對固定。3.從源頭上減少和預(yù)防職業(yè)病危害。依法落實建設(shè)項目職業(yè)病危害評價和職業(yè)衛(wèi)生審查制度。提倡使用新技術(shù)、新工藝、新材料，采用無毒替代有毒、低毒替代高毒。對于生產(chǎn)技術(shù)低下、設(shè)備差、工藝落后、職業(yè)病防治條件差的企業(yè)，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步進行改善。對無法改善的，應(yīng)當(dāng)依法淘汰。4.加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素定期監(jiān)測和評價工作。按要求在作業(yè)場所設(shè)臵職業(yè)病危害警示標(biāo)識，為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的工作場所。

5.依法組織勞動者進行職業(yè)健康檢查，確保勞動者得到職業(yè)健康監(jiān)護。用人單位要組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知本人。要建立勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對遭受職業(yè)病危害的勞動者積極治療，按時進行健康檢查和必要的醫(yī)學(xué)觀察。及時安排疑似職業(yè)病病人進行診斷，做好職業(yè)病病人的治療、康復(fù)、定期檢查和安臵，確保職業(yè)病病人的權(quán)益。

6.按要求為勞動者配備有效的個人職業(yè)病防護用品，并監(jiān)督其正確使用。對勞動者進行職業(yè)病防治知識培訓(xùn)，提高勞動者的自我防護能力。

7.完善職業(yè)病危害項目申報制度。用人單位要按照《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》，依法如實申報職業(yè)病危害項目。8.建立應(yīng)急救援體系。存在或使用有毒物品的用人單位要配備應(yīng)急救援人員和必要的救援器材、設(shè)備，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進行演練。9.使用有毒物品作業(yè)的用人單位要取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。

10.規(guī)范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，依法參加工傷保險，落實有害崗位津貼和女職工、未成年工的特殊保護政策。

（二）強化對重點職業(yè)病的防治。

1.塵肺病防治。以控制煤工塵肺、矽肺為目標(biāo)，強化對建材、煤礦、水泥、有色金屬礦、冶金企業(yè)和石英砂加工作坊等的監(jiān)督檢查。用2—3年的時間，對上述行業(yè)進行一次全面的塵肺病普查和粉塵危害調(diào)查，以便采取有效措施控制塵肺病的發(fā)病率。逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備和材料，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備職業(yè)病防治條件的小水泥廠、小煤礦、小冶金廠等企業(yè)。

2.重大職業(yè)中毒的防治。進一步加強對化工、冶煉、制藥、電子、釀造、紡織、印染等行業(yè)的有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用情況的監(jiān)督檢查。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程，開展中毒隱患排查與治理。加快有毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用的行業(yè)及企業(yè)技術(shù)改造，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)。采取綜合防控措施，嚴(yán)防重大職業(yè)病危害中毒事故發(fā)生。

3.職業(yè)性放射性疾病防治。加強對核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)的職業(yè)病危害評價和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理，完善安全防護措施，降低作業(yè)場所的放射性危害；落實接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護管理制度。

（三）構(gòu)建完善的職業(yè)病防治和監(jiān)管體系。

1.加強職業(yè)病防治專業(yè)人才隊伍建設(shè)。各地要制定職業(yè)病防治專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，分級、分類培訓(xùn)職業(yè)病防治專業(yè)人才，有針對性的組織對衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、勞動、工會等人員相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高職業(yè)病預(yù)防控制的能力。

各地要有計劃、有重點地加強對縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)以及安監(jiān)、勞動、環(huán)保等職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員的配備和培訓(xùn)，有條件的地方可將職業(yè)病預(yù)防控制職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

2.壯大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)督執(zhí)法能力。盡快建立和完善省、市、縣三級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，加快培養(yǎng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員的步伐，建立長效機制，從人才的準(zhǔn)入、培訓(xùn)等渠道綜合考慮，不斷壯大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)管能力和水平。

3.加強對重點職業(yè)病的監(jiān)測與預(yù)警。開展對煤工塵肺、矽肺、石棉肺、鉛中毒、苯中毒、錳中毒、汞中毒、職業(yè)性腫瘤和放射性職業(yè)病危害等的監(jiān)測，及時掌握職業(yè)病在高危人群、高危行業(yè)和高危企業(yè)的發(fā)病特點和發(fā)展趨勢，研究重大職業(yè)病危險源的分布情況，開展職業(yè)健康風(fēng)險評估和預(yù)警。

加強化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)和管理，提高重大職業(yè)病危害事故應(yīng)急處臵能力。

（四）提高勞動者健康權(quán)益保障水平。進一步完善工傷保險政策標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大工傷保險覆蓋面，將存在職業(yè)病危害的用人單位依法納入工傷保險社會統(tǒng)籌，保障參保職工的合法權(quán)益。強調(diào)維護農(nóng)民工的職業(yè)健康權(quán)益，企業(yè)要將農(nóng)民工等各類用工人員的職業(yè)健康監(jiān)護納入本單位職業(yè)病防治工作。

（五）加強勞動用工和勞動合同管理。加強高危行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同的簽訂管理，依法對不簽訂勞動合同和不履行危害告知義務(wù)的行為從嚴(yán)處罰，從源頭上規(guī)范用工行為，切實維護勞動者合法權(quán)益。

