第一篇：抓住基礎強化監(jiān)督推動農村資產和財務管理工作再上新臺階

抓住基礎強化監(jiān)督推動農村資產和財務管理工作再上新臺階

一、抓基礎建設，推進農村集體經濟組織財務公開工作

農村集體經濟組織財務公開是農村集體財務管理工作的重點，同時也是村務公開的重點和核心。當前，財務公開工作面臨新的機遇。1998年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》，要

求在全國農村普遍實行以財務公開為重點的村務公和民主管理制度。2004年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又下發(fā)了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，要求繼續(xù)把財務公開作為村務公開的重點和核心。這個文件的起草研究修改是經過中央政治局常委會和中央政治局會議討論決定的，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對以財務公開為重點的村務公開和民主管理工作的高度重視。

多年來，各級農村經營管理部門在財務公開方面做了大量工作，為財務公開工作的開展打下了堅實的工作基礎。1997年，農業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》，對村集體經濟組織財務公開的原則、財務公開的內容、財務公開的程序和方法、財務公開工作的指導和監(jiān)督等做出了具體規(guī)定。1998、1999年，農業(yè)部先后兩次召開農村財務公開經驗交流會，交流了各地經驗，提出了財務公開規(guī)范化的目標并明確了具體的衡量標準。2002年，農業(yè)部、國務院糾風辦聯(lián)合組織村級財務公開大檢查，推動了工作的深入開展。各地按照中央和農業(yè)部的要求，做了大量艱苦細致的工作，普遍建立了財務公開制度，規(guī)范化的比例也逐步提高，工作正在穩(wěn)步推動。

在新的一年里，我們要以中央高度重視農村民主建設為契機，在財務公開方面重點抓好以下幾方面工作：一要進一步完善和建立公開制度。對尚未進行財務公開的地區(qū)，要加大工作力度，督促其實行財務公開；對已經實行財務公開的地方，要建立健全制度，提高公開質量，實行全面公開；對財務管理基礎較好的地方，要積極推進工作的經?；⒅贫然?、規(guī)范化建設。二要進一步豐富和拓展公開內容。要根據形勢的發(fā)展、農村的實際情況和農民群眾的要求，進一步豐富和擴展公開的內容，逐步實現(xiàn)農村有關經濟事務的全方位公開。三要進一步規(guī)范和創(chuàng)新公開形式。要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，作為財務公開的基本形式，同時可以通過廣播、電視、明白卡等形式進行輔助公開。要設立群眾意見箱或意見反饋欄，聽取群眾意見。結合農村會計電算化進行財務公開是群眾普遍歡迎的形式，要創(chuàng)造條件積極推行。四要進一步加強工作檢查和監(jiān)督。要經常聽取民主理財小組和農民群眾對財務公開的意見，加強監(jiān)督和檢查。對于財務混亂、不公開或假公開、群眾反映財務問題較多的村集體經濟組織，要幫助其搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，務必讓群眾滿意。

二、抓制度建設，建立健全規(guī)范的農村財務管理機制

制度建設和人員管理是農村集體財務管理工作的基礎，同時也是做好財務公開工作的關鍵。財務制度和會計制度是村集體經濟組織最基本的制度，是其進行財務管理和會計核算的基本依據。近幾年，隨著農村稅費改革的逐步深化，村集體經濟組織的會計核算內容發(fā)生了重大變化，需要對現(xiàn)行的財務會計制度進行修訂。2002年，回良玉副總理明確要求，要“根據農村稅費改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊修訂完善現(xiàn)行村集體經濟組織財務管理制度，提高財務公開的質量”。按照中央的要求，我們與財政部聯(lián)合對現(xiàn)行村集體經濟組織會計制度進行了修訂，修訂后的會計制度制度已于今年1月1日開始在全國實施。今年，我們將繼續(xù)與財政部聯(lián)合，對現(xiàn)行村集體經濟組織財務制度進行調研、修訂，爭取早日發(fā)布實施。

農村財會人員是村集體經濟組織各項財務會計制度的執(zhí)行者，財會人員素質的高低，直接影響著農村集體財務管理工作的質量。2002年，回良玉副總理明確指出，“培養(yǎng)一支高素質的農村財會人員隊伍是搞好財務公開的關鍵。要爭取用三到五年的時間，對農村財會人員和民主理財小組人員進行一次輪訓，以全面提高農村財務公開工作的水平”。中辦發(fā)l7號文件也明確要求，“要加大培訓力度，加強對新任村組干部、農村財會人員、民主理財小組成員和村民代表的培訓，提高他們的政策水平和依法辦事能力?！毙抻喓蟮拇寮w經濟組織會計制度印發(fā)后，我們及時組織編寫了新制度的培訓教材，在廣西自治區(qū)北海市組織了第一期新制度培訓班。今年，我們將繼續(xù)組織3—5期培訓班，對各省的師資人員和全國農村集體財務管理規(guī)范化試點村的會計人員進行培訓。同時，在《農村財務會計》雜志上對新的會計制度進行系統(tǒng)講解，年底還將組織學習新會計制度知識競賽活動。在新會計制度實施后，通過努力做到全國一本規(guī)范的新會計制度培訓教材，一個規(guī)范的農村財務管理操作規(guī)程，一部規(guī)范的農村財務管理建設標準，一套規(guī)范的農村財務管理操作系統(tǒng)軟件，經過三、五年努力建立起全國村級經濟會計核算數(shù)據庫。

三、抓監(jiān)督建設，強化農村集體經濟專項審計力度

農村集體經濟審計是農村集體財務管理和財務公開工作質量的保障，是保護農民群眾和集體經濟組織利益的有效手段。中央文件明確規(guī)定，“縣、鄉(xiāng)兩級農村集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監(jiān)督工作?！备骷夀r村經營管理部門要認真履行農村集體經濟審計職責，搞好專項審計。結合財

