第一篇：南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)
南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《南陽市水污染防治管理辦法》的通知 2004-3-22 0:0 來源：法律教育網(wǎng)
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發(fā)文單位：南陽市人民政府
文
號：宛政[2004]23號 發(fā)布日期：2004-3-22 執(zhí)行日期：2004-3-22
第一章 總則
第二章 水污染防治的監(jiān)督管理
第三章 城市污水處理
第四章 防止地表水污染
第五章 防止地下水污染
第六章 保護(hù)生活飲用水源
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《南陽市水污染防治管理辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)
真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府 二○○四年三月二十二日
南陽市水污染防治管理辦法
第一章 總則
第一條 為防治水污染，保護(hù)飲用水源，改善全市水環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河流、水庫、渠道等地表水體和地下水體的污染防治。
第三條 各縣市區(qū)人民政府對本轄區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，采取防治水污染的對策和措施，保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量。
第四條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本市行政區(qū)域內(nèi)的水污染
防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
各縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對各自轄區(qū)內(nèi)的水污染防治實(shí)
施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、衛(wèi)生、公安、林業(yè)、旅游、交通等行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門對水污染
防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 本市一切單位和個人都有責(zé)任保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對污染和破壞水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。
因水污染危害直接受到損失的單位和個人，有權(quán)要求致害者排除
危害和賠償損失。
第二章 水污染防治的監(jiān)督管理
第六條 水污染防治實(shí)行水污染物排放總量（以下簡稱排污總
量）控制制度。
環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級主管部門下達(dá)的排污總量控制指標(biāo)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，核定排污單位的許可排放量和污染物削減量。對不超過排污總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對超過排污總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間發(fā)給臨時排污許可證。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證或者臨時排污許可證規(guī)定的指標(biāo)排放污染物。
第七條 直接或者間接向水體排放污染物的單位和個人（以下簡稱排污單位），在排放污水前，應(yīng)當(dāng)?shù)江h(huán)保部門辦理排污申報(bào)登記。排污單位申報(bào)登記的排污事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)提前15日向原登記部門申請登記。排污申報(bào)登記實(shí)行年審制度。排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定
辦理年審。
第八條 新建、擴(kuò)建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目中的防治水污染設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時 3
施工、同時投入使用。防治水污染的設(shè)施在建設(shè)過程中，應(yīng)由具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行工程監(jiān)理。
第九條 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和管理辦法，提高原材料的利用率和水的循環(huán)利用率，做到清潔生產(chǎn)，減少污染物
產(chǎn)生量和排放量。
第十條 實(shí)行排污總量控制的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置排污口，并安裝總量控制監(jiān)測設(shè)備。
飲食服務(wù)、修車等行業(yè)排放含油廢水，應(yīng)當(dāng)加裝隔油裝置；學(xué)校、科研院所及其他企業(yè)、事業(yè)單位的化驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)加裝廢水回收裝置，防止有毒有害物質(zhì)直接或者間接排入水體；醫(yī)院排放的含病原體污水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消毒處理，排放的污染物應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的污
染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 排污單位向水體排放污染物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按國家規(guī)定繳納超標(biāo)
準(zhǔn)排污費(fèi)。
第十二條 排污單位應(yīng)當(dāng)對本單位的水污染物處理設(shè)施進(jìn)行定期檢查及維修，保證設(shè)施正常運(yùn)行。排污單位需要拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前向環(huán)保部門申報(bào)，經(jīng)審核同意后，方可拆
除或閑置。
第十三條 對造成水體嚴(yán)重污染的排污單位，由環(huán)保部門提出意見，報(bào)有管轄權(quán)的人民政府責(zé)令其限期治理；排污單位應(yīng)當(dāng)按期完成治理任務(wù)。
第十四條 排污單位造成水污染事故，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施控制和消除污染，及時通知可能受到污染的單位和個人，并向環(huán)保部門
報(bào)告，接受調(diào)查處理。
生活飲用水水源地保護(hù)區(qū)發(fā)生水污染事故，事故單位應(yīng)當(dāng)及時向
環(huán)保部門和衛(wèi)生部門報(bào)告。
船舶造成水污染事故時，應(yīng)當(dāng)立即向就近的航政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；造成漁業(yè)水體污染事故時，應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地的漁政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。航政或者漁政管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向環(huán)保部門通報(bào)情況，并及時開展調(diào)查處理工作。發(fā)生重大水污染事故，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向同級人民政府和上級環(huán)保部門報(bào)告。
第三章 城市污水處理
第十五條 市中心城區(qū)和縣級人民政府及建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地應(yīng)當(dāng)編制城市污水排除與處理規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并按照規(guī)定時限組織建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施和污水管網(wǎng)。
第十六條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和個人以多種形式投資建設(shè)、運(yùn)營
污水集中處理設(shè)施。
第十七條 在城市污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將污水管線投入城市污水管。
已投入使用的項(xiàng)目未按照規(guī)定配套建設(shè)污水管線的，排污單位應(yīng)
當(dāng)及時補(bǔ)建。
第十八條 在城市污水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，新建、擴(kuò)建、改建居住區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)等，建設(shè)單位必須同步配套
建設(shè)污水集中處理設(shè)施。
已建成的居住區(qū)、旅游度假區(qū)等，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時安排建
設(shè)污水集中處理設(shè)施。
第十九條 污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保證污水集中處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證出水中的污染物含量達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。
污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對污水處理中產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無害化處理，并根據(jù)受納水體功能的要求，逐步在污水處理中增加
有效的除磷、脫氮工藝。
第二十條 污水集中處理設(shè)施的排污口必須按照規(guī)定設(shè)置。
污水集中處理設(shè)施的排污口應(yīng)當(dāng)安裝連續(xù)自動監(jiān)測水質(zhì)水量的設(shè)備，污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保證其正常使用。
第二十一條 向污水集中處理設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)保證排放的污水不影響污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行；所排放的污水影響或者可能影響污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行的，排污單位應(yīng)當(dāng)及時將排放污染物的種類、數(shù)量、濃度告知污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位。
第四章 防止地表水污染
第二十二條 河流、水源地、水庫水域的水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并按其最高使用目標(biāo)和保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行水質(zhì)類別劃
分和管理。
各級水行政主管部門在確定大、中型水庫壩下最小泄流量時，應(yīng)當(dāng)維護(hù)下游水體的自然凈化能力，并征求同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。
第二十三條 在生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其它有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口；危害飲用水源的排污口，應(yīng)當(dāng)搬遷。
第二十四條 禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。
第二十五條 禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放，傾倒或者直接埋入地下。
存放可溶性劇毒廢渣的場所，必須采取防水、防滲漏、防流失的措施。
第二十六條 禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其它廢棄物；禁止在江河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。
第二十七條 禁止向水體排放或者傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。
第二十八條 存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥，有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)管
理和監(jiān)督，防止造成水污染。
第五章 防止地下水污染
第二十九條 禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其它廢棄物。
第三十條 在無良好隔滲地層，禁止使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污染水和
其它廢棄物。
第三十一條 對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。
第三十二條 興建地下工程設(shè)施或者地下勘探、采礦等活動，應(yīng)采取保護(hù)性措施，防止地下水污染。
第三十三條 人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。
第六章 保護(hù)生活飲用水源
第三十四條 生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)。一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)執(zhí)行國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)執(zhí)行國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)
準(zhǔn)。
第三十五條河流型飲用水水源地取水口所在河段上游1000米，下游100米及兩岸外延100米的陸域?yàn)樗|(zhì)一級保護(hù)區(qū)；一級保護(hù) 8
區(qū)河段范圍之外上游40公里，向下游延伸5公里的水域和一、二級保護(hù)區(qū)河段沿兩岸各5公里的陸域?yàn)樗吹囟壉Ｗo(hù)區(qū)。
第三十六條 水庫、湖泊型飲用水水源地取水口所在水域最高水位線以外100米范圍，入流河道上溯1000米及兩岸外延100米范圍陸域?yàn)樗吹匾患壉Ｗo(hù)區(qū)；最高水位線向外延伸5公里范圍，入流河道上溯10公里及兩岸外延伸5公里的陸域?yàn)樗吹囟壉Ｗo(hù)區(qū)。
第三十七條 集中式生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，水質(zhì)類別分別執(zhí)行國家《地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
以開采井為中心半徑30米范圍內(nèi)為一級保護(hù)區(qū)；以開采井為中心半徑30-200米范圍內(nèi)為二級保護(hù)區(qū)。
第三十八條 各級人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的生活飲用
水水源，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第三十九條 在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。禁止從事一切污染或者
可能污染水源的行為。
禁止向生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)的水體排放污水。在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，必須限期拆除。
在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)，禁止下列行為：
（一）新建、擴(kuò)建、改建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）新建畜禽養(yǎng)殖場；
（三）改變原有建筑物用途，產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生水污染物的。
第四十條 在生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事水上旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水體的活動。
第四十一條 在生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，實(shí)行以下控制措
施：
（一）嚴(yán)格控制銷售和使用含磷洗滌用品；
（二）限制和逐步取消投餌網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)魚；
（三）減少農(nóng)藥和化肥的施用量，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生
活污染的治理；
（四）嚴(yán)格控制裝載油類、糞便、有毒有害等物質(zhì)的車輛駛?cè)搿?/p>
第四十二條 在生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，建設(shè)單位必須遵守國家和本市有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
在生活飲用水地下水一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)除取水構(gòu)筑物以外的其他建設(shè)項(xiàng)目，禁止從事一切污染或者可能污染水源的行為。
在生活飲用水地下水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事下列行
為：
（一）新建加油站等貯存液體化工原料或者其他有毒有害物質(zhì)的地下工程設(shè)施；
（二）新建滲坑、滲井、污水渠道、垃圾以及固體廢棄物的轉(zhuǎn)運(yùn)、堆放場所；
（三）新建、擴(kuò)建、改建電鍍、采礦、冶煉、釀造、印染、化學(xué)工業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖場等排放污水的項(xiàng)目。
第四十三條 在生活飲用水地下水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止與河道清障和疏浚無關(guān)的挖砂、取土等改變地形地貌、危害地下水源的行為。
第四十四條 在生活飲用水地下水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有的污染水源或者可能污染水源的排污單位，應(yīng)當(dāng)搬遷。
現(xiàn)有的垃圾填埋場、有毒有害廢物源的經(jīng)營管理單位，必須制定應(yīng)急事故處理方案，配套建設(shè)觀測井，并定期向環(huán)境保護(hù)行政主管部
門提交監(jiān)測報(bào)告。
第四十五條在生活飲用水源受到污染或者可能威脅供水安全的緊急情況下，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制性措施，責(zé)令有關(guān)排污單位減少或者停止排放污染物。
第七章 法律責(zé)任
第四十六條 不按照排污許可證或者臨時排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由頒發(fā)許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷排污許可證或者臨時
排污許可證。
第四十七條 建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到規(guī)定的要求即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處
10萬元以下罰款。
第四十八條 拒報(bào)或者謊報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改
正，可以處1萬元以下罰款。
第四十九條 排污單位未按照要求設(shè)置排污口，未安裝連續(xù)自動監(jiān)測水質(zhì)水量的設(shè)備，未能保證其正常使用的，由環(huán)保行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處300元以上3000元以下罰款。
第五十條 排污單位故意不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置水污染物處理設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改
正，可以處10萬元以下罰款。
第五十一條 向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的，由環(huán)保行政主管部門調(diào)查處理，可以處10萬元以下罰款。
第五十二條 向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物、油類、酸液、堿液或者含有高、中放射性物質(zhì)的廢水的，可以處5萬元以下罰款。
第五十三條 向水體排放船舶的殘油、廢油，或者在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛和容器的，可以處1萬元以下罰款。
第五十四條 向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物原，可以處1萬元以下罰款。
第五十五條 向水體傾倒船舶垃圾的，可以處2000元以下罰
款。
第五十六條 利用溶洞排放、傾倒含病原體的污水或者其它廢棄物的，可以處2萬元以下罰款；利用滲井、滲坑、裂隙排放含有毒污染物的廢水的，可以處5萬元以下罰款。
第五十七條 使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含病原體的污水或者其它廢棄物的，可以處1萬元以下的罰款；使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水的，可以處2萬元以下的罰款。
第五十八條 不按照規(guī)定繳納排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的，除追繳排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)及滯納金外，可以處應(yīng)繳數(shù)額50％以下的罰款。
第五十九條 在生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建與供水設(shè)備和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)令
停業(yè)或者關(guān)閉。
第六十條 在生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自從事項(xiàng)目建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》以
及相關(guān)規(guī)定予以處罰。
第六十一條 在生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，從事挖砂、取土等改變地形地貌、嚴(yán)重危害地下水源行為的，由有關(guān)行政主管部門依
法處理。
第六十二條 造成水體嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，經(jīng)限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，除按照國家規(guī)定征收兩倍以上的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害和損失處以20萬元以下罰款，或者責(zé)
令其停業(yè)或者關(guān)閉。
第六十三條 造成水污染事故的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對造成水污染事故的單位，處以直接損失20％的罰款，最高不得超過20萬元；對造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，處以直接損失30％的罰款，最高不
得超過100萬元。
第六十四條 拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門現(xiàn)場檢查，或者弄虛作假的，給予警告，可以處1萬元以下罰款。
第六十五條 負(fù)責(zé)保護(hù)、監(jiān)督水環(huán)境的行政主管部門不履行行政管理職責(zé)的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法
追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第六十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第六十七條 本辦法由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
南陽市人民政府
第二篇：南陽市人民政府辦公室
南陽市人民政府辦公室
(宛政辦[2003]61號)
南陽市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整大額醫(yī)療費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)的通知
市直各有關(guān)單位、駐宛兩屬企事業(yè)單位、各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：
