第一篇：關于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟問題研究

關于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟問題研究

當前，農(nóng)村工作點多面廣，任務十分艱巨，各項工作的落實和推進，都需要經(jīng)濟做基礎，而村集體經(jīng)濟發(fā)展又適應不了農(nóng)村實際工作的經(jīng)濟需求，兩者的矛盾日益突出。我們根據(jù)上級的要求，帶著這些問題，就如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟進行調(diào)研，希望從中發(fā)現(xiàn)一些有益的辦法和有效措施。

一、我縣村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

我縣是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣。由于受地域條件、經(jīng)濟基礎等因素的影響，村級集體經(jīng)濟相當薄弱。據(jù)2000年底對全縣109個行政村統(tǒng)計，村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)總量達7561萬元，其中流動資產(chǎn)4441.2萬元，固定資產(chǎn)3119.8萬元，在建的各項工程涉及資金573.9萬元，平均每個村擁有資產(chǎn)69.4萬元。到2010年底全縣村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總量為6826萬元，對比2000年經(jīng)濟總量減少735萬元，下降幅度9.72%。經(jīng)統(tǒng)計，2010年度我縣各村純收入20萬元以上的村有5個，占總數(shù)的4.6％，5-20萬元的村有17個，占總數(shù)的15.6％，0-5萬元的村有59個，占總數(shù)的54.1％，無收入至負收入的村有28個，占總數(shù)的25.7%。大部分村的集體經(jīng)濟依然非常薄弱，其經(jīng)濟增長的潛力不足。而且各村之間發(fā)展不平衡，兩極分化十分嚴重。好的村，集體資產(chǎn)逾百萬，村集體經(jīng)濟年收入數(shù)十萬。經(jīng)濟薄弱村無資產(chǎn)、凈負債，村里沒錢辦事，人心渙散，干群緊張。

二、當前制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素和問題

當前，大部分村集體經(jīng)濟特別是像我縣這樣欠發(fā)達地區(qū)村集體經(jīng)濟薄弱且日漸式微的現(xiàn)狀毋庸諱言。造成這一局面的原因是多方面的，既有歷史積淀的原因，也有現(xiàn)實因素的影響，但從深層次分析，則暴露了思想觀念的滯后和機制體制的僵化。歸納起來，影響和制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素和問題主要有以下幾個方面：

（一）村干部思想認識不到位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是不愿搞?！斑@一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當前大多數(shù)村集體經(jīng)濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務性工作上，對于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內(nèi)部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，對于發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。

（二）村集體經(jīng)濟收入渠道窄。村里的資金來源主要有兩大塊：一是財政轉(zhuǎn)移支付。以我縣富強鄉(xiāng)為例，2010年全鄉(xiāng)9個行政村財政轉(zhuǎn)移支付資金41萬元，去除村兩委干部工資24萬元，剩下的17萬元無力支撐9個行政村，14個自然屯修路、吃水、項目爭取等公益事業(yè)的支出，村基礎設施建設和公益事業(yè)主要靠各級政府加大項目資金投入支撐。二是機動地。全縣半數(shù)以上行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分機動土地，可以說離開了“土地”這個平臺，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

（三）村集體債務債權較多。截止2010年底，我縣尚有外債村87個，債務總額7770.5萬元。村集體的債務主要是“八五”、“九五”期間，無論是“普九”達標或是交通、農(nóng)田水利、科技推廣、植樹造林等公益事業(yè)時，村集體一時無力投入，只好舉債，久而久之，債務越欠越多，越多越無力償還，化解越來越困難。這種現(xiàn)象在絕大多數(shù)村都存在，村集體通過努力積累了一定的資產(chǎn)后，就要支付還債，形成了“掙一點，還一點，再花一點”的惡性循環(huán)，同時，也極大地影響到了村“兩委”班子在群眾中的威信。村集體的債權是農(nóng)村稅費

改革前遺留下來的，主要是未收回的農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等，由于時間跨度大以及人員的變更，很多賬都已經(jīng)是呆賬、死帳。

（四）村干部考評獎懲機制需要完善。在村干部的考評中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟還沒有作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟都無所謂”、“集體經(jīng)濟發(fā)展的好不好與我沒關系”的誤導。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，月工資普遍500-700元，大部分村干部的養(yǎng)老保險沒有解決，僅在2010年有2名優(yōu)秀村干部通過公開選拔考試進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員行列。這使得長期工作在農(nóng)村一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識不強。

（五）村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農(nóng)村的各項方針政策理解的還不夠透徹，對本村的優(yōu)勢把握的也不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經(jīng)濟對策；二是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，如在“雙清”工作中，力度不夠，怕因此得罪一些人，損害自身利益；三是只顧眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)；四是缺乏經(jīng)營管理人才。上世紀八、九十年代，我縣有些村興辦了集體企業(yè)，但由于缺乏人才，都先后被市場所淘汰。另外，有些村集體組織開發(fā)的效益農(nóng)業(yè)項目也往往因經(jīng)營管理不善，收不到很好的效果。

（六）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺少政策引導和扶持。近年來，隨著農(nóng)村建設的不斷深入，農(nóng)村基礎設施、村屯環(huán)境得到了迅速提高和改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也得到了快速發(fā)展。但就壯大村級集體經(jīng)濟問題，國家沒有制定專門的政策法規(guī)，惠農(nóng)資金也沒有專門用于發(fā)展集體經(jīng)濟的，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)增收強項沒有一項是村集體的，缺乏政策引導和扶持，村集體經(jīng)濟的發(fā)展很難得到改觀。

三、進一步壯大村級集體經(jīng)濟的對策與建議

進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，保持可持續(xù)發(fā)展，必須立足本地實際，積極與國家政策、市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整有機結(jié)合起來，按照“因地制宜、分類指導、政策扶持、逐步推進”的原則，重點從以下五個方面入手，確保實現(xiàn)集體經(jīng)濟的合理、快速、高效發(fā)展。