務公開，對公開中群眾反映突出的問題，組織專項審計；結合農民集體土地補償費管理使用情況專項檢查，貫徹好《農業(yè)部關于加強農村集體經濟組織征地補償費監(jiān)督管理指導工作的意見》，組織農村土地征用補償及分配專項審計；結合農村稅費改革試點工作，組織村范圍內的“一事一議”籌資籌勞審計。針對2005年全國18個省、直轄市、自治區(qū)進行村民委員會換屆選舉工作，組織好換屆村干部離任經濟責任專項審計工作。在開展專項審計同時，根據農村稅費改革的需要，要積極拓展國家對農村集體經濟組織和農民轉移支付、補貼的監(jiān)督，研究審計內容和方式；針對農村財務電算化的推廣和應用，研究農村審計電算化的標準、方法，建立健全農村集體經濟審計監(jiān)督機制。

四、抓示范建設，推進農村集體財務管理規(guī)范化

開展農村集體財務管理規(guī)范化建設試點示范活動是加強農村集體經濟組織財務管理的一項重要舉。2004年，農業(yè)部制定了農村集體財務管理規(guī)范化建設試點工作方案，明確了5個方面的試點內容，并在各省(區(qū)、市)推薦上報的基礎上，確定150個村作為首批全國農村集體財務管理規(guī)范化試點村。一年來，在各級農村經營管理部門的指導下，各試點村按照工作方案的要求，認真組織試點工作，發(fā)揮了積極的示范作用。我們將對試點村組織考察論證，確定不同財務管理模式下規(guī)范化的具體內容、流程規(guī)范和考核辦法。在總結試點村經驗的基礎上，形成《村集體經濟組織財務管理規(guī)范》，在制度建設、流程規(guī)范、民主管理、審計監(jiān)督、培訓上崗和電算化應用等方面提出明確要求。今后要有計劃、有步驟地推廣《村集體經濟組織財務管理規(guī)范》，使之成為農村經營管理系統(tǒng)財務管理的技術標準。

五、抓創(chuàng)新建設，推動農村集體經濟組織產權制度改革

農村集體資產是集體經濟組織成員的共同勞動成果和共有財產，加強農村集體資產的監(jiān)督管理，保護集體資產的安全完整，就是保護農民群眾和集體經濟組織的經濟利益，就是促進農民增加收入。中辦發(fā)l7號文件明確要求，要“制定和完善集體資產監(jiān)管辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。”今年，我們將啟動農村集體資產監(jiān)管辦法的調研工作，結合農村集體經濟組織產權制度改革，研究探索新形勢下農村集體資產監(jiān)督管理問題。組織好集體資產的清產核資，明確集體資產的歸屬，科學評估確認資產價值，建立資產臺賬，如實登記和反映集體經濟組織賬內外資產的數(shù)量、價值及其變動惰況。集體土地、廠房、設施、設備等發(fā)生產權轉移時，必須經農村集體資產管理部門或具有評估資質的單位按照程序科學評估；集體的土地、企業(yè)、設施、設備出租時，出租方案必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過；集體建設項目、購置大型或大批設備，必須公開招標；集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照相應規(guī)定進行民主決策和民主監(jiān)督。

近年來，在“村改居”和推進城鎮(zhèn)化過程中，由于農村集體資產產權不清，主體不明，侵占、平調、挪用集體資產的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重侵犯了農民群眾和農村集體經濟組織的利益。針對這些問題，一些地方把股份制和股份合作制的理念和制度設計引入農村集體資產的產權管理，對農村集體經濟組織的產權制度進行了改革探索，通過把集體資產股份化的形式量化到農民群眾，加強了農村集體資產管理，保護了農民群眾和集體經濟組織的經濟利益。要在系統(tǒng)研究的基礎上，進一步總結各地的成功經驗，提出農村集體經濟組織改制為股份制或股份合作制經濟組織的指導意見，推進農村集體經濟組織制度創(chuàng)新，增強服務功能，建立起農村集體資產監(jiān)管機制。版權所有

農村集體資產和財務管理方面五個工作機制，其內容是相互聯(lián)系，相互促進。搞不好財務公開工作，就沒有財務管理的規(guī)范化，更談不上財務管理的標準化；沒有財務管理和會計核算基礎，就無從談集體資產的管理和資產的保值增值。沒有農村財務的規(guī)范化管理就談不上土地補償費的專戶管理制度的建立；沒有農村經濟活動的會計核算就沒有鄉(xiāng)村債務的監(jiān)控，也沒有對國家補貼和轉移支付的監(jiān)管。各級農村集體資產和財務管理人員要增強工作能力建設，通過抓工作機制帶動體系建設，通過抓工作規(guī)范形成項目支持，通過項目支持增強工作手段提高工作質量和水平。具體在農村集體資產和財務管理方面，我們要通過抓農村財務基礎來建立農村集體資產管理和審計監(jiān)督體系，通過抓制度建設和示范項目實施來提高資產財務管理的工作手段，通過將具體的日常工作納入國家的宏觀政策體系中來提高工作水平?？傊?，農村集體財務管理和監(jiān)督直接關系農民的切身利益，關系農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關系農村全面建設小康社會的進程，各級農村集體資產和財務管理人員要上下協(xié)同互動，樹立全國一盤棋思想，認真履行職責，創(chuàng)造性地開展工作，推動農村集體資產管理和財務監(jiān)督向經?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展。

第二篇：全面推行執(zhí)法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階

全面推行執(zhí)法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階XX區(qū)工商行政管理局近兩年來，XX區(qū)工商局以黨的十六大精神為指導，以推行執(zhí)法責任制為契機，結合區(qū)劃調整后全區(qū)工商行政管理工作實際，針對執(zhí)法中存在的執(zhí)法力度不到位、執(zhí)法職責不清、執(zhí)法行為不夠規(guī)范等問題，以維護良好的市場經濟秩序為目標，以強化執(zhí)法責任意識，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法水平為總體要求，逐步完善以明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責任、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督為主要內容的執(zhí)法責任制。通過這兩年來的實踐，取得了一些成效，現(xiàn)將主要做法和體會匯報如下：

