第一篇：加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱已經(jīng)成為一些地方影響農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)重要因素，尤其是那些地處深山、資源貧乏、交通不便、信息閉塞的“少、老、邊、窮”集體經(jīng)濟(jì)空殼村，問題更為突出，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履艱難，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是資源枯竭，基礎(chǔ)薄

弱，發(fā)展后勁明顯不足。實(shí)行包產(chǎn)到戶初期，由于村干部對(duì)黨的富民政策理解不深，缺乏前瞻性，將集體資產(chǎn)折價(jià)平分到戶，使大量的山、林、田、土被分到一家一戶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，集體沒有了“機(jī)動(dòng)資源”，從而喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，大部分村地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是觀念守舊，能力不強(qiáng)，村干部缺乏號(hào)召力和凝聚力。部分村干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢(shì)，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，如何將服務(wù)群眾和增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)合起來等問題研究不多；有的存在“小富即安，不富也安”的思想，缺少發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；有的“等、靠、要”思想較嚴(yán)重，缺乏知難而進(jìn)，勇于開拓的精神；有的存在好人主義思想，集體山林、河道、農(nóng)轉(zhuǎn)非土地等被少數(shù)農(nóng)戶長(zhǎng)期占用，沒有充分發(fā)揮其利用價(jià)值。同時(shí)，一些有一定文化知識(shí)，有一技之長(zhǎng)的青年農(nóng)民大部分在外打工或經(jīng)商，他們嫌報(bào)酬低而不愿當(dāng)村干部，客觀上造成了部分村領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的“三偏”現(xiàn)實(shí)，每到村班子換屆或調(diào)整，只能“園內(nèi)選瓜”。個(gè)別村干部雖有強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，但缺乏抓發(fā)展的新思路、新措施；一些村干部在創(chuàng)辦村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中私心較重，賺點(diǎn)錢就往自己的兜里放，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)體癱瘓。

三是思路不清，舉措不力，村級(jí)組織帶富能力不強(qiáng)。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，原來的大集體統(tǒng)一管理模式變成了以戶為單位的分散管理，導(dǎo)致村級(jí)組織管理工作難度加大、村干部工作量增加，加之繁重的農(nóng)活分散了村干部大部分的時(shí)間和精力，無(wú)暇顧及村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；部分村干部本身存在的素質(zhì)問題，使得農(nóng)村基層組織和農(nóng)村黨員發(fā)揮作用不夠，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的號(hào)召力、影響力和凝聚力，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)滯后，制約著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

四是決策失實(shí)，盲目發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)切入點(diǎn)不準(zhǔn)。這些年來，在各級(jí)各部門幫助下，村村都擬定了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也取得了一定的成績(jī)。但由于一些村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子選得不準(zhǔn)，項(xiàng)目選得不好，形不成效益，個(gè)別村還造成了集體經(jīng)濟(jì)流失，加大了村級(jí)組織的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

五是缺乏投入，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目啟動(dòng)困難。由于不少村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)積累，加上貸款困難，致使許多市場(chǎng)看好的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)缺乏資金注入而束之高閣。

六是村干部報(bào)酬低，心理不平衡，致使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。許多村干部年報(bào)酬在1900－2400元之間，平均一天工資僅在5－8元之間。然而他們所承擔(dān)的工作任務(wù)卻相當(dāng)繁重，從農(nóng)業(yè)工作、計(jì)劃生育工作、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等諸多工作，都要靠他們?nèi)ゾ唧w抓落實(shí)，還要應(yīng)付各種臨時(shí)性檢查，解決各種糾紛，工作與報(bào)酬反差較大，村干部無(wú)心抓發(fā)展。