(一)要解放思想，更新觀念。村級集體經(jīng)濟薄弱，一方面是由于我縣地處偏遠、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗?、觀念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經(jīng)濟觀念；四是集體主義觀念。要加大宣傳力度，通過會議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟緊迫性、重要性的認識，同時，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，通過到發(fā)達地區(qū)學習觀摩，開闊眼界，增長見識。

(二)加強領導班子建設，選配致富能人。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果村干部領導水平低下，思想解放程度不夠，雙帶作用乏力，又沒有有效的監(jiān)督機制，輕則浪費有限的村集體收入，重則使多年積累的村集體財產(chǎn)化為烏有，搞垮集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟發(fā)達的村，村干部的領導素質(zhì)與經(jīng)濟管理能力都較強，都是“致富能人”。如我縣綏東鎮(zhèn)振東村村兩委著力增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴格要求黨員干部，工作公開透明。幾年來，村集體從來未報銷過一分錢的飯費和小車費，把省下的錢都用在了為百姓辦實事上。先后為集體償還債務70萬元；投資100余萬元加大對基礎設施投入力度。使振東村由原來的貧困落后村，一躍而成為基礎設施完善、村容整潔、鄉(xiāng)風文明的新農(nóng)村。振東村現(xiàn)有固定資產(chǎn)55萬元，銀行存款28萬元。

（三）要進一步完善村干部考核獎懲激勵機制。一是要建立發(fā)展

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作領導責任制，做到指標細化、量化、層層簽定科學合理的工作目標責任書，工效掛鉤，動態(tài)管理。對于村集體經(jīng)濟連續(xù)三年沒有任何起色的，視情況對村干部甚至相關包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部予以調(diào)整或免職。二是增加財政轉(zhuǎn)移支付資金，并對村干部的工資進行改革，推行以基本工資、獎勵工資為主的機構工資制。村干部的獎勵工資按當年的村級集體經(jīng)濟純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎。三是在縣鄉(xiāng)財力許可的情況下，為在職村干部購買養(yǎng)老保險，對特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

(四)拓寬村集體增收渠道。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。要結(jié)合實際，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構，多村、多鄉(xiāng)聯(lián)合，逐步建立一批規(guī)模化的蔬菜、稻米、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)商品生產(chǎn)基地，形成一批市場競爭力強、經(jīng)濟效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。二是包裝項目爭取投入。研究國家惠農(nóng)資金流向，策劃包裝利民工程項目，爭取國家專項資金支持。側(cè)重把村集體經(jīng)濟發(fā)展項目建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈壯大項目；立足本地優(yōu)勢資源，大力發(fā)展村級“造血型”增收項目；支持村級組織與規(guī)模企業(yè)、事業(yè)單位和民營大戶攜手共同發(fā)展。三是發(fā)展有償服務。依托產(chǎn)業(yè)，走“支部+專業(yè)合作社”的路子，創(chuàng)辦經(jīng)營性服務實體。鼓勵村級組織以土地、資金、資產(chǎn)等入股領辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，通過提供機械、倉儲、運銷、信息中介、物業(yè)、集散場地等有償服務，實現(xiàn)經(jīng)濟增收。

(五)要加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，走管理增值的路子。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法。在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎上，要切實管好、用好、發(fā)展好，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的機動地、林地及鄉(xiāng)村干部、村民多占地，能收、該收的地一定要收回，并通過采取承包、租賃、公開招標拍賣等形式發(fā)包給農(nóng)民，以此盤活資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力。

二是加強村級債權債務清理。針對鄉(xiāng)、村實際，制定切實可行的村級債權債務清欠辦法，對村民長期欠村集體的債務，可以通過法律程序合法收回。在這當中，要注意工作方式方法，防止干群關系緊張、矛盾激化。對收回的債務，在保證村級組織各項工作正常運轉(zhuǎn)的情況下，及時償還村集體欠村民的債務，增強廣大群眾對村級組織的信任度。三是進一步完善“村帳鄉(xiāng)管”、村務公開制度。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員，定期對村級財務進行審計。村級組織要嚴格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，發(fā)揮好村理財小組、監(jiān)督小組的作用，對村級財務收支情況堅持公開透明，對群眾的質(zhì)詢要及時予以答復，嚴格控制各種非生產(chǎn)性費用開支，管好用好集體資金。四是逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責任追究制度。對因工作失職、失察、失誤導致集體資產(chǎn)流失的，將追究有關責任人的責任，要求其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進行賠償，并視情節(jié)輕重給予相應的黨紀、政紀處分；五是強化村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理，提高經(jīng)營水平，提高群眾參政意識。建立健全各項民主管理制度，嚴格完善“一詢四議兩公開”和村務、財務公開制度。充分發(fā)揮村民代表大會作用，重大投資決策和建設項目須經(jīng)村民代表大會討論通過，禁止提供資金擔保。加強民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正擔任起主人翁職責，提高農(nóng)民群眾自治意識、參政意識，從而維護村級集體經(jīng)濟有序、穩(wěn)定的發(fā)展。

第二篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟問題研究

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟規(guī)劃

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，是加強農(nóng)村基層黨組織建設和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的根本保證；是建設社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)全面建設小康社會的堅強支柱；是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、增強服務功能和促進經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎。近年來，色也克鄉(xiāng)積極采取多種有效措施，想方設法發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，取得了一定成效。當前，農(nóng)村工作點多面廣，任務十分艱巨，各項工作的落實和推進，都需要經(jīng)濟做基礎，而村集體經(jīng)濟發(fā)展又適應不了農(nóng)村實際工作的經(jīng)濟需求，兩者的矛盾日益突出。我們帶著這些問題，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟進行了規(guī)劃。