一、落實責任，確定建立執(zhí)法責任制的中心位置隨著國家大量有關市場經濟秩序的法律、法規(guī)的出臺，工商行政機關的執(zhí)法任務越來越重，要求越來越高。為了更好地履行法定職責，我們將清理執(zhí)法依據、明確執(zhí)法主體、分解執(zhí)法責任、落實執(zhí)法目標作為推行執(zhí)法責任制的中心工作來抓，做到了三個明確：

（一）明確執(zhí)法依據。法律法規(guī)既是執(zhí)法監(jiān)管的基本依據，又是推行執(zhí)法責任制的前提條件。為此，我們把與工商行政管理執(zhí)法工作有關的近200部現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，按照單一主管、協(xié)同管理的類別逐一進行梳理，整理編目，理順執(zhí)法關系，明確具體的法定權利和義務。同時，我們還按照《行政處罰法》的要求，對市政府發(fā)布的有關工商行政管理的地方性規(guī)章和市工商局發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理，進一步明確了執(zhí)法依據，明確了法定職責。

（二）明確執(zhí)法主體。我們把工商行政管理機關負責執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章按不同的內容分成6類，列出名目，根據不同的管理職能，分別由局機關相關科室和各工商所執(zhí)行，確定了各執(zhí)法科室所承擔的執(zhí)法任務。同時，根據《行政處罰法》的規(guī)定，對執(zhí)法人員按照規(guī)定要求發(fā)放《行政執(zhí)法證》，全局執(zhí)法人員必須持證上崗、持證檢查、持證處罰，對在工商執(zhí)法崗位上的協(xié)管員、臨時工堅決予以辭退，杜絕協(xié)管員、臨時工代為執(zhí)法、參與執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）明確執(zhí)法責任。根據區(qū)政府批準的“三定”方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責，我們將執(zhí)法責任分解為三個層次，第一層是局領導的執(zhí)法責任分解，局長是全局實施執(zhí)法責任制的第一責任人；第二層次是各執(zhí)法機構的執(zhí)法責任分解，共對我局法制科、注冊科、商標廣告合同科、經檢大隊等執(zhí)法科室和工商所進行了執(zhí)法責任范圍、執(zhí)法職責、執(zhí)法權限、執(zhí)法目標分解；第三層次是各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責任分解，我們按照執(zhí)法工作的性質，按類設崗，以崗定責，確定了具體執(zhí)法崗位的執(zhí)法責任和執(zhí)法目標。這樣，嚴格界定了各執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限，做到定位準確，職責明確，目標清晰，避免出現(xiàn)執(zhí)法“真空”或相互交叉扯皮的現(xiàn)象。

二、規(guī)范程序，突出加強和改善執(zhí)法的工作重點隨著工商行政管理執(zhí)法領域的拓寬、執(zhí)法力度的加大，查處經濟違法案件的增多，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為變得更加重要和緊迫。為此，我們按照《行政處罰法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，將嚴格執(zhí)法程序作為推行執(zhí)法責任制的重點，做到了三個規(guī)范：

（一）規(guī)范了行政處罰程序。我們依據《行政處罰法》和國家工商局《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》，制定了更加具體、明確、操作性強的《XX區(qū)工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)范》，對我局的行政處罰程序作了進一步的規(guī)定：

1、規(guī)范行政強制程序，嚴格證據先行登記保存措施和行政強制措施，加強對罰沒、暫扣財物的管理；

2、規(guī)范行政處罰簡易程序，對適用簡易程序查處的案件的范圍、管轄、條件、文書、處罰程序等作了明確規(guī)定；

3、規(guī)范行政處罰一般程序，對適用一般程序查處的案件，從案件的立案、管轄、檢查、調查、核審、處罰告知、聽證、處罰決定、執(zhí)行以及文書送達等各個環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定。我們將嚴格行政處罰程序作為規(guī)范執(zhí)法程序的重要工作，切實抓緊抓好。

（二）規(guī)范了行政許可和行政收費程序。我們根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照合法高效的原則，簡化和完善了企業(yè)登記、公司登記、市場登記、廣告經營許可、動產抵押物登記等一系列行政許可和確認的程序，健全和完善有關證照的申請、審查、批準，以及證照的頒發(fā)、變更、終止等程序。同時根據有關法律法規(guī)，健全和完善行政收費程序，公布收費項目、范圍和標準，對收費票證的使用、接受檢查和社會監(jiān)督等程序也作了明確規(guī)定。

（三）規(guī)范了行政復議和應訴程序。我們根據《南京市工商局行政復議及行政應訴的制度》，針對我局的實際情況對行政復議案件的受理、審理與決定作了具體規(guī)定，解決了復議工作中復議管轄不清、復議程序不明等問題；我們還對行政應訴程序的組織、協(xié)調、訴訟代理人等事項作了規(guī)定，規(guī)范了行政應訴程序。

三、健全制度，抓住確保執(zhí)法公開公正的關鍵環(huán)節(jié)在建立執(zhí)法責任制過程中，我們本著“權責統(tǒng)一、辦事合法”的原則，健全和完善了一系列執(zhí)法工作制度以保證各項執(zhí)法工作的公平、公正、公開，維護公民、法人和其他組織的合法權益。第一，健全了行政執(zhí)法公示制度。我們制定下發(fā)了《XX區(qū)工商局行政執(zhí)法公示制度》、《違反公示制度責任追究處罰辦法》及《實施意見》三個規(guī)范性文件，做到了辦事權限公示、辦事程序公示、辦事時限公示、辦事標準和質量公示、違示責任追究公示、社會監(jiān)督渠道公示，主動接受人民群眾的監(jiān)督。第二，健全了行政執(zhí)法評議考核考核制度。我們在建立《XX區(qū)工商局執(zhí)法責任目標考核辦法》等內部評議考核制度的同時，還建立了《關于XX區(qū)工商系統(tǒng)特邀行風監(jiān)督員隊伍建設的意見