在新的形勢(shì)下，要解決好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一是選好班子，激發(fā)熱情，增強(qiáng)本領(lǐng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于村級(jí)班子，尤其是要建設(shè)好黨支部班子，選好一個(gè)能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康的具有“雙帶”能力的支部書記。一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)，其主要原因是一部分村級(jí)班子和基層干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上有偏差，存在著“三不做”的問題，即辦好了不沾光，做垮了落埋怨，與其操心費(fèi)力擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不如平平穩(wěn)穩(wěn)混日子的“不想做”；底子薄，困難多，難管理，經(jīng)得起賺經(jīng)不起賠的“不敢做”；無(wú)技術(shù)、沒路子，缺投入和缺興趣辦集體企業(yè)本領(lǐng)的“不會(huì)做”。針對(duì)以上情況，應(yīng)因村制宜，對(duì)不同支部班子分類施治，通過抓班子建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)村富民的事業(yè)心和責(zé)任感，激發(fā)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。在抓班子建設(shè)的過程中，對(duì)那些政治素質(zhì)差、集體觀念淡薄、思想保守、不求進(jìn)取的軟、散、弱班子堅(jiān)決予以調(diào)整，建起一個(gè)好班子，為解決集體經(jīng)濟(jì)空白問題打好基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)造氛圍，傾斜政策，優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境，主要在以下三個(gè)方面做出努力：第一個(gè)方面是強(qiáng)化輿論氛圍。各級(jí)黨委要加大村級(jí)組織建設(shè)力度，提高村干部自身素質(zhì)。要繼續(xù)在村干部中開展“三個(gè)代表”重要思想教育，讓村干部樹立立黨為公、勤政為民的思想，克服工作中的畏難情緒。在發(fā)展黨員時(shí)要注重開展“三個(gè)培養(yǎng)”工程，即在科技能手、致富能手、流通經(jīng)營(yíng)能手中培養(yǎng)黨員，在黨員中培養(yǎng)科技能手、致富能手、流通經(jīng)營(yíng)能手，在黨員科技能人、致富能手、流通經(jīng)營(yíng)能手中培養(yǎng)村干部。通過開展“三個(gè)培養(yǎng)”工程來優(yōu)化農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決基層

組織后繼乏人的問題，盤活農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源，提高科技對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二個(gè)方面是實(shí)行政策傾斜。要促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須切實(shí)做好農(nóng)村綜合服務(wù)工作。堅(jiān)持把農(nóng)民群眾提供服務(wù)和增加集體收入結(jié)合起來，通過農(nóng)村基層組織和黨員干部加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，積極發(fā)動(dòng)群眾開發(fā)有潛力的農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)和

推動(dòng)農(nóng)民面向市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。要重點(diǎn)扶持一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過政策傾斜，在經(jīng)濟(jì)落后村建立示范生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民分享加工與流通環(huán)節(jié)的利益，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。村級(jí)組織要積極幫助農(nóng)民解決物資、資金方面的困難和生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、多方聯(lián)系銷售渠道，幫助農(nóng)民抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售，確保農(nóng)民增收，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，要增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力，凡是集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在國(guó)家有關(guān)法規(guī)允許的范圍內(nèi)，在土地使用上要優(yōu)先，在貸款發(fā)放上要優(yōu)惠，在稅收上要執(zhí)行減免規(guī)定。另外，有關(guān)職能部門在工作中要多服務(wù)、少干預(yù)，以實(shí)際行動(dòng)來減輕村里的負(fù)擔(dān)。第三個(gè)方面是建立激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須建立與之相配套的以目標(biāo)責(zé)任制為核心的激勵(lì)約束機(jī)制，以鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織不抓不行，不盡力抓不行，抓不出成效不行的壓力感、責(zé)任感。要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)績(jī)，作為衡量班子合格不合格、支部書記稱職不稱職的主要依據(jù)。

三是因地制宜，選準(zhǔn)路子，創(chuàng)辦實(shí)體。一般來說，每個(gè)村都有自己的優(yōu)勢(shì)，切不能按一個(gè)方子“吃藥”，既要注重本地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也要從市場(chǎng)的需要出發(fā)，努力為發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)找到新的突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)，做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，大力引進(jìn)、選育、推廣有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)品種和特色經(jīng)濟(jì)作物，逐步推出一批有地方特色的“名、特、優(yōu)、新、活”的農(nóng)副產(chǎn)品。要給予一定的資金、技術(shù)支持，著力扶持既能增加農(nóng)民收入，又能增加財(cái)政收入和壯大村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)已形成一定規(guī)模的蔬菜基地、經(jīng)濟(jì)林果基地、養(yǎng)殖基地等，要盡力加以扶持，使其盡快形成特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)。

四是強(qiáng)化管理，聚積資財(cái)，增強(qiáng)后勁。加強(qiáng)管理，對(duì)村組織實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開。要逐步建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)制度、分配制度，管好用好集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，堵塞各種漏洞。要探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展以農(nóng)民的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的活力。同時(shí)，可以本著利于發(fā)展，利于穩(wěn)定和照顧毗鄰的原則，經(jīng)過一定的法律程序，將分散且不便于開展工作的行政村合并，從而達(dá)到精減村干，節(jié)省開支，提高村干報(bào)酬的目的。還要特別強(qiáng)調(diào)牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，精打細(xì)算，節(jié)約開支，更好地為空白村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大聚積資財(cái)，增強(qiáng)后勁。