（六）建立健全司法救濟機制和法律援助制度。充分發(fā)揮人民法院在解決職業(yè)病人權(quán)益糾紛中的司法救濟作用，動員法律工作者、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社會團體，積極為職業(yè)病人提供法律援助、心理輔導(dǎo)和精神關(guān)懷等。

四、部門職責(zé)

（一）衛(wèi)生行政部門。

1.擬訂地方職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.負責(zé)對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護和放射工作人員個人劑量監(jiān)測情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健，并查處違法行為。

3.負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理。審批承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)并進行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；負責(zé)化學(xué)品毒性鑒定管理工作。

4.負責(zé)對建設(shè)項目進行職業(yè)病危害預(yù)評價審核、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計衛(wèi)生審查和竣工驗收。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

1.承擔(dān)工礦商貿(mào)作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。

2.負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作。

3.組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為。

各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)上述內(nèi)容負責(zé)煤礦企業(yè)作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（三）工會組織。

1.督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生的宣傳教育和相關(guān)知識的培訓(xùn)；對用人單位職業(yè)病防治工作提出建議；對勞動者反映的職業(yè)病防治問題，協(xié)調(diào)并督促用人單位解決。

2.協(xié)助用人單位與勞動者簽定勞動合同，代表職工與企業(yè)平等協(xié)商簽訂職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同，完善勞動關(guān)系；監(jiān)督用人單位履行職業(yè)危害因素及危害后果向勞動者告知的義務(wù)。

3.對用人單位違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)，侵犯勞動者合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害時，有權(quán)要求采取防護措施，或者向政府有關(guān)部門建議采取強制性措施；發(fā)生職業(yè)病危害事故時，有權(quán)參與事故調(diào)查處理；發(fā)現(xiàn)危及勞動者生命健康的情形時，有權(quán)向用人單位建議組織勞動者撤離危險現(xiàn)場，用人單位應(yīng)當(dāng)立即作出處理。

（四）發(fā)展改革部門。

1.負責(zé)將職業(yè)病防治規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；

2.在項目審批中，監(jiān)督相關(guān)項目完成職業(yè)病危害預(yù)評價申報或防護設(shè)施設(shè)計衛(wèi)生審查。

（五）人力資源社會保障部門。

1.建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，制定包括接觸職業(yè)病危害因素人群的工傷保險政策和標(biāo)準(zhǔn)；督促用人單位按時繳納工傷保險費。

2．統(tǒng)籌擬訂勞動、人事爭議調(diào)解仲裁制度和勞動關(guān)系政策，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督用人單位與勞動者建立勞動合同制度及職業(yè)危害因素和危害后果向勞動者告知的義務(wù)；打擊非法用工和使用童工行為；制定女職工、農(nóng)民工的特殊保護政策，維護職工和職業(yè)病病人的合法權(quán)益。

3．組織對職業(yè)病病人的工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，落實工傷待遇。

（六）工業(yè)信息化部門。

1．在制定工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時應(yīng)充分考慮職業(yè)病危害因素對勞動者健康的影響。指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，鼓勵企業(yè)用先進、適用的技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)、落后、職業(yè)病危害嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。

2．組織實施有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料。

（七）環(huán)境保護部門。

1．貫徹執(zhí)行國家核與輻射安全政策、規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究起草并組織實施地方性輻射安全法規(guī)和政府規(guī)章，擬訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)輻射事故調(diào)查處理。

2．監(jiān)督管理核設(shè)施安全、放射源安全，負責(zé)放射性同位素、射線裝臵的生產(chǎn)、銷售、使用審批。對核材料的管制和民用核安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監(jiān)督管理，確保輻射工作場所安全。

3．依法關(guān)閉破壞資源、環(huán)境污染嚴(yán)重的小水泥廠、小煤窯、小冶煉廠等。

（八）財政部門。根據(jù)本轄區(qū)國民經(jīng)濟的發(fā)展水平和職業(yè)病防治工作的需求，每年安排必要的職業(yè)病防治專項經(jīng)費，用于承擔(dān)職業(yè)病防治職能相關(guān)部門人員的工資、津貼補助和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、宣傳教育、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等。

（九）科學(xué)技術(shù)部門。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，重點支持和鼓勵有關(guān)部門研制、開發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新材料，鼓勵科研院所對職業(yè)病發(fā)病機理和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)研究，提高職業(yè)病防治的技術(shù)水平。

（十）司法部門。宣傳和落實職業(yè)病防治的法律、法規(guī)，建立和完善勞動者合法權(quán)益受侵害時的司法救濟制度，為勞動者提供必要的法律援助。

（十一）宣傳部門。充分利用現(xiàn)有資源，開展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動，在全社會形成關(guān)心勞動者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍。發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為。

五、保障措施

（一）加強防治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將職業(yè)病防治重要指標(biāo)、主要任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，層層分解目標(biāo)，明確具體措施，建立健全責(zé)任追究制。探索建立政府部門、用人單位和勞動者三方代表組成的職業(yè)病防治工作機制。

（二）加大監(jiān)管力度。各級職業(yè)病防治監(jiān)督管理部門要按照職責(zé)分工，依法認(rèn)真履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。針對本地區(qū)職業(yè)病危害特點，加大重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群的監(jiān)督檢查力度，對重點單位每年至少進行一次監(jiān)督檢查，其他存在職業(yè)危害的單位至少1—2年進行一次監(jiān)督檢查。對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)每年進行一次監(jiān)督檢查，定期組織開展年審工作。

