第一篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實踐與思考

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實踐與思考

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強支柱，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是增強服務(wù)功能，促進經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。因此，新形勢下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在著哪些問題，如何促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就成為我們加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)急需破解的難題。

一、正視現(xiàn)狀，認真分析村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及原因。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“三農(nóng)”工作的集大成。近年來，按照黨中央提出的“二十字”總方針，結(jié)合我們高平提出的“十個必須”、“八個著力”強勢推進“富民、健康、希望、戶通、生態(tài)、創(chuàng)建、平安”社會主義新農(nóng)村建設(shè)“八大工程”，使公共財政的陽光普照長平大地，農(nóng)村各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，廣大農(nóng)民享受到了越來越多的實惠，社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。但是，我們在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，也遇到了不少困惑和難題：

1、農(nóng)民增收的壓力仍大，農(nóng)民收入的增長是新農(nóng)村建設(shè)的核心，而目前面臨的問題：一是農(nóng)產(chǎn)品價格低迷。即農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅與農(nóng)資價格上揚差距大，農(nóng)業(yè)增收空間窄；二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)裝備水平，良種推廣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備，循環(huán)經(jīng)濟，沼氣建設(shè)等； 三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營低。表現(xiàn)在：培育壯大龍頭企業(yè)，建立龍頭帶基地，公司連農(nóng)戶，產(chǎn)加銷一條龍，各類專業(yè)合體經(jīng)濟組織建設(shè)等； 四是政府支農(nóng)政策體系低。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)管理體系，技術(shù)推廣體系、科技教育體系、財政金融體系、中介服務(wù)體系等。

2、農(nóng)民生存現(xiàn)狀落后，表現(xiàn)在：水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，學(xué)校、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品供給不足，社會保障體系脆弱等。

3、農(nóng)民意識缺乏規(guī)范。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)民來講既是受益者又是參與者，離開了農(nóng)民的熱情參與和真心支持，就會變成空中樓閣，而如今的農(nóng)民享有生產(chǎn)的自由權(quán)、收益的處置權(quán)和言論的自由權(quán)，因為規(guī)范的缺乏和利益的驅(qū)動，使其淡化了自身的社會責(zé)任和集體榮譽感，一但涉及個人的利益，就會反復(fù)揣摩、計較、爭執(zhí)，由此而導(dǎo)致許多公益事業(yè)的中途夭折。造成這些困惑和難題的成因盡管是多方面的，但核心癥結(jié)就是一個字“錢”。我們要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，要改變農(nóng)民生存現(xiàn)狀，要增強農(nóng)民的意識規(guī)范，都需要充足的資金作保障，需要村集體經(jīng)濟的壯大發(fā)展，而目前的狀況是：

1、村集體經(jīng)濟來源的渠道不多。隨著“三提五統(tǒng)”的取消和第二輪土地承包的延續(xù)，村集體原有的統(tǒng)籌和集體機動地收入的不復(fù)存在，導(dǎo)致相當一部分村成為集體“空殼村”，村集體收入的渠道，除了上級轉(zhuǎn)移支付，像我們這樣的城郊結(jié)合部村就是來源于各種形式的占地補償和租憑，再有就是通過關(guān)系千方百計地爭取上級一些專項補助資金。

2、村干部開拓創(chuàng)新能力不強。多數(shù)村干部雖然有干好工作的良好愿望，但由于家底薄，對發(fā)展集體經(jīng)濟往往缺乏信心，一些村干部只會怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，抱怨工作難做、干部難當，對發(fā)展集體經(jīng)濟束手無策，不能尋找自己的優(yōu)勢，挖掘當?shù)氐臐摗⒘Γ_拓創(chuàng)新尋求出路。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟的氛圍不濃。尤其是一些農(nóng)民群眾受文化素質(zhì)，小農(nóng)意識的影響，從心理上行動上排斥集體經(jīng)濟的發(fā)展，特別是一些有煤礦的村利潤分配集體所剩無幾，大部分以人頭下分；還有一些村由于干部努力經(jīng)營得來的集體資產(chǎn)，老百姓也想分光吃凈，寧愿自己走泥路孩子住舊校。公益事業(yè)不發(fā)展，還有“發(fā)展集體經(jīng)濟已過時”，“發(fā)展集體經(jīng)濟是走回頭路”以及“等、要、靠”等錯誤認識嚴重制約了村集體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