第二篇：加快我鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些思考

加快我鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些思考

在目前的新形勢(shì)、新任務(wù)下，要發(fā)揮好農(nóng)村基層組織的作用，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。從我鎮(zhèn)的實(shí)際情況和已有經(jīng)驗(yàn)看，必須切實(shí)鞏固好現(xiàn)有的發(fā)展模式，積極拓展集體經(jīng)濟(jì)收入的渠道，努力探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式。

1、要選好人用好人，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)基層組織建設(shè)。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，切實(shí)解決“有人辦事”的問題，要把能力強(qiáng)發(fā)展思路清晰的黨員選拔到村兩委班子主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，著力提高基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。2004年我鎮(zhèn)調(diào)整了村黨支部書記2人，年富力強(qiáng)的同志上任后，村班子做起工作來合力合拍，戰(zhàn)斗力提高了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路更清晰了。通過盤活存量資產(chǎn)，增加投入，達(dá)到了增收的目的，村干部在黨員群眾中的形象也得到了明顯提高，村里的集體經(jīng)濟(jì)更是有了明顯改善。今年我們以村級(jí)班子換屆為契機(jī)，把一些品德好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、威信高、年紀(jì)輕，能帶領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的黨員群眾選拔到村兩委班子里，進(jìn)一步配強(qiáng)配齊村干部隊(duì)伍，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增加了活力。

2、要多輪驅(qū)動(dòng)，廣辟增收渠道。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要從各村的實(shí)際情況出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式，走各具特色的強(qiáng)村富民之路。一是要堅(jiān)定不移地走投入發(fā)展的路子。沒有投入就沒有發(fā)展，要積極引導(dǎo)各村立足于自身的資源和優(yōu)勢(shì)，因地制宜，選準(zhǔn)發(fā)展路子，從最容易發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目入手，采取有效辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，拓展增收渠道。要進(jìn)一步盤活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，使其發(fā)揮出最大的效益，對(duì)一些不良企業(yè)要及時(shí)做好轉(zhuǎn)產(chǎn)、出讓，充分挖掘其潛力。二是要大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。借助“一號(hào)文件”的春風(fēng)和農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性提高的東風(fēng)，利用村級(jí)果園、漁塘等資源豐富，開發(fā)潛力大的優(yōu)勢(shì)，通過承包、租賃、股份合作等形式，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，拓展收入來源，增加集體收入。三是要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。公路沿線和城郊村，利用地理優(yōu)勢(shì)，積極興辦商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)等集體項(xiàng)目，在加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，發(fā)展三產(chǎn)，增加村集體收入。

3、要建章立制，切實(shí)加強(qiáng)管理。進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、村帳鎮(zhèn)代管制度和村務(wù)公開制度，不斷探索和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理模式，提高村級(jí)集體資產(chǎn)管理水平，使集體資產(chǎn)在使用、經(jīng)營(yíng)的過程中保值增值。一是要進(jìn)一步健全內(nèi)部管理制度，建立財(cái)務(wù)收入的一系列制度，如預(yù)決算制度，財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)制度等，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的管理；二是要在集體經(jīng)營(yíng)的過程中，加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作，摸清家底，確保應(yīng)收盡收。三是要堅(jiān)持村務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督。如重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，禁止村集體未經(jīng)村民代表大會(huì)通過向外單位、個(gè)人提供擔(dān)保等。四是政府有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)工作，推行村級(jí)財(cái)務(wù)代理制度，改進(jìn)和提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作，及時(shí)減少集體資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。

4、要加大扶持力度，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前宏觀調(diào)控下，各村在發(fā)展中遇到的用地難，引進(jìn)項(xiàng)目要求高等實(shí)際困難，努力探索應(yīng)對(duì)措施和辦法，要在資金、用地、信貸、稅收等方面積極向上爭(zhēng)取發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，給予其在發(fā)展過程中優(yōu)惠政策的傾斜，并要實(shí)施主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，確保領(lǐng)導(dǎo)精力到位，責(zé)任到位，幫助薄弱村明確發(fā)展方向，謀劃發(fā)展路子，充分運(yùn)用行政拉力和經(jīng)濟(jì)政策雙管齊下，使之啟動(dòng)并發(fā)展。