嚴(yán)肅查處違反職業(yè)病防治法、損害勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益的違法行為。對不履行或不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人和負責(zé)人的責(zé)任；對因失職、瀆職導(dǎo)致重大職業(yè)病危害事件發(fā)生，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失、社會影響惡劣的，要依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要加強信息溝通，相互配合，形成監(jiān)管合力。

（三）加強培訓(xùn)和宣傳教育。省、市兩級的衛(wèi)生、安監(jiān)等部門每年至少要組織1—2期職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)技術(shù)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)班，不斷提高職業(yè)病防治、作業(yè)場所檢測、建設(shè)項目職業(yè)病危害評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷水平和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力；每一個衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)至少要培養(yǎng)2-3名既懂職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識，又具有一定法律、政策水平的專業(yè)人員，指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)衛(wèi)生工作。強化對存在職業(yè)病危害的用人單位主要負責(zé)人、管理人員和勞動者的培訓(xùn)。

（四）加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急處置體系的建設(shè)。建立以政府主導(dǎo)、市場補充的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。逐步培育和發(fā)展建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生評價、職業(yè)有害因素檢測、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)培訓(xùn)和咨詢、化學(xué)品毒性鑒定、職業(yè)健康監(jiān)護等職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)中介組織，構(gòu)建多層次、多種模式的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。省衛(wèi)生行政部門要強化對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和職業(yè)病體檢、診斷機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進建立自我約束機制，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)水平。進一步完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員的資質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及收費標(biāo)準(zhǔn)。適度放寬職業(yè)健康檢查機構(gòu)的審批，有條件的縣都應(yīng)設(shè)立職業(yè)健康檢查機構(gòu)，以滿足當(dāng)?shù)芈殬I(yè)健康體檢的需要。

提高重大職業(yè)病危害事故應(yīng)急處臵能力，完善中毒和核輻射事故醫(yī)學(xué)救治基地的建設(shè)。探索預(yù)防重大職業(yè)中毒和核輻射事故的有效措施，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處臵能力。

（五）加大經(jīng)費投入。建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與職業(yè)病防治。用人單位用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害、工作場所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費用，按照國家有關(guān)規(guī)定在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定落實職業(yè)病防治補助政策，保證必需的工作經(jīng)費。政府對職業(yè)病防治工作的投入要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。

（六）建立職業(yè)病信息監(jiān)測預(yù)警。加強職業(yè)病信息監(jiān)測、報告與管理，建立和完善職業(yè)病信息監(jiān)測、報告與管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)職業(yè)病監(jiān)測哨點，為制定職業(yè)病防治的方針政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

按照動態(tài)監(jiān)控、及時預(yù)警、準(zhǔn)確計量的要求，根據(jù)職業(yè)病危害的性質(zhì)和程度，建設(shè)先進的職業(yè)病信息監(jiān)測預(yù)警體系。按照隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進各級職業(yè)病信息監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（七）開展專項調(diào)查，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管體系。開展嚴(yán)重職業(yè)病危害人群調(diào)查，構(gòu)建嚴(yán)重職業(yè)病危害人群動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系，加強對嚴(yán)重職業(yè)病危害人群健康檢查、登記建檔和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

（八）建立多部門協(xié)調(diào)機制。衛(wèi)生、安監(jiān)、人力資源社會保障、環(huán)保、宣傳等部門以及工會組織要依據(jù)自己的職能，明確職責(zé)，制定職業(yè)衛(wèi)生工作計劃；要建立信息暢通、密切聯(lián)系、協(xié)同配合、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制，共同做好職業(yè)病防治工作。

第四篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)退耕還林

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]125號 【發(fā)布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

退耕還林

（草）試點糧食供應(yīng)暫行辦法和試點

資金報賬制暫行辦法的通知

（陜政辦發(fā)［2000］125號2000年11月15日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

《陜西省退耕還林（草）試點糧食供應(yīng)暫行辦法》和《陜西省退耕還林（草）試點資金報賬制暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省退耕還林（草）試點糧食供應(yīng)暫行辦法

為了認(rèn)真搞好退耕還林還草補助糧食供應(yīng)工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步做好退耕還林草試點工作的若干意見》（國發(fā)［2000］24號）和國家計劃委員會、國家糧食局、國家林業(yè)局、財政部、農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《關(guān)于以糧代賑、退耕還林（草）的糧食供應(yīng)暫行辦法》（計糧辦［2000］241號），結(jié)合我省實際，特制定本辦法：

第一條 第一條 基本原則

（1）全省退耕還林還草補助糧食的供應(yīng)工作由各級人民政府負責(zé)并組織實施。

（2）以國家林業(yè)局、國家計委、財政部《關(guān)于開展2000年長江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點示范工作的通知》（林計發(fā)［2000］111號）為依據(jù)，按照省政府確定的退耕還林（草）計劃及檢查驗收結(jié)果，及時有效地組織好所需糧食的供應(yīng)。