二、當前發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟存在問題及原因分析

雖然色也克鄉(xiāng)在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從總體上看，全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟收入水平普遍較低，基礎仍很薄弱，還存在諸多問題。

(一)村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟薄弱村的比例較大。色也克鄉(xiāng)各行政村之間由于自然條件、投資環(huán)境等條件不同，造成村與村之間發(fā)展不平衡。部分村位置偏遠，交通不便，基礎設施落后，投資條件差。部分村雖有一些資源，但村級組織招商引資的能力較弱，得不到有效開發(fā)利用。

(二)集體經(jīng)濟底子薄，收入來源渠道較狹窄。實行土地承包責任制后，大多數(shù)行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分土地，村集體依靠對外承包土地增加集體收入。大多數(shù)沒有集體土地的村，缺少發(fā)展項目，可以說離開了“土地”這個平臺，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。(三)部分村級干部自身素質(zhì)低，缺乏發(fā)展意識。部分村干部隊伍年齡、知識結(jié)構不合理。從整體來看，部分村干部年齡結(jié)構老化，文化水平偏低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多村干部思想觀念落后，素質(zhì)不高、駕馭市場經(jīng)的能力差。由于缺乏懂經(jīng)濟、會經(jīng)營的村干部、致使理清的發(fā)展思路得不到實施。部分村干部心里過于依賴上級黨委、政府的扶持，“等、靠、要”思想嚴重，制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

(四)村干部思維定勢，跳不出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)老路。部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟認識不到位，思維定勢，因循守舊，還沒有完全從計劃體制下擺脫出來，缺少敢為天下先的膽識和氣魄，在思想上沒有真正樹立起市場意識，缺乏想長遠、干大事、創(chuàng)大業(yè)的拼搏精神，未能有效的結(jié)合各村實際，制定更加具體、操作性強的發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的具體辦法，村集體收入還是圍繞村集體土地收益為主。

(五)村集體資產(chǎn)、財務管理制度不完善，監(jiān)督力度不強。盡管我縣各行政村有一定的村級集體資產(chǎn)管理制度，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制還不夠完善，管理難度較大，使得村集體財產(chǎn)，特別是村集體固定資產(chǎn)流失仍然較嚴重。這不僅制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，同時也導致村民對村集體資產(chǎn)的好壞不關心，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。在財務開支上還不夠透明，造成財務監(jiān)督管理力度不強。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的對策思考

(一)積極協(xié)調(diào)資金，共聯(lián)共建，扶范傾弱。通過政府擔保，協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，要優(yōu)先對信用較好的村提供集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金扶持；要求工商、稅收等管理部門要全面落實對村級集體企業(yè)扶持的各項優(yōu)惠政策，促進村集體經(jīng)濟不斷壯大。對集體經(jīng)濟屬“貧困村”和“空殼村”的，要在分析查找原因的基礎上，確定出重點幫扶村，按照“雙方自愿、優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高”的原則，組織引導集體經(jīng)濟實力較強的村與集體經(jīng)濟薄弱的村結(jié)成互聯(lián)共建村。同時，落實領導干部聯(lián)系和站所幫扶責任制，通過班子幫帶、路子引導、資金技術扶持等措施，促進后進村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)加大投入力度，進一步完善規(guī)劃，積極籌建項目。要積極探索政府投入、上級支持、融資貸款、社會捐助以及農(nóng)民投工投勞等多元投入機制，搭建投融資平臺。從今年起地委決定每年拿出2萬元作為補助資金，色也克鄉(xiāng)財政配套1萬元作為啟動資金，對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重點項目，選擇有代表性，有發(fā)展?jié)摿Φ拇?，重點給予扶持和幫助，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，力爭2年內(nèi)消除所有“空殼村”；以政府資金做“酵母”，拋磚引玉，通過定向按比例的資金投入吸引以農(nóng)民為主體的民間資金融入，最大限度地使分散在農(nóng)民手中的待消費資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金，有效地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，加快村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)選賢任能，加強培訓，發(fā)揮好模范帶頭作用。按照“年齡調(diào)輕、結(jié)構調(diào)優(yōu)、知識調(diào)高”的要求，堅持“靠得住、有本事、群眾公認”的原則，選拔懂經(jīng)濟、會管理，政治堅定，思維活躍，能帶領群眾致富的復合型人才進入村級集體領導班子，發(fā)揮好領導班子的帶頭作用。大力實施，即把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的先進分子培養(yǎng)成黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成黨支部書記。要進一步加大對農(nóng)村干部的教育培訓力度，增強他們的市場經(jīng)濟意識、發(fā)展意識和服務意識，不斷轉(zhuǎn)變作風，改進領導方式和工作方法，提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加村級收入的能力和水平。加強村級集體干部隊伍建設，并作為發(fā)展集體經(jīng)濟的根本性措施來抓。積極發(fā)揮好那些懂得現(xiàn)代企業(yè)運行規(guī)律，又有事業(yè)心和責任感，政治素質(zhì)過硬農(nóng)村“能人”及“三培養(yǎng)”工程出來的優(yōu)秀干部的模范帶頭作用。(四)健全制度、強化監(jiān)督，加強對鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的管理。從規(guī)范管理、健全制度、強化監(jiān)督入手，建立長效機制。一是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理制度，村級經(jīng)營決策的重大問題，必須由村民大會或村民代表會議討論決定，對鄉(xiāng)村集體所有的資產(chǎn)和使用權歸集體的國有資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，造冊、登記，依法界定；二是建立和完善《村級財務管理辦法》、《村級民主管理》、《村級民主監(jiān)督》等村級財務監(jiān)管制度，堅持和完善“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的長效管理體制，發(fā)揮好村民理財小組的作用，對村民委員會的財產(chǎn)收支及公開情況實施檢查和監(jiān)督，堵塞財務管理漏洞；三是加強土地管理，依法經(jīng)營土地資產(chǎn)。嚴格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)實施（中華人民共和國農(nóng)村土地承包法）辦法》，建立健全集體機動地價值評估、發(fā)包程序等管理制度，機動地承包期限不得超過3年，最大限度管理使用好機動地；四是加強對土地征用費的管理。村級集體土地征用所得的土地補償費，必須經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門來組織認定核實，補償費的發(fā)放除按照規(guī)定補償農(nóng)戶外，其余所得為集體所有，任何組織和個人嚴禁以各種名義挪用、侵占、私分集體土地補償費。并且，集體土地補償費應優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