5、三是大力創(chuàng)新資源流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村集體的組織協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村土地股份合作組織，逐步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)連片面積，利用土地委托流轉(zhuǎn)、回租、出租進(jìn)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)；村集體以租賃、托管或與農(nóng)戶合股等形式將責(zé)任山、自留山等集中開發(fā)，所得收益由村與農(nóng)戶合理分配，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低丘緩坡開發(fā)和低產(chǎn)林改造等，鼓勵(lì)村級(jí)組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，鼓勵(lì)各村結(jié)合本地山水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，挖掘村域內(nèi)荒山、荒水、荒地資源潛力，積極發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)等，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

1.開發(fā)集體資源增加收入。整合村集體所有的林、田、水、路等自然資源，完善產(chǎn)權(quán)有償使用形式，采取租賃、承包、股份合作等方式統(tǒng)一開發(fā)利用，變存量為增量，實(shí)現(xiàn)村集體可持續(xù)增收。充分利用農(nóng)村“四邊”（路邊、渠邊、河邊、房邊）空閑地，發(fā)展“邊角”經(jīng)濟(jì)，采用“集體投入、分戶管理、收益分成”的模式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

2.盤活集體資產(chǎn)增加收入。對(duì)集體所有的辦公用房、閑置校舍、水利設(shè)施等辦公、公益、生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行整修治理，按照“集體所有，有償經(jīng)營(yíng)”的原則，通過租賃、拍賣、作價(jià)入股、集體經(jīng)營(yíng)等方式增加收入。

3.搞好土地流轉(zhuǎn)增加收入。按照“依法、自愿、有償”原則，采取“轉(zhuǎn)讓、出租、入股”等方式，將群眾自愿流轉(zhuǎn)的土地，由集體反租倒包，通過土地流轉(zhuǎn)，獲取租金差價(jià)；或?qū)⒋寮w土地以租賃、入股等形式與企業(yè)合作，按股分紅，增加集體收入。

4.發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加收入。積極鼓勵(lì)和支持個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、創(chuàng)稅多的村，將縣鄉(xiāng)稅收留成部分按一定比例返還村級(jí)組織，增加集體收入。通過興建專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、門面房、超市等項(xiàng)目設(shè)施，壯大集體資產(chǎn)，采取使用權(quán)入股、租賃、自主經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)等形式，增加集體收入。

5.提供有償服務(wù)增加收入。對(duì)村民外出務(wù)工就業(yè)率高或農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)突出的村，鼓勵(lì)村級(jí)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、服務(wù)公司、技術(shù)合作社、勞務(wù)中介等，為村民提供勞務(wù)中介、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、科技指導(dǎo)、田間管理等服務(wù)，以有償服務(wù)的方式增加集體收入。

6.開展招商引資增加收入。鼓勵(lì)有豐富資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、招商信息的村，大力開展招商引資，引進(jìn)能人、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，將落戶企業(yè)所實(shí)現(xiàn)稅收的地方留成部分由財(cái)政按一定比例返還給村增加集體收入。

7.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增加收入。對(duì)有民俗文化、農(nóng)業(yè)特色的村，通過深入挖掘人文、歷史、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品等資源，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、采摘園等服務(wù)項(xiàng)目增加集體收入。

8.結(jié)合“兩區(qū)同建”增加收入。啟動(dòng)“兩區(qū)同建”的村，一方面借助增減掛鉤政策，開發(fā)建設(shè)集體房屋，采取多種方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；另一方面對(duì)社區(qū)建設(shè)中節(jié)約土地由村集體進(jìn)行開發(fā)利用，增加集體收入。

在推廣上述模式的基礎(chǔ)上，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收多渠道、多類型、多元化的發(fā)展格局。

第三篇：加快和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

和田地區(qū)代表：加快和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

和田人是如此急切地盼望著加快發(fā)展步伐。

1月15日下午，和田地區(qū)代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告，不止一個(gè)代表在發(fā)言時(shí)提到了這些年國(guó)家、自治區(qū)對(duì)和田地區(qū)的大力扶持，同時(shí)表達(dá)了盡快改變和田貧困落后面貌的強(qiáng)烈愿望。

張金標(biāo)代表在發(fā)言時(shí)談到和其他地州相比，和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在“三低”：一是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基數(shù)低，由此產(chǎn)生的問題是盡管這兩年全地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，但實(shí)際增量并不大；二是起點(diǎn)低，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還停留在擺脫貧困的層面上，而不是綜合全面發(fā)展；三是農(nóng)民收入低，2006年全地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為1499元。