（3）保證糧食數(shù)量、質(zhì)量，并及時兌付到農(nóng)戶，努力降低運作成本。

第二條 第二條 糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、價格和期限

符合退耕還林還草標(biāo)準(zhǔn)，并驗收合格的每畝退耕地每年補助糧食（原糧）執(zhí)行國家補助標(biāo)準(zhǔn)。

退耕還林還草補助糧食出庫價格按照國家確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由此而造成糧食企業(yè)的虧損申報國家予以解決。

糧食和現(xiàn)金的補助年限，先按經(jīng)濟林補5年，生態(tài)林補助8年計算，到期后可根據(jù)農(nóng)民實際收入情況，需要補多少年再繼續(xù)補多少年。

第三條 第三條 糧源安排

糧源按就地就近原則統(tǒng)籌安排解決。具體由省糧食局會同省財政廳、農(nóng)發(fā)行提出糧食出庫計劃，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由糧食部門組織實施。退耕還林還草所需的補助糧食動用省級儲備糧、地方國有糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)糧，必要時申請動用中央儲備糧。

第四條 第四條 糧食質(zhì)量與品種

糧食供應(yīng)品種為國家規(guī)定的保護價收購范圍內(nèi)的糧食。粗細糧搭配供應(yīng)，按各50％的比例控制。搭配供應(yīng)比例為：漢中、安康兩地市小麥20％，稻谷30％，玉米50％，其他地市為小麥和玉米各50％。

供應(yīng)的糧食必須達到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不準(zhǔn)將未經(jīng)檢驗或檢驗不符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食供應(yīng)給退耕區(qū)農(nóng)民，嚴(yán)禁將陳化糧供給農(nóng)民。

第五條 第五條 組織實施

（一）全省退耕還林還草補助糧食的發(fā)放工作由省糧食局負責(zé)并組織實施，具體業(yè)務(wù)由各級國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)。

（二）向退耕還林還草戶無償提供補助糧食，要依據(jù)農(nóng)戶退耕面積和還林還草的實際成效綜合確定。當(dāng)年退耕還林還草成活率達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，原則上兌付一半，保存率達到標(biāo)準(zhǔn)并不復(fù)墾的，按規(guī)定全部予以兌付。

（三）糧食部門要依據(jù)各級林業(yè)部門提供的退耕還林還草檢查驗收結(jié)果通知單（卡）（如屬退耕還草的，由農(nóng)業(yè)部門提供，林業(yè)部門匯總，下同），按照補助標(biāo)準(zhǔn)向退耕還林還草戶兌付糧食。具體程序是：

1、省糧食部門根據(jù)省林業(yè)部門提供的分地市檢查驗收結(jié)果通知單和國家規(guī)定的糧食補助標(biāo)準(zhǔn)，確定并下達各地市糧食補助的數(shù)量。

2、地市糧食部門根據(jù)地市林業(yè)部門提供的分縣區(qū)檢查驗收結(jié)果通知單確定并下達各縣市區(qū)糧食補助的數(shù)量。

3、縣區(qū)糧食部門根據(jù)縣林業(yè)部門提供的分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗收結(jié)果通知單確定并下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食補助的數(shù)量。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將縣林業(yè)（農(nóng)牧）部門提供的檢查驗收結(jié)果通知單和下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食補助的數(shù)量分解到村，并組織各村填寫由林業(yè)部門統(tǒng)一制作的《退耕還林還草農(nóng)戶登記卡》和分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補助數(shù)量明細表》，表、卡必須相符。明細表要張榜公布，同時提供給糧食部門設(shè)置的供糧點，抄報縣糧食、林業(yè)（農(nóng)牧）部門備案。

5、糧食供應(yīng)點根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補助數(shù)量明細表》和《退耕還林還草農(nóng)戶登記卡》向農(nóng)戶發(fā)放糧食。糧食供應(yīng)點發(fā)放糧食時須在《退耕還林還草農(nóng)戶登記卡》上加蓋單位印章并由經(jīng)手人簽名，農(nóng)戶戶主須在《退耕還林還草合格面積及糧食補助數(shù)量明細表》上簽字。

上述表、卡由省林業(yè)廳、糧食局統(tǒng)一印制。

（四）糧食部門要充分利用現(xiàn)有收購網(wǎng)點，本著就地就近，減少環(huán)節(jié)，保證質(zhì)量，品種對路，價格合理，降低費用，加強服務(wù)的原則，采取計劃安排或從國有糧食購銷企業(yè)招標(biāo)等辦法，保質(zhì)、保量按時供應(yīng)到戶。對沒有收購網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可增設(shè)臨時供應(yīng)糧點，以方便農(nóng)民領(lǐng)取糧食。供應(yīng)時間為當(dāng)年的11－12月和下一年的5－6月。

第六條 第六條 糧款結(jié)算

退耕還林還草供應(yīng)糧食的糧款結(jié)算實行報賬制。按照規(guī)定的供應(yīng)期限，第一次結(jié)算截止時間為12月底，第二次結(jié)算截止時間為下一年7月底。每階段糧食供應(yīng)結(jié)束后，各級糧食部門負責(zé)統(tǒng)計糧食的出庫數(shù)量、品種和庫點單位，并經(jīng)同級財政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合審核后，于次年1月20日、次年8月20日前逐級上報至省糧食局，經(jīng)省糧食局、財政廳、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合審核無誤后，由省財政廳于次年1月和次年8月底前將糧款直接撥付到縣財政，再由縣財政直撥到各供糧企業(yè)。