4、村集體資產(chǎn)管理不嚴。村級集體資產(chǎn)管理制度還不完善，集體資產(chǎn)流失比較嚴重，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等，不僅制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，而且也影響干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)心和信心。

二、因地制宜，積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展的方法和途徑。

1、加強村級組織建設(shè)，選培好班子。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，必須首選著眼于村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強，懂經(jīng)營，會管理，具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強化意識，開拓精神和無私奉獻，不怕吃苦，秉公辦事，廉潔自律的人選進班子。同時要制定一些激勵政策，從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，市、鎮(zhèn)機關(guān)選拔一批年輕人到村擔任實職并作為后備干部進行培養(yǎng)，要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村千部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二是要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育，通過市場經(jīng)濟知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。要讓他們意識到作為一名農(nóng)村干部，不抓集體經(jīng)濟發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟發(fā)展就是不稱職，切實把解決“有錢辦事”的問題落到實處。

2、加強集體資產(chǎn)管理，選用好機制。要把工作的側(cè)重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是要制定集體資產(chǎn)保值增值的辦法，盤活現(xiàn)在資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源要通過采取承包、租憑、拍賣、股份制等形式開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟的實力。二是加強村級債權(quán)債務(wù)清理。村級債務(wù)是當前制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此要對債權(quán)債務(wù)進行徹底的清理整頓，摸清底子，想盡法子，積極應(yīng)對。三是要進一步完善村級集體資金管理制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)會計服務(wù)中心，實行村級的財務(wù)帳目和資金管理，由會計服務(wù)中心全權(quán)代理，嚴格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，切實履行“兩公開、一監(jiān)督”制度，搞好民主理財，控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。

3、加強發(fā)展模式探索，選準好路子。發(fā)展村集體經(jīng)濟應(yīng)本著實事求是，因地制宜的原則，挖掘潛力，揚長避短，唱地方戲，打優(yōu)勢牌，謀特色路。結(jié)合我們南城辦事處實際，我們應(yīng)著重做好城郊型文章。一是發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城郊農(nóng)村土地急劇減少，不適合分散經(jīng)營，我們就是要依據(jù)人員往城鎮(zhèn)集中，土地往大戶集中的思路，鼓勵能人、企業(yè)家經(jīng)營土地，建設(shè)溫室大棚和科技示范園，通過搞集約農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)增加集，體收入，促進農(nóng)民增收。如橋北村利用僅剩土地200畝，建立了苗木花卉基地；下韓莊利用能人建起了百畝四季桃園大棚；龐村建成了100棟溫室蔬菜大棚。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。利用村級組織的信譽優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)戶及時發(fā)展適銷對路農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場對優(yōu)質(zhì)化和多樣化農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，增加集體收入，促進農(nóng)民增收。如我們樸村村建起了500畝旱地西瓜基地；城南、上莊建成了千畝鈣果、大棗基地。三是存量土地的開發(fā)利用。目前，從全處情況看，存量土地的開發(fā)利用已成為發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要舉措，加快存量土地的開發(fā)利用，我們就是要增加土地有效供給，通過土地整理，老宅基地還原，建設(shè)用地置換等，形成規(guī)模效應(yīng)，就是選擇合適的開發(fā)途徑，根據(jù)開放投入強度，集體經(jīng)濟承受能力，采取自主開發(fā)，聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)土地資源優(yōu)勢向村集體經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在我們正在進行的龍渠、橋北兩村的“城中村”改造，就是這一模式。四是“以地生財、筑巢引鳳”。通過招商引資，建工業(yè)園區(qū)，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村工業(yè)化?，F(xiàn)在已有全市重點企業(yè)天脊中化集團、泫氏鑄業(yè)集團落戶我處，吉利爾服飾、藍天泵業(yè)正在積極籌建。五是發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟?？梢岳瞄e置地發(fā)展農(nóng)賢市場、小餐飲業(yè)，提供攤位場地出租增加集體收入。再有就是利用優(yōu)勢，利用閑置場地實施項目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項目。趙莊村在這方面已經(jīng)取得了較好的經(jīng)驗，他們充分發(fā)展本村交通便捷，地理條件優(yōu)越等優(yōu)勢，積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。趙莊村原來村班子不強，集體無收入，群眾思想復(fù)雜秩序混亂，正是由于造出了一個好班子，根據(jù)本村實際，采取多種行之有效的途徑，建設(shè)農(nóng)民住宅樓，興建商貿(mào)大樓，綜合服務(wù)大樓給村上租金，給老百姓發(fā)放米、面、油方式出租，使村級集體經(jīng)濟步入良性發(fā)展階段，促進了村集體經(jīng)濟較快發(fā)展。