《南陽市城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法（試行）》（宛政[2001]65號）自2002年元月實(shí)施以來，較好地保障了參保職工患大病后的醫(yī)療待遇。根據(jù)運(yùn)行的情況，經(jīng)研究，現(xiàn)將大額醫(yī)療費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整通知如下：
參保人員住院及重癥慢性病所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)，全年累計(jì)超過統(tǒng)籌基金最高支付限額以上部分的醫(yī)療費(fèi)用，符合《暫行規(guī)定》中統(tǒng)籌基金支付條件的，由大額醫(yī)療費(fèi)用基金原支付標(biāo)準(zhǔn)的85%調(diào)整到90%，每人每由原大額醫(yī)療費(fèi)用基金支付的醫(yī)療費(fèi)用最高限額12萬元調(diào)整為16萬元，調(diào)整執(zhí)行日期為2003年7月1日，其它有關(guān)規(guī)定仍按宛政[2001]65號文件執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室 2003年6月12日
南陽市城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法(試行)
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第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用，根據(jù)《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定的通知》(宛政〔2000〕100號)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助是指由用人單位、參保職工(包括退休人員、下崗職工、失業(yè)人員)雙方共同籌資，建立大額醫(yī)療費(fèi)用基金，用于支付參保人員發(fā)生的超出統(tǒng)籌基金最高支
自動滾屏（右鍵暫停）付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用，是基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充保險(xiǎn)。
第三條 本辦法適用范圍和對象與《暫行規(guī)定》一致。
第四條 我市參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的所有用人單位和職工個人，都必須參加大額醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)。
第五條 市勞動保障行政部門是城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)的主管部門。其主管職責(zé)是：制定職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法及配套政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；對醫(yī)、患、保之間發(fā)生的有關(guān)爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
第六條 市醫(yī)療保險(xiǎn)中心是職工大額醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工大額醫(yī)療費(fèi)用的籌集與支付。
第二章 大額醫(yī)療費(fèi)用的籌集和管理
第七條 大額醫(yī)療費(fèi)用基金按每人每年50元的標(biāo)準(zhǔn)籌資，用人單位和參保人員個人各負(fù)擔(dān)50%。個負(fù)負(fù)擔(dān)部分由單位從其工資或退休費(fèi)中代扣代繳或由市醫(yī)療保險(xiǎn)中心從其基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人帳戶中直接劃轉(zhuǎn)。單位負(fù)擔(dān)部分籌資渠道為：
(一)享受公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助的單位，從公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)中提取繳納；
(二)實(shí)行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)，從企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用中提取繳納；
(三)沒有享受公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助和沒有實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的企、事業(yè)單位，從勞保福利費(fèi)中解決。
(四)國有企業(yè)下崗職工由其本單位再就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)繳納；
(五)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員從失業(yè)保險(xiǎn)金中直接劃轉(zhuǎn)；
(六)用人單位破產(chǎn)、撤銷時，由原單位按大額醫(yī)療費(fèi)年籌資標(biāo)準(zhǔn)為其退休人員一次性繳納10年的大額醫(yī)療費(fèi)用基金。
第八條 大額醫(yī)療費(fèi)用基金由用人單位每年7月份向市醫(yī)療保險(xiǎn)中心一次性繳納，市醫(yī)療保險(xiǎn)中心也可委托銀行代扣代繳。新參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工(包括新招收、非同一統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)入職工、退休人員、下崗職工、失業(yè)人員)，自參保當(dāng)月和用人單位分別一次性繳納全年的大額醫(yī)療費(fèi)用基金，次月起享受大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助待遇。
參保人員失去基本醫(yī)療保險(xiǎn)條件時，從次月一日起終止享受大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助待遇。
第九條 用人單位不按規(guī)定繳納大額醫(yī)療費(fèi)用基金可暫停其職工享受大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，按《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》(國務(wù)院令第259號)的有關(guān)規(guī)定處理。
第十條 個體經(jīng)濟(jì)組織參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)連續(xù)滿五年以上的人員，執(zhí)行本辦法。
第十一條 《暫行規(guī)定》及配套辦法適用于大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法。
第十二條 大額醫(yī)療費(fèi)用基金由市醫(yī)療保險(xiǎn)中心統(tǒng)一籌集，單獨(dú)列帳管理。
第三章 大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助的待遇和支付
第十三條 享受大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助的條件和待遇：參保人員住院及重癥慢性病所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)全年累計(jì)超過統(tǒng)籌基金最高支付限額以上部分的醫(yī)療費(fèi)用，符合《暫行規(guī)定》中統(tǒng)籌基金支付條件的，由大額醫(yī)療費(fèi)用基金支付85%，每人每由大額醫(yī)療費(fèi)用支付的醫(yī)療費(fèi)用最高限額為12萬元。超過大額醫(yī)療費(fèi)用基金支付最高限額的醫(yī)療費(fèi)用可通過商業(yè)保險(xiǎn)途徑解決。
第十四條 大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助范圍應(yīng)執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的支付范圍。
第十五條 參保人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的超過醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額后，定點(diǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時告知市醫(yī)保中心，市醫(yī)保中心經(jīng)審核后，按照大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定記帳，保證患者繼續(xù)治療。參保職工在繼續(xù)治療期間，需預(yù)付個人自負(fù)的醫(yī)療費(fèi)用。治療終結(jié)后，除應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)外，由醫(yī)保中心按規(guī)定直接與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用。市勞動保障行政部門要定期對大額醫(yī)療費(fèi)的使用進(jìn)行審查。
? 參保人員經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)外地就醫(yī)和異地安置發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)符合大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助條件時，由參保人員憑大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助申請表、醫(yī)療保險(xiǎn) IC卡、診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)和住院醫(yī)囑或一日清單、基本醫(yī)療保險(xiǎn)分割單以及其它相關(guān)的證明和資料，經(jīng)市勞動保障行政部門審定后，由市醫(yī)療保險(xiǎn)中心在30日內(nèi)辦理支付手續(xù)。
第十七條 參保人員應(yīng)先墊付大額醫(yī)療費(fèi)用，墊付確有困難的，可向市醫(yī)療保險(xiǎn)中心申請預(yù)結(jié)。
第四章 附 則
第十八條 勞動保障行政部門可根據(jù)大額醫(yī)療費(fèi)用基金的運(yùn)行情況，對大額醫(yī)療費(fèi)用基金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付比例和支付最高限額等提出調(diào)整意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十九條 本辦法由勞動保障行政部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法與《南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》同時配套實(shí)施。
第二十一條 兩區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況參照執(zhí)行。
《南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則
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第一條根據(jù)《南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)制定本細(xì)則。
第二條駐市區(qū)(臥龍、宛城、高新三區(qū))內(nèi)的部、省屬單位、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的工作人員(含農(nóng)民合同制工人和與單位建立正式勞動關(guān)系的臨時用工)，私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)主及從業(yè)人員以及上述單位中符合國家規(guī)定的退休、退職人員均應(yīng)按《規(guī)定》參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
第三條按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見的通知》(豫政〔1998〕22號)規(guī)定不享受按月支付養(yǎng)老金待遇的退休、退職人員，不享受本《規(guī)定》中的退休、退職人員同等基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
第四條城鎮(zhèn)企業(yè)職工發(fā)生工傷，所需醫(yī)療費(fèi)用按《南陽市城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)辦法》(宛政〔1998〕55號)的規(guī)定辦理。城鎮(zhèn)企業(yè)女職工生育所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用按《南陽市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)辦法》(宛政〔1998〕54號)的規(guī)定辦理。但由此引起的并發(fā)癥按《南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》執(zhí)行。
第五條凡參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位或個體工商戶，均應(yīng)填寫《職工醫(yī)療保險(xiǎn)登記表》和《職工醫(yī)療保險(xiǎn)花名冊》，經(jīng)市醫(yī)療保險(xiǎn)中心核對后，統(tǒng)一制發(fā)《職工醫(yī)療保險(xiǎn)卡》(IC卡)，由職工本人保存并做為享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的憑證。
第六條參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)時，用人單位必須一次性預(yù)繳一個月的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照《規(guī)定》第二十一條的比例記入從業(yè)人員和退休、退職人員的個人帳戶。
第七條在職職工工資收入低于本市上職工平均工資 60%的，以本市上職工平均工資的 60%為基數(shù)繳納；職工工資收入高于本市上職工平均工資水平300%的，以本市上職工平均工資的 300%為基數(shù)繳納。
第八條基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按月征繳，用人單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》第十二條，于每月十五日前繳納。
第九條《規(guī)定》實(shí)施后，新建單位，從成立之日起三十日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照等有效證件到市醫(yī)療保
自動滾屏（右鍵暫停）險(xiǎn)中心登記、申報(bào)、繳費(fèi)，及時參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。用人單位在招用人員后三十日內(nèi)，必須到市醫(yī)療保險(xiǎn)中心辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)。
第十條機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位按《規(guī)定》中的繳費(fèi)比例由財(cái)政核撥給單位，由單位向市醫(yī)療保險(xiǎn)中心繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。實(shí)行財(cái)政差額補(bǔ)貼享受公費(fèi)醫(yī)療的事業(yè)單位，由財(cái)政部門根據(jù)該單位的收支情況核定醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼數(shù)額，按月?lián)芙o單位，由單位向市醫(yī)療保險(xiǎn)中心繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
第十一條本參加工作或調(diào)入我市工作的職工，沒有明確工資總額標(biāo)準(zhǔn)的，以上全市社會平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)。
第十二條用人單位內(nèi)退職工按本單位在職職工上平均工資做為繳費(fèi)基數(shù)。
第十三條停薪留職人員按上全市社會平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，并由原單位負(fù)責(zé)代收代繳。
第十四條勞動合同期滿未被續(xù)聘的職工可連續(xù)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以上全市社會平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，按原用人單位和個人繳費(fèi)比例，由個人繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
第十五條用人單位破產(chǎn)時，必須為其職工繳足醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；按本市上人均退休費(fèi)用為其退休人員繳足 10年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并為其二等乙級上革命傷殘軍人按上該類人員平均發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)繳足 10年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，方可轉(zhuǎn)由市醫(yī)療保險(xiǎn)中心直接管理。其離休人員按國家有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的工資總額應(yīng)按國家統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目計(jì)算。其中包括計(jì)時工資、計(jì)件工資、獎金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。工資總額按核定，年終結(jié)算。
第十七條《規(guī)定》所稱社會平均工資，根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的統(tǒng)計(jì)資料確定，不實(shí)行分類計(jì)算。
第十八條參保單位的銀行帳戶發(fā)生變化時，應(yīng)及時通知市醫(yī)療保險(xiǎn)中心。職工如有增減，應(yīng)及時到市醫(yī)療保險(xiǎn)中心辦理有關(guān)手續(xù)。職工調(diào)動時若有漏繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，由原單位補(bǔ)繳，未清繳前不得轉(zhuǎn)移基本醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)。
第十九條《規(guī)定》第十九條基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，由勞動保障、財(cái)政、衛(wèi)生、醫(yī)藥、計(jì)劃部門代表，用人單位代表，醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表，工會(職工)代表和有關(guān)專家代表組成。
第二十條職工滿 45周歲后從次月起個人帳戶以個人繳費(fèi)基數(shù)的1.7%劃入。職工自辦理退休手續(xù)的次月起個人不再繳費(fèi)，其個人帳戶按《規(guī)定》第二十一條辦法記入。
第二十一條參保單位未按規(guī)定足額繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)時，個人帳戶不予記載，職工暫不享受統(tǒng)籌基金支付醫(yī)療費(fèi)用的待遇。
第二十二條個人帳戶不得提取現(xiàn)金，不得透支，超支不補(bǔ)，節(jié)余滾存使用。從業(yè)人員、退休、退職人員死亡時，其個人帳戶的資金余額可以繼承。沒有法定繼承人的并入統(tǒng)籌基金。符合《繼承法》規(guī)定的其它情形，依法辦理。
第二十三條參保單位職工在本市內(nèi)(含縣、市)流動時，其個人帳戶余額隨同轉(zhuǎn)移。由調(diào)出和調(diào)入所在地的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間，憑《職工個人帳戶轉(zhuǎn)移單》上的結(jié)余金額，年終一次性差額結(jié)算。
第二十四條職工調(diào)離本市時，憑有關(guān)調(diào)動證明到市醫(yī)療保險(xiǎn)中心辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或注銷手續(xù)，其結(jié)余的個人帳戶資金，本息隨同轉(zhuǎn)移。
第二十五條農(nóng)民合同制職工與用人單位終止或解除勞動關(guān)系后，用人單位應(yīng)在勞動關(guān)系終止后十日內(nèi)到市醫(yī)療保險(xiǎn)中心辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)注銷手續(xù)，其結(jié)余的個人帳戶資金一次性發(fā)給本人。
第二十六條職工與用人單位終止或解除勞動關(guān)系時，用人單位應(yīng)在勞動關(guān)系終止或解除生效后十日內(nèi)到市醫(yī)療保險(xiǎn)中心辦理有關(guān)手續(xù)。職工重新就業(yè)時，應(yīng)及時續(xù)辦醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)。期滿五年不能重新就業(yè)，本人又不繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，其個人帳戶結(jié)余資金可一次性發(fā)給本人，同時，終止醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系。
第二十七條由市醫(yī)療保險(xiǎn)中心制定統(tǒng)一的職工醫(yī)療保險(xiǎn)卡(IC卡)、處方、檢查治療單、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)明細(xì)卡等醫(yī)療單據(jù)。患者憑《職工醫(yī)療保險(xiǎn)卡》(IC卡)就醫(yī)，發(fā)現(xiàn)人證不符的，醫(yī)務(wù)人員不得為其開具醫(yī)療保險(xiǎn)單據(jù)，并告知市醫(yī)療保險(xiǎn)中心。
第二十八條統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)是指在統(tǒng)籌基金支付前，按規(guī)定必須由個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用額度，也就是通常說的進(jìn)入統(tǒng)籌基金支付的“門檻”。
第二十九條最高支付限額是指本統(tǒng)籌基金所能支付的醫(yī)療費(fèi)用上限，也就是說統(tǒng)籌基金支付范圍的“封頂線”。
第三十條基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)為一次性醫(yī)療費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn)，同時本內(nèi)最高支付限額為本歷次住院支付總額。一次性醫(yī)療費(fèi)，是指病人辦理一次入院、出院手續(xù)的治療過程中，治療應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)籌金支付的疾病，或病人在門診實(shí)施一次緊急搶救過程中，治療應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)籌基金支付醫(yī)療費(fèi)的疾病的醫(yī)療費(fèi)。門診緊急搶救過程與住院治療過程不間斷的，可作一次性醫(yī)療費(fèi)辦理。
第三十一條職工住院須經(jīng)副主任醫(yī)師以上的醫(yī)務(wù)人員出具診斷說明，并報(bào)本院醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門批準(zhǔn)后，其醫(yī)療費(fèi)用超過起付標(biāo)準(zhǔn)時方可按《規(guī)定》支付醫(yī)療費(fèi)。
第三十二條確因病情需要進(jìn)行特種檢查、特種治療和特種用藥，須經(jīng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)副主任醫(yī)師以上的醫(yī)務(wù)人員出具診斷書，并填報(bào)審批表，經(jīng)市醫(yī)療保險(xiǎn)中心批準(zhǔn)后，方可根據(jù)《規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定支付。
第三十三條患慢性腎功能衰竭進(jìn)行血液透析療法的治療費(fèi)用首先由個人負(fù)擔(dān) 20%，然后由統(tǒng)籌基金按規(guī)定支付。
第三十四條參保人員因病需安裝內(nèi)置支架及內(nèi)置(或一次性)導(dǎo)管費(fèi)用、人工晶體費(fèi)用統(tǒng)籌基金不予支付，其安裝過程前后住院費(fèi)用由統(tǒng)籌基金支付 60%。
第三十五條緊急搶救需要特殊監(jiān)護(hù)病房的，必須嚴(yán)格掌握適應(yīng)癥，病情緩解后應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入普通病房；應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入普通病房而未轉(zhuǎn)入，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目普通病房核準(zhǔn)計(jì)費(fèi)，超過標(biāo)準(zhǔn)部分統(tǒng)籌基金不予支付。按照《基本診療項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》，收住超標(biāo)準(zhǔn)病房，超過標(biāo)準(zhǔn)部分統(tǒng)籌基金不予支付。《醫(yī)療病種目錄》中統(tǒng)籌基金不支付的醫(yī)療費(fèi)用的疾病或生理缺陷，其醫(yī)療費(fèi)由本人自付。