第三篇：全面推行執(zhí)法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階

全面推行執(zhí)法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階XX區(qū)工商行政管理局近兩年來，XX區(qū)工商局以黨的十六大精神為指導，以推行執(zhí)法責任制為契機，結合區(qū)劃調整后全區(qū)工商行政管理工作實際，針對執(zhí)法中存在的執(zhí)法力度不到位、執(zhí)法職責不清、執(zhí)法行為不夠規(guī)范等問題，以維護良好的市場經濟秩序為目標，以強化執(zhí)法責任意識，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法水平為總體要求，逐步完善以明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責任、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督為主要內容的執(zhí)法責任制。通過這兩年來的實踐，取得了一些成效，現(xiàn)將主要做法和體會匯報如下：

一、落實責任，確定建立執(zhí)法責任制的中心位置隨著國家大量有關市場經濟秩序的法律、法規(guī)的出臺，工商行政機關的執(zhí)法任務越來越重，要求越來越高。為了更好地履行法定職責，我們將清理執(zhí)法依據、明確執(zhí)法主體、分解執(zhí)法責任、落實執(zhí)法目標作為推行執(zhí)法責任制的中心工作來抓，做到了三個明確：

（一）明確執(zhí)法依據。法律法規(guī)既是執(zhí)法監(jiān)管的基本依據，又是推行執(zhí)法責任制的前提條件。為此，我們把與工商行政管理執(zhí)法工作有關的近200部現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，按照單一主管、協(xié)同管理的類別逐一進行梳理，整理編目，理順執(zhí)法關系，明確具體的法定權利和義務。同時，我們還按照《行政處罰法》的要求，對市政府發(fā)布的有關工商行政管理的地方性規(guī)章和市工商局發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理，進一步明確了執(zhí)法依據，明確了法定職責。

（二）明確執(zhí)法主體。我們把工商行政管理機關負責執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章按不同的內容分成6類，列出名目，根據不同的管理職能，分別由局機關相關科室和各工商所執(zhí)行，確定了各執(zhí)法科室所承擔的執(zhí)法任務。同時，根據《行政處罰法》的規(guī)定，對執(zhí)法人員按照規(guī)定要求發(fā)放《行政執(zhí)法證》，全局執(zhí)法人員必須持證上崗、持證檢查、持證處罰，對在工商執(zhí)法崗位上的協(xié)管員、臨時工堅決予以辭退，杜絕協(xié)管員、臨時工代為執(zhí)法、參與執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）明確執(zhí)法責任。根據區(qū)政府批準的“三定”方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責，我們將執(zhí)法責任分解為三個層次，第一層是局領導的執(zhí)法責任分解，局長是全局實施執(zhí)法責任制的第一責任人；第二層次是各執(zhí)法機構的執(zhí)法責任分解，共對我局法制科、注冊科、商標廣告合同科、經檢大隊等執(zhí)法科室和工商所進行了執(zhí)法責任范圍、執(zhí)法職責、執(zhí)法權限、執(zhí)法目標分解；第三層次是各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責任分解，我們按照執(zhí)法工作的性質，按類設崗，以崗定責，確定了具體執(zhí)法崗位的執(zhí)法責任和執(zhí)法目標。這樣，嚴格界定了各執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限，做到定位準確，職責明確，目標清晰，避免出現(xiàn)執(zhí)法“真空”或相互交叉扯皮的現(xiàn)象。

二、規(guī)范程序，突出加強和改善執(zhí)法的工作重點隨著工商行政管理執(zhí)法領域的拓寬、執(zhí)法力度的加大，查處經濟違法案件的增多，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為變得更加重要和緊迫。為此，我們按照《行政處罰法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，將嚴格執(zhí)法程序作為推行執(zhí)法責任制的重點，做到了三個規(guī)范：

（一）規(guī)范了行政處罰程序。我們依據《行政處罰法》和國家工商局《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》，制定了更加具體、明確、操作性強的《XX區(qū)工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)范》，對我局的行政處罰程序作了進一步的規(guī)定：

1、規(guī)范行政強制程序，嚴格證據先行登記保存措施和行政強制措施，加強對罰沒、暫扣財物的管理；

2、規(guī)范行政處罰簡易程序，對適用簡易程序查處的案件的范圍、管轄、條件、文書、處罰程序等作了明確規(guī)定；

3、規(guī)范行政處罰一般程序，對適用一般程序查處的案件，從案件的立案、管轄、檢查、調查、核審、處罰告知、聽證、處罰決定、執(zhí)行以及文書送達等各個環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定。我們將嚴格行政處罰程序作為規(guī)范執(zhí)法程序的重要工作，切實抓緊抓好。

（二）規(guī)范了行政許可和行政收費程序。我們根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照合法高效的原則，簡化和完善了企業(yè)登記、公司登記、市場登記、廣告經營許可、動產抵押物登記等一系列行政許可和確認的程序，健全和完善有關證照的申請、審查、批準，以及證照的頒發(fā)、變更、終止等程序。同時根據有關法律法規(guī)，健全和完善行政收費程序，公布收費項目、范圍和標準，對收費票證的使用、接受檢查和社會監(jiān)督等程序也作了明確規(guī)定。

（三）規(guī)范了行政復議和應訴程序。我們根據《南京市工商局行政復議及行政應訴的制度》，針對我局的實際情況對行政復議案件的受理、審理與決定作了具體規(guī)定，解決了復議工作中復議管轄不清、復議程序不

第四篇：全面推行執(zhí)法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階

全面推行執(zhí)法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階XX區(qū)工商行政管理局近兩年來，XX區(qū)工商局以黨的十六大精神為指導，以推行執(zhí)法責任制為契機，結合區(qū)劃調整后全區(qū)工商行政管理工作實際，針對執(zhí)法中存在的執(zhí)法力度不到位、執(zhí)法職責不清、執(zhí)法行為不夠規(guī)范等問題，以維護良好的市場經濟秩序為目標，以強化執(zhí)法責任意識，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高