糧食調(diào)運費用由地方財政部門按糧權(quán)隸屬關(guān)系分級負擔(dān)。即動用庫存商品周轉(zhuǎn)糧發(fā)生的調(diào)撥費用由地縣財政負擔(dān)；動用中、省儲備糧發(fā)生的調(diào)撥費用由省財政負擔(dān)。具體辦法由省財政廳會同省糧食局等有關(guān)部門另行制定。

第七條 第七條 加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)

退耕還林還草補助糧食的供應(yīng)工作是一項政策性很強的工作，各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并指定一名政府領(lǐng)導(dǎo)同志專門負責(zé)此項工作，定期檢查。政府各有關(guān)部門要通力合作，切實搞好退耕還林還草農(nóng)戶補助糧食的供應(yīng)工作，使黨和國家的有關(guān)政策落實到位，有效地保護農(nóng)戶退耕還林還草的積極性。要加強內(nèi)部監(jiān)督，健全管理制度，堵塞各種漏洞，確保糧食供應(yīng)工作及時到位。省山川秀美辦公室要加強檢查落實，及時組織糧食、計劃、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、審計等有關(guān)部門在供糧期間和供糧結(jié)束之后進行檢查，對營私舞弊、弄虛作假、挪用擠占行為，要依法嚴(yán)肅查處。

第八條 第八條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

陜西省退耕還林（草）試點資金報賬制暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了全面貫徹落實江澤民總書記關(guān)于“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的重要批示精神和朱

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：陜西省人民政府關(guān)于加快推進陜南循環(huán)發(fā)展的若干意見

陜西省人民政府關(guān)于加快推進陜南循環(huán)發(fā)展的若干意見

“十一五”期間，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，陜南人民奮力探索突破發(fā)展之路，全力構(gòu)建和諧陜南，經(jīng)濟社會建設(shè)取得重大進展，交通等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，地方財政收入增長2.4倍，固定資產(chǎn)投資增長4.8倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長119%、123%。從縱向看，陜南的發(fā)展取得了重大突破，但橫向與陜北、關(guān)中地區(qū)相比，發(fā)展的差距仍然較大，發(fā)展的任務(wù)依然艱巨?！笆濉睍r期，是陜南緊隨全省發(fā)展步伐、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，推進陜南加快發(fā)展，既是陜南人民的強烈期盼，也是全省三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。全省上下要形成合力，積極支持陜南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，幫助陜南在發(fā)展的進程中取得更大的突破，實現(xiàn)更快的跨越?，F(xiàn)就加快推進陜南循環(huán)發(fā)展提出如下意見。

一、搶抓發(fā)展機遇，建設(shè)美好新陜南

1抓住發(fā)展機遇?！笆濉睍r期，陜南面臨著加快發(fā)展的全新機遇：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了有利條件；二是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)注社會民生和環(huán)境保護，為進一步突破交通制約、提升公共服務(wù)能力和構(gòu)建生態(tài)安全屏障提供了新的契機；三是全省國民經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強，為進一步支持陜南加快發(fā)展提供了重要支撐和難得機遇。

2突出主題主線。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以循環(huán)經(jīng)濟理念推動資源開發(fā)，以園區(qū)和基地為載體，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，做大工業(yè)、做強旅游、做優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格節(jié)能減排，嚴(yán)禁污染物排放，保護青山綠水，建立以綠色、低碳、可持續(xù)為主要特征的現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

3建設(shè)美好陜南。進一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展步伐更快、社會發(fā)展協(xié)調(diào)同步、人民幸福指數(shù)提升”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，著力打造生態(tài)、秀美、富裕、安全的新陜南。

生態(tài)陜南：漢丹江流域治理取得明顯成效，水源地生態(tài)保護進一步加強，漢江干流出境斷面保持Ⅱ類水質(zhì)。實施天然林保護和城鄉(xiāng)綠化工程，森林覆蓋率達到64%以上，森林蓄積量達到19億立方米以上。新建一批城市公園、森林公園、濕地公園，以生態(tài)經(jīng)濟為主體的發(fā)展模式初步確立，人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化逐步形成，節(jié)能減排達到國家要求。

秀美陜南：以國道、省道、鐵路兩側(cè)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊容貌和環(huán)境整治取得顯著成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善提升，整潔優(yōu)美、風(fēng)光旖旎、文明宜居的陜南城鎮(zhèn)群初步形成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大突破，社會管理水平顯著提升，社會更加文明和諧、充滿活力。

富裕陜南：經(jīng)濟發(fā)展速度和城鄉(xiāng)居民收入趕上全省水平，2015年實現(xiàn)“五個上臺階”：生產(chǎn)總值達到2500億元，地方財政收入突破100億元，固定資產(chǎn)投資累計突破1萬億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到30000元和8000元。公共服務(wù)和社會事業(yè)與關(guān)中、陜北同步，社會保障不斷完善，就業(yè)持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)高于全省平均水平。

安全陜南：以避災(zāi)搬遷為重點，建設(shè)新型移民社區(qū)，大幅度改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)威脅。以治理尾礦壩和防治重金屬污染為重點，全面推進清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，保護人民健康和財產(chǎn)安全。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