三、理清思路，努力實現(xiàn)村集體經(jīng)濟發(fā)展的健康和持續(xù)。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，對于鞏固農(nóng)村基層組織，發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕意義重大，我們一定要理清思路，找準切入點，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展的健康和持續(xù)。

1、以促進農(nóng)民增收為切入點，發(fā)展集體經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既要立足進富農(nóng)戶，又要立足于壯集體，兩者不可偏廢。一方面，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展要致力于促進、帶動全體村民致富，在服務(wù)村民中實現(xiàn)集體經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面村民在增加個人收入的同時也要自覺地參與和支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，因為村級集體經(jīng)濟發(fā)展了反過來又能夠為村民個人發(fā)家致富創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，如北陳村通過集體經(jīng)濟組織，承擔了天脊集團的肥料裝運任務(wù)，僅此一項收入每個裝運工每年都在萬元以上，同時集體通過組織、管理也壯大了集體經(jīng)濟。

2、以發(fā)揮比較優(yōu)勢為切入點，發(fā)展集體經(jīng)濟。因各地在交通區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦以及農(nóng)民素質(zhì)等方面的情況不一。因此，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟時，不能一哄而上，套用一個模式，而必須充分立足當?shù)貙嶋H，以項目開發(fā)為載體，發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。

3、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為切入點，發(fā)展集體經(jīng)濟。一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃中，各級黨委、政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助。二是各級財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體的周轉(zhuǎn)金，金融部門應(yīng)發(fā)放一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當給予減免。三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過招商引資，聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)。濟收入。五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。

4、以資金積累滾動為切入點，發(fā)展集體經(jīng)濟。一是要合理界定長遠利益和眼前利益的關(guān)系，絕不能只圖眼前利益，急功近利，對開發(fā)的項目一賣了之，而是要采取合理的經(jīng)營方式，追求利益的最大化和長久化。二是在集體經(jīng)濟發(fā)展后，必須很好地兼顧積累與發(fā)展的關(guān)系，既要投入一定數(shù)量的資金為村民辦實事，搞好基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，辦好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共福利事業(yè)，使他們切身感受到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟帶來的好處，增強他們對村兩委班子的信任感。同時，還要考慮集體經(jīng)濟的擴大再生產(chǎn)，經(jīng)營好村集體經(jīng)濟項目，抓好集體經(jīng)濟的管理，為村集體提供長遠、穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。

有人管事，有錢辦事，有章理事是駕馭農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的三駕馬車，有人管事是前題，有章理事是保證，那么有錢辦事就是關(guān)鍵。因此，我們一定要增強發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性，通過扎實有效措施從根本上改變村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力的現(xiàn)狀。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。