第三篇：關于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟問題研究

切實解決村集體經(jīng)濟長期發(fā)展滯后

工作問題研究

當前，農(nóng)村工作點多面廣，任務十分艱巨，各項工作的落實和推進，都需要經(jīng)濟做基礎，而村集體經(jīng)濟發(fā)展又適應不了農(nóng)村實際工作的經(jīng)濟需求，兩者的矛盾日益突出。我們根據(jù)上級的要求，帶著這些問題，就如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟進行調(diào)研，希望從中發(fā)現(xiàn)一些有益的辦法和有效措施。

一、我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。由于受地域條件、經(jīng)濟基礎等因素的影響，村級集體經(jīng)濟相當薄弱。據(jù)2000年底對全鄉(xiāng)109個行政村統(tǒng)計，村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)總量達7561萬元，其中流動資產(chǎn)4441.2萬元，固定資產(chǎn)3119.8萬元，在建的各項工程涉及資金573.9萬元，平均每個村擁有資產(chǎn)69.4萬元。到2010年底全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總量為6826萬元，對比2000年經(jīng)濟總量減少735萬元，下降幅度9.72%。經(jīng)統(tǒng)計，2010我鄉(xiāng)各村純收入20萬元以上的村有5個，占總數(shù)的4.6％，5-20萬元的村有17個，占總數(shù)的15.6％，0-5萬元的村有59個，占總數(shù)的54.1％，無收入至負收入的村有28個，占總數(shù)的25.7%。大部分村的集體經(jīng)濟依然非常薄弱，其經(jīng)濟增長的潛力不足。而且各村之間發(fā)展不平衡，兩極分化十分嚴重。好的村，集體資產(chǎn)逾百萬，村集體經(jīng)濟年收入數(shù)十萬。經(jīng)濟薄弱村無資產(chǎn)、凈負債，村里沒錢辦事，人心渙散，干群緊張。

二、當前制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素和問題

當前，大部分村集體經(jīng)濟特別是像我鄉(xiāng)這樣欠發(fā)達地區(qū)村集體經(jīng)濟薄弱且日漸式微的現(xiàn)狀毋庸諱言。造成這一局面的原因是多方面的，既有歷史積淀的原因，也有現(xiàn)實因素的影響，但從深層次分析，則暴露了思想觀念的滯后和機制體制的僵化。歸納起來，影響和制約村集-1-

體經(jīng)濟發(fā)展的因素和問題主要有以下幾個方面：

（一）村干部思想認識不到位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當前大多數(shù)村集體經(jīng)濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務性工作上，對于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內(nèi)部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，對于發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。

（二）村集體經(jīng)濟收入渠道窄。村里的資金來源主要有兩大塊：一是財政轉(zhuǎn)移支付。以我鄉(xiāng)富強鄉(xiāng)為例，2010年全鄉(xiāng)9個行政村財政轉(zhuǎn)移支付資金41萬元，去除村兩委干部工資24萬元，剩下的17萬元無力支撐9個行政村，14個自然屯修路、吃水、項目爭取等公益事業(yè)的支出，村基礎設施建設和公益事業(yè)主要靠各級政府加大項目資金投入支撐。二是機動地。全鄉(xiāng)半數(shù)以上行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分機動土地，可以說離開了“土地”這個平臺，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

（四）村干部考評獎懲機制需要完善。在村干部的考評中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟還沒有作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟都無所謂”、“集體經(jīng)濟發(fā)展的好不好與我沒關系”的誤導。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，月工資普遍500-700元，大部分村干部的養(yǎng)老保險沒有解決，僅在2010年有2名優(yōu)秀村干部通過公開選拔考試進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員行列。這使得長期工作在農(nóng)村一

線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識不強。

（五）村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農(nóng)村的各項方針政策理解的還不夠透徹，對本村的優(yōu)勢把握的也不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經(jīng)濟對策；二是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，如在“雙清”工作中，力度不夠，怕因此得罪一些人，損害自身利益；三是只顧眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)；四是缺乏經(jīng)營管理人才。上世紀八、九十年代，我鄉(xiāng)有些村興辦了集體企業(yè)，但由于缺乏人才，都先后被市場所淘汰。另外，有些村集體組織開發(fā)的效益農(nóng)業(yè)項目也往往因經(jīng)營管理不善，收不到很好的效果。

（六）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺少政策引導和扶持。近年來，隨著農(nóng)村建設的不斷深入，農(nóng)村基礎設施、村屯環(huán)境得到了迅速提高和改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也得到了快速發(fā)展。但就壯大村級集體經(jīng)濟問題，國家沒有制定專門的政策法規(guī)，惠農(nóng)資金也沒有專門用于發(fā)展集體經(jīng)濟的，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)增收強項沒有一項是村集體的，缺乏政策引導和扶持，村集體經(jīng)濟的發(fā)展很難得到改觀。

三、進一步壯大村級集體經(jīng)濟的對策與建議

進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，保持可持續(xù)發(fā)展，必須立足本地實際，積極與國家政策、市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整有機結(jié)合起來，按照“因地制宜、分類指導、政策扶持、逐步推進”的原則，重點從以下五個方面入手，確保實現(xiàn)集體經(jīng)濟的合理、快速、高效發(fā)展。