第三十六條參保人員緊急搶救或住院治療過程跨時，以辦理出院手續(xù)的時間核定具體。計(jì)算從當(dāng)年的 7月1日至次年的6月30日。
第三十七條參保人員在市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療終結(jié)后，符合《規(guī)定》屬于統(tǒng)籌基金支付的費(fèi)用，由市醫(yī)療保險(xiǎn)中心直接對醫(yī)院結(jié)算，屬個人負(fù)擔(dān)部分由個人對醫(yī)院結(jié)算。
第三十八條參保人員(包括退休、退職人員)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)診到外地就醫(yī)時，其醫(yī)療費(fèi)用屬于《規(guī)定》中應(yīng)由統(tǒng)籌基金支付的費(fèi)用，待治療終結(jié)后由本單位填報(bào)“職工統(tǒng)籌基金審批表”，并附住(轉(zhuǎn))院證明、醫(yī)療終結(jié)出院證明及符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)收據(jù)到市醫(yī)療保險(xiǎn)中心辦理審核撥付手續(xù)。
第三十九條患者出院帶藥量標(biāo)準(zhǔn)：急性病不得超過七天，慢性病不得超過十五天；如因疾病療程確需增加的，須經(jīng)就診醫(yī)院征得市醫(yī)療保險(xiǎn)中心同意方可增加帶藥量。
第四十條《規(guī)定》實(shí)施后，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增加的診療項(xiàng)目，實(shí)行準(zhǔn)入制度。由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定提交必要的資料，經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，方可列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。未列入目錄的醫(yī)療項(xiàng)目及《藥品目錄》中甲、乙類藥品不得進(jìn)入基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)范圍，其費(fèi)用基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金不予支付。
第四十一條患重癥慢性病的參保人員的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇按照《南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)重癥慢性病管理暫行辦法》執(zhí)行。
第四十二條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及定點(diǎn)藥店要成立相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市制定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)診治規(guī)范和衛(wèi)生行政部門制定的診療技術(shù)規(guī)范；加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、行業(yè)教育，制定和完善必要的制度；搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證醫(yī)療和藥品質(zhì)量；堅(jiān)持因病施治、合理用藥，確保職工的基本醫(yī)療需求。
第四十三條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的確定應(yīng)當(dāng)布局合理，方便就醫(yī)，公平競爭，確保醫(yī)療質(zhì)量和藥品質(zhì)量。
第四十四條《規(guī)定》實(shí)施前，參保單位原來拖欠職工的醫(yī)療費(fèi)仍由原渠道解決。
第四十五條本實(shí)施細(xì)則具體應(yīng)用中的問題由市勞動保障行政部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定
發(fā)布時間： 2008-4-23 9:04:34 被閱覽數(shù)： 1121 次 來源： 河南南陽勞動局官方網(wǎng)站
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南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為保障城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號)和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施意見〉的通知》(豫政〔1999〕38號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的原則是：基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平要與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；要與財(cái)政、用人單位、職工個人的承受能力相適應(yīng)；城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行屬地管理；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工個人共同繳納，基本醫(yī)療基金實(shí)行統(tǒng)籌基金和個人帳戶相結(jié)合。統(tǒng)籌基金以收定支，收支平衡。
第三條 駐宛市區(qū)部、省屬單位及其職工，市屬區(qū)屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等及其職工必須參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員也應(yīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工暫不參加。
按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金或生活費(fèi)的退休、退職人員也應(yīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
第四條 南陽市直(含高新區(qū))、臥龍區(qū)、宛城區(qū)執(zhí)行本《規(guī)定》，實(shí)行分別管理核算。
第五條 政府運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)制實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
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第六條 勞動保障行政部門是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的行政主管部門，具體負(fù)責(zé)全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的行政管理工作。其主要職責(zé)是：
(一)貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)基本醫(yī)療保險(xiǎn)法律、法規(guī)和政策，制定我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃、政策、規(guī)定，并組織實(shí)施。
(二)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店進(jìn)行資格審定，實(shí)施監(jiān)督、檢查和資格審驗(yàn)。
(三)對基本醫(yī)療保險(xiǎn)爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
(四)對基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
(五)對違反南陽市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的單位和個人進(jìn)行處理。
(六)會同有關(guān)部門監(jiān)督、檢查定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)療技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。
(七)對市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、市區(qū)用人單位制定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定及制度進(jìn)行政策指導(dǎo)和審查備案。
第七條 市勞動保障行政部門所屬的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)作和管理工作。其主要職責(zé)是：
(一)負(fù)責(zé)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的籌集、支付及管理。
(二)負(fù)責(zé)編制市直基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的預(yù)決算，按時準(zhǔn)確填報(bào)各類財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
(三)負(fù)責(zé)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店簽訂醫(yī)療服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
(四)受理參保單位及職工有關(guān)基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的查詢事宜，為其提供相關(guān)服務(wù)和指導(dǎo)。
(五)提出改進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的建議和意見。
第八條 由市勞動保障行政部門負(fù)責(zé)，成立基本醫(yī)療保險(xiǎn)專家委員會。專家委員會實(shí)行辦公會議制度。其主要職責(zé)是：對基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)醫(yī)療、醫(yī)藥技術(shù)問題提供咨詢服務(wù)；對基本醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)、患、保之間發(fā)生的爭議提出處理意見和建議。
第三章 基金籌集和管理
第九條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由用人單位和職工個人共同繳納。用人單位繳納費(fèi)率為上職工工資總額的6%；在職職工繳費(fèi)率為本人工資收入的2%。退休、退職人員個人不繳費(fèi)。
隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資收入的提高，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整單位及個人的繳費(fèi)率。
第十條 進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由再就業(yè)服務(wù)中心按照本市上職工平均工資的60%為基數(shù)繳納(包括單位應(yīng)繳的6%和個人應(yīng)繳的2%)。
第十一條 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以本市上職工平均工資的60%為基數(shù)，從征繳的失業(yè)保險(xiǎn)金中直接劃入基本醫(yī)療保險(xiǎn)金帳戶(包括單位應(yīng)繳的6%和個人應(yīng)繳的2%)。
第十二條 用人單位及其職工按月繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。在職職工應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位從職工工資中代扣代繳。
基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由銀行代扣代繳或用人單位直接繳納。
用人單位不得以為從業(yè)人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為由而降低其工資待遇。
第十三條 用人單位被轉(zhuǎn)讓、合并、兼并、租賃、承包經(jīng)營的，其接收或繼續(xù)經(jīng)營者必須承擔(dān)原用人單位及其職工相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)責(zé)任。
用人單位破產(chǎn)、撤銷時，按本市上退休人員人均醫(yī)療費(fèi)為退休人員一次性繳納 10年的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
第十四條 提倡和鼓勵社會各界捐助基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，支持發(fā)展基本醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)。
第十五條 國家機(jī)關(guān)和全額供給的事業(yè)單位應(yīng)繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由同級財(cái)政安排；其他事業(yè)單位應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從事業(yè)收入或經(jīng)營收入中提取的醫(yī)療基金中列支；企業(yè)應(yīng)繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按在職職工和退休人員占本單位全部參保人員的比例，分別從福利費(fèi)和勞保費(fèi)中列支。
第十六條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金存入銀行的計(jì)息辦法，按照國務(wù)院規(guī)定：當(dāng)年籌集的部分，按活期存款利率計(jì)息；上年結(jié)轉(zhuǎn)的基金本息，按3個月整存整取銀行存款利率計(jì)息；存入社會保障財(cái)政專戶的沉淀資金，比照3年期零存整取儲蓄存款利率計(jì)息，并不低于該檔次利率水平。
第十七條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金納入社會保障財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理，基金專款專用，不得擠占和挪用。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和事業(yè)經(jīng)費(fèi)不得從基金中提取，由同級財(cái)政預(yù)算解決。
第十八條 勞動保障行政部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，定期檢查醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金籌集、管理和支付情況，審計(jì)部門要定期對醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收支情況進(jìn)行審計(jì)。
第十九條 設(shè)立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、工會代表和有關(guān)專家代表參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會，加強(qiáng)對基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的社會監(jiān)督，實(shí)行評議制度。
第二十條 醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向勞動保障行政部門、財(cái)政部門和醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會報(bào)告基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集、管理和使用情況，及時反映存在的問題和提出解決的辦法。
第四章 個人醫(yī)療帳戶的建立和使用
第二十一條 個人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個人帳戶，單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按下列比例劃入個人帳戶：45周歲(含45周歲)以下的在職職工，以個人繳費(fèi)基數(shù)的1%劃入；46歲以上的在職職工，以個人繳費(fèi)基數(shù)的1.7%劃入；退休、退職人員分別以本單位上平均繳費(fèi)工資的3.8%和3.6%劃入。
第二十二條 個人醫(yī)療帳戶本金和儲蓄利息歸個人所有，可隨勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，可繼承使用。
第二十三條 個人醫(yī)療帳戶金用于：
(一)符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的門診醫(yī)療費(fèi)；
(二)住院醫(yī)療費(fèi)用中按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由個人支付的部分。
第五章 統(tǒng)籌基金的建立和使用
第二十四條 用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定劃入個人帳戶后，剩余部分為基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和支付。
按規(guī)定收取的滯納金和沒有繼承人的個人帳戶資金，也并入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。
第二十五條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金主要用于：
(一)支付參保職工在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，并且符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用。
(二)支付非住院治療、符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌病種目錄的慢性病的醫(yī)療費(fèi)。
第二十六條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌金的起付標(biāo)準(zhǔn)按本內(nèi)住院次數(shù)確定，第一次為本市上職工平均工資的10%，第二次為7%，第三次以后均為4%。
基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金全年最高支付限額為上職工年平均工資的 4倍；超過最高支付金額以上部分，按照《南陽市城鎮(zhèn)職工大病救助醫(yī)療保險(xiǎn)管理暫行辦法》執(zhí)行。超過大病救助最高支付限額的，可通過商業(yè)保險(xiǎn)或其它途徑解決。
第二十七條 超過起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額之間的醫(yī)療費(fèi)用，個人也要負(fù)擔(dān)一定比例，并按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為25%，二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為20%，一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為15%。
退休(退職)職工自付比例在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降五個百分點(diǎn)。
統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額以及住院醫(yī)療費(fèi)用分段的具體數(shù)額由勞動保障行政部門每年適時公布。
第六章 醫(yī)療服務(wù)管理和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的結(jié)算
第二十八條 醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照中醫(yī)與西醫(yī)并舉，基層、專科與綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)兼顧，方便參保人就醫(yī)，控制醫(yī)療服務(wù)或本著提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的原則，確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店。
定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)行醫(yī)、藥分開管理，分別核算制度。
第二十九條 醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店簽訂醫(yī)療服務(wù)合同，就醫(yī)療服務(wù)的范圍、質(zhì)量、結(jié)算方式及獎懲辦法等明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
第三十條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目及藥品目錄，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未列入目錄的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及藥品不得進(jìn)入醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)范圍，其費(fèi)用基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付。
第三十一條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格按物價(jià)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
基本醫(yī)療藥品價(jià)格應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)藥品定價(jià)的規(guī)定，其利潤不得高于國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
違反基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格規(guī)定的，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付。
第三十二條 參保職工持本人的醫(yī)療保險(xiǎn)證和結(jié)算卡在各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店自愿選擇就醫(yī)、購藥。符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店進(jìn)行結(jié)算。
第七章 處罰與獎勵
第三十三條 參保單位及其職工必須按時足額繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，對不按規(guī)定申報(bào)、繳納和代扣代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，由勞動保障行政部門依法下達(dá)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)催繳通知書，限期繳費(fèi)，逾期仍不繳納的，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)停止從統(tǒng)籌基金中向該單位職工(包括退休、退職職工)支付醫(yī)療費(fèi)，并按國務(wù)院《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定予以處理。
第三十四條 對參保職工違反基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定、弄虛作假、將本人醫(yī)療保險(xiǎn)證及結(jié)算卡轉(zhuǎn)借他人就醫(yī)、或使用任何手段套取基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的，由勞動保障行政部門依法向直接責(zé)任人追回已發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用外，視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評，并建議用人單位給予政紀(jì)處分；觸犯法律者，由司法機(jī)構(gòu)依法追究法律責(zé)任。
第三十五條 對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店及其工作人員違反基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定或徇私舞弊，給基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金造成損失的，由勞動保障行政部門除追回已支付的醫(yī)療費(fèi)用外，停止有關(guān)醫(yī)務(wù)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)處方、處置權(quán)，并視情節(jié)，給予定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店限期整改的處理，直至取消定點(diǎn)資格。
第三十六條 對勞動保障行政部門、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，致使基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金流失的，由勞動保障行政部門視其情節(jié)輕重，予以批評教育、行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十七條 對任何單位、個人挪用基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的，除追回被挪用的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金外，有違法所得的，沒收違法所得，并入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員和主管人員依法給予行政處分。