第二篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提升村級黨組織服務(wù)功能提案內(nèi)容：村級組織，作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，如果沒有足夠的資金作保障，村容村貌整治、農(nóng)村社保體系建立、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)功能就難以得到充分體現(xiàn)。改革開放以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然得到了一定的發(fā)展，但卻遠落后于私營、個體經(jīng)濟；村級集體經(jīng)濟收入雖然有了明顯提高，但遠不能適應(yīng)日益增長的公共需求；隨著公益事業(yè)投入力度不斷的加大，農(nóng)村社會保障的逐步完善，部分經(jīng)濟實力薄弱的村集體，已不堪重負，個別村集體不得不采取借、貸 甚至村干部私人墊資的方式，以維持工作的正常開展。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大村級集體經(jīng)濟實力，是加強服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強村級組織的服務(wù)功能、推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展、繁榮農(nóng)村先進文化、實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益、增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。為此建議：

一要政府扶持。一方面對于資源相對貧乏，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱的村，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府不僅要提高財政轉(zhuǎn)移支付額度，同時還要在稅費的征收上給予政策上的傾斜；另一方面，對于長期在相對欠發(fā)達地區(qū)工作的鎮(zhèn)、村干部給予一定的優(yōu)惠待遇，從根本上調(diào)動廣大干部為村集體創(chuàng)業(yè)致富的積極與能動性。

二要用好能人。村集體經(jīng)濟要發(fā)展壯大，帶頭人很重要。要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和

開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。

三要加強培訓(xùn)。培訓(xùn)，是提高村級干部隊伍素質(zhì)的基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強他們的法制觀念。政治方面，要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，來武裝村干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理服務(wù)的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)；政策法律方面，要讓村干部全面正確及時地理解和領(lǐng)會黨在農(nóng)村的各項方針政策和法律要求，提高政策水平，增強法律意識，要從實際出發(fā)創(chuàng)造性地執(zhí)行和運用政策法律，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定；經(jīng)濟方面，學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟、金融、城建等各方面的知識，以及國民經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，提高他們駕馭市場經(jīng)濟的能力；管理方面，向科學(xué)管理要效益，要使他們樹立科學(xué)管理是第一位的理念。

四要挖掘優(yōu)勢。采取不同的模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。要從實際出發(fā)，采取多種形式，立足優(yōu)勢，立足資源、區(qū)位，選準路子，堅持“靠山吃山，靠水吃水”的原則，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。可以成立服務(wù)組織，開發(fā)信息經(jīng)濟，建立村級信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集信息，開展有償服務(wù)，尋找與本地種、養(yǎng)植特色相適應(yīng)的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應(yīng)的服務(wù)費用。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場或流通公司，建成龍頭企業(yè)，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，開展產(chǎn)、購、銷一條龍服務(wù)，在服務(wù)農(nóng)民中贏利，增加集體收入。

五要借助外力。要爭取政策扶持。由公共財政開支的項目，要實事求是核清種類和金額，依據(jù)客觀、真實和準確的理由積極爭取財政給予資金扶持。爭取項目支持。積極爭取農(nóng)田水利基本建設(shè)項目、種植業(yè)無償補助項目,以及國家或省的優(yōu)惠政策，爭取國家無償資金。要爭取外力支持。充分利用區(qū)直經(jīng)濟實力強的部門和企事業(yè)單位，與村級結(jié)成幫扶對子，按照“包扶到底”的原則，開展扶持工作。

第三篇：關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實踐與思考

關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實踐與思考

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)差別越來越突出,農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境已遠不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要.為縮小城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)共同富裕的目標,中央提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè),目的在于優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,美化農(nóng)村住居環(huán)境.但是,從以前的農(nóng)村發(fā)展情況看,村級集體經(jīng)濟薄弱,嚴重影響和制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè).發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,已經(jīng)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)不容回避的問題.一、我國村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀。