(一)要解放思想，更新觀念。村級集體經(jīng)濟薄弱，一方面是由于我鄉(xiāng)地處偏遠、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗?、觀念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大

村集體經(jīng)濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經(jīng)濟觀念；四是集體主義觀念。要加大宣傳力度，通過會議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟緊迫性、重要性的認識，同時，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，通過到發(fā)達地區(qū)學習觀摩，開闊眼界，增長見識。

(二)加強領導班子建設，選配致富能人。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果村干部領導水平低下，思想解放程度不夠，雙帶作用乏力，又沒有有效的監(jiān)督機制，輕則浪費有限的村集體收入，重則使多年積累的村集體財產(chǎn)化為烏有，搞垮集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟發(fā)達的村，村干部的領導素質(zhì)與經(jīng)濟管理能力都較強，都是“致富能人”。如我鄉(xiāng)綏東鎮(zhèn)振東村村兩委著力增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴格要求黨員干部，工作公開透明。幾年來，村集體從來未報銷過一分錢的飯費和小車費，把省下的錢都用在了為百姓辦實事上。先后為集體償還債務70萬元；投資100余萬元加大對基礎設施投入力度。使振東村由原來的貧困落后村，一躍而成為基礎設施完善、村容整潔、鄉(xiāng)風文明的新農(nóng)村。振東村現(xiàn)有固定資產(chǎn)55萬元，銀行存款28萬元。

（三）要進一步完善村干部考核獎懲激勵機制。一是要建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作領導責任制，做到指標細化、量化、層層簽定科學合理的工作目標責任書，工效掛鉤，動態(tài)管理。對于村集體經(jīng)濟連續(xù)三年沒有任何起色的，視情況對村干部甚至相關包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部予以調(diào)整或免職。二是增加財政轉(zhuǎn)移支付資金，并對村干部的工資進行改革，推行以基本工資、獎勵工資為主的機構工資制。村干部的獎勵工資按當年的村級集體經(jīng)濟純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎。三是在鄉(xiāng)鄉(xiāng)財力許可的情況下，為在職村干部購買養(yǎng)老保險，對特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班

子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

(四)拓寬村集體增收渠道。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。要結(jié)合實際，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構，多村、多鄉(xiāng)聯(lián)合，逐步建立一批規(guī)?；氖卟?、稻米、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)商品生產(chǎn)基地，形成一批市場競爭力強、經(jīng)濟效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。二是包裝項目爭取投入。研究國家惠農(nóng)資金流向，策劃包裝利民工程項目，爭取國家專項資金支持。側(cè)重把村集體經(jīng)濟發(fā)展項目建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈壯大項目；立足本地優(yōu)勢資源，大力發(fā)展村級“造血型”增收項目；支持村級組織與規(guī)模企業(yè)、事業(yè)單位和民營大戶攜手共同發(fā)展。三是發(fā)展有償服務。依托產(chǎn)業(yè)，走“支部+專業(yè)合作社”的路子，創(chuàng)辦經(jīng)營性服務實體。鼓勵村級組織以土地、資金、資產(chǎn)等入股領辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，通過提供機械、倉儲、運銷、信息中介、物業(yè)、集散場地等有償服務，實現(xiàn)經(jīng)濟增收。

(五)要加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，走管理增值的路子。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法。在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎上，要切實管好、用好、發(fā)展好，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的機動地、林地及鄉(xiāng)村干部、村民多占地，能收、該收的地一定要收回，并通過采取承包、租賃、公開招標拍賣等形式發(fā)包給農(nóng)民，以此盤活資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力。二是加強村級債權債務清理。針對鄉(xiāng)、村實際，制定切實可行的村級債權債務清欠辦法，對村民長期欠村集體的債務，可以通過法律程序合法收回。在這當中，要注意工作方式方法，防止干群關系緊張、矛盾激化。對收回的債務，在保證村級組織各項工作正常運轉(zhuǎn)的情況下，及時償還村集體欠村民的債務，增強廣大群眾對村級組織的信任度。三是進一步完善“村帳鄉(xiāng)管”、村務公開制度。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員，定期對村級財務進行審計。村級組織要嚴格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，發(fā)揮好村理財小組、監(jiān)督小組的作用，對村級

財務收支情況堅持公開透明，對群眾的質(zhì)詢要及時予以答復，嚴格控制各種非生產(chǎn)性費用開支，管好用好集體資金。四是逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責任追究制度。對因工作失職、失察、失誤導致集體資產(chǎn)流失的，將追究有關責任人的責任，要求其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進行賠償，并視情節(jié)輕重給予相應的黨紀、政紀處分；五是強化村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理，提高經(jīng)營水平，提高群眾參政意識。建立健全各項民主管理制度，嚴格完善“一詢四議兩公開”和村務、財務公開制度。充分發(fā)揮村民代表大會作用，重大投資決策和建設項目須經(jīng)村民代表大會討論通過，禁止提供資金擔保。加強民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正擔任起主人翁職責，提高農(nóng)民群眾自治意識、參政意識，從而維護村級集體經(jīng)濟有序、穩(wěn)定的發(fā)展。

第四篇：潤州區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟問題調(diào)研報告

潤州區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟問題

調(diào)研報告

潤州區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟問題調(diào)研報告2007-12-14 22:54:05第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)潤州區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟問題調(diào)研報告潤州區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟問題調(diào)研報告(2)潤州區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟問題調(diào)研報告

一、我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 我區(qū)現(xiàn)有行政村29個，農(nóng)業(yè)人口38916人，蔬菜面積10800畝，糧食面積9500畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8800畝，果園2200畝，茶園3100畝，一、二、三產(chǎn)企業(yè)600多家。2002年全區(qū)村級企業(yè)完成工業(yè)銷售億元，同比增長；農(nóng)民年人均純收入4260元，同比增長；村級經(jīng)濟完成國內(nèi)