落后從來不是一件值得炫耀的事情。張金標(biāo)代表提出加快和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)建議：

一是希望國(guó)家盡快開工建設(shè)喀什—和田鐵路?？κ病吞镨F路不僅關(guān)系到和田地區(qū)農(nóng)民早日致富，而且能夠拉動(dòng)包括喀什地區(qū)南部在內(nèi)的沿途10多個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。“這是一條發(fā)展路、致富路、維穩(wěn)（維護(hù)穩(wěn)定）路。”張金標(biāo)代表說。

二是國(guó)家和自治區(qū)應(yīng)加大對(duì)和田地區(qū)固定資產(chǎn)的投入力度。張金標(biāo)列舉了這樣幾個(gè)數(shù)字：2006年全疆固定資產(chǎn)投資總共完成1595億元，和田地區(qū)34億元，僅占2．1％，無(wú)論從人口、面積看，還是從扶持貧困地區(qū)發(fā)展的客觀需要看，這個(gè)比例都是嚴(yán)重偏低的。

三是希望國(guó)家和自治區(qū)更多地關(guān)注包括和田地區(qū)在內(nèi)的南疆三地州“三農(nóng)”問題。

第四篇：加快珠海西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

加快珠海西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

為貫徹黨的十六大、中央農(nóng)村工作會(huì)議和廣東省加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議的精神，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，進(jìn)一步掌握我市西部斗門、金灣農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)尤其是貧困村集體經(jīng)濟(jì)情況，研究探索新時(shí)期發(fā)展壯大農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新思路、新辦法，去年十月起，市委常委、組織部部長(zhǎng)李素芝，市政府副秘書長(zhǎng)鄧群芳同志率領(lǐng)市委辦、市委組織部、市委政研室、市府辦、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市財(cái)政局、市人大農(nóng)村委等部門的同志組成調(diào)研組，對(duì)斗門、金灣區(qū)集體經(jīng)濟(jì)年純收入在萬(wàn)元以下的行政村進(jìn)行一次全面深入的調(diào)研，并考察學(xué)習(xí)了東莞市常平、塘廈鎮(zhèn)和中山市長(zhǎng)洲村等地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，提出了加快我市西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告。

一、西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的情況

近幾年來，我市各級(jí)黨委、政府以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策，以年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)統(tǒng)攬全局，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，強(qiáng)化科技興農(nóng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。年農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值億元，比上年增長(zhǎng)％，農(nóng)民人均年收入元，比上年增長(zhǎng)％，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平有了較大提高。但是，我市西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍然非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，斗門、金灣條行政村集體資產(chǎn)總額億元，平均每條村萬(wàn)元。年，村級(jí)集體純收入萬(wàn)元，平均每條村萬(wàn)元。其中：年純收入萬(wàn)元以上的村有條，占總數(shù)的％，—萬(wàn)元的村有條，占總數(shù)的％，萬(wàn)元以下的村有條，占總數(shù)的％。

二、西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

一村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高。一是年齡偏大，多在—?dú)q間，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓創(chuàng)新的精神，過多強(qiáng)調(diào)客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重；二是文化偏低，村兩委干部高中水平以下的占％以上，文化素質(zhì)較差，商品意識(shí)不強(qiáng)，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較低；三是缺乏有號(hào)召力、有魄力、能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，不受群眾的擁護(hù)和支持。

二農(nóng)村工業(yè)化程度較低。我市西部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量小，至今仍沒有一條村集體純收入超過萬(wàn)元，萬(wàn)元以下的村占總數(shù)的％，有條村當(dāng)年收不抵支，造成這種狀況的主要原因：一是缺乏工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。西部農(nóng)村只有小部分村辦有工業(yè)，有廠房出租的收入，絕大部分村只靠發(fā)包土地和漁塘的租金收入，收入來源單一，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足；二是村的規(guī)模小。人口在人以下的村有條，部分村僅有幾百人，生產(chǎn)資源分散，生產(chǎn)規(guī)模小，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展；三是欠債數(shù)額較大。斗門區(qū)村級(jí)債務(wù)達(dá)億元，村均萬(wàn)元。如白蕉鎮(zhèn)月坑村的人口只有人，但債務(wù)高達(dá)萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)十分沉重。