執(zhí)法效能和執(zhí)法水平為總體要求，逐步完善以明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責任、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督為主要內容的執(zhí)法責任制。通過這兩年來的實踐，取得了一些成效，現(xiàn)將主要做法和體會匯報如下：

一、落實責任，確定建立執(zhí)法責任制的中心位置隨著國家大量有關市場經濟秩序的法律、法規(guī)的出臺，工商行政機關的執(zhí)法任務越來越重，要求越來越高。為了更好地履行法定職責，我們將清理執(zhí)法依據、明確執(zhí)法主體、分解執(zhí)法責任、落實執(zhí)法目標作為推行執(zhí)法責任制的中心工作來抓，做到了三個明確：

（一）明確執(zhí)法依據。法律法規(guī)既是執(zhí)法監(jiān)管的基本依據，又是推行執(zhí)法責任制的前提條件。為此，我們把與工商行政管理執(zhí)法工作有關的近200部現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，按照單一主管、協(xié)同管理的類別逐一進行梳理，整理編目，理順執(zhí)法關系，明確具體的法定權利和義務。同時，我們還按照《行政處罰法》的要求，對市政府發(fā)布的有關工商行政管理的地方性規(guī)章和市工商局發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理，進一步明確了執(zhí)法依據，明確了法定職責。

（二）明確執(zhí)法主體。我們把工商行政管理機關負責執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章按不同的內容分成6類，列出名目，根據不同的管理職能，分別由局機關相關科室和各工商所執(zhí)行，確定了各執(zhí)法科室所承擔的執(zhí)法任務。同時，根據《行政處罰法》的規(guī)定，對執(zhí)法人員按照規(guī)定要求發(fā)放《行政執(zhí)法證》，全局執(zhí)法人員必須持證上崗、持證檢查、持證處罰，對在工商執(zhí)法崗位上的協(xié)管員、臨時工堅決予以辭退，杜絕協(xié)管員、臨時工代為執(zhí)法、參與執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）明確執(zhí)法責任。根據區(qū)政府批準的“三定”方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責，我們將執(zhí)法責任分解為三個層次，第一層是局領導的執(zhí)法責任分解，局長是全局實施執(zhí)法責任制的第一責任人；第二層次是各執(zhí)法機構的執(zhí)法責任分解，共對我局法制科、注冊科、商標廣告合同科、經檢大隊等執(zhí)法科室和工商所進行了執(zhí)法責任范圍、執(zhí)法職責、執(zhí)法權限、執(zhí)法目標分解；第三層次是各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責任分解，我們按照執(zhí)法工作的性質，按類設崗，以崗定責，確定了具體執(zhí)法崗位的執(zhí)法責任和執(zhí)法目標。這樣，嚴格界定了各執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限，做到定位準確，職責明確，目標清晰，避免出現(xiàn)執(zhí)法“真空”或相互交叉扯皮的現(xiàn)象。

二、規(guī)范程序，突出加強和改善執(zhí)法的工作重點隨著工商行政管理執(zhí)法領域的拓寬、執(zhí)法力度的加大，查處經濟違法案件的增多，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為變得更加重要和緊迫。為此，我們按照《行政處罰法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，將嚴格執(zhí)法程序作為推行執(zhí)法責任制的重點，做到了三個規(guī)范：

（一）規(guī)范了行政處罰程序。我們依據《行政處罰法》和國家工商局《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》，制定了更加具體、明確、操作性強的《XX區(qū)工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)范》，對我局的行政處罰程序作了進一步的規(guī)定：

1、規(guī)范行政強制程序，嚴格證據先行登記保存措施和行政強制措施，加強對罰沒、暫扣財物的管理；

2、規(guī)范行政處罰簡易程序，對適用簡易程序查處的案件的范圍、管轄、條件、文書、處罰程序等作了明確規(guī)定；

3、規(guī)范行政處罰一般程序，對適用一般程序查處的案件，從案件的立案、管轄、檢查、調查、核審、處罰告知、聽證、處罰決定、執(zhí)行以及文書送達等各個環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定。我們將嚴格行政處罰程序作為規(guī)范執(zhí)法程序的重要工作，切實抓緊抓好。

（二）規(guī)范了行政許可和行政收費程序。我們根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照合法高效的原則，簡化和完善了企業(yè)登記、公司登記、市場登記、廣告經營許可、動產抵押物登記等一系列行政許可和確認的程序，健全和完善有關證照的申請、審查、批準，以及證照的頒發(fā)、變更、終止等程序。同時根據有關法律法規(guī)，健全和完善行政收費程序，公布收費項目、范圍和標準，對收費票證的使用、接受檢查和社會監(jiān)督等程序也作了明確規(guī)定。

（三）規(guī)范了行政復議和應訴程序。我們根據《南京市工商局行政復議及行政應訴的制度》，針對我局的實際情況對行政復議案件的受理、審理與決定作了具體規(guī)定，解決了復議工作中復議管轄不清、復議程序不明等問題；我們還對行政應訴程序的組織、協(xié)調、訴訟代理人等事項作了規(guī)定，規(guī)范了行政應訴程序。

三、健全制度，抓住確保執(zhí)法公開公正的關鍵環(huán)節(jié)在建立執(zhí)法責任制過程中，我們本著“權責統(tǒng)一、辦事合法”的原則，健全和完善了一系列執(zhí)法工作制度以保證各項執(zhí)法工作的公平、公正、公開，維護公民、法人和其他組織的合法權益。第一，健全了行政執(zhí)法公示制度。我們

制定下發(fā)了《XX區(qū)工商局行政執(zhí)法公示制度》、《違反公示制度責任追究處罰辦法》及《實施意見》三個規(guī)范性文件，做到了辦事權限公示、辦事程序公示、辦事時限公示、辦事標準和質量公示、違示責任追究公示、社會監(jiān)督渠道公示，主動接受人民群眾的監(jiān)督。第二，健全了行政執(zhí)法評議考核考核制度。我們在建立《XX區(qū)工商局執(zhí)法責任目標考核辦法》等內部評議考核