生產(chǎn)總值億元，同比增長19，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的36，村級經(jīng)濟作為我區(qū)五大經(jīng)濟之一正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。當前，我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。重點加強了農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的建設。蔣喬反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范基地、嶂山水蜜桃生產(chǎn)示范基地等10個農(nóng)業(yè)特色示范基地及五洲山茶場、蔬菜種子公司等3個龍頭企業(yè)已初具規(guī)模。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極主動與萬方超市、牛奶公司等單位合作，訂立購銷協(xié)議，通過“公司 農(nóng)戶”經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時，大力培植各類專業(yè)協(xié)會，實施品牌戰(zhàn)略。先后組建了七里甸葡萄協(xié)會、蔣喬嶂山水蜜桃協(xié)會、金江水產(chǎn)協(xié)會、蔣喬蔬菜協(xié)會和官塘園藝協(xié)會等5個專業(yè)協(xié)會，已注冊“萬祥”、“潤星”、“潤綠”等9個農(nóng)業(yè)品種商標，其中“五洲”、“彭公”牌茶葉，“潤農(nóng)”牌番茄已通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認定，“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級、國家級名茶評比一等

獎。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖進一步發(fā)展，異育銀鯽、青蝦、鱖魚、南方大口鯰等名優(yōu)產(chǎn)品的養(yǎng)殖比例不斷擴大。

二是發(fā)展領域向縱深方向發(fā)展。村級集體經(jīng)濟已不再是過去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，二是廣泛涉足一、二、三產(chǎn)，向各種領域縱深發(fā)展。一產(chǎn)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為契機，大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，建設農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。目前已建成8個區(qū)級科技示范園，50戶科技示范戶，發(fā)展了應時鮮果、茶葉、蔬菜種子等6個產(chǎn)業(yè)化項目。二產(chǎn)方面，重點發(fā)展機械、建材、服裝、工藝品和電子等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的數(shù)控機床、鍛壓機床、磁性材料、通訊器材、電碳制品、環(huán)保設備等產(chǎn)品已具有較強的市場競爭力和較高的經(jīng)濟效益。三產(chǎn)方面，在進一步鞏固零售商業(yè)、小商品、餐飲、修理等服務行業(yè)的基礎上，向交易市場、房地產(chǎn)開發(fā)、家具裝飾等行業(yè)延伸，并使其成為村級經(jīng)濟三產(chǎn)收入的主要來

源。

三是私營個體經(jīng)濟迅猛發(fā)展。近年來，我區(qū)相繼出臺了多種鼓勵私個經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，加大對私個經(jīng)濟的扶持力度，私營個體經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢日漸顯露，成為我區(qū)村級集體經(jīng)濟的重要補充。各鎮(zhèn)、村充分利用政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，抓住農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的有利時機，培植了東亞碳素廠、江東鑄造廠、光華鍋爐廠、新光明大酒店等一批規(guī)模私個企業(yè)。這些企業(yè)充分發(fā)揮機制靈活的優(yōu)勢，嚴格管理，注重創(chuàng)新，重視人才，企業(yè)的發(fā)展速度和效益穩(wěn)步提高。目前我區(qū)現(xiàn)有村級私營企業(yè)450多家，占全區(qū)私營企業(yè)總數(shù)的72％；個體工商戶2900多家，占全區(qū)個體工商戶的49％。

二、我區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主要做法和成效近幾年來，我區(qū)農(nóng)村各級黨組織緊緊圍繞“跨越發(fā)展，富民強區(qū)”的總目標，認真貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，大力

實施“富民強村”戰(zhàn)略，不斷加強農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設，有力地促進了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，加快了農(nóng)民增收致富奔小康的步伐。

1、扎實開展“五好村”、“五好示范村”創(chuàng)建活動，推動村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。在鞏固前幾年創(chuàng)建成果的基礎上，2002年區(qū)委組織部會同有關部門制定下發(fā)了新一輪《“五好村”、“五好示范村”評比考核細則》，提高創(chuàng)建標準，加大創(chuàng)建力度，進一步提升村級黨組織建設的整體水平，壯大村級集體經(jīng)濟實力。重點從選準配強村干部隊伍入手，不斷改善和優(yōu)化村級領導班子結(jié)構，提高村級領導班子抓經(jīng)濟工作的能力。采取鎮(zhèn)機關下派、企事業(yè)單位交流、鄰村調(diào)配等形式，多渠道選配村干部，重點抓好“領頭雁”隊伍建設，建立了一支富有朝氣和活力、奮發(fā)有為、開拓進取、群眾基礎較好的村黨支部書記隊伍，全部達到高中以上文化程度，45歲以下的占77，大專以上文化的達70。全區(qū)建立了一支常數(shù)為150

人的村級后備干部隊伍，村干部管理更加規(guī)范。近兩年來，全區(qū)先后涌現(xiàn)出黎明村、韋崗村、四圩村等5個年純收入超80萬元的“五好示范村”和10個年純收入超30萬元的“五好村”。

2、大力整頓扶持經(jīng)濟薄弱村，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力。98年以來，我區(qū)對經(jīng)濟薄弱村采取“一定三幫”的措施，由一名區(qū)領導親自掛帥，一名部門領導定點負責，帶領3個部門與幫扶村“結(jié)對”掛鉤，努力做到不脫貧不脫鉤。一是強素質(zhì)，優(yōu)化班子結(jié)構。幾年來，共調(diào)整了5個經(jīng)濟薄弱村的領導班子，使一批有脫貧致富信心，有開拓進取精神，奉獻意識強，懂經(jīng)營、善管理的中青年骨干，走上了村領導崗位。每年在區(qū)委黨校或無錫“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓中心”進行為