三農(nóng)橋路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是農(nóng)田道路基礎(chǔ)較差，如斗門區(qū)不少水產(chǎn)養(yǎng)殖基地仍無(wú)法通行汽車，影響了水產(chǎn)品運(yùn)輸；二是有些農(nóng)村生產(chǎn)用的低壓電網(wǎng)較殘舊，無(wú)法滿足大規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)用電的需要；三是有些水利設(shè)施落后，如斗門區(qū)蓮溪鎮(zhèn)的排灌設(shè)施已運(yùn)行了多年，故障率高，運(yùn)行成本高，每逢大雨全鎮(zhèn)農(nóng)田大部分受浸，農(nóng)戶損失嚴(yán)重；四是農(nóng)機(jī)設(shè)備、專業(yè)設(shè)備不足，無(wú)法適應(yīng)基地化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

四農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。一是缺乏一批上檔次、有實(shí)力的龍頭企業(yè)，農(nóng)戶仍然處于分散生產(chǎn)的狀態(tài)，無(wú)法形成規(guī)模生產(chǎn)的效應(yīng)；二是市場(chǎng)服務(wù)體糸不健全，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯存、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)未能協(xié)調(diào)，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的需要，造成農(nóng)戶賣產(chǎn)品難，價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)；三是未能建立具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)基地，缺少有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品。未能根據(jù)所處區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作根本性調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技的作用不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，大部分農(nóng)民長(zhǎng)期以耕作傳統(tǒng)作物為主，產(chǎn)品單一，缺乏精深加工，增產(chǎn)不增收。

五村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平低。一是許多村征地款流失情況嚴(yán)重。斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)小濠沖村近萬(wàn)元征地款，大部分被人借去做生意長(zhǎng)期欠而不還，而本村要發(fā)展經(jīng)濟(jì)卻因缺乏啟動(dòng)資金而裹足不前；二是地租回收不力。漁塘、土地發(fā)包期嚴(yán)重不合理，有些租期長(zhǎng)達(dá)年，租金價(jià)格不能隨市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)；三是非生產(chǎn)性開支如接待、辦公、計(jì)劃生育、教育、社會(huì)事務(wù)等開支較大。不少村非生產(chǎn)性開支占總開支％以上。

六缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。多年來，各級(jí)政府及有關(guān)職能部門對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路缺乏深人細(xì)致的研究，對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，“造血”項(xiàng)目不多，起不到切實(shí)幫扶作用，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

三、加快西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

我市西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，將使占全市總?cè)丝冢サ霓r(nóng)民生活環(huán)境和生活水平長(zhǎng)期得不到較大的改善和提高，大大削弱了基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，不但影

響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，容易使農(nóng)村產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，而且拖慢了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，直接阻礙了年現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須引起各級(jí)黨委和政府的高度重視?，F(xiàn)就扶持西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提出如下意見。

一把扶持西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺

上重要戰(zhàn)略地位、充分認(rèn)識(shí)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅是解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”的經(jīng)濟(jì)問題，而且是維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定的政治問題，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民走上共同富裕道路的一項(xiàng)重要工作；是促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。、明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。充分利用“園鎮(zhèn)互動(dòng)、強(qiáng)鎮(zhèn)富民”的政策，樹立大辦工業(yè)、促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的思路，堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)并駕齊驅(qū)，實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，依托市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)工業(yè)園區(qū)，根據(jù)鎮(zhèn)村各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源條件，采取不同的戰(zhàn)略措施，使鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)逐步形成各具特色的發(fā)展格局。對(duì)商業(yè)居住發(fā)展型、具備形成中心鎮(zhèn)的地區(qū)，如井岸、白蕉、南水、三灶、紅旗等鎮(zhèn)，加大招商引資力度，引進(jìn)項(xiàng)目或籌資進(jìn)人工業(yè)園大辦工業(yè)，配套發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展型、較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如上橫、蓮溪、平沙等鎮(zhèn)，以發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，同時(shí)依托鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展鎮(zhèn)村工業(yè)。、建立推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制。區(qū)、鎮(zhèn)作為扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主體，黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展的責(zé)任。要把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成效作為衡量區(qū)、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容和干部提拔使用的依據(jù)之一。建立發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)一個(gè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分工抓一個(gè)村，具體指導(dǎo)和幫助村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)用年時(shí)間，使西部農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到明顯改善，集體經(jīng)濟(jì)自我積累和自我發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)年純收入達(dá)到萬(wàn)元以上。