制度的同時，還建立了《關于XX區(qū)工商系統(tǒng)特邀行風監(jiān)督員隊伍建設的意見》等外部評議考核制度，內外評議考核監(jiān)督相結合，定期、不定期請基層單位、行風監(jiān)督員和人民群眾進行評議監(jiān)督，廣泛了解社會公眾對工商行政執(zhí)法狀況的評價，掌握執(zhí)法工作中存在的問題，更好地促進工商執(zhí)法工作的規(guī)范化。第三，健全了違法責任追究制度。我們根據市局的要求，制定了《XX區(qū)工商局行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》，對被人民法院、復議機關依法撤銷或變更的具體行政行為，對被黨委、人大、政府、政協(xié)等上級領導機關轉交查辦的違法具體行政行為，以及對在實施執(zhí)法責任制中被查出的違法具體行政行業(yè)，均按照《過錯責任追究辦法》的規(guī)定給予有過錯的執(zhí)法人員行政處分和經濟處罰，提高了全局干部依法行政的自覺性和責任心，有利于保證執(zhí)法行為的合法、規(guī)范。

四、強化實施，保障行政執(zhí)法責任制的順利運行我們認識到，要使執(zhí)法責任制長期堅持下去，而不至于一陣風、走過場，光有一整套制度還不夠，還必須不斷完善和創(chuàng)新執(zhí)法制度，使之可操作性、可執(zhí)行性更強，要有完備的保障措施，強化組織實施和考核獎勵。在這方面，主要抓了五件事：一是加強領導。我局成立了由局長任組長，副局長任副組長，各執(zhí)法科、室、所的負責人為成員的XX區(qū)依法治理領導小組，明確一把手負責制，區(qū)局法制科承擔全局實施執(zhí)法責任制和依法治理的日常工作，進一步加大力度，加強領導；二是統(tǒng)一執(zhí)法文書。我們根據《行政處罰法》的要求，對行政執(zhí)法文書重新進行了調整和規(guī)范，按照統(tǒng)一性、合法性、方便性的原則，統(tǒng)一使用了一般程序處罰文書、簡易程序處罰文書、聽證文書、行政復議文書等四類共三十五種執(zhí)法文書，還統(tǒng)一使用了十一種有關法制職能工作登記檢查的表簿、臺賬；三是加強日常督查和考核評估工作。我們將各執(zhí)法機構的執(zhí)法責任目標考核納入到全局工作目標考核中，將各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責任目標考核納入到公務員工作考核中，采取平時考核和年終考核相結合的辦法，明確由區(qū)局法制科、監(jiān)察室等部門對實施執(zhí)法責任制情況進行日常監(jiān)督檢查，年終進行綜合考核評比，切實將執(zhí)法責任制落到實處；四是創(chuàng)新制度，服務經濟。近年來我們依照市工商局的要求，先后創(chuàng)新一系列有關行政許可方面的制度和規(guī)范，對基本符合登記條件的的企業(yè)，實行“企業(yè)預備期制度”、“注冊資本分期到位制度”，并簡化登記手續(xù)，縮短辦事時限，實行“并聯(lián)審批”、“審批項目公示制”、“服務承諾制”、“超時默認制”等制度，做到“一窗受理、首問負責、時效控制、急事急辦、責任追究”，提高了工商服務效能、行政效率，優(yōu)化了區(qū)內的投資環(huán)境，充分給予區(qū)內的投資者自由進出的空間，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境；按照省市工商局的要求，嚴格執(zhí)行“五嚴十寬制度”，對一般性違法行為實行“預警警示制”，對“誠信企業(yè)”原則上實行“不告不查制”，對行政處罰案件實行跟蹤監(jiān)督卡制度、大要案實行回訪制，促進依法行政，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，營造公平、公正、公開的法制環(huán)境；五是加強執(zhí)法監(jiān)督。近兩年我們先后開展了對《行政處罰法》、《江蘇省實施<反不正當競爭法>辦法》、《消費者權益保護法》、《商標法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況，以及就工商所執(zhí)法、企業(yè)登記管理、行政收費、采取行政強制措施、暫扣罰沒物資管理、適用簡易程序行政處罰等專題開展了專項執(zhí)法檢查。近兩年來的實踐表明，實行執(zhí)法責任制是依法行政的內在要求，是行政機關法制建設重要舉措，實行不實行大不一樣。我們體會到，它對規(guī)范工商行政執(zhí)法行為，促進工商監(jiān)管職能到位起著重要的作用。通過實施執(zhí)法責任制，執(zhí)法人員的積極性、主動性得到了充分發(fā)揮，各項執(zhí)法工作開展得生機勃勃，產生了積極效果：行政執(zhí)法力度明顯加大，行政執(zhí)法質量普遍提高，執(zhí)法人員素質不斷加強，行政執(zhí)法形象進一步優(yōu)化。去年，全局共立案查處各類經濟案件318件，今年1-6月份全局共立案查處經濟違法案件148件，均做到事實清楚、證據充分、定性準確、處罰恰當、程序合法，無一起行政復議改處和行政訴訟敗訴案件。在實行執(zhí)法責任制方面，我們雖然采取了一些措施，取得了初步成效，但我們深知這僅僅是開了一個頭，這項工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，與領導要求和兄弟單位相比還有很大差距。今后，我們將按照上級的部署和要求，認真學習兄弟單位的經驗，取長補短，不斷推動工商行政管理工作再上新臺階，為維護全區(qū)良好的市場經濟秩序做出應有的貢獻。