潤州區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟問題調(diào)研報告

第五篇：潤州區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟問題調(diào)研報告

一、我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)現(xiàn)有行政村29個，農(nóng)業(yè)人口38916人，蔬菜面積10800畝，糧食面積9500畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8800畝，果園2200畝，茶園3100畝，一、二、三產(chǎn)企業(yè)600多家。2002年全區(qū)村級企業(yè)完成工業(yè)銷售7.4億元，同比增長28.9%；農(nóng)民年人均純收入4260元，同比增長4.93%；村級經(jīng)濟完成國內(nèi)生產(chǎn)總值6.78億元，同比增長19%，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的36%，村級經(jīng)濟作為我區(qū)五大經(jīng)濟之一正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。當前，我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。重點加強了農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的建設。蔣喬反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范基地、嶂山水蜜桃生產(chǎn)示范基地等10個農(nóng)業(yè)特色示范基地及五洲山茶場、蔬菜種子公司等3個龍頭企業(yè)已初具規(guī)模。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極主動與萬方超市、牛奶公司等單位合作，訂立購銷協(xié)議，通過“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時，大力培植各類專業(yè)協(xié)會，實施品牌戰(zhàn)略。先后組建了七里甸葡萄協(xié)會、蔣喬嶂山水蜜桃協(xié)會、金江水產(chǎn)協(xié)會、蔣喬蔬菜協(xié)會和官塘園藝協(xié)會等5個專業(yè)協(xié)會，已注冊“萬祥”、“潤星”、“潤綠”等9個農(nóng)業(yè)品種商標，其中“五洲”、“彭公”牌茶葉，“潤農(nóng)”牌番茄已通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認定，“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級、國家級名茶評比一等獎。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖進一步發(fā)展，異育銀鯽、青蝦、鱖魚、南方大口鯰等名優(yōu)產(chǎn)品的養(yǎng)殖比例不斷擴大。

二是發(fā)展領域向縱深方向發(fā)展。村級集體經(jīng)濟已不再是過去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，二是廣泛涉足一、二、三產(chǎn)，向各種領域縱深發(fā)展。一產(chǎn)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為契機，大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，建設農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。目前已建成8個區(qū)級科技示范園，50戶科技示范戶，發(fā)展了應時鮮果、茶葉、蔬菜種子等6個產(chǎn)業(yè)化項目。二產(chǎn)方面，重點發(fā)展機械、建材、服裝、工藝品和電子等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的數(shù)控機床、鍛壓機床、磁性材料、通訊器材、電碳制品、環(huán)保設備等產(chǎn)品已具有較強的市場競爭力和較高的經(jīng)濟效益。三產(chǎn)方面，在進一步鞏固零售商業(yè)、小商品、餐飲、修理等服務行業(yè)的基礎上，向交易市場、房地產(chǎn)開發(fā)、家具裝飾等行業(yè)延伸，并使其成為村級經(jīng)濟三產(chǎn)收入的主要來源。

三是私營個體經(jīng)濟迅猛發(fā)展。近年來，我區(qū)相繼出臺了多種鼓勵私個經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，加大對私個經(jīng)濟的扶持力度，私營個體經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢日漸顯露，成為我區(qū)村級集體經(jīng)濟的重要補充。各鎮(zhèn)、村充分利用政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，抓住農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的有利時機，培植了東亞碳素廠、江東鑄造廠、光華鍋爐廠、新光明大酒店等一批規(guī)模私個企業(yè)。這些企業(yè)充分發(fā)揮機制靈活的優(yōu)勢，嚴格管理，注重創(chuàng)新，重視人才，企業(yè)的發(fā)展速度和效益穩(wěn)步提高。目前我區(qū)現(xiàn)有村級私營企業(yè)450多家，占全區(qū)私營企業(yè)總數(shù)的72％；個體工商戶2900多家，占全區(qū)個體工商戶的49％。

二、我區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主要做法和成效

近幾年來，我區(qū)農(nóng)村各級黨組織緊緊圍繞“跨越發(fā)展，富民強區(qū)”的總目標，認真貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，大力實施“富民強村”戰(zhàn)略，不斷加強農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設，有力地促進了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，加快了農(nóng)民增收致富奔小康的步伐。

1、扎實開展“五好村”、“五好示范村”創(chuàng)建活動，推動村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。在鞏固前幾年創(chuàng)建成果的基礎上，2002年區(qū)委組織部會同有關部門制定下發(fā)了新一輪《“五好村”、“五好示范村”評比考核細則》，提高創(chuàng)建標準，加大創(chuàng)建力度，進一步提升村級黨組織建設的整體水平，壯大村級集體經(jīng)濟實力。重點從選準配強村干部隊伍入手，不斷改善和優(yōu)化村級領導班子結(jié)構，提高村級領導班子抓經(jīng)濟工作的能力。采取鎮(zhèn)機關下派、企事業(yè)單位交流、鄰村調(diào)配等形式，多渠道選配村干部，重點抓好“領頭雁”隊伍建設，建立了一支富有朝氣和活力、奮發(fā)有為、開拓進取、群眾基礎較好的村黨支部書記隊伍，全部達到高中以上文化程度，45歲以下的占77%，大專以上文化的達70%。全區(qū)建立了一支常數(shù)為150人的村級后備干部隊伍，村干部管理更加規(guī)范。近兩年來，全區(qū)先后涌現(xiàn)出黎明村、韋崗村、四圩村等5個年純收入超80萬元的“五好示范村”和10個年純收入超30萬元的“五好村”。