二加大資金投入，改善西部農(nóng)村的生產(chǎn)條件、加大資金扶持力度。為支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市財(cái)政從年起連續(xù)三年每年安排萬(wàn)元扶貧專項(xiàng)資金，資金由市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，區(qū)、鎮(zhèn)、村也要配套相應(yīng)資金，建立扶貧工業(yè)園，由鎮(zhèn)統(tǒng)一招商，通過引進(jìn)項(xiàng)目、出租廠房，壯大村集體收入。市水利專項(xiàng)資金向西部農(nóng)村傾斜，幫助鎮(zhèn)村完善配套水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高防御標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗災(zāi)、減災(zāi)的能力。市交通、供水、供電部門要積極幫助改善西部農(nóng)村的道路、水網(wǎng)和電網(wǎng)的設(shè)施。對(duì)扶持的項(xiàng)目要向社會(huì)公開招標(biāo)，并實(shí)行項(xiàng)目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從年起三年內(nèi)，安排萬(wàn)元額度貸款的貼息，由市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組安排，區(qū)、鎮(zhèn)、村積極配合，共同投入，一是高標(biāo)準(zhǔn)整治已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，改善養(yǎng)殖區(qū)的路網(wǎng)設(shè)施，整治低壓農(nóng)電網(wǎng)，提高養(yǎng)殖產(chǎn)量。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，制定從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品品質(zhì)、加工包裝等一系標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。

三集中力量辦好工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展、以工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。斗門、金灣區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，制訂相應(yīng)措施，積極實(shí)施《中共珠海市委關(guān)于大力推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》，把大辦工業(yè)同推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，引導(dǎo)各村的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，降低村辦工業(yè)成本，加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由市勞動(dòng)社會(huì)保障局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，大力加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。區(qū)、鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)園區(qū)工作，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。支持和鼓勵(lì)各村組織富余勞動(dòng)力興辦各種為工業(yè)園區(qū)配套的服務(wù)業(yè)或進(jìn)城經(jīng)商，為農(nóng)村青年解決新的就業(yè)出路，為村集體創(chuàng)造新的收入來源。

四積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。斗門、金灣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步建立一批規(guī)?；氖卟?、水果、水產(chǎn)、畜牧、花卉等農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)商品生產(chǎn)出口基地，形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。積極引進(jìn)市場(chǎng)資金建設(shè)現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)揮名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)示范作用。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大公司、大企業(yè)投資外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工率。斗門、金灣區(qū)要規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)產(chǎn)地特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，解決農(nóng)民售賣農(nóng)產(chǎn)品難的問題。、積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。從年起三年內(nèi)，市每年安排萬(wàn)元額度貸款的貼息扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶頭作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在西部農(nóng)村建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，發(fā)展“公司基地農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)模化商品經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)戶提供信貸、種子、技術(shù)、培訓(xùn)、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶勤勞致富。、鼓勵(lì)中介組織和大戶從事農(nóng)產(chǎn)品流通。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品流通的大戶和中介組織，市、區(qū)發(fā)給農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車綠色通行證，市交通部門給予減免路橋隧道費(fèi)。村集體興辦的各類為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的中介組織，其提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，上繳所得稅地方財(cái)政留成部分全額返還。

五強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平、加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)監(jiān)督。由市財(cái)政局、市審計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，盡快出臺(tái)村級(jí)集體資產(chǎn)管理辦法，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能，實(shí)施村賬鎮(zhèn)管。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，增強(qiáng)村干部調(diào)配使用集體資金的約束力。進(jìn)一步規(guī)范和完善村財(cái)務(wù)公開制度，切實(shí)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)主管部門審計(jì)監(jiān)督和村委會(huì)監(jiān)事會(huì)的群眾監(jiān)督作用，重點(diǎn)加強(qiáng)基建工程開支、土地轉(zhuǎn)讓、發(fā)包項(xiàng)目收入、非生產(chǎn)性開支等群眾普遍關(guān)心事項(xiàng)的專項(xiàng)審計(jì)和村主要干部的離任審計(jì)。、化解村級(jí)集體不良債務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)要對(duì)村級(jí)的各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額進(jìn)行全面徹底清理，對(duì)有償還能力的單位和個(gè)人長(zhǎng)期欠款不還要采取法律、行政手段抓緊清收，對(duì)清理出來的不良債務(wù)要通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等多種途徑進(jìn)行有效化解。對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，要辦好資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保手續(xù)，降低風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)，杜絕盲目為外單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。興辦各種公益事業(yè)要本著量力而行的原則，未經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，不得舉債興辦。