4發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以循環(huán)工業(yè)園區(qū)為載體，引進大資本、大企業(yè)和新技術(shù)、新機制，對現(xiàn)有工業(yè)兼并重組、優(yōu)化組合、嫁接改造，對優(yōu)勢資源統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、綜合利用，走集群化發(fā)展、園區(qū)化承載、品牌化帶動的新型工業(yè)化之路。支持加快實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，發(fā)展有色、鋼鐵、建材等材料產(chǎn)業(yè)，水電、光伏、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，航空、數(shù)控機床、數(shù)控刀具、專用汽車等先進制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)品做大做強并不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)利用新技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程，減少能耗、物耗、水耗；利用生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，做好廢氣回收、余熱發(fā)電、廢水循環(huán)使用以及尾礦、廢渣和共生、伴生資源綜合利用。下決心關(guān)停一批污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件的小型礦山，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源的無序勘探和開采，嚴(yán)禁礦山廢棄物的隨意堆放和不達標(biāo)排放。

5發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以漢中盆地、月河川道、商丹谷地三大循環(huán)經(jīng)濟核心聚集區(qū)為重點，加大陜南產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，提高園區(qū)對工業(yè)經(jīng)濟的承載力和對區(qū)域發(fā)展的帶動力。按照“渠道不亂、用途不變、各盡其職、各記其功”的原則，實行項目整合、資金捆綁，加大投資強度，提高投資效益，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)大型企業(yè)集團和民間資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)之間、生產(chǎn)工藝之間縱向或橫向耦合，副產(chǎn)物交換利用，基礎(chǔ)設(shè)施、物流設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施共享，培育和構(gòu)建布局合理、功能互補、廢棄物循環(huán)利用的低碳、生態(tài)示范區(qū)。圍繞有色、鋼鐵、裝備、能源、生物制藥、非金屬材料、油氣化工、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聚集和鏈條延伸，著力打造循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。

6做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)制定規(guī)劃，推進生豬、蠶桑、中華鯢等種養(yǎng)基地建設(shè)，加強水稻、油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展茶葉、核桃、板栗、魔芋、食用菌等規(guī)?；a(chǎn)，加強品牌培育，建設(shè)有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)盡快做大做強，切實發(fā)揮其帶動作用，實現(xiàn)農(nóng)（副）產(chǎn)品加工業(yè)更快發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，加強土地整治，促進土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。進一步發(fā)揮田園生態(tài)優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與旅游、物流、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)相融互動，創(chuàng)立生態(tài)型陜南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，形成特色農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

7發(fā)展以旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托秀美的自然生態(tài)優(yōu)勢，以山水為基礎(chǔ)，以人文為靈魂，以項目為支撐，以建設(shè)休閑度假和旅游觀光勝地為目標(biāo)，用國際化的眼光和標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)志性精品景區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造一批特色鮮明的旅游名城、旅游小鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村。開發(fā)跨省旅游線路、區(qū)域旅游精品環(huán)線，形成陜南與關(guān)中和周邊省市旅游線路大循環(huán)，增強陜南旅游的國內(nèi)國際吸引力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，依托區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐條件，推進區(qū)域性、綜合性物流園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展金融、文化、創(chuàng)意、會展、科技、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

8加快綜合交通體系建設(shè)。圍繞建立貫通省內(nèi)外的大通道、大樞紐，加快建設(shè)一批高速公路、鐵路、機場和航運項目，構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化交通體系。

公路。繼續(xù)把陜南作為全省公路建設(shè)的重點區(qū)域，加快推進漢中—陜甘界、鄂陜界—安康、寶雞—漢中、安康—平利、安康—嵐皋、西鄉(xiāng)—鎮(zhèn)巴、洛南—岔口鋪、西安—商州等高速公路建設(shè)，強化路網(wǎng)銜接，打通省際“斷頭路”，實現(xiàn)陜南區(qū)域內(nèi)交通更便捷，與關(guān)中、陜北交通更順暢，與毗鄰省份交通更開放。加強國省干線公路改造，提高通行能力，提升服務(wù)水平。推進農(nóng)村公路建設(shè)，具備條件的行政村通達水泥（瀝青）路，提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)。

鐵路。強化既有線路擴能改造，加快推進復(fù)線建設(shè)。建成西安—成都快速鐵路、西安—安康、陽平關(guān)—安康復(fù)線，加快推進安康—張家界、蘭渝連接線（陽平關(guān)）、三門峽—宜昌（商南）等鐵路建設(shè)工程，實施漢中和安康樞紐擴能，推進西安—重慶、西安—武漢快速鐵路通道前期工作。

機場。加快建設(shè)漢中、安康新機場，推進商洛機場前期工作。選擇重要的區(qū)域旅游目的地、重要資源開發(fā)地區(qū)以及具有重要應(yīng)急保障作用的地區(qū)建設(shè)通用機場，加強空管和安全設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展通用航空。

航運。積極推進漢江干流航道治理，提高航道標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)漢江安康—白河段國家高等級航運通道。

9加強水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，加快建設(shè)骨干水源工程和引漢濟渭、引紅濟石水利樞紐工程，抓好焦巖、洞河、張坪等水庫建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活供水安全保障體系。加強大中城市、重點城鎮(zhèn)、中小河流防洪體系建設(shè)，強化水源涵養(yǎng)和保護，因地制宜發(fā)展水力發(fā)電，促進水資源的合理開發(fā)和高效利用。按照國家南水北調(diào)中線工程和漢丹江流域污染防治規(guī)劃要求，加快污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)，確保漢丹江水質(zhì)安全。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村和邊遠地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。