第三十八條 對模范執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店、參保單位和有突出貢獻(xiàn)的工作人員，給予相應(yīng)的表彰與獎勵。
第八章 附 則
第三十九條 離休人員、老紅軍的醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費(fèi)用按原渠道解決，不足部分由同級政府解決。具體辦法按省政府的規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 二等乙級以上革命傷殘軍人的醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費(fèi)用按原渠道解決。由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)列帳管理。醫(yī)療費(fèi)支付不足部分，由同級政府幫助解決。
第四十一條 國家公務(wù)員在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時，享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇，具體辦法按國家和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 職工現(xiàn)有的醫(yī)療消費(fèi)水平較高、有經(jīng)濟(jì)支付能力的行業(yè)和企業(yè)，在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，作為過渡性措施，可以建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)部分，從職工福利費(fèi)中列支，福利費(fèi)不足列支的部分，經(jīng)同級財(cái)政批準(zhǔn)后列入成本。具體辦法由勞動保障行政部門另行制定。
第四十三條 行政事業(yè)單位職工工傷、生育所需醫(yī)療費(fèi)用，按原渠道解決。
第四十四條 對突發(fā)性疾病流行和自然災(zāi)害造成的大范圍急、危、重病搶救的醫(yī)療費(fèi)用，由政府綜合協(xié)調(diào)解決。
第四十五條 本規(guī)定由勞動保障行政部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。
南陽市企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)管理暫行辦法
發(fā)布時間： 2008-4-23 18:18:30 被閱覽數(shù)： 861 次 來源： 河南南陽勞動局官方網(wǎng)站
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為了完善社會保障制度，建立多層次補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，根據(jù)國務(wù)院〔 1998〕44號文件和河南省人民政府豫政〔 1999〕38號文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定南陽市企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)管理暫行辦法：
一、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是指企業(yè)在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，在國家醫(yī)療保險(xiǎn)政策指導(dǎo)下，本著自愿原則，自出資金，對本企業(yè)、職工超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付以外的醫(yī)療費(fèi)實(shí)行補(bǔ)助的醫(yī)療保險(xiǎn)。
二、建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的基本條件
1、必須參加當(dāng)?shù)氐幕踞t(yī)療保險(xiǎn)；
2、具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)承受能力；
3、企業(yè)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)前一年所支付的醫(yī)療費(fèi)與工資總額的比率一般應(yīng)超過本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率(包括單位和個人繳費(fèi))兩個百分點(diǎn)。
三、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)繳納，繳費(fèi)率控制在工資總額的 4%以內(nèi)。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在職職工在福利費(fèi)中列支，福利費(fèi)不足列支的部分，經(jīng)同級財(cái)政部門核準(zhǔn)后列入成本，退休人員從勞保費(fèi)中列支，個人不繳納企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
四、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)金由醫(yī)療保險(xiǎn)中心按企業(yè)分別列帳管理，任何單位和個人不得擠占和挪用，企業(yè)間也不得調(diào)劑使用。
五、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)金主要用于基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上費(fèi)用、個人自負(fù)較重的醫(yī)療費(fèi)和本企業(yè)醫(yī)療照顧人員的醫(yī)療費(fèi)。
六、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施對象是參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，非參保人員不在范圍。
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七、有條件建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)，可向南陽市勞動保障行政部門提出書面申請，并報(bào)市醫(yī)療保險(xiǎn)中心備案，同時提供以下材料：
1、參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的證明材料；
2、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況；
3、上職工醫(yī)療費(fèi)、工資總額、人員構(gòu)成等情況；
4、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)具體管理辦法，包括籌集比例，支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等。
八、勞動保障行政部門會同財(cái)政部門，對申請建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)基本條件、基本情況進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格審批，原則上每年審批一次。
九、基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門要對企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)督，完善管理制度。企業(yè)要明確領(lǐng)導(dǎo)分管，具體管理工作應(yīng)由企業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)。要定期向職工公布費(fèi)用使用情況，自覺接受職工監(jiān)督。
第三篇：2012年南陽市人民政府工作報(bào)告
2012年南陽市人民政府工作報(bào)告
——1月31日在南陽市第四屆人大第四次會議上
南陽市人民政府市長 穆為民
各位代表
現(xiàn)在我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告請予審議并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、去年工作回顧
２０１１年全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng)圍繞“四個突破”加快“五區(qū)”建設(shè)大力推進(jìn)兩大“國字號”工程啟動實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽主體區(qū)建設(shè)深入開展“四個帶動”圓滿完成市四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。
加快轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合實(shí)力邁上新臺階。初步測算全市生產(chǎn)總值完成２２２９億元比上年增長１１．２％。財(cái)政總收入１５５億元增長２６％其中一般預(yù)算收入８７．１億元增長２６．１％。財(cái)政總支出３０７．８億元增長２４．６％。工業(yè)強(qiáng)市實(shí)現(xiàn)新突破。全年工業(yè)增加值突破１０００億元大關(guān)其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值８１０億元，增長２１．８％實(shí)現(xiàn)利潤１８０億元，增長５０．４％。１０６個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資１２９億元。六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)增加值對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到７１％三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值７０億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐加快１４個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資８５８億元投資總額躍居全省前列。大力淘汰落后產(chǎn)能萬元生產(chǎn)總值能耗下降３．５％左右。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化。糧食總產(chǎn)達(dá)１１８．７億斤連續(xù)８年增產(chǎn)。高效特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到１／３。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目３個改造中低產(chǎn)田２８．５萬畝鴨河口水庫除險(xiǎn)加固工程如期完成石步河水庫建設(shè)順利推進(jìn)。植樹造林９４．２萬畝。第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。全社會消費(fèi)品零售總額９３０億元增長１７．８％。鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、社旗賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成效明顯全年新增４Ａ級景區(qū)３個接待游客２３００萬人次實(shí)現(xiàn)旅游總收入１２０億元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額９７３億元增長１８．６％。南陽市商業(yè)銀行成功更名為南陽銀行南陽村鎮(zhèn)銀行縣市區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。中心城市發(fā)展取得新突破。全年城市建設(shè)新開工項(xiàng)目總投資超過５０億元相當(dāng)于過去１０年投資的總和。新建改建城市主干道４０余條、跨白河大橋３座順利完成７５條背街小巷改造開工２４個城中村改造項(xiàng)目完成邕河治理試驗(yàn)段整治和污水處理廠二期工程供水、供氣、供熱和污水管網(wǎng)建設(shè)改造步伐加快。深入開展“兩爭一迎”活動加強(qiáng)城市精細(xì)化管理國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建取得階段性成效城市形象和品位大幅提升。南陽新區(qū)管理機(jī)構(gòu)組建運(yùn)行。鴨河、官莊工區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序展開?？h城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)步伐加快?？h城建設(shè)力度加大綜合承載能力不斷增強(qiáng)。一批特色鎮(zhèn)建設(shè)品位明顯提升。全年新農(nóng)村建設(shè)投入資金８．６億元２６個省級示范村規(guī)劃建設(shè)全面鋪開。城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。南陽機(jī)場二期改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。開通南陽直飛杭州航線和直達(dá)上海始發(fā)列車。寧西鐵路新增二線工程征遷前期工作啟動。內(nèi)鄧高速建設(shè)和３１２國道、３３３省道改造順利推進(jìn)三淅高速開工建設(shè)建成干線公路２３５公里、農(nóng)村公路８０８公里。
奮力攻堅(jiān)克難兩大“國字號”工程譜寫新篇章。南水北調(diào)中線工程移民遷安任務(wù)順利完成。丹江口庫區(qū)第二批８．６萬移民實(shí)現(xiàn)平安、順利、和諧搬遷如期實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的１６．５萬移民“四年任務(wù)、兩年完成”目標(biāo)創(chuàng)造了令人矚目的“南陽速度”、“南陽經(jīng)驗(yàn)”被國務(wù)院南水北調(diào)辦譽(yù)為世界水利移民史上的奇跡！移民后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展工作統(tǒng)籌推進(jìn)。１４１個移民新村對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到了較好的示范帶動作用。南水北調(diào)中線工程建設(shè)和水質(zhì)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)?？偢汕鬟w安置工作和諧高效１０．１５萬畝工程規(guī)劃建設(shè)用地提前移交。工程建設(shè)進(jìn)展順利渠道開挖成型已達(dá)４０％以上。渠首地震安全項(xiàng)目高質(zhì)量完成。實(shí)施庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持項(xiàng)目１０３個庫區(qū)森林覆蓋率達(dá)到５３％。農(nóng)運(yùn)會籌備全面提速。主體育場、游泳館、綜合訓(xùn)練館等硬件建設(shè)大頭落地新聞中心、接待賓館、通信、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。吉祥物、會徽、主題口號揭曉“即開型”體育彩票在全國發(fā)行。李寧體育公園開工建設(shè)。全民健身活動掀起熱潮我市被命名為國家“全民健身示范市試點(diǎn)城市”。深入開展迎農(nóng)運(yùn)主題教育群眾文明素質(zhì)不斷提升。賽事組織工作全面啟動全市迎農(nóng)運(yùn)氛圍日益濃厚。
在服務(wù)保障兩大“國字號”工程建設(shè)中廣大移民和征遷群眾顧全大局甘于犧牲惜別故土各級干部和建設(shè)者迎難而上負(fù)重拼搏任勞任怨很多同志為此積勞成疾有的甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。他們付出的犧牲和奉獻(xiàn)祖國不會忘記人民不會忘記南陽不會忘記！他們的崇高精神將永載史冊成為加快南陽發(fā)展的寶貴財(cái)富和巨大動力！
深化改革開放發(fā)展動力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。改革不斷深化。市屬企業(yè)脫鉤改制完成目標(biāo)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)在全省率先推行醫(yī)院用藥陽光集中配送新模式。公安警務(wù)機(jī)制改革取得階段性成果。集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)完成。盤活政府資產(chǎn)資源創(chuàng)新融資模式融資平臺實(shí)力不斷壯大。積極推進(jìn)“４２１”企業(yè)上市計(jì)劃西泵公司、淅減公司成功上市。開放合作持續(xù)擴(kuò)大。全年實(shí)際到位省外資金３５１億元實(shí)際利用外資３．８９億美元分別增長９３．７％、３５．１％。成功舉辦第九屆玉雕節(jié)和第十屆張仲景醫(yī)藥科技文化節(jié)。與富士康的戰(zhàn)略合作取得重大進(jìn)展數(shù)碼投影機(jī)、ＬＥＤ等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。尤其是從煙臺等地轉(zhuǎn)移的五條ＬＥＤ生產(chǎn)線從搬遷到達(dá)產(chǎn)僅用１０天時間速度之快令人震驚！富士康的到來將強(qiáng)力拉動我市光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展更將產(chǎn)生巨大的“鯰魚效應(yīng)”對南陽擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營、社會就業(yè)等方面帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響。與央企新簽約的８個合作項(xiàng)目總投資３３３億元居全省第二。中石化擬投資３００億元用于河南油田擴(kuò)能改造和新項(xiàng)目建設(shè)南陽產(chǎn)油、外地?zé)捰偷木置婕磳⒏淖儯?/p>
持續(xù)改善民生和諧社會建設(shè)邁出新步伐。全市財(cái)政用于民生支出２２３．７億元增長３３．４％?！笆?xiàng)重點(diǎn)民生工程”基本完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到１７２８９元和６７７６元。社會事業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建、改擴(kuò)建中心城區(qū)中小學(xué)校１２所改造維修農(nóng)村中小學(xué)校舍３９．９萬平方米。全市普通高招取得１０年來最好成績。職教攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)。文化惠民工程順利實(shí)施。全國雙擁模范城創(chuàng)建通過考評驗(yàn)收。第六次全國人口普查工作圓滿結(jié)束。人口自然增長率低于全省平均水平。社會保障體系進(jìn)一步健全。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)縣市區(qū)增加到９個基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和報(bào)銷比例大幅提高實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全民醫(yī)保。全年向上爭取各類社會保障資金２７億元惠及５５１．４萬群眾。新增各類就業(yè)２５．３萬人城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．５％以內(nèi)。開工建設(shè)２．４７萬套保障性住房完成農(nóng)村危房改造２．８５萬戶。解決５９．４萬人飲水安全問題新增農(nóng)村沼氣用戶３．０８萬戶實(shí)現(xiàn)１０．５萬農(nóng)村貧困人口脫貧。社會大局保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)食品藥品監(jiān)管有力信訪工作扎實(shí)有效。嚴(yán)打整治行動持續(xù)開展網(wǎng)上追逃“清網(wǎng)行動”在全國保持領(lǐng)先位次綜合打防效能全省第一人民群眾安全感大幅提升。民主法治和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督支持政協(xié)參政議政辦理省、市人大代表建議和政協(xié)提案７９２件辦復(fù)率１００％滿意率９５．７％。堅(jiān)持制度、教育、監(jiān)督并重反腐倡廉建設(shè)不斷加強(qiáng)。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動公民道德水平和文明程度不斷提升。同時工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、司法、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、審計(jì)、物價(jià)、民族宗教、史志、外事僑務(wù)、郵政、通信、電力、殘疾人、氣象、人防、對臺、國防教育等工作取得新成績。
注重謀劃運(yùn)作強(qiáng)化“四個帶動”跨越發(fā)展的勢能和后勁不斷積聚。謀劃全局獲得重大政策支持?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確點(diǎn)到南陽９處、涉及南陽２９處諸多事關(guān)南陽未來發(fā)展的重大事項(xiàng)上升到國家層面。省政府出臺《關(guān)于支持南陽市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的若干意見》開創(chuàng)了新中國成立以來省政府出臺文件支持單個省轄市發(fā)展的先河。２４個省直部門相繼出臺了支持南陽發(fā)展的具體政策。項(xiàng)目、資金爭取卓有成效。全市納入省“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目２０３４個、總投資１萬億元項(xiàng)目數(shù)和投資額分別居全省第一、第二。鄭萬鐵路、蒙西至華中鐵路列入國家“十二五”建設(shè)規(guī)劃。南陽列入國家老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍。市縣(部門)聯(lián)動向上爭取資金支持實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出由２００億元到３００億元的跨越?！八膫€帶動”帶出新局面。實(shí)施項(xiàng)目帶動省市２４１個重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資３４２．５億元全社會固定資產(chǎn)投資完成１４７７．７億元，增長２５．４％。實(shí)施品牌帶動堅(jiān)持質(zhì)量興市全年新創(chuàng)“國字號”品牌２１個、省級品牌１２９個評選首屆南陽知名品牌１００個。實(shí)施創(chuàng)新帶動啟動實(shí)施中英低碳技術(shù)合作項(xiàng)目成功創(chuàng)建車用生物燃料技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科技進(jìn)步對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率突破５０％。實(shí)施服務(wù)帶動“轉(zhuǎn)方式、正風(fēng)氣、提效能”活動取得明顯成效建成市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)取消行政許可項(xiàng)目６８項(xiàng)減少行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目１７０項(xiàng)審批時限平均縮短６．７個工作日。
各位代表?。玻埃保蹦晔恰笆濉币?guī)劃起步之年也是我市奮力攻堅(jiān)、克難前行的一年。這一年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在多重挑戰(zhàn)下保持了好的趨勢、態(tài)勢和氣勢實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)、工業(yè)強(qiáng)市、城市建設(shè)、招大引強(qiáng)、爭取政策支持等方面新的突破完成了天下第一難、時限提前兩年的移民遷安硬任務(wù)打好了窮市辦大事、建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨的農(nóng)運(yùn)會籌備攻堅(jiān)戰(zhàn)！這一年我市確立了建設(shè)開放富裕魅力和諧新南陽的總目標(biāo)明晰了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽主體區(qū)、突出“四個著力”、實(shí)現(xiàn)“四個突破”、加快“五區(qū)”建設(shè)的發(fā)展方向、路徑和保障。這一年我們在實(shí)踐中深切體會到推進(jìn)政府工作必須站位高遠(yuǎn)謀發(fā)展集中突破帶全局勇于攻堅(jiān)敢擔(dān)當(dāng)強(qiáng)化運(yùn)作求實(shí)效執(zhí)政為民惠民生。
成績來之不易積累彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果是市人大、市政協(xié)積極支持的結(jié)果是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此我代表市人民政府向工作在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警以及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時我們也清醒地看到南陽發(fā)展相對落后的現(xiàn)實(shí)沒有根本改變。南陽大而不強(qiáng)的基本市情沒有根本改變經(jīng)濟(jì)增長速度不快的局面沒有根本改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鎮(zhèn)化水平和對外開放度偏低的狀況沒有根本改變。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸沒有有效破解。市區(qū)管理體制不順、中心城區(qū)帶動能力弱、事業(yè)單位和國有流通企業(yè)改革滯后制約發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾突出。資金、土地、節(jié)能減排等要素約束和煤、電、油、運(yùn)保障壓力加大。影響社會建設(shè)的突出問題有待解決。社會事業(yè)欠賬較多一些關(guān)系群眾切身利益的問題尚未得到妥善解決安全生產(chǎn)、食品安全、社會治安等方面還存在不少問題維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)仍很艱巨。服務(wù)保障大局的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。兩大“國字號”工程建設(shè)的繁重任務(wù)及其形成的倒逼機(jī)制對我們推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、保障改善民生帶來了巨大壓力。政府自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。政府效能不高發(fā)展環(huán)境不優(yōu)一些干部的思想觀念、素質(zhì)和工作作風(fēng)與南陽發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比還有很大差距。