自從實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，隨著人民公社的“解散”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會的設(shè)立，農(nóng)村原有的“三級”所有、隊為基礎(chǔ)的集體所有制形式，發(fā)生了根本性的變化。從我縣來看，基本上變?yōu)榇寮壦?，個別村還保留著隊（村民小組）級所有。由于在政策的指導(dǎo)上，推行村民委員會代行集體經(jīng)濟組織職能，集體收入的大部分，被村民委員會用于了行政管理費用和村民福利支出，再分配到集體經(jīng)濟“所有者”――農(nóng)民身上的很少（幾乎沒有），農(nóng)民對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性不高，不斷抵制各種增加集體收入的政策措施，再加上經(jīng)營管理不善，原有或新辦的村級集體企業(yè)，大多處于虧損和資不抵債狀態(tài)，被改制為私營企業(yè)，也就造成了現(xiàn)在“空殼”村的大量存在。不難看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟 的薄弱，既有客觀發(fā)展環(huán)境不利的原因，也有主觀政策引導(dǎo)不利，造成農(nóng)民不支持的原因?？偨Y(jié)以前的經(jīng)驗教訓(xùn)，我認為有三個方面應(yīng)引起我們的重視。

㈠農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不健全，不能按經(jīng)濟體來運作。我國從土地改革以來，通過走合作化道路，從當初的互助組、初級社、高級社，發(fā)展到人民公社，一直是一個經(jīng)濟實體，都是按照一定的規(guī)則，每年給入社農(nóng)民分配一次。生產(chǎn)責(zé)任制推行，特別是大包干以來，集體收入的分配，客觀上變成了承包權(quán)的分配，農(nóng)民再也沒有所有者權(quán)益的分配，只有通過獲得集體土地等資產(chǎn)的承包權(quán)和自己的勞動，取得收入。人民公社和生產(chǎn)隊的撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的設(shè)立，直接導(dǎo)致了集體所有者組織的滅失，農(nóng)民以資產(chǎn)所有者身份獲得收入的可能徹底消失。這以后，我們雖然時常講要壯大村級集體經(jīng)濟，并將希望寄托在村民委員會上。由于村民委員會的性質(zhì)，決定其“官”性和行政性很強，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，體現(xiàn)在現(xiàn)實中就是“政企”不分，負盈不負虧，沒有長遠計劃，集體收入首先用于管理費用和社會福利，很少（甚至沒有）考慮分配。結(jié)果是群眾不關(guān)心集體經(jīng)濟發(fā)展，甚至抵制其發(fā)展。

㈡農(nóng)村干部、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識上的誤區(qū)，使中央的若干農(nóng)村政策落不到實處。一方面，我們的干部長期受“政企”不分的思維方式影晌，自覺不自覺地去干預(yù)集體經(jīng)濟的 運作。從人民公社轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，名稱、職能變了，但工作方式、方法沒變，仍然以“公社”的身份（集體資產(chǎn)所有者）管理村民委員會，自然就會出現(xiàn)不設(shè)獨立的集體經(jīng)濟組織，讓村民委員會代行其職權(quán)。另一方面，由于對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)生的歷史不了解，在相當大的群體中，農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體――土地、山場，都認為是國家所有的，農(nóng)民只有耕種的權(quán)利，其他的權(quán)力嗎，就應(yīng)歸各級干部代表國家來支配。雖然中央三令五申土地承包關(guān)系三十年不變，增人不增地、減人不減地，仍然在農(nóng)村流行換一茬干部，調(diào)整一次土地承包關(guān)系的做法，后來遇到農(nóng)民的抵制、經(jīng)濟林發(fā)展的制約，鄉(xiāng)村干部都感嘆調(diào)不動地了，但想調(diào)地的沖動仍然不少。

㈢農(nóng)村集體收入再分配制度缺失。在現(xiàn)在的制度下，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不存在或不能獨立運作，相應(yīng)的收入再分配制度也就沒有建立，實際上造成了農(nóng)村所有者缺位現(xiàn)象，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟的所有者，喪失了從集體獲得收入的權(quán)利，沒有了收益權(quán)，名義上的所有權(quán)（我們的部分干部不承認農(nóng)民有所有權(quán)）就沒了意義，農(nóng)民就成為了一個真正意義上的“勞動者”，不勞動者不得食，在農(nóng)民朋友身上實現(xiàn)者（現(xiàn)在農(nóng)村老人無收入來源，生活孤苦，不能說與我們的政策沒有關(guān)系）。村級集體經(jīng)濟收入歸誰所有，如何分配，也就成了一個關(guān)鍵問題。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思考。中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民朋友的富裕，提供了一個難得的機遇，如何把握好這次機遇，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，也就成了一個大課題。我個人認為，可以從以下幾個方面入手。