10推進油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)陜南輸氣管網(wǎng)，努力實現(xiàn)氣源管網(wǎng)對各市縣、建制鎮(zhèn)和重點工業(yè)用戶的全覆蓋。發(fā)展農(nóng)村中小型沼氣集中供氣工程，提高沼氣綜合利用水平。加強完善骨干電網(wǎng)建設(shè)，實施重要輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電可靠性和供電能力。

四、著力推進基本公共服務(wù)均等化

11提高社會保障水平，加快保障性住房建設(shè)。堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，支持陜南加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，今年全部納入試點范圍。支持陜南加快保障性住房建設(shè)，優(yōu)先安排工程計劃、用地指標(biāo)和補助資金，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣新建廉租住房在每平方米國家和省上補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加補助100元。擴大農(nóng)村危房改造試點向陜南傾斜，優(yōu)先安排計劃指標(biāo)。到2015年底，基本解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難和漢中、安康、商洛三個中心城市外來務(wù)工人員租賃住房問題。

12優(yōu)先發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。加大財政投入力度，加快普及學(xué)前教育，扎實推進中小學(xué)校舍安全工程，實施好義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。支持有條件的縣（區(qū)）率先實行免費高中教育。鼓勵陜南高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校與國內(nèi)、省內(nèi)名牌院校合作，積極培養(yǎng)陜南發(fā)展所急需的緊缺人才。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，改革提升縣級醫(yī)院，大力發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療事業(yè)，推廣便民惠民措施，減輕群眾看病負擔(dān)，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

五、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程

13推進城鎮(zhèn)化進程。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，全力推進陜南城鎮(zhèn)化進程。進一步強化支持，加快漢中百萬人口大城市和安康、商洛區(qū)域性中心城市建設(shè)；加快以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量打造高水平的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，吸引有條件的農(nóng)民進城安家，加快城鎮(zhèn)的人口聚集和生產(chǎn)要素聚集，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力。依托城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)互動發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進的新格局?！笆濉蹦┏醪叫纬梢灾行某鞘袨楹诵?，以縣城為重點，以高速公路、干線公路、江河沿岸為軸線的陜南城鎮(zhèn)群和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶。

14加快實施移民搬遷。加快實施陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃，堅持移民搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施到位、功能完善、保障有力的移民新區(qū)（村），確保搬遷移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，促進搬遷地生態(tài)盡快恢復(fù)。對超額完成搬遷目標(biāo)任務(wù)的，實行一定的獎勵政策。對移民集中居住區(qū)教育、衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等公共設(shè)施和供排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，省市在項目建設(shè)、資金投放、用地指標(biāo)等方面優(yōu)先安排、重點支持。

六、構(gòu)筑陜南循環(huán)發(fā)展的生態(tài)屏障

15推進重點生態(tài)區(qū)綜合治理。進一步加大污染防治和生態(tài)保護修復(fù)力度，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行保護自然生態(tài)安全的規(guī)章制度。支持自然保護區(qū)加快建設(shè)步伐，加強天然林資源保護、長江防護林、退耕還林、野生動植物保護、濕地保護、重點火險區(qū)綜合治理等重點生態(tài)工程建設(shè)，開展以秦巴山區(qū)森林生態(tài)和生物多樣性保護為主要內(nèi)容的綜合治理，推進漢丹江流域水環(huán)境綜合治理。積極做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、病險水庫除險加固和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，基本消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅。

16建立生態(tài)補償機制。在南水北調(diào)中線工程和引漢濟渭工程涉及的水源保護地區(qū)，對因水源保護造成的地方財政減收增支，加大一般性轉(zhuǎn)移支付補助力度，并逐步擴大水源地保護范圍。穩(wěn)步實施國家公益林森林生態(tài)效益補償制度。建立生態(tài)補償政策體系。

七、強化陜南循環(huán)發(fā)展的政策支持

17增加陜南發(fā)展專項資金。從今年起，陜南循環(huán)發(fā)展專項資金每年安排35億元，重點支持三大循環(huán)經(jīng)濟核心聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境提升，支持生物加工、新型材料、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和裝備、物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，支持重大招商引資、高端人才引進、特大型企業(yè)擴張?zhí)嵘取?/p>

18發(fā)展“一縣一產(chǎn)業(yè)”，促進農(nóng)民增收。每年安排25億元，支持陜南各縣（區(qū)）“一縣一產(chǎn)業(yè)”更快發(fā)展，大幅度提高農(nóng)民收入，增強縣域經(jīng)濟實力。對制定“一縣一產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃的縣（區(qū)）給予規(guī)劃費用補助；對規(guī)劃內(nèi)項目、企業(yè)，通過貸款貼息、注入資本金和投資補助等方式給予扶持；對“一縣一產(chǎn)業(yè)”發(fā)展達到一定規(guī)模、帶動地方財政收入或農(nóng)民收入增長達到一定比重的縣(區(qū))，實行單項獎勵；對農(nóng)民人均純收入增幅超過目標(biāo)任務(wù)或超過全省平均水平的縣區(qū)，給予一定獎勵。貧困縣甩掉貧困帽子后財政補貼不變。加強產(chǎn)業(yè)和財政政策引導(dǎo)，推動縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品更快發(fā)展提升，爭取更多縣（區(qū)）早日跨進經(jīng)濟強縣行列。