各位代表！正視落后才能擺脫被動破解難題方可贏得主動。我們將時刻保持清醒與憂患振奮精神迎難而上積極尋求破解之道以更大的魄力和膽識以更足的銳氣和干勁奮力譜寫南陽發(fā)展的新篇章！
二、今年政府工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年也是加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽主體區(qū)、籌辦第七屆全國農(nóng)運(yùn)會和服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程建設(shè)的關(guān)鍵之年。審時度勢我市面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻區(qū)域競爭日趨激烈同時又擔(dān)負(fù)著保護(hù)水質(zhì)和生態(tài)、維護(hù)糧食安全等重大任務(wù)在探索和推進(jìn)“兩不犧牲”、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展方面面臨巨大壓力。但國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉(zhuǎn)移的趨勢沒有改變國家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策繼續(xù)實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)對我市借勢發(fā)展帶來的重大機(jī)遇日益凸顯省政府９號文件全面落實(shí)的政策支持力度不斷加大兩大“國字號”工程綜合帶動效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。我們既要正視困難和挑戰(zhàn)更要看到機(jī)遇和優(yōu)勢堅(jiān)定必勝信心開拓奮進(jìn)努力推動南陽經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是以科學(xué)發(fā)展為主題以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€以擴(kuò)大開放為主旋律強(qiáng)力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽主體區(qū)建設(shè)突出抓好兩大“國字號”工程、“五區(qū)”發(fā)展和以重大項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)的“四個帶動”奮力走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子為建設(shè)開放富裕魅力和諧新南陽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長１１％規(guī)模以上工業(yè)增加值增長１６％公共財(cái)政預(yù)算收入增長１２％全社會固定資產(chǎn)投資增長２２％社會消費(fèi)品零售總額增長１７％進(jìn)出口總額增長３１％實(shí)際利用外商直接投資增長２１％城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均實(shí)際增長９％居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在４％左右節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述要求和目標(biāo)做好今年工作關(guān)鍵是把握好以下幾點(diǎn)一是必須充分融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面建設(shè)的洪流之中緊扣“兩不犧牲”、新型“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展核心加快構(gòu)建“十大戰(zhàn)略支撐體系”在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽主體區(qū)上邁出重大步伐。二是必須把加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展作為富民強(qiáng)市的第一追求著力強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)勢、破瓶頸努力形成“加快”、“跨越”、“率先”之勢盡快扭轉(zhuǎn)南陽發(fā)展在全省及周邊相對落后的被動局面。三是必須實(shí)施開放主戰(zhàn)略強(qiáng)化項(xiàng)目支撐深化“四個帶動”以大開放促進(jìn)大發(fā)展以大上項(xiàng)目、打造品牌、推進(jìn)創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)帶動大發(fā)展。四是必須把改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)千方百計(jì)辦好涉及民生的實(shí)事好事讓人民群眾真正成為發(fā)展改革成果的受益者。
重點(diǎn)抓好以下十個方面工作
(一)強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，支撐經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
項(xiàng)目決定結(jié)構(gòu)投資支撐發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)承載著南陽的未來和希望必須以項(xiàng)目論英雄努力形成重視項(xiàng)目就是重視發(fā)展、推動項(xiàng)目就是務(wù)實(shí)重干、落實(shí)項(xiàng)目就是執(zhí)政有力的濃厚氛圍和鮮明導(dǎo)向。牢牢抓住項(xiàng)目帶動這個總抓手大力開展“項(xiàng)目建設(shè)提升年”活動不斷開創(chuàng)大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目的新局面為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年力爭投資超億元項(xiàng)目４２５個總投資２７３５億元計(jì)劃投資８２０億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、文化工程、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)抓好一批對南陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有引領(lǐng)性、支撐性、帶動性的重大項(xiàng)目帶動全市固定資產(chǎn)投資突破１８００億元。突出抓好與富士康、中石化兩大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目全力服務(wù)支持富士康更多項(xiàng)目落戶南陽并加速擴(kuò)大產(chǎn)能盡早形成輻射帶動效應(yīng)全力服務(wù)支持河南油田擴(kuò)能改造和改善企業(yè)生產(chǎn)生活條件。加快推進(jìn)新能源汽車項(xiàng)目研發(fā)和建設(shè)、天冠集團(tuán)纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化、龍成集團(tuán)煤清潔高效利用、防爆集團(tuán)電機(jī)專業(yè)化生產(chǎn)中心、河南三源糧油加工、樂凱華光印刷產(chǎn)業(yè)基地、南陽煤炭儲備基地、李寧體育公園和方城、唐河、社旗風(fēng)電等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。爭取天池抽水蓄能電站盡早開工加快推進(jìn)鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠、鄧州熱電廠、鎮(zhèn)平火電廠等前期工作。搞好項(xiàng)目謀劃爭取。認(rèn)真研究國家政策導(dǎo)向和省投資重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢精心篩選和儲備一批成型項(xiàng)目建立前瞻性、針對性、操作性強(qiáng)的項(xiàng)目庫。加強(qiáng)對接匯報(bào)爭取更多項(xiàng)目和資金。破解項(xiàng)目落地瓶頸。強(qiáng)化集約節(jié)約用地盤活存量土地加大建設(shè)用地報(bào)批力度統(tǒng)籌安排好用地指標(biāo)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大項(xiàng)目建設(shè)信貸支持力度加強(qiáng)融資平臺和中小企業(yè)信用擔(dān)保中心建設(shè)創(chuàng)新融資方式多渠道解決項(xiàng)目建設(shè)資金問題緩解企業(yè)融資困難。加快實(shí)施職教攻堅(jiān)和全民技能振興工程為項(xiàng)目建設(shè)提供人才保障。
(二)實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新
封閉保守寸步難走。南陽發(fā)展相對落后的根本原因是對外開放不夠改革、創(chuàng)新不足。實(shí)現(xiàn)南陽崛起必須強(qiáng)力組織對外開放大突破、推動改革創(chuàng)新大跨越。全面深化對外開放。把擴(kuò)大開放作為決定南陽前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇和帶動全局的戰(zhàn)略性舉措進(jìn)一步解放思想增強(qiáng)開放意識強(qiáng)化開放措施全方位、多層次、寬領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放努力建設(shè)內(nèi)陸開放高地。強(qiáng)力推進(jìn)大招商活動更加積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移圍繞培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出招大引強(qiáng)著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大個項(xiàng)目。開展“招商引資項(xiàng)目落地年”活動強(qiáng)化簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)力爭全年利用外資４．２億美元、引進(jìn)省外資金４００億元。加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略合作充分發(fā)揮與央企之間的歷史合作淵源優(yōu)勢進(jìn)一步推動與中國兵總、中石化、首鋼控股、國藥集團(tuán)、中國航天等央企的戰(zhàn)略合作。打造開放平臺加快南陽出口加工區(qū)、南陽機(jī)場航空一類開放口岸爭取步伐。完善工作機(jī)制強(qiáng)化政策激勵提升服務(wù)水平優(yōu)化投資環(huán)境實(shí)現(xiàn)真正意義上的舉市開放。強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)改革。深化國有企業(yè)改革改制。做好國企改革遺留工作基本完成市屬企業(yè)脫鉤改制加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)活力、提高效益進(jìn)入快速發(fā)展軌道。推進(jìn)行政管理體制改革。全面實(shí)施事業(yè)單位崗位管理、公開招聘制度。穩(wěn)妥推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革和監(jiān)獄體制改革。做好省直管縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)預(yù)決算公開。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。全面開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。鞏固集體林權(quán)制度改革成果啟動配套改革工作。深入推進(jìn)水利工程管理體制改革。加快推動非公有制經(jīng)濟(jì)、縣級供銷社、資源價(jià)格、金融、環(huán)保、文化等領(lǐng)域的改革。加快創(chuàng)新型南陽建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)支持南陽國家高新區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)、南陽新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭取中光學(xué)集團(tuán)、宛西制藥企業(yè)技術(shù)中心晉升國家級企業(yè)技術(shù)中心提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型企業(yè)(試點(diǎn))１家、新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)３家。爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范市和國家科技進(jìn)步示范市。
(三)強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是破解南陽人多地少矛盾、解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必由之路。細(xì)化提升全市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系全面實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年提升行動計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加快構(gòu)建具有南陽特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快中心城區(qū)發(fā)展步伐增強(qiáng)龍頭帶動作用。圍繞建設(shè)山川秀美、文化燦爛、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)宜居的豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理著力做大做強(qiáng)做靚中心城區(qū)。搞好城市規(guī)劃。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化的生命所系、成敗關(guān)鍵必須高度重視、加大投入以高水準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)城市建設(shè)與發(fā)展。修訂完善城市總體規(guī)劃加強(qiáng)分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)計(jì)力爭年底前實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的控制性詳規(guī)全覆蓋。完成中心城市組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃編制推進(jìn)中心城區(qū)與官莊、鴨河工區(qū)和鎮(zhèn)平、社旗、唐河等縣城組成半小時城市圈實(shí)行組團(tuán)化發(fā)展推動中心城市內(nèi)部板塊式組團(tuán)發(fā)展加快南陽新區(qū)、三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東北分區(qū)、高新片區(qū)、老城片區(qū)、麒麟片區(qū)、武侯片區(qū)等９個功能組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)步伐。加快編制中心城區(qū)水系建設(shè)規(guī)劃構(gòu)建以白河景觀軸為核心、以南水北調(diào)中線工程干渠和白桐干渠為兩翼、以城區(qū)內(nèi)河為脈絡(luò)的大水系景觀。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法檢查深入開展違法占地和違法建設(shè)綜合整治切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。完善城市功能。全面推進(jìn)城市交通、供排水、垃圾污水處理、供熱、供電、供氣、公共衛(wèi)生、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理布局建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、休閑娛樂等公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)保、商業(yè)服務(wù)設(shè)施全年完成投資３０億元以上。力爭光武大橋“五一”建成雪楓大橋６月底通車３１２國道中心城區(qū)段改線７月底完工獨(dú)山水廠３月底竣工投運(yùn)。繼續(xù)推進(jìn)城中村和舊住宅小區(qū)改造。深化提升中心城區(qū)背街小巷改造工作。規(guī)范城市路名。把公共交通建設(shè)作為完善城市功能、關(guān)注民生的重要任務(wù)高度重視提早謀劃科學(xué)設(shè)計(jì)加大投入強(qiáng)力推進(jìn)持續(xù)開展交通建設(shè)和整治使南陽真正成為一個群眾出行方便、交通有序的暢通城市。優(yōu)先發(fā)展公交農(nóng)運(yùn)會之前新增出租車３００臺、公交車１００臺。加快內(nèi)河截污進(jìn)程逐步實(shí)施雨污分流基本完成邕河治理任務(wù)啟動其他內(nèi)河治理工程前期工作。完成白河臺地景觀區(qū)、迎賓大道、農(nóng)運(yùn)會場館區(qū)域綠化等建設(shè)任務(wù)提升獨(dú)山森林公園形象高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市外圍生態(tài)防護(hù)林體系。實(shí)施區(qū)塊突破。強(qiáng)力推進(jìn)南陽新區(qū)發(fā)展加快規(guī)劃編制創(chuàng)新管理體制鼓勵先行先試強(qiáng)化招商引資加快核心起步區(qū)建設(shè)步伐確保實(shí)現(xiàn)一年打基礎(chǔ)、三年出形象、五年成規(guī)模。加快官莊、鴨河工區(qū)發(fā)展確保在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商項(xiàng)目落地等方面取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步明確、理順市區(qū)兩級事權(quán)鼓勵支持臥龍、宛城、高新區(qū)加快發(fā)展。圍繞農(nóng)運(yùn)會主體育場、新聞中心和體育中心三“核”完善提升東北分區(qū)。研究出臺中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)振興工程規(guī)劃和實(shí)施意見加速壯大城市經(jīng)濟(jì)。依托新能源、光電和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體規(guī)劃建設(shè)一批提升城市功能品位的城市綜合體、商務(wù)中心區(qū)和特色商務(wù)、ＩＴ產(chǎn)業(yè)等區(qū)(街)形成一批服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。積極發(fā)展郊區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)打造一批特色高效農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)游一體化基地。
強(qiáng)化縣域城鎮(zhèn)承載承接作用和新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。支持鄧州建設(shè)南陽副中心城市盡快把其他縣城發(fā)展成為２０萬以上人口的中等城市以“爭星創(chuàng)強(qiáng)”為載體加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐大力發(fā)展沿線、沿邊城鎮(zhèn)帶和５０個強(qiáng)鎮(zhèn)引導(dǎo)支持基礎(chǔ)好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市把新型農(nóng)村社區(qū)作為推動新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點(diǎn)堅(jiān)持多元投入加強(qiáng)政策支持實(shí)行典型引路啟動１００個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各縣市區(qū)選擇１～２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農(nóng)村社區(qū)整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試確保年內(nèi)初見成效。研究出臺加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)的政策措施支持各縣市加速發(fā)展。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、戶籍、住房、社會保障、子女入學(xué)等問題逐步使符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。強(qiáng)化南陽區(qū)域綜合交通樞紐地位完成南陽機(jī)場二期改擴(kuò)建工程爭取寧西鐵路增建二線工程早日開工加快推進(jìn)鄭萬鐵路、蒙西至華中鐵路、南陽火車站改擴(kuò)建工程前期工作爭取鄭萬鐵路鄭州至南陽段先行啟動加快推進(jìn)內(nèi)鄧高速和三淅高速、３１２國道改造、２３１省道大修等工程建設(shè)爭取開工建設(shè)武陟至西峽高速公路南陽段。完成社旗、新野、淅川３條高速連接線和鄧州至渠首連接線項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)所有縣城２０分鐘上高速目標(biāo)。改善火車站窗口形象啟動南陽中心汽車站改擴(kuò)建工程開工建設(shè)汽車北站和方城、桐柏等運(yùn)輸場站推進(jìn)干線客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交、城市出租、農(nóng)村客運(yùn)一體化。
(四)強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)型升級，提升支撐能力
工業(yè)興則南陽興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則南陽強(qiáng)。加快推進(jìn)新型工業(yè)化是加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的決定性力量。堅(jiān)持做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整以大項(xiàng)目為支撐集中培育大產(chǎn)業(yè)、大集群、大企業(yè)強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)保障推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)向更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。加速做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)行龍頭帶動、項(xiàng)目支撐、高端突破、延伸鏈條、集群發(fā)展分項(xiàng)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺配套政策組建專門推進(jìn)班子加速做大做強(qiáng)裝備制造、電力能源、冶金建材、油堿化工、紡織服裝、食品加工六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、光電三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好１２６個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目力爭裝備制造、冶金建材、紡織服裝３個產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入均突破５００億元。狠抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。把壯大規(guī)模和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來推廣南召產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做法開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上檔升級活動力爭在全省評比考核中升位爭先。努力實(shí)現(xiàn)西峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超３００億元高新區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)超２００億元鄧州、淅川、新野等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)超百億元力爭全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資完成１０００億元以上實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入１５００億元以上。著力培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)“雙百”工程選擇一批重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持和動態(tài)管理促其快速發(fā)展。大力支持龍成集團(tuán)等百億企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。推動天冠、淅鋁、新紡主營業(yè)務(wù)收入向超百億目標(biāo)邁進(jìn)加快西保、防爆、淅減、二機(jī)石油、中源化學(xué)、中光學(xué)、樂凱華光、中南鉆石、中聯(lián)水泥南陽分公司等骨干企業(yè)向超五十億目標(biāo)邁進(jìn)。實(shí)施中小企業(yè)“小強(qiáng)人”培育計(jì)劃篩選５０家高成長型中小企業(yè)進(jìn)行扶持壯大工業(yè)第二梯隊(duì)。強(qiáng)力實(shí)施“４２１”企業(yè)上市計(jì)劃力爭全年新增上市企業(yè)３～４家盡快消除上市企業(yè)空白縣市區(qū)。