2、大力整頓扶持經(jīng)濟薄弱村，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力。98年以來，我區(qū)對經(jīng)濟薄弱村采取“一定三幫”的措施，由一名區(qū)領導親自掛帥，一名部門領導定點負責，帶領3個部門與幫扶村“結(jié)對”掛鉤，努力做到不脫貧不脫鉤。一是強素質(zhì)，優(yōu)化班子結(jié)構。幾年來，共調(diào)整了5個經(jīng)濟薄弱村的領導班子，使一批有脫貧致富信心，有開拓進取精神，奉獻意識強，懂經(jīng)營、善管理的中青年骨干，走上了村領導崗位。每年在區(qū)委黨?；驘o錫“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓中心”進行為期7-10天的學習，提高了他們的整體素質(zhì)，使村級集體經(jīng)濟煥發(fā)出新的活力。二是尋項目，培植經(jīng)濟增長點。區(qū)定點領導和區(qū)級機關部門負責人在調(diào)查研究的基礎上，先后召開了蔣喬鎮(zhèn)馬山村等12個現(xiàn)場辦公會，開展了“尋項目、籌資金”活動，幫助他們理清發(fā)展思路，投入資金30多萬元，解決問題120多個，先后培植了蔣喬鎮(zhèn)嶂山村白花桃園、官塘橋鎮(zhèn)秀山村高標準茶園等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目；幫助官塘橋鎮(zhèn)平山村、開發(fā)區(qū)蔣家門村興建門面房40間；盤活了蔣喬鎮(zhèn)馬山村的磚瓦廠等閑置資產(chǎn)，為經(jīng)濟薄弱村的早日脫貧和發(fā)展注入了新的活力。2001年，全區(qū)6個經(jīng)濟薄弱村已徹底脫貧。

3、積極推進“科技致富示范園”建設，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。以提高村黨支部領導經(jīng)濟工作的能力為重點，將培植符合產(chǎn)業(yè)化要求、技術含量高、經(jīng)濟效益好的“科技致富示范園”作為村級經(jīng)濟新的增長點，按照“多形式組建、分渠道籌資、靈活性經(jīng)營、特色化發(fā)展”的思路，通過“送出去”（組織40多名農(nóng)技人員、黨員干部種植、養(yǎng)殖大戶

農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。加快科技致富示范園建設，抓好“十園百戶萬畝”工程。三要推進農(nóng)業(yè)標準化。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設，做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關鍵技術、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一檢測標準和統(tǒng)一產(chǎn)品標示。四要推進農(nóng)業(yè)市場化。大力推進農(nóng)業(yè)信息化，加強市場信息搜集利用，大力培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人，積極發(fā)展專業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，鼓勵基層農(nóng)技服務組織組辦、領辦、合辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，充當經(jīng)紀人。五是加強行業(yè)協(xié)會的建設。以骨干企業(yè)或營銷大戶為主成立行業(yè)協(xié)會，健全職能。通過行業(yè)協(xié)會，制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格和標準，協(xié)調(diào)產(chǎn)量安排，避免惡性競爭，擴大訂單農(nóng)業(yè)的覆蓋面，提高履約率，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道。對外宣傳產(chǎn)品，引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市和生產(chǎn)基地建立緊密合作關系，促進產(chǎn)銷銜接。預測市場需求和價格變動，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，保護協(xié)會成員的利益。

其次，以企業(yè)改制為基礎，健全法人治理結(jié)構，加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟。一要抓住體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，鼓勵有條件的企業(yè)積極吸納民資和外資，充分利用他們的資金、技術和管理優(yōu)勢，做大做強，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。二要大力發(fā)展農(nóng)村私營個體企業(yè)，將小、微、虧集體企業(yè)以多種形式出售轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營，集體企業(yè)閑置的廠房、生產(chǎn)設備等可以出售或租賃給私營個體企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)。三要走以農(nóng)興工的路子，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力到工業(yè)部門。

第三，培育生產(chǎn)要素市場，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，快速發(fā)展城市近郊農(nóng)村服務業(yè)。一要加快專業(yè)特色市場的培育和建設，鞏固和擴大市場規(guī)模，進一步增強輻射帶動功能。二要積極開拓農(nóng)村商品零售市場和生產(chǎn)資料銷售市場，采取聯(lián)購分銷、聯(lián)銷經(jīng)營等形式，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設，采取送貨下鄉(xiāng)等方式擴大農(nóng)村市場的銷售比重。三要發(fā)展倉儲流通業(yè)。借助發(fā)達的公路交通網(wǎng)絡，選擇交通便捷、人流、物流、信息流高度集中的優(yōu)勢地段發(fā)展倉儲流通業(yè)，建設大型物流中心。

3、狠抓環(huán)境建設，為富民強村創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

首先，抓好基礎設施建設，夯實發(fā)展基礎。圍繞“優(yōu)化環(huán)境、提升功能、注重創(chuàng)新、突出特色”的要求，合理制定規(guī)劃，加大基礎設施投入，重點抓好村組道路建設、自來水入戶、人畜飲水等基礎設施建設，改善人居環(huán)境，營造招商引資的一流載體。

其次，積極改革行政審批制度，優(yōu)化投資軟環(huán)境。要按照WTO的要求，改革登記注冊辦法，降低市場門檻，簡化辦事手續(xù)，取消許可控制，改行政審批方式為市場監(jiān)督方式。進一步加大清費治亂力度，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為，建立監(jiān)督舉報機制。

第三，強化金融服務，拓展融通發(fā)展資金渠道。要深化農(nóng)村金融體系改革，加大對農(nóng)村農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款規(guī)模，提高授信額度，簡化手續(xù)，強化監(jiān)測。引導和規(guī)范民間信用，降低融資成本和財務風險。

最后，職能部門要充分利用信息資源，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、科技等部門要及時做好各類產(chǎn)品、市場等經(jīng)濟信息的收集和發(fā)布，及時對各類產(chǎn)品進行收益、風險預測，向基層黨組織、農(nóng)戶和中小企業(yè)提供信息和技術咨詢服務。

潤州區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟問題調(diào)研報告(第3頁)一文由004km.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!