第五篇：全面推行執(zhí)法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階

··· 全面推行執(zhí)法責任制··推動工商行政管理工作再上新臺階···XX區(qū)工商行政管理局近兩年來，XX區(qū)工商局以黨的十六大精神為指導，以推行執(zhí)法責任制為契機，結合區(qū)劃調整后全區(qū)工商行政管理工作實際，針對執(zhí)法中存在的執(zhí)法力度不到位、執(zhí)法職責不清、執(zhí)法行為不夠規(guī)范等問題，以維護良好的市場經濟秩序為目標，以強化執(zhí)法責任意識，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法水平為總體要求，逐步完善以明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責任、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督為主要內容的執(zhí)法責任制，全面推行執(zhí)法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階。通過這兩年來的實踐，取得了一些成效，現(xiàn)將主要做法和體會匯報如下：

一、落實責任，確定建立執(zhí)法責任制的中心位置隨著國家大量有關市場經濟秩序的法律、法規(guī)的出臺，工商行政機關的執(zhí)法任務越來越重，要求越來越高。為了更好地履行法定職責，我們將清理執(zhí)法依據、明確執(zhí)法主體、分解執(zhí)法責任、落實執(zhí)法目標作為推行執(zhí)法責任制的中心工作來抓，做到了三個明確：

（一）明確執(zhí)法依據。法律法規(guī)既是執(zhí)法監(jiān)管的基本依據，又是推行執(zhí)法責任制的前提條件。為此，我們把與工商行政管理執(zhí)法工作有關的近200部現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，按照單一主管、協(xié)同管理的類別逐一進行梳理，整理編目，理順執(zhí)法關系，明確具體的法定權利和義務。同時，我們還按照《行政處罰法》的要求，對市政府發(fā)布的有關工商行政管理的地方性規(guī)章和市工商局發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理，進一步明確了執(zhí)法依據，明確了法定職責。

（二）明確執(zhí)法主體。我們把工商行政管理機關負責執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章按不同的內容分成6類，列出名目，根據不同的管理職能，分別由局機關相關科室和各工商所執(zhí)行，確定了各執(zhí)法科室所承擔的執(zhí)法任務。同時，根據《行政處罰法》的規(guī)定，對執(zhí)法人員按照規(guī)定要求發(fā)放《行政執(zhí)法證》，全局執(zhí)法人員必須持證上崗、持證檢查、持證處罰，對在工商執(zhí)法崗位上的協(xié)管員、臨時工堅決予以辭退，杜絕協(xié)管員、臨時工代為執(zhí)法、參與執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）明確執(zhí)法責任。根據區(qū)政府批準的“三定”方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責，我們將執(zhí)法責任分解為三個層次，第一層是局領導的執(zhí)法責任分解，局長是全局實施執(zhí)法責任制的第一責任人；第二層次是各執(zhí)法機構的執(zhí)法責任分解，共對我局法制科、注冊科、商標廣告合同科、經檢大隊等執(zhí)法科室和工商所進行了執(zhí)法責任范圍、執(zhí)法職責、執(zhí)法權限、執(zhí)法目標分解；第三層次是各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責任分解，我們按照執(zhí)法工作的性質，按類設崗，以崗定責，確定了具體執(zhí)法崗位的執(zhí)法責任和執(zhí)法目標。這樣，嚴格界定了各執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限，做到定位準確，職責明確，目標清晰，避免出現(xiàn)執(zhí)法“真空”或相互交叉扯皮的現(xiàn)象。

二、規(guī)范程序，突出加強和改善執(zhí)法的工作重點隨著工商行政管理執(zhí)法領域的拓寬、執(zhí)法力度的加大，查處經濟違法案件的增多，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為變得更加重要和緊迫。為此，我們按照《行政處罰法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，將嚴格執(zhí)法程序作為推行執(zhí)法責任制的重點，做到了三個規(guī)范：

（一）規(guī)范了行政處罰程序。我們依據《行政處罰法》和國家工商局《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》，制定了更加具體、明確、操作性強的《XX區(qū)工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)范》，對我局的行政處罰程序作了進一步的規(guī)定：

1、規(guī)范行政強制程序，嚴格證據先行登記保存措施和行政強制措施，加強對罰沒、暫扣財物的管理；

2、規(guī)范行政處罰簡易程序，對適用簡易程序查處的案件的范圍、管轄、條件、文書、處罰程序等作了明確規(guī)定；

3、規(guī)范行政處罰一般程序，對適用一般程序查處的案件，從案件的立案、管轄、檢查、調查、核審、處罰告知、聽證、處罰決定、執(zhí)行以及文書送達等各個環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定。我們將嚴格行政處罰程序作為規(guī)范執(zhí)法程序的重要工作，切實抓緊抓好。

（二）規(guī)范了行政許可和行政收費程序。我們根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照合法高效的原則，簡化和完善了企業(yè)登記、公司登記、市場登記、廣告經營許可、動產抵押物登記等一系列行政許可和確認的程序，健全和完善有關證照的申請、審查、批準，以及證照的頒發(fā)、變更、終止等程序。同時根據有關法律法規(guī)，健全和完善行政收費程序，公布收費項目、范圍和標準，對收費票證的使用、接受檢查和社會監(jiān)督等程序也作了明確規(guī)定。

（三）規(guī)范了行政復議和應訴程序。我們根據《南京市工商局行政復議及行政應訴的制度》，針對我局的實際情況對行政復議案件的受理、審理與決定作了具體規(guī)定，解決了復議工作中復議管轄不清、復議程序不明等問題；我們還對行政應訴程序的組織、協(xié)調、訴訟代理人等事項作了規(guī)定，規(guī)范了行政應訴程序，調查報告《全面推行執(zhí)法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階》。