壯大提升服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是保障工業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)城市的重要支撐。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重完善、細(xì)化服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃研究出臺激勵政策促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快壯大、提升。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快區(qū)域性物流樞紐規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)物流業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。引進(jìn)、培育大型物流企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、建材、汽車、摩托車配件及冷鏈物流突出抓好美的工業(yè)物流園、中商農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、匯融物流園區(qū)、南陽農(nóng)機(jī)五金機(jī)電物流園等項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)各類金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在宛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)加快駐宛股份制銀行增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立步伐爭取南陽銀行跨區(qū)域布局、縣級農(nóng)信社改革組建農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)突破積極發(fā)展保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等金融業(yè)態(tài)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)努力打造區(qū)域金融高地。積極培育科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、服務(wù)外包、會展等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大旅游、傳統(tǒng)商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲、住宿等生活性服務(wù)業(yè)。提升壯大旅游產(chǎn)業(yè)。抓好中心城區(qū)歷史文化名勝、恐龍遺跡園、寶天曼、桐柏淮源、蓮花溫泉水城等景區(qū)深度開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。改造提升伏牛山生態(tài)旅游環(huán)線。加快建設(shè)區(qū)域性游客服務(wù)中心。推進(jìn)旅游區(qū)域合作加快南水北調(diào)中線工程生態(tài)文化旅游帶建設(shè)。加大旅游宣傳推介力度加快旅游產(chǎn)品開發(fā)提高從業(yè)人員素質(zhì)。力爭全年接待游客２９００萬人次實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入１５０億元。規(guī)范提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。編制實(shí)施中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體布局規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。加快中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、便民菜店的規(guī)劃建設(shè)推動標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造升級。大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場”工程。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展大力引進(jìn)土地市場一級開發(fā)企業(yè)和全國排名前５０位的房地產(chǎn)企業(yè)增加住房有效供應(yīng)抑制房價(jià)過快上漲。積極發(fā)展健康醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。
(五)強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，持續(xù)做好“三農(nóng)”工作
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的重要基礎(chǔ)更是農(nóng)民就業(yè)、致富的有力支撐。必須珍視和發(fā)揮南陽農(nóng)業(yè)的巨大優(yōu)勢和潛力始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置緊緊圍繞“保糧食、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收”目標(biāo)實(shí)行示范帶動、項(xiàng)目支撐、科技引領(lǐng)、重點(diǎn)突破抓好糧食生產(chǎn)培育壯大畜牧、蔬菜、花卉、茶葉、種苗、中藥材等高效特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐努力使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為南陽創(chuàng)造更多財(cái)富為農(nóng)民帶來更多實(shí)惠為農(nóng)村帶來更大繁榮。抓好示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)臥龍農(nóng)業(yè)國家高新科技示范園區(qū)、社旗農(nóng)區(qū)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、鄧州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、方城趙河農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、新野肉牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。鼓勵支持各縣市區(qū)因地制宜選擇培育一個萬畝糧食高產(chǎn)示范區(qū)、一個萬畝高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、一個畜牧產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)從而帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞我市農(nóng)業(yè)區(qū)域布局針對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的薄弱環(huán)節(jié)特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足等問題篩選確定１００個政策性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、１００個農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目和１００家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化拉長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條提高農(nóng)業(yè)整體效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。確定全市農(nóng)業(yè)十大科技推廣項(xiàng)目、十大科技攻關(guān)項(xiàng)目、十大科技引進(jìn)示范項(xiàng)目助推農(nóng)業(yè)上檔升級增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方高標(biāo)準(zhǔn)永久糧田支持唐河縣整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建力爭全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到１２０億斤。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度完成１５萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)。加快農(nóng)村水路電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中小型水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理及石步河水庫建設(shè)步伐實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目新增有效灌溉面積１０萬畝、除澇面積１０萬畝。加大扶貧開發(fā)力度實(shí)施１００個貧困村整村推進(jìn)解決１０．７８萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題。
(六)全力籌備第七屆全國農(nóng)運(yùn)會，辦一屆“高水平、有特色、重節(jié)儉”的農(nóng)運(yùn)盛會
９月份農(nóng)運(yùn)會舉辦在即時間緊、任務(wù)重、要求高全市人民充滿期待國家和省委、省政府寄予厚望往屆舉辦標(biāo)桿很高對我們形成了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。必須以強(qiáng)烈的緊迫感、使命感舉全市之力堅(jiān)決打贏這場萬眾矚目的攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持節(jié)儉原則全速推進(jìn)軟硬件建設(shè)。突出抓好新建場館的設(shè)備安裝和智能化建設(shè)確保３月底進(jìn)行測試賽。加快推進(jìn)賓館酒店軟硬件建設(shè)確保５月底全部投入試運(yùn)營。加速推進(jìn)競賽信息化系統(tǒng)建設(shè)同步跟進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造“功能完備、保障有力”的競賽環(huán)境。堅(jiān)持精細(xì)化管理確保賽事舉辦圓滿成功?？茖W(xué)編制和實(shí)施競賽、安保、交通、接待志愿者服務(wù)等各項(xiàng)賽事行動計(jì)劃嚴(yán)格時間節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)做到籌辦工作無縫對接實(shí)現(xiàn)安全、有序、文明辦賽。堅(jiān)持突出特色狠抓開閉幕式策劃組織和宣傳造勢工作。本著歡樂、祥和、節(jié)儉的原則結(jié)合南陽人文優(yōu)勢抓好開閉幕式策劃組織工作。加大農(nóng)運(yùn)會宣傳造勢力度精心策劃好倒計(jì)時１００天、３０天等主題活動營造全國迎農(nóng)運(yùn)的濃厚氛圍更好地?cái)U(kuò)大南陽影響、提升南陽形象吸引社會關(guān)注南陽、支持南陽、投資南陽拉動南陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持“辦賽事、惠民生”放大農(nóng)運(yùn)綜合效應(yīng)。堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動深化“兩爭一迎”活動全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和群眾文明素質(zhì)。以建設(shè)全民健身示范市試點(diǎn)城市為契機(jī)進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)體育功能設(shè)施大力發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)推動全民健身活動常態(tài)化。加大農(nóng)運(yùn)資源開發(fā)和對口協(xié)作力度實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。乘農(nóng)運(yùn)會舉辦東風(fēng)提高文化旅游業(yè)發(fā)展水平。超前研究后農(nóng)運(yùn)時期場館、設(shè)施持續(xù)利用充分發(fā)揮工程效益。
(七)扎實(shí)做好南水北調(diào)中線工程建設(shè)和移民后續(xù)工作，在服務(wù)保障大局中加快南陽發(fā)展
南水北調(diào)中線工程服務(wù)保障是南陽當(dāng)前和今后相當(dāng)一個時期內(nèi)的重大政治責(zé)任和艱巨歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)移民遷安只是邁出了第一步今后的任務(wù)會更加繁重。中線工程對南陽上下的大局觀念、政治擔(dān)當(dāng)、領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)展方式、為民意識等方面的要求和考驗(yàn)將長期存在。要深度挖掘壓力和挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏的潛力和機(jī)遇充分利用、發(fā)揮其形成的倒逼機(jī)制和綜合帶動效應(yīng)在服務(wù)大局中加快南陽自身發(fā)展。扎實(shí)做好移民后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展工作。按照“建班子、抓管理、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的思路全力抓好移民安穩(wěn)致富工作改善移民生產(chǎn)生活條件。研究出臺水源地生態(tài)移民規(guī)劃和配套政策。全力服務(wù)保障好南水北調(diào)中線工程建設(shè)。完成干線征遷安置掃尾工作。深化“雙創(chuàng)雙評”活動爭創(chuàng)全線最優(yōu)施工環(huán)境。盡早啟動配套工程建設(shè)確保與中線主體工程同步達(dá)效。切實(shí)做好水質(zhì)保護(hù)。加快《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度全面實(shí)行污染物總量控制著力構(gòu)建水源區(qū)生態(tài)建設(shè)屏障完成造林１１４．５萬畝。積極爭取國家環(huán)保專項(xiàng)資金支持加快推進(jìn)渠首環(huán)保中心建設(shè)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治確保入庫水質(zhì)安全。抓好機(jī)遇積極爭取項(xiàng)目、資金支持鞏固擴(kuò)大與京津等受水地區(qū)對口協(xié)作成果。
加快創(chuàng)建高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。這既是南陽作為南水北調(diào)中線工程核心水源地義不容辭的責(zé)任更是南陽立足生態(tài)優(yōu)勢探索“兩不犧牲”、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路的現(xiàn)實(shí)需要。加快高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案編制爭?。对碌浊巴瓿杀M快啟動實(shí)施。創(chuàng)新發(fā)展模式大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和以生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)致力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建生態(tài)戰(zhàn)略功能區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排積極推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大環(huán)境保護(hù)力度建設(shè)治污防護(hù)帶提高污染防治水平全面創(chuàng)建南陽國家生態(tài)文明示范市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。
(八)促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，不斷提升發(fā)展軟實(shí)力
南陽的悠久歷史和燦爛文化既是先人為我們留下的寶貴遺產(chǎn)也是南陽人民自尊自信、自強(qiáng)不息的不竭源泉。文化的大發(fā)展大繁榮關(guān)乎南陽的形象和環(huán)境體現(xiàn)南陽的軟實(shí)力和核心競爭力。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神充分挖掘南陽厚重的文化資源努力實(shí)現(xiàn)南陽文化全面振興為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽主體區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)?？偨Y(jié)發(fā)揚(yáng)新時期南陽移民精神和農(nóng)運(yùn)精神充分挖掘、宣傳南陽本土涌現(xiàn)出來的英雄人物和先進(jìn)典型。大力開展文明單位、文明市民、道德模范等評選表彰活動深化拓展道德實(shí)踐活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。完善公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化惠民工程。加快市縣圖書館、文化館和博物館建設(shè)推動文化信息資源共享、廣播電視村村通等基層文化建設(shè)推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。深入開展文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”、“歡樂南陽”、“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”等活動不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。實(shí)施文化精品工程。挖掘、培養(yǎng)文化人才推出更多富有南陽特色、具有全國影響力的精品力作。搞好文物、歷史街區(qū)的保護(hù)和合理利用加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度提升地方曲藝等本土傳統(tǒng)特色文化的吸引力和感召力。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度深入開展“掃黃打非”工作凈化文化市場。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。修訂出臺南陽市文化發(fā)展規(guī)劃綱要做大做強(qiáng)文化旅游、玉文化、中醫(yī)藥文化等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視傳媒等新興文化產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)臥龍崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、社旗賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西峽恐龍遺跡園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)抓好以南陽府衙為中心的歷史文化街區(qū)和以醫(yī)圣祠為中心的張仲景·中醫(yī)祖庭核心文化園區(qū)建設(shè)培育一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的特色文化產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)。擴(kuò)大對外宣傳和交流活動推動南陽文化“走出去”提升南陽文化的知名度和影響力。積極推動縣市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合全面完成有線電視數(shù)字化整體平移。
(九)致力保障和改善民生，積極推進(jìn)和諧南陽建設(shè)
我們的一切發(fā)展都是為了人民一切奮斗都是為了讓群眾過上更加幸福的生活。始終秉持“民苦我憂、民貧我愧”之心恪守為民之責(zé)多辦利民之事千方百計(jì)改善民生努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。加大投入完善機(jī)制繼續(xù)辦好“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”努力增加城鄉(xiāng)居民收入不斷推進(jìn)和諧社會建設(shè)切實(shí)讓人民共享發(fā)展成果。加快教育改革發(fā)展。加大教育投入優(yōu)化資源布局大力發(fā)展各級各類教育。實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃逐步解決“入園難”問題。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展出臺中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)布局規(guī)劃加大中心城區(qū)中小學(xué)建設(shè)力度緩解“上學(xué)難”、“大班額”問題。加快推進(jìn)市一中分校規(guī)劃選址和建設(shè)工作。結(jié)合事業(yè)單位改革逐步把中心城區(qū)閑置教育資源整合轉(zhuǎn)化為中小學(xué)、幼兒園。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)做好教師補(bǔ)進(jìn)工作推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流實(shí)施“名師、名校長、名班主任”工程全面提高教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育加快職教園區(qū)建設(shè)步伐搞好路網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升高校建設(shè)水平推動南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建、南陽醫(yī)專升本和南陽幼師升專工作。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快中心城區(qū)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)推進(jìn)重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源整合高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)醫(yī)院。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)緩解群眾“看病難”等問題。實(shí)施５個縣級１２０急救指揮中心、１０個縣級衛(wèi)生監(jiān)督所和南陽市全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)。積極支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展整合優(yōu)化中心城區(qū)中醫(yī)醫(yī)療資源實(shí)施縣級中醫(yī)院倍增計(jì)劃。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策新增城鎮(zhèn)就業(yè)９萬人失業(yè)人員再就業(yè)２．５萬人新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)１０萬人。出臺大力支持小型微型企業(yè)發(fā)展政策鼓勵全民創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役人員和殘疾人就業(yè)幫扶工作。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系及時妥善處理勞動爭議完善職工權(quán)益保障機(jī)制讓勞動者更加體面地工作和生活。穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)國家、省調(diào)整收入分配關(guān)系的各項(xiàng)政策努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步完善社會保障體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋規(guī)范完善工傷、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、生育、失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。繼續(xù)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。鞏固完善新農(nóng)合制度。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)探索城中村開發(fā)項(xiàng)目配套建設(shè)機(jī)制新開工建設(shè)各類保障性住房２．６萬套確保分配公開公正公平。妥善解決農(nóng)運(yùn)會場館涉遷群眾的安置問題。全面發(fā)展其他各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)扎實(shí)做好“全民健身示范城市”試點(diǎn)工作。全面提高人口素質(zhì)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)全年人口自然增長率控制在６％。以內(nèi)。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展鞏固發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果。切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)、工商、外事僑務(wù)、對臺、民族宗教、檔案、地方志、氣象等工作。建設(shè)和諧平安南陽。今年適逢黨的十八大召開和第七屆全國農(nóng)運(yùn)會舉辦保持社會和諧穩(wěn)定尤為重要。創(chuàng)新社會管理探索新型社會組織、新型經(jīng)濟(jì)組織管理的新途徑提升社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。高度重視信訪工作健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制積極預(yù)防、妥善處置突發(fā)事件和群體性事件。落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度完善“大調(diào)解”工作機(jī)制。深入開展“安全南陽”創(chuàng)建活動突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要設(shè)備的安全監(jiān)管堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管保障群眾飲食用藥安全。啟動全市應(yīng)急訓(xùn)練中心、人防疏散基地和１６個應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強(qiáng)社會治安綜合治理嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為建設(shè)平安南陽增強(qiáng)群眾安全感促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