㈠，建立并完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供載體，解決集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)界定問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，作為農(nóng)村集體所有制的組織形式，是農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體。是一個純經(jīng)濟體，應(yīng)按照市場化的原則，代表所有者群體，來經(jīng)營集體所有的資產(chǎn)，為所有者群體創(chuàng)造財富。村民委員會作為村民自治組織，是村民 自我管理，自我服務(wù)的社會性組織，它的性質(zhì)決定了不適合經(jīng)營集體資產(chǎn)的任務(wù)。如由村民委員會經(jīng)營集體資產(chǎn)，也與我們“政企”分離的政治改革目標不一致。如繼續(xù)由村民委員會I代管集體資產(chǎn)，即無法消除由此產(chǎn)生的弊端，也不利于村民委員會集中精力抓好村民自治事務(wù)。村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，都建有獨立的經(jīng)濟組織，也證明了建立獨立的集體經(jīng)濟組織是發(fā)展好集體經(jīng)濟的必然要求。因此，我建議，改革現(xiàn)在村民委員會代管集體資產(chǎn)的做法，建立并完善獨立運作的村級集體經(jīng)濟組織，完全實行市場化運作，擔負起發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重任。在建立組織的同時，界定好集體所有者群體，核算準集體所有的資產(chǎn)，并辦理好相關(guān)的登記注冊，使之符合產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企 業(yè)制度。

㈡建立科學(xué)合理的集體經(jīng)濟收入在分配制度。解決集體經(jīng)濟收入歸誰所有、歸誰支配的問題。農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者，既有所有權(quán)，也應(yīng)有收益權(quán)。只有有了收益權(quán)，農(nóng)民才真正關(guān)心集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，也就有力活力和動力。應(yīng)該明確將當年集體經(jīng)濟收入的大部分，用于分配給集體所有者，村民委員會的管理費和社會福利支出，另列預(yù)算，由政府解決。這樣一來，杜絕了村民委員會對集體收入的侵占，落實了農(nóng)民所有者的收益權(quán)，推行產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，就有了群眾基礎(chǔ)。農(nóng)民不但通過勞動獲得收入，也能通過自己的所有者身份獲得收入?？梢杂行Ы鉀Q國家取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)村三提五統(tǒng)后，土地的承包經(jīng)營無從體現(xiàn)，實際上無償使用的難題。只要實現(xiàn)真正意義上的獨立運作，將大部分收入分配給集體資產(chǎn)所有者，在農(nóng)村將集體所有的土地進行集約經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。也就有了可能。真正意義上的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，也就實現(xiàn)了，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就有了保證，㈢將土地、山場等帶有自然資源性質(zhì)的資產(chǎn)，進行確權(quán)認證，解決農(nóng)村村級集體資產(chǎn)沒有確認證據(jù)的問題。據(jù)我了解，農(nóng)村集體所有的土地、山場等資產(chǎn)，長期以來，都沒有國家認可的證據(jù)，只有村級的帳簿記錄。為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制 度的需要，統(tǒng)一進行確權(quán)認證很有必要。既解決了長期以來只靠上輩言傳，很容易造成資產(chǎn)不清的問題，又為解決土地、山場糾紛提供依據(jù)。通過確權(quán)認證，還可以在干部群眾中消除錯誤認識，使農(nóng)村集體所有制得到鞏固和發(fā)展，否則，錯誤認識擴大到每一個干部中，我們的農(nóng)村集體所有制也就變成了國家所有制，農(nóng)民從有產(chǎn)者變?yōu)椤盁o產(chǎn)者”，社會主義公有制的基礎(chǔ)就會發(fā)生變化，我們很多政策就失去了合理性，農(nóng)村發(fā)展也就失去了方向。