六加強(qiáng)對(duì)西部農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、加大扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂全市扶貧規(guī)劃，落實(shí)工作措施，統(tǒng)籌全市的扶貧工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從有關(guān)部門抽調(diào)工作人員具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。區(qū)、鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)。、撤并行政小村，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。市國(guó)土資源局、市民政局要以建設(shè)中心鎮(zhèn)為契機(jī)，對(duì)西部農(nóng)村規(guī)模小、人口少及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮拇?，按照自然村向中心村靠攏、中心村相對(duì)集中的規(guī)劃理念進(jìn)行撤并，重新整合農(nóng)村的生產(chǎn)、生活資源，把各村民小組的經(jīng)濟(jì)權(quán)全部集中村一級(jí)，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展。區(qū)、鎮(zhèn)要及早做好小城鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃，解決農(nóng)村有新居無(wú)新村的現(xiàn)狀，嚴(yán)格控制在原舊村舊址建造新屋，統(tǒng)一規(guī)劃建造農(nóng)民新村，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集，推動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入做好農(nóng)村體制改革，加強(qiáng)村委一級(jí)基層政權(quán)建設(shè)。組織部門要以村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，有計(jì)劃、有目的地組織培訓(xùn)、考察和參觀學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村干部的文化素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生”工程，從年起每年從區(qū)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企業(yè)中選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀青年大學(xué)生到村任職鍛煉。同時(shí)從每條村選拔—名有一定文化素質(zhì)、有上進(jìn)心的土生土長(zhǎng)青年作為本村干部的培養(yǎng)對(duì)象，由市組織部門輸送到有關(guān)大專院校學(xué)習(xí)兩年，定向培養(yǎng)，學(xué)成回村工作，為建設(shè)一支強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍奠定良好基礎(chǔ)。

第五篇：加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須重視和解決一個(gè)關(guān)鍵問題：如何提高生產(chǎn)要素的投入效率，在要素投入上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

建國(guó)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式經(jīng)歷了四個(gè)階段：即計(jì)劃體制、工業(yè)化起步階段；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段；完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)則，準(zhǔn)備條件，推動(dòng)工業(yè)化全面加快階段；初步市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，全面推進(jìn)工業(yè)化、城市化階段。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的運(yùn)行軌跡可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷進(jìn)步中不可或缺的伴隨著生產(chǎn)要素投入效率問題，且表明著生產(chǎn)要素投入效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)步的正比例關(guān)系。以1953-1978年為一時(shí)間段，再以1978-1995年為一時(shí)間段來看其正比例關(guān)系則更加明晰。1978-1975年間，我國(guó)全民所有制獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的工業(yè)凈產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為10.7%，勞動(dòng)貢獻(xiàn)率為63%，勞動(dòng)力投入的貢獻(xiàn)率為28%，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率為9%；1978-1995年間，我國(guó)全要素生產(chǎn)率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為43%，與1978-1995年相比，提高30多個(gè)百分點(diǎn)。

在生產(chǎn)領(lǐng)域中，強(qiáng)化和提升對(duì)提高生產(chǎn)要素投入效率的認(rèn)識(shí)重在以人為本，即強(qiáng)化和提升決策者、管理者層面和勞動(dòng)者層面兩個(gè)層面的思想認(rèn)識(shí)。勞動(dòng)者素質(zhì)狀況也就是企業(yè)人力資源狀況，在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)要素的投入完全依靠勞動(dòng)者去完成；管理創(chuàng)新則意味著生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力水平的能動(dòng)作用。

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程中，必須改變我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域中科技含量不夠、勞動(dòng)者素質(zhì)不高、管理水平相對(duì)落后而引發(fā)的生產(chǎn)要素投入效率低的問題，通過不斷的推進(jìn)科技進(jìn)步、不斷的提升勞動(dòng)者素質(zhì)、全面提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的路徑來提高生產(chǎn)要素投入效率，進(jìn)而不斷的提高生產(chǎn)效益，而不是依靠生產(chǎn)要素不斷擴(kuò)張的投入來獲取經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。這也就是說，要通過推進(jìn)科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提升管理創(chuàng)新的路徑，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素投入“量”與經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出“質(zhì)”的適應(yīng)性，盡量以生產(chǎn)要素最小“量”的投入，換取經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出“質(zhì)”的提高。