(十)全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府
加快南陽發(fā)展政府重任在肩。我們唯有牢記使命直面挑戰(zhàn)勇于擔(dān)當(dāng)奮力拼搏創(chuàng)造佳績才能無愧于人民的重托和殷切期待。深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”認(rèn)真落實(shí)“三具兩基一抓手”鞏固提升“轉(zhuǎn)方式、正風(fēng)氣、提效能”成果努力建設(shè)法治、高效、為民、廉潔的人民滿意政府。
堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會的決議決定依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督支持政協(xié)參政議政認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案并積極探索有效機(jī)制。加強(qiáng)普法教育推進(jìn)綜合執(zhí)法下移執(zhí)法重心減少執(zhí)法層級嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任和過錯追究。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。深入推進(jìn)政務(wù)公開推行政府部門權(quán)力公開讓行政權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。
提高政府效能。完善城市規(guī)劃、土地儲備、城市管理委員會等例會制度定期研究解決重大和突出問題。加快推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)積極推行行政審批“兩集中、兩到位”規(guī)范提升市縣行政服務(wù)中心。完善重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作跟蹤落實(shí)機(jī)制和激勵評價(jià)機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。推行政府績效管理強(qiáng)化行政問責(zé)大力整治行政慢作為、不作為和亂作為查處曝光一批典型案例杜絕推諉扯皮、辦事拖拉切實(shí)提高辦事效率。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動設(shè)立政府工作貢獻(xiàn)獎和創(chuàng)新獎推動縣市區(qū)在全省晉位升級、政府部門爭當(dāng)全省全國行業(yè)標(biāo)兵不斷推出在全省乃至全國具有示范意義和富有效益的創(chuàng)新之舉形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和求實(shí)求效的價(jià)值導(dǎo)向。
恪守執(zhí)政為民。牢固樹立宗旨意識把群眾利益作為謀劃工作的第一追求把群眾滿意作為衡量工作的第一標(biāo)準(zhǔn)真誠傾聽群眾呼聲真情關(guān)心群眾疾苦盡心盡力為群眾做好事、辦實(shí)事。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題維護(hù)社會公平正義。積極開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。
嚴(yán)格廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大糾風(fēng)和專項(xiàng)治理力度強(qiáng)化對行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。厲行節(jié)約反對奢侈浪費(fèi)嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。加大查處違法違紀(jì)案件力度保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢以廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。
各位代表！南陽發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期跨越發(fā)展、后發(fā)爭先是時代和人民賦予我們的神圣使命。南陽沒有時間可以等待我們沒有理由可以懈怠。讓我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下以更加振奮的精神、更加自覺的擔(dān)當(dāng)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)銳意進(jìn)取奮發(fā)有為圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奮力譜寫南陽轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新篇章以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
會議材料
——1月31日在南陽市第四屆人大第四次會議上
第四篇：北海市人民政府關(guān)于印發(fā)
北海市政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行BT方式建設(shè)管理暫行規(guī)定
第一條 為了規(guī)范我市政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行BT方式建設(shè)的管理，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善我市的投資環(huán)境，根據(jù)目前國內(nèi)外通行的BT建設(shè)方式，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所指的政府投資工程項(xiàng)目，主要是指利用財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，政府性基金、政府性融資，以及其他財(cái)政性資金安排投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。
第三條 本規(guī)定所指BT建設(shè)方式，是指北海市政府通過特許協(xié)議，引入資金進(jìn)行專屬于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完工后，該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利由北海市政府按協(xié)議贖回，即“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓”。
第四條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理我市擬申請以BT方式建設(shè)的政府投資工程項(xiàng)目的審核，提出其工程項(xiàng)目是否能夠以BT方式建設(shè)的意見，報(bào)市政府決定。
第五條 擬實(shí)行BT方式建設(shè)的政府投資工程項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作由項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)完成，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目前期工作必須完成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算并報(bào)發(fā)改委審批，同時項(xiàng)目建設(shè)用地必須完成報(bào)批手續(xù)。
第六條 BT項(xiàng)目回購資金的總量、來源，統(tǒng)籌回購時間，以及各回購期的償還能力，由市財(cái)政局提出意見報(bào)市政府決定，重大項(xiàng)目要經(jīng)過市人大或市人大常委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七條 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采取BT方式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)行政主管部門的審批方可進(jìn)行。
第八條 BT項(xiàng)目建設(shè)總投資、投資回報(bào)率和投資人的確定應(yīng)由項(xiàng)目責(zé)任單位按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)方式確定，并簽訂項(xiàng)目BT投資協(xié)議。
第九條 BT項(xiàng)目建設(shè)總投資應(yīng)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算為依據(jù)和基礎(chǔ)； BT項(xiàng)目投資人具有項(xiàng)目業(yè)主和施工單位的雙重身份，應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)和落實(shí)的建設(shè)資金。
第十條 BT項(xiàng)目建設(shè)期間不計(jì)利息和回報(bào)，項(xiàng)目回購期限原則為三至五年。項(xiàng)目驗(yàn)收合格交付后還本（贖回），每年還款一次。
第十一條 實(shí)行BT方式建設(shè)的政府投資工程項(xiàng)目，工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位由項(xiàng)目責(zé)任單位或項(xiàng)目業(yè)主單位按《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)確定，市發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。第十二條 在項(xiàng)目建設(shè)過程中，投資人必須按合同確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和工期執(zhí)行，不能擅自變更。也不能將項(xiàng)目違法分包，否則按違約處理。
第十三條 工程竣工后，由項(xiàng)目責(zé)任單位組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收通過之日即為項(xiàng)目正式交付之日。
第十四條 工程竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，由市財(cái)政局指定具有相應(yīng)資質(zhì)的評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)，作為確定投資人實(shí)際投資的依據(jù)。
第十五條 市財(cái)政、發(fā)展改革、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等政府職能部門要根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)對BT項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)作，早日建成投入使用，提高投資效益。
第十六條 本暫行規(guī)定由市財(cái)政局和市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本暫行規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。
北海市人民政府
第五篇：云南省人民政府關(guān)于印發(fā)
云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省大中型水利水電工程建設(shè)移民安置管理辦法》的通知
云政發(fā)〔2005〕81號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省大中型水利水電工程建設(shè)移民安置管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二五年五月二十一日
云南省大中型水利水電工程建設(shè)移民安置管理辦法
第一章 總則
第一條
為做好我省水利水電工程建設(shè)移民安置工作，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)移民的合法利益，依據(jù)有關(guān)水利水電工程建設(shè)移民安置法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于國家和省審批的大中型水利水電工程建設(shè)移民安置工作。其它小型水利水電工程建設(shè)移民安置工作參照本辦法執(zhí)行。
第三條
水利水電工程建設(shè)移民安置工作，應(yīng)當(dāng)正確處理國家、集體、單位和個人之間的關(guān)系，維護(hù)移民的合法權(quán)益，妥善安置移民，移民補(bǔ)償補(bǔ)助政策不落實(shí)，不得開工建設(shè)。
第四條
水利水電工程建設(shè)移民安置堅(jiān)持以人為本，遵循科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行開發(fā)性移民，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民的生活水平達(dá)到或者超過原有水平，并有利于促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)移民與安置地群眾共同致富。
第五條
水利水電工程建設(shè)移民安置實(shí)行政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān)理的管理體制。全省移民安置工作按照省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，州市人民政府統(tǒng)一組織，縣級人民政府具體實(shí)施，項(xiàng)目法人單位緊密配合的機(jī)制運(yùn)行。各級人民政府要重視移民機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證移民機(jī)構(gòu)必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。
第六條
水利水電工程建設(shè)移民安置工作，包括開展實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、編制移民安置規(guī)劃、完成移民搬遷安置任務(wù)、實(shí)施移民后期扶持等內(nèi)容。
第七條
水利水電工程建設(shè)移民安置實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制。移民安置管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目建立合同管理制度，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金、檔案實(shí)行全方位管理。
第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)
第八條
省移民主管部門負(fù)責(zé)全省大中型水利水電工程建設(shè)移民開發(fā)行政管理，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家和省人民政府移民安置法律、法規(guī)、政策，研究擬定全省移民搬遷安置地方性法規(guī)、規(guī)章、政策并組織實(shí)施。
（二）負(fù)責(zé)將省人民政府（或授權(quán)省移民主管部門）與項(xiàng)目法人簽訂的“移民安置任務(wù)及投資包干協(xié)議”中的具體任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)地方人民政府及有關(guān)單位，監(jiān)督移民安置實(shí)施規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行，負(fù)責(zé)移民安置工作的驗(yàn)收。
（三）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地方人民政府和省級有關(guān)部門配合項(xiàng)目法人和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開展移民安置規(guī)劃預(yù)可研、可研報(bào)告的編制；組織編制水利水電工程建設(shè)的移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告。
（四）按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和省人民政府批準(zhǔn)的移民安置實(shí)施規(guī)劃，管理移民資金，并對移民包干資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)；負(fù)責(zé)移民安置的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作。
（五）及時協(xié)調(diào)處理移民安置工作中出現(xiàn)的問題，對出現(xiàn)的重大問題及時報(bào)告省人民政府。
（六）協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人與地方政府的移民安置工作關(guān)系；處理移民來信來訪，配合有關(guān)部門做好庫區(qū)、安置區(qū)的社會穩(wěn)定工作。
（七）與項(xiàng)目法人共同委托移民綜合監(jiān)理單位開展移民綜合監(jiān)理工作；組織有關(guān)部門對移民安置專項(xiàng)工程檢查、驗(yàn)收，并負(fù)責(zé)提交檢查驗(yàn)收報(bào)告。
（八）指導(dǎo)州（市）、縣（市、區(qū)）移民機(jī)構(gòu)的工作；指導(dǎo)州、市重點(diǎn)水利水電工程建設(shè)移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的編制和實(shí)施工作；參與州、市移民安置項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收。
（九）對省級立項(xiàng)審批項(xiàng)目中的移民安置規(guī)劃可研報(bào)告、實(shí)施規(guī)劃報(bào)告和移民后期扶持規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告實(shí)行專項(xiàng)審查。
（十）加強(qiáng)對移民工作全過程的監(jiān)督管理，跟蹤關(guān)心移民的生產(chǎn)生活，組織移民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，監(jiān)督移民后期扶持規(guī)劃的實(shí)施。
（十一）承辦省委、省人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
第九條
水利水電工程建設(shè)移民安置任務(wù)較重的州、市人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利水電工程建設(shè)移民安置任務(wù)單獨(dú)設(shè)立相應(yīng)的移民管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的移民安置工作。履行下列主要職責(zé)：
（一）對縣級人民政府提出的安置選點(diǎn)方案進(jìn)行審查并提出意見。
（二）將省、州市人民政府（或授權(quán)省、州市移民主管部門）與項(xiàng)目法人簽訂的“移民安置任務(wù)及投資包干協(xié)議”中的具體任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)縣級人民政府及有關(guān)單位，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促本行政區(qū)內(nèi)移民安置任務(wù)的實(shí)施。
（三）與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、上級移民主管部門完成移民安置規(guī)劃的編制和移民綜合監(jiān)理工作。
（四）按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和省人民政府批準(zhǔn)的移民安置實(shí)施規(guī)劃，管理移民資金；組織對縣級人民政府移民資金的使用進(jìn)行審計(jì)；負(fù)責(zé)移民安置的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作。
（五）組織編制省立項(xiàng)（備案）的水利水電工程建設(shè)移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告，并報(bào)省級移民主管部門審查。
（六）與項(xiàng)目法人共同委托移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)對省立項(xiàng)（備案）的水利水電工程建設(shè)移民項(xiàng)目，開展綜合監(jiān)理工作，參與縣級移民安置項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。
（七）組織本行政區(qū)內(nèi)移民安置項(xiàng)目管理責(zé)任單位對移民安置工作進(jìn)行驗(yàn)收。
（八）做好移民來信來訪工作，協(xié)同有關(guān)部門及時處理突發(fā)事件。
（九）組織本行政區(qū)內(nèi)移民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)。
第十條
水利水電工程建設(shè)移民安置任務(wù)較重的縣級人民政府，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的移民機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的移民安置工作。履行下列主要職責(zé)：
（一）宣傳移民安置法律、法規(guī)，做好移民的思想教育工作，及時妥善處理移民安置工作中出現(xiàn)的問題，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定。
（二）推薦移民安置方案，并與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和上級移民主管部門完成本行政區(qū)內(nèi)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)工作。
（三）按照省、州市人民政府（或授權(quán)省、州市移民主管部門）與項(xiàng)目法人簽訂的“移民安置任務(wù)及投資包干協(xié)議”要求，分解、落實(shí)、完成本行政區(qū)內(nèi)的移民安置及后期扶持任務(wù)。
（四）按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，管理移民資金，組織對單項(xiàng)移民工程資金的使用進(jìn)行審計(jì)。編報(bào)本行政區(qū)內(nèi)移民安置實(shí)施項(xiàng)目信資金使用計(jì)劃，按要求上報(bào)移民安置項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
（五）根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府的委托，與相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂“移民安置土地使用權(quán)屬調(diào)整（流轉(zhuǎn)）協(xié)議”。
（六）按照基本建設(shè)程序和經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置施工設(shè)計(jì)，組織實(shí)施移民安置工程。
（七）按照“公開、公平、接受人民群眾監(jiān)督”的原則，對移民安置補(bǔ)償投資方案進(jìn)行公示，充分聽取移民群眾意見，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保護(hù)移民群眾的合法利益。