㈣必須明確，土地、山場等集體資產(chǎn)，不歸村民委員會所有，而歸該村農(nóng)民集體所有，這個集體是一個有限的范圍，不能任意擴大或縮小。任何無根據(jù)的擴大或縮小，都是對所有者利益的侵犯和剝奪。中央關(guān)于增人不增地、減人不減地的政策，就是基于保護農(nóng)民所有者利益的好政策?！洞迕裎瘑T會組織法》中，也只規(guī)定了村民委員會具有管理本村土地的職能，而沒有經(jīng)營職能，這個管理，應(yīng)是法律意義上的管理，是行政的。土地、山場作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的最大資產(chǎn)，如果不能明確歸入集體經(jīng)濟組織，以現(xiàn)在的情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟就是一片空白，開展經(jīng)營運作，就是空談，更談不上發(fā)展壯大。

農(nóng)村集體所有制的集體，如果不能界定為有限的集體，仍按無限的來管理，來人就加入，必然減少現(xiàn)有農(nóng)民的份額，人走（死亡）就剔除，必然無法律依據(jù)地剝奪了他本人財產(chǎn) 權(quán)或家人的財產(chǎn)繼承權(quán)，農(nóng)民就仍然感受不到自己的所有者身份，讓它來關(guān)心支持集體經(jīng)濟的發(fā)展，是不可能的。從農(nóng)村集體所有制發(fā)展的歷史可以發(fā)現(xiàn)，他就是一個有限的群體，是農(nóng)民出資（土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料）建立的經(jīng)濟體，當初即按勞分配，也按出資額分配，后來共產(chǎn)主義大躍進，模糊了資產(chǎn)的收益性，才成了現(xiàn)在這種局面。

總之，要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須要有一個承載的組織，經(jīng)濟活動要有經(jīng)濟體來完成，不解決農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織問題，不解決集體經(jīng)濟收入歸誰所有問題，不穩(wěn)定農(nóng)民既有的所有權(quán)，就不能動員全體農(nóng)民來參與和支持集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2006-6-21 郭傳賢

第四篇：關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的幾點思考

關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的幾點思考

加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的一項重要措施，也是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)。近年來，崇儒鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，但由于種種原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不盡如人意，集體經(jīng)濟積累逐年減少，而且十分不平衡，直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的進程。如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，特別是如何解決一些貧困村發(fā)展經(jīng)濟無實力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力的現(xiàn)狀，使得村集體有錢辦事，有能力辦事，從而增強農(nóng)村基層組織的向心力、凝聚力和號召力，這是我們當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村迫切需要探討和解決的重要課題。

一、集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點

至XX年7月，崇儒鄉(xiāng)全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總計152萬元，村均5.63萬元。村集體經(jīng)濟總收入為12.39萬元，村均4588元。全鄉(xiāng)27個行政村中，20個村集體經(jīng)濟空白或可以忽略不計，是典型的空殼村；有集體經(jīng)濟收益的村７個，年集體經(jīng)營收入夜都在5萬元以下。

農(nóng)村集體經(jīng)濟增長緩慢，集體經(jīng)濟的發(fā)展滯后。主要體現(xiàn)：第一是失衡性。鄉(xiāng)域周邊地區(qū)比邊遠地區(qū)發(fā)展快、實力強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的鄉(xiāng)村比沒有企業(yè)或企業(yè)少的鄉(xiāng)村好；班子強的地方比班子弱的地方發(fā)展快；第二是單一性。資源 型收入特征明顯，發(fā)展空間不大，大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入靠林業(yè)、水電、茶園承包等，收入形式單一；第三是波動性。農(nóng)村集體經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，一些地區(qū)受資源本身和市場的雙重影響，年收入波動大，甚至出現(xiàn)逐年下滑的趨勢。有的村不僅基本沒有集體經(jīng)濟收入，而且還為基本建設(shè)而負債，農(nóng)村集體經(jīng)濟十分脆弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟較好的地方事情還好辦，而集體經(jīng)濟弱的地方，要辦一件事難度相當大。