19各類投資向陜南傾斜。進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)改造、資源綜合利用、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等方面專項資金向陜南的傾斜力度，在同等條件下對陜南循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目優(yōu)先支持、重點安排。加大財政投入向陜南民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等領(lǐng)域的傾斜力度，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項目投資補助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。對陜南重點項目前期工作給予預(yù)算內(nèi)資金支持。

20加強和改進金融服務(wù)。對陜南循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)符合條件的企業(yè)，在股票、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)行等方面給予支持。對聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的建設(shè)和運營，加大信貸支持力度。創(chuàng)新融資方式，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，擴大社會融資規(guī)模。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，新設(shè)立的陜南融資性擔(dān)保公司資本金可低于全省標(biāo)準(zhǔn)30%。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，緩解中小企業(yè)融資難問題。

21實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策。進一步明確陜南鼓勵類、限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)，特別是在陜南加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，在項目審批、投融資、稅收等方面給予大力扶持。對準(zhǔn)入門檻較高的資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，支持由有實力、有技術(shù)的大型企業(yè)進行規(guī)模開發(fā)、集約生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展。堅決淘汰落后產(chǎn)能和造成環(huán)境污染的企業(yè)。

22優(yōu)先保證建設(shè)用地。適當(dāng)增加陜南建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先保證循環(huán)經(jīng)濟核心聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。建立陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目用地審批“綠色通道”，簡化審批程序，加快審批進度。在陜南移民搬遷縣（區(qū)）開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。

23建立礦業(yè)權(quán)交易機制。加大陜南礦產(chǎn)資源勘探力度，省級地質(zhì)勘探基金向陜南傾斜，鼓勵礦產(chǎn)企業(yè)和民間資本投資陜南礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入制度，鼓勵礦山勘探與開采加工相分離，實行礦業(yè)權(quán)公開拍賣、有序流轉(zhuǎn)、公開公平交易。推進礦山企業(yè)改組改制，鼓勵大型加工企業(yè)兼并收購中小礦山，形成從低端到高端完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

24完善資源價格形成機制。加快資源性產(chǎn)品價格改革，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。開展電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。

25強化科技人才支撐。各類科技資金向陜南傾斜，加大省級科技經(jīng)費向陜南的投入。支持關(guān)中地區(qū)的科研單位、大專院校在陜南轉(zhuǎn)化科技成果，參與開發(fā)項目。對在陜南轉(zhuǎn)化獲

得國家和省級技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項目，經(jīng)評審確認(rèn)后按照一定比例予以投資補助或貸款貼息。對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)給予補助。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)資金投入，對獲得發(fā)明專利和省級以上科技獎的企業(yè)給予獎勵。對產(chǎn)品獲得國家和省級名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，一次性分別獎勵50萬元、30萬元。落實吸引人才優(yōu)惠政策，對陜南高技術(shù)人才、高級經(jīng)營管理人才和緊缺人才在職務(wù)晉升、職稱評定、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面給予政策傾斜。加強省級國家機關(guān)以及關(guān)中、陜北地區(qū)干部和陜南干部的雙向交流。

26鼓勵各類市場主體參與陜南開發(fā)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入陜南基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，投資商貿(mào)流通、資源加工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利事業(yè)。對鼓勵類工業(yè)投資項目，給予一定比例的貼息。對各產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)技術(shù)改造項目給予貼息或補助。省屬國有企業(yè)新投資陜南的項目，項目取得利潤后國有資本收益2015年前免予上繳。從2011年起，對陜南銷售收入首次超過5億元整數(shù)倍的工業(yè)企業(yè)，按照銷售收入的1‰—2‰予以一次性獎勵。

27爭取更多的國家支持。省級各部門在項目布局、資金安排向陜南傾斜的同時，要積極向國家有關(guān)部門爭取各項優(yōu)惠政策，使陜南在政策、資金、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目建設(shè)等方面，得到國家層面更多的幫助支持。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實

28加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推動陜南循環(huán)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，是省市共同的責(zé)任。省政府成立陜南循環(huán)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)部門負責(zé)同志參加，定期研究解決陜南循環(huán)發(fā)展的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。省級各部門要切實履行職責(zé)，根據(jù)本意見分解落實工作責(zé)任，研究制定具體實施方案和配套政策措施。陜南三市要以科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、突破發(fā)展統(tǒng)攬工作全局，在用足用好省上各種支持政策的同時，不斷改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，著力培育具有核心競爭力的市場主體，盡快形成千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢，切實增強加快發(fā)展的內(nèi)生動力，努力取得循環(huán)發(fā)展新成效。

29完善考核機制。把加大對陜南的支持列入省級部門目標(biāo)責(zé)任考核。完善對陜南三市的考核辦法，實行與關(guān)中、陜北不同的績效評價體系和政績考核辦法，使考核標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有基礎(chǔ)相符合，考核結(jié)果與工作成效相統(tǒng)一，體現(xiàn)考核的客觀性和公正性。