三、健全制度，抓住確保執(zhí)法公開公正的關鍵環(huán)節(jié)在建立執(zhí)法責任制過程中，我們本著“權責統(tǒng)一、辦事合法”的原則，健全和完善了一系列執(zhí)法工作制度以保證各項執(zhí)法工作的公平、公正、公開，維護公民、法人和其他組織的合法權益。第一，健全了行政執(zhí)法公示制度。我們制定下發(fā)了《XX區(qū)工商局行政執(zhí)法公示制度》、《違反公示制度責任追究處罰辦法》及《實施意見》三個規(guī)范性文件，做到了辦事權限公示、辦事程序公示、辦事時限公示、辦事標準和質量公示、違示責任追究公示、社會監(jiān)督渠道公示，主動接受人民群眾的監(jiān)督。第二，健全了行政執(zhí)法評議考核考核制度。我們在建立《XX區(qū)工商局執(zhí)法責任目標考核辦法》等內部評議考核制度的同時，還建立了《關于XX區(qū)工商系統(tǒng)特邀行風監(jiān)督員隊伍建設的意見》等外部評議考核制度，內外評議考核監(jiān)督相結合，定期、不定期請基層單位、行風監(jiān)督員和人民群眾進行評議監(jiān)督，廣泛了解社會公眾對工商行政執(zhí)法狀況的評價，掌握執(zhí)法工作中存在的問題，更好地促進工商執(zhí)法工作的規(guī)范化。第三，健全了違法責任追究制度。我們根據市局的要求，制定了《XX區(qū)工商局行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》，對被人民法院、復議機關依法撤銷或變更的具體行政行為，對被黨委、人大、政府、政協(xié)等上級領導機關轉交查辦的違法具體行政行為，以及對在實施執(zhí)法責任制中被查出的違法具體行政行業(yè)，均按照《過錯責任追究辦法》的規(guī)定給予有過錯的執(zhí)法人員行政處分和經濟處罰，提高了全局干部依法行政的自覺性和責任心，有利于保證執(zhí)法行為的合法、規(guī)范。

四、強化實施，保障行政執(zhí)法責任制的順利運行我們認識到，要使執(zhí)法責任制長期堅持下去，而不至于一陣風、走過場，光有一整套制度還不夠，還必須不斷完善和創(chuàng)新執(zhí)法制度，使之可操作性、可執(zhí)行性更強，要有完備的保障措施，強化組織實施和考核獎勵。在這方面，主要抓了五件事：一是加強領導。我局成立了由局長任組長，副局長任副組長，各執(zhí)法科、室、所的負責人為成員的XX區(qū)依法治理領導小組，明確一把手負責制，區(qū)局法制科承擔全局實施執(zhí)法責任制和依法治理的日常工作，進一步加大力度，加強領導；二是統(tǒng)一執(zhí)法文書。我們根據《行政處罰法》的要求，對行政執(zhí)法文書重新進行了調整和規(guī)范，按照統(tǒng)一性、合法性、方便性的原則，統(tǒng)一使用了一般程序處罰文書、簡易程序處罰文書、聽證文書、行政復議文書等四類共三十五種執(zhí)法文書，還統(tǒng)一使用了十一種有關法制職能工作登記檢查的表簿、臺賬；三是加強日常督查和考核評估工作。我們將各執(zhí)法機構的執(zhí)法責任目標考核納入到全局工作目標考核中，將各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責任目標考核納入到公務員工作考核中，采取平時考核和年終考核相結合的辦法，明確由區(qū)局法制科、監(jiān)察室等部門對實施執(zhí)法責任制情況進行日常監(jiān)督檢查，年終進行綜合考核評比，切實將執(zhí)法責任制落到實處；四是創(chuàng)新制度，服務經濟。近年來我們依照市工商局的要求，先后創(chuàng)新一系列有關行政許可方面的制度和規(guī)范，對基本符合登記條件的的企業(yè)，實行“企業(yè)預備期制度”、“注冊資本分期到位制度”，并簡化登記手續(xù)，縮短辦事時限，實行“并聯(lián)審批”、“審批項目公示制”、“服務承諾制”、“超時默認制”等制度，做到“一窗受理、首問負責、時效控制、急事急辦、責任追究”，提高了工商服務效能、行政效率，優(yōu)化了區(qū)內的投資環(huán)境，充分給予區(qū)內的投資者自由進出的空間，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境；按照省市工商局的要求，嚴格執(zhí)行“五嚴十寬制度”，對一般性違法行為實行“預警警示制”，對“誠信企業(yè)”原則上實行“不告不查制”，對行政處罰案件實行跟蹤監(jiān)督卡制度、大要案實行回訪制，促進依法行政，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，營造公平、公正、公開的法制環(huán)境；五是加強執(zhí)法監(jiān)督。近兩年我們先后開展了對《行政處罰法》、《江蘇省實施<反不正當競爭法>辦法》、《消費者權益保護法》、《商標法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況，以及就工商所執(zhí)法、企業(yè)登記管理、行政收費、采取行政強制措施、暫扣罰沒物資管理、適用簡易程序行政處罰等專題開展了專項執(zhí)法檢查。近兩年來的實踐表明，實行執(zhí)法責任制是依法行政的內在要求，是行政機關法制建設重要舉措，實行不實行大不一樣。我們體會到，它對規(guī)范工商行政執(zhí)法行為，促進工商監(jiān)管職能到位起著重要的作用。通過實施執(zhí)法責任制，執(zhí)法人員的積極性、主動性得到了充分發(fā)揮，各項執(zhí)法工作開展得生機勃勃，產生了積極效果：行政執(zhí)法力度明顯加大，行政執(zhí)法質量普遍提高，執(zhí)法人員素質不斷加強，行政執(zhí)法形象進一步優(yōu)化。去年，全局共立案查處各類經濟案件318件，今年1-6月份全局共立案查處經濟違法案件148件，均做到事實清楚、證據充分、定性準確、處罰恰當、程序合法，無一起行政復議改處和行政訴訟敗訴案件。在實行執(zhí)法責任制方面，我們雖然采取了一些措施，取得了初步成效，但我們深知這僅僅是開了一個頭，這項工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，與領導要求和兄弟單位相比還有很大差距。今后，我們將按照上級的部署和要求，認真學習兄弟單位的經驗，取長補短，不斷推動工商行政管理工作再上新臺階，為維護全區(qū)良好的市場經濟秩序做出應有的貢獻。