（八）做好移民監(jiān)理工作。
（九）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)移民安置實(shí)施項(xiàng)目 的自查自驗(yàn)工作。
第十一條
項(xiàng)目法人應(yīng)設(shè)立移民管理專門機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)下列主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行移民安置的法律、法規(guī)和政策，保障移民的合法利益。
（二）委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行移民安置前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，配合完成移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的編制及報(bào)批工作。
（三）根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的水利水電工程建設(shè)移民安置實(shí)施規(guī)劃，與相關(guān)人民政府簽訂“移民安置任務(wù)及投資包干協(xié)議”。
（四）與相關(guān)移民主管部門共同委托開展移民安置綜合監(jiān)理工作。
（五）協(xié)同移民主管部門審核移民安置實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，按審批的計(jì)劃及時足額撥付移民資金。
（六）依據(jù)國家批準(zhǔn)的建設(shè)征地報(bào)批程序，辦理建設(shè)用地（含林地）的征占用相關(guān)手續(xù)。
（七）按照《土地管理法》規(guī)定，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)根據(jù)《云南省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定，足額繳納耕地開墾費(fèi)。
（八）配合相關(guān)各級政府和有關(guān)部門對移民資金使用進(jìn)行檢查和審計(jì)。
（九）參與移民安置工作的檢查驗(yàn)收。
第三章 規(guī)劃設(shè)計(jì)
第十二條
受委托的水利水電工程建設(shè)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在編制移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告前，應(yīng)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)工作大綱，商相關(guān)移民主管部門同意后，方可開展工作。
第十三條
水利水電工程建設(shè)征占地實(shí)物指標(biāo)是編制移民安置可研報(bào)告的依據(jù)。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目法人和相關(guān)地方政府共同組織。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查中涉及的征占耕地畝產(chǎn)值以庫區(qū)實(shí)地測算的平均畝產(chǎn)值計(jì)算。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果經(jīng)產(chǎn)權(quán)人和被調(diào)查單位法人代表簽字，報(bào)縣級 以上地方政府行文認(rèn)可，并對調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)，方能作為編制報(bào)告的依據(jù)。
第十四條
農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，以其他產(chǎn)業(yè)安置為輔，嚴(yán)格控制后靠安置。首先在本縣（市、區(qū)）內(nèi)安置；本縣（市、區(qū)）安置不了的，在該水利水電水電建設(shè)受益縣（市、區(qū)）安置；受益縣（市、區(qū)）安置不了的，在其他縣（市、區(qū)）安置。
第十五條
移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告編制，應(yīng)當(dāng)包括耕地占補(bǔ)平衡規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布局，節(jié)約用地。移民安置涉及的建設(shè)及地，必須依法辦理建設(shè)及地審批手續(xù)。新址選擇要充分考慮環(huán)境的承載能力，必須進(jìn)行環(huán)境影響評估、水文地質(zhì)勘察、工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。需要遷移建設(shè)的城鎮(zhèn)，按照原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償。擴(kuò)大規(guī)模或者提高標(biāo)準(zhǔn)增加的投資，由當(dāng)?shù)厝嗣裾孕薪鉀Q。
需要遷移建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以及交通、電力、電信、廣播電視、水利水電等專業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能的原則計(jì)算補(bǔ)償。擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或者改變原功能增加的投資，由有關(guān)單位自行解決。
第十六條
移民安置規(guī)劃的編制必須依據(jù)國家和省人民政府移民安置工作的法律、法規(guī)、政策，充分保護(hù)移民的合法權(quán)益。
農(nóng)村移民人均耕地1畝以上有，按不低于該耕地征占用前三年平均產(chǎn)值的16倍計(jì)算補(bǔ)償安置費(fèi)；移民人均耕地少于1畝的，每減少一分耕地，補(bǔ)償安置費(fèi)在該耕地前三年平均產(chǎn)值16倍的基礎(chǔ)上增加2倍，最高不得超過30倍。農(nóng)村移民安置中已單獨(dú)計(jì)列了水利工程補(bǔ)助投資的，應(yīng)將水利水電補(bǔ)助投資折算到土地補(bǔ)償安置費(fèi)中，補(bǔ)償安置費(fèi)仍不能平衡移民安置水利投資的，應(yīng)適當(dāng)增加移民安置水利補(bǔ)助費(fèi)。
農(nóng)村移民以戶為單位，人均住房面積不足15平方米，且建筑結(jié)構(gòu)達(dá)不到土木結(jié)構(gòu)的，按人均15平方米的土木結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)。學(xué)校復(fù)建，學(xué)生宿舍達(dá)不到磚混結(jié)構(gòu)，教學(xué)樓達(dá)不到全框架結(jié)構(gòu)的，分別按磚混和全框架結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)。
第十七條
對國家立項(xiàng)（備案）審批的水利水電工程建設(shè)移民安置預(yù)可研、可研規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告要征求縣級以上人民政府的意見后方可報(bào)審。國家立項(xiàng)（備案）批準(zhǔn)后，實(shí)施規(guī)劃由省移民主管部門組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
對省級立項(xiàng)（備案）審批的水利水電工程建設(shè)的移民安置預(yù)可研、可研規(guī)劃報(bào)告由項(xiàng)目法人及規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，征求縣級以上人民政府意見后，關(guān)省移民主管部門審批。移民安置實(shí)施規(guī)劃由相應(yīng)的地方政府移民主管部門組織編制，經(jīng)省移民主管部門審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。移民安置規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，相關(guān)部門不得審批工程建設(shè)項(xiàng)目、辦理土地（林地）征占用手續(xù)，項(xiàng)目法人不得施工。
水利水電工程建設(shè)移民安置可研規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告經(jīng)國家或者地方政府審批核準(zhǔn)后，3年內(nèi)尚未開工建設(shè)的，應(yīng)對實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核并按原審批程序報(bào)批。
第十八條
經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或修改。確需調(diào)整和修改的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)審批。調(diào)整和修改不突破國家、省審定投資鐵，經(jīng)省移民主管部門審批；調(diào)整和修改突破國家審定投資鐵，由省移民主管部門商項(xiàng)目法人報(bào)實(shí)施規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審定。
第十九條
移民安置工程施工設(shè)計(jì)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，由本行政區(qū)移民安置項(xiàng)目管理單位嚴(yán)格按照移民安置規(guī)劃組織設(shè)計(jì)，由上級移民主管部門組織專項(xiàng)審查后方可撥款施工。
第二十條
水利水電工程建設(shè)移民安置工程開工后，移民安置設(shè)計(jì)單位要派出設(shè)計(jì)代表進(jìn)駐實(shí)施現(xiàn)場，幫助指導(dǎo)移民安置實(shí)施工作。在實(shí)施移民安置工程項(xiàng)目中，確需調(diào)整和變更施工設(shè)計(jì)的，由移民安置項(xiàng)目管理責(zé)任單位提出，經(jīng)設(shè)計(jì)單位和綜合監(jiān)理商提出意見后，報(bào)上一級移民主管部門審批。
第四章 移民安置
第二十一條
移民房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、被征占用土地地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、零星果木補(bǔ)償費(fèi)、移民過渡期生活補(bǔ)助費(fèi)可計(jì)入移民個人財(cái)產(chǎn)，專項(xiàng)用于移民住宅建設(shè)或自行安置包干費(fèi)用。其它補(bǔ)償費(fèi)原則上計(jì)入集體補(bǔ)償所得，專項(xiàng)用于解決移民的生產(chǎn)問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
依據(jù)審批的移民安置可研規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告和集體、個人財(cái)產(chǎn)明細(xì)，進(jìn)行移民安置實(shí)物指標(biāo)細(xì)化分解，制定具體補(bǔ)償方案，并由遷出地人民政府在移民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）予以公告。
第二十二條
移民安置分為規(guī)劃安置和自行安置兩種。
（一）對規(guī)劃安置的移民，屬于外遷安置的，原則上由安置地政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，由移民按統(tǒng)建和自建相結(jié)合的原則建蓋住宅。其中，統(tǒng)建的，依據(jù)移民個人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)分配住房，生產(chǎn)用地統(tǒng)一配置；自建的，將移民個人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)存入戶主專戶，用于住宅建設(shè)，生產(chǎn)用地統(tǒng)一配置。屬于就地安置的，將移民個人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)存入移民戶主專戶，由移民部門監(jiān)督使用，專項(xiàng)用于移民按規(guī)劃要求自建住宅。移民生產(chǎn)用地實(shí)行統(tǒng)一配置，移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)。
（二）對自行安置的移民，按照“本人申請，逐級審查，依法公證，張榜公布，貨幣兌現(xiàn)”的程序辦理手續(xù)后，將被征用土地安置補(bǔ)償費(fèi)計(jì)入個人財(cái)產(chǎn)，補(bǔ)償所得發(fā)給本人。
第二十三條
移民安置后依法享有與安置地村（居）民同等的權(quán)利和義務(wù)，任何單位和個人不得以任何方式損害移民的合法權(quán)益。安置地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時為移民辦理戶籍登記、子女上學(xué)及土地、山林和房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證等手續(xù)。
移民安置方案一經(jīng)批準(zhǔn)，經(jīng)安置或兌現(xiàn)后，移民不得拖延搬遷或者拒絕搬遷，不得返遷或者要求再次補(bǔ)償、補(bǔ)助，不得干擾其他移民搬遷。
第二十四條
移民安置實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，相關(guān)地方人民政府法定代表人為項(xiàng)目實(shí)施第一責(zé)任人，移民主管部門法定代表人為第二責(zé)任人。依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置實(shí)施規(guī)劃和補(bǔ)償投資，對移民安置任務(wù)、質(zhì)量、資金、檔案管理負(fù)總責(zé)。
移民安置項(xiàng)目根據(jù)隸屬關(guān)系和重要性分級組織實(shí)施：
（一）省移民主管部門負(fù)責(zé)組織省級以上（含省級）國有、集體和國有控股單位恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施；
（二）州市級移民主管部門負(fù)責(zé)組織州市級國有、集體和國有控股單位恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施；
（三）縣級移民主管部門
負(fù)責(zé)實(shí)施省、州市組織實(shí)施以外的所有項(xiàng)目。
第二十五條
移民安置項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家法規(guī)政策和基本建設(shè)程序分級分類管理，單體工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位必須通過公開招投標(biāo)方式確定。
本行政區(qū)內(nèi)移民安置項(xiàng)目責(zé)任單位，可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定推行“代建制”，委托項(xiàng)目管理單位，并與之簽訂進(jìn)度、質(zhì)量、資金包干合同。
第五章
移民監(jiān)理
第二十六條
水利水電工程建設(shè)移民安置工作實(shí)行監(jiān)理制度，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)對移民安置工作實(shí)施的全過程進(jìn)行綜合監(jiān)理。對各類移民工程按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行監(jiān)理。
第二十七條
移民綜合監(jiān)理由相應(yīng)的移民主管部門和項(xiàng)目法人共同委托。移民綜合監(jiān)理單位依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置實(shí)施規(guī)劃、施工設(shè)計(jì)和項(xiàng)目法人與相關(guān)地方人民政府簽訂的“移民安置任務(wù)及投資包干協(xié)議”，派出監(jiān)理工程師對移民安置質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用和移民檔案管理進(jìn)行全程監(jiān)理。相關(guān)地方人民政府和移民主管部門應(yīng)積極配合移民綜合監(jiān)理單位開展綜合監(jiān)理工作，如實(shí)向移民綜合監(jiān)理提供相關(guān)資料。
第二十八條
移民安置中的單體工程監(jiān)理單位由項(xiàng)目管理責(zé)任單位通過招投標(biāo)方式選擇。單體工程監(jiān)理單位要定期向項(xiàng)目管理單位和綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交監(jiān)理報(bào)告。
第六章
安置驗(yàn)收
第二十九條
移民安置驗(yàn)收是在移民安置單位項(xiàng)目驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置實(shí)施規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)，按本辦法第二十四條分級管理的原則對移民安置工作進(jìn)行驗(yàn)收。
（一）省級項(xiàng)目由省人民政府指定有關(guān)親兄弟奚落驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按規(guī)定輸項(xiàng)目管理移交手續(xù)。
（二）州市級項(xiàng)目由省移民主管部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按規(guī)定辦理項(xiàng)目管理移交手續(xù)。
（三）縣級項(xiàng)目在省移民主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，由州市移民主管部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按規(guī)定輸項(xiàng)目管理移交手續(xù)。
第三十條
各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)不同階段驗(yàn)收需要，按國家有關(guān)檔案管理規(guī)定，認(rèn)真準(zhǔn)備工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程概算編制、工程監(jiān)理報(bào)告、工程質(zhì)量檢查意見、工程結(jié)算與審計(jì)報(bào)告等重要資料，為驗(yàn)收提供詳實(shí)依據(jù)。驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)將上述重要資料整理歸檔。
第三十一條
移民安置驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的一般性問題應(yīng)限期整改，整改合格后，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的移民主管部門應(yīng)明確通知被驗(yàn)收單位移民安置實(shí)施工作結(jié)束，同意轉(zhuǎn)入后期扶持階段。對移民安置驗(yàn)收中的弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。
第七章 后期扶持
第三十二條
移民后期扶持的主要任務(wù)是對移民后期生產(chǎn)和生活進(jìn)行扶持，逐步提高和改善移民生產(chǎn)生活水平。移民后期扶持的對象是經(jīng)國家批準(zhǔn)界定的水庫淹沒影響區(qū)、工程占地區(qū)和移民工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的移民。
第三十三條
移民后期扶持規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告由負(fù)責(zé)組織編制移民實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的地方移民主管部門組織編制報(bào)省人民政府審批。
第三十四條
各級地方人民政府要根據(jù)批準(zhǔn)的移民后期扶持規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告認(rèn)真抓好移民后期扶持工作。經(jīng)過后期扶持，移民生產(chǎn)生活仍然十分困難需要延長扶持時間的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾岢觯?jīng)省移民主管部門組織論證，商項(xiàng)目法人提出方案報(bào)省人民政府審批。
第三十五條
各級人民政府及有關(guān)部門要大力支持庫區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，采取各種措施，擴(kuò)大生產(chǎn)門路，并在安排交通、水利、文化、教育、衛(wèi)生等建設(shè)項(xiàng)目，分配支農(nóng)、扶貧等各類資金時，對庫區(qū)及移民安置區(qū)予以優(yōu)先照顧。
第八章 資金管理
第三十六條
水利水電工程建設(shè)移民資金是用于移民前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持的專項(xiàng)資金。包括淹沒補(bǔ)償費(fèi)、移民后期扶持費(fèi)。移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)屬于水利水電工程建設(shè)資金，由項(xiàng)目法人按國家、省審定的移民安置規(guī)劃概算投資。包括：農(nóng)村移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、城（集）鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償費(fèi)、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)、防護(hù)工程費(fèi)、環(huán)境保護(hù)工程費(fèi)、庫底清理費(fèi)、移民生活補(bǔ)助費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用（含勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、實(shí)施管理費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、咨詢評審費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)移民資金存款利息收入。移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)按國家、省人民政府批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和“移民安置任務(wù)及投資包干協(xié)議”管理。
移民后期扶持費(fèi)屬于政府規(guī)費(fèi)收入，由項(xiàng)目法人按照國家、省有關(guān)規(guī)定繳納。包括：國家撥入的庫區(qū)建設(shè)資金、各級財(cái)政預(yù)算安排資金、按規(guī)定從水電發(fā)電成本中提取的移民后期扶持資金（專項(xiàng)用于涉及移民生產(chǎn)生活的水利設(shè)施和飲用水建設(shè)）以及其他用于移民后期扶持的資金。移民后期扶持資金管理辦法另行制定。
第三十七條
移民資金實(shí)行計(jì)劃管理，按項(xiàng)目使用。各移民項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)移民安置實(shí)施規(guī)劃和項(xiàng)目法人建設(shè)工期要求，在設(shè)計(jì)單位配合下，自下而上編制移民安置項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，經(jīng)州市移民主管部門商項(xiàng)目法人審查后下達(dá)執(zhí)行。
第三十八條
移民資金必須按照政府負(fù)責(zé)、項(xiàng)目管理、投資包干、?？顚Ｓ?、審計(jì)監(jiān)督的管理體制進(jìn)行管理，不得侵占和挪用。
第三十九條
各級移民主管部門必須建立健全資金使用及財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的移民安置項(xiàng)目計(jì)劃和工程進(jìn)度撥款，保證移民資金及時足額到位，不得滯留移民資金。并根據(jù)會計(jì)制度和項(xiàng)目法人要求，按時上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表。
第四十條
各級人民政府要將移民資金的監(jiān)理管理以及移民經(jīng)費(fèi)的使用納入重點(diǎn)審計(jì)范圍，按照“下審一級”的原則，由上一級政府審計(jì)部門對下一級政府移民經(jīng)費(fèi)的管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對移民資金使用和管理情況的監(jiān)督，及時查處違法、違紀(jì)行為。
第九章 附則
第四十一條
任何單位或個人有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰或者紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）挪用、侵占、貪污移民資金的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，造成嚴(yán)重后果的；
（三）對移民安置工作故意推諉，玩忽職守，影響正常搬遷安置的；
（四）無理拖欠移民經(jīng)費(fèi)，影響移民工作正常進(jìn)行的；
（五）國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，侵犯移民合法權(quán)益的；
（六）擾亂社會公共秩序，致使移民工作不能正常進(jìn)行的。
第四十二條
對水利水電工程建設(shè)移民安置工作中做出突出成績的單位和個人給予獎勵，具體獎勵辦法由省移民主管部門另行制定。
第四十三條
各州市人民政府可根據(jù)曲棍球辦法制定實(shí)施管理細(xì)則，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四十四條
本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。
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