二、當前村級集體經(jīng)濟存在的問題及原因

1、基礎(chǔ)薄弱，先天不足。在落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，由于對“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制的片面理解，絕大多數(shù)村只強調(diào)“分”的一面，忽視了“統(tǒng)”的作用，不僅沒有保留集體經(jīng)營的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟從此退回到近乎空白的境地。在此基礎(chǔ)上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟就更加艱難。

2、認識不足，重視不夠。在新形勢下，發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏內(nèi)在動力和外部扶持，村干部對還要不要、特別是還能不能以及如何發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏明確的認識。對農(nóng)村工作只注重總體經(jīng)濟的發(fā)展和各項工作任務(wù)的完成，對發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏明確的要求和配套的扶持措施，即使有，也僅僅 只是停留在書面上、口頭上，沒有認真加以貫徹落實。廣大農(nóng)村干部通過切身體會，雖已意識到發(fā)展集體經(jīng)濟在農(nóng)村工作中的作用，但不少人只樂于順風(fēng)使舵，而不愿意逆水行舟，在缺乏物質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的條件下，對發(fā)展集體經(jīng)濟存在畏難情緒，不愿克服困難，開拓進取。

3、路子不寬，體制不順。目前村集體經(jīng)濟的經(jīng)營性組織職能是由村兩委代為行使。村兩委由于參與管理的村務(wù)頭緒繁雜，很難集中精力發(fā)展集體經(jīng)濟。部分村干部受計劃經(jīng)濟的思想影響比較深，對市場經(jīng)濟新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟思路不夠廣，辦法不夠多，對自身的優(yōu)勢認識不足，挖掘不夠。還有一些村兩委之間由于各種原因經(jīng)常會產(chǎn)生矛盾，形成互相掣肘的局面，對發(fā)展集體經(jīng)濟也十分不利。

4、村干部素質(zhì)參差不齊，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。目前，村干部是村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的直接參與者，干部隊伍中存在的不公、不和、不強、不廉等“四不”現(xiàn)象直接制約著集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。如有的干部缺乏事業(yè)心，常年在職不在位，或者在位不干事，只顧埋頭個人發(fā)財；有的干部責(zé)任心不強，回避困難和矛盾，按規(guī)定可收取的承包款等不去收取，對積存的債權(quán)債務(wù)新官不理舊帳，甚至舊帳未了又添新帳；有的干部急功近利、搞短期行為，不積極創(chuàng)收，反而放手花錢，加上集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平低，村集體資產(chǎn)底數(shù)不清，責(zé)任不明確，資產(chǎn)流失現(xiàn)象較嚴重，導(dǎo)致集體財力 日漸衰竭；有的干部為集體辦事業(yè)一籌莫展，互相之間鬧矛盾、扯皮內(nèi)訌卻有一套，成為集體經(jīng)濟健康發(fā)展道路上的一大障礙。

5、負擔過重，入不敷出。目前，一些原應(yīng)由農(nóng)民承擔的經(jīng)濟負擔大多轉(zhuǎn)嫁到村集體經(jīng)濟頭上。特別是隨著稅費收入的規(guī)范，村級不規(guī)范收入來源的減少，盡管農(nóng)民負擔減輕了，但村集體收入渠道也相應(yīng)地縮小了，“無錢辦事”的矛盾將更突出。此外，農(nóng)村自然資源貧乏，地理條件差，制度不健全，管理混亂等，也是影響集體經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的原因。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策

針對上述存在的問題和我們面臨的新形勢、新任務(wù)，今后一個時期，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應(yīng)按照“因地制宜、集中力量、分類指導(dǎo)、突出重點、逐步推進”的方針，從以下幾方面入手，力爭取得新突破。

1、創(chuàng)新思路，重點幫扶。過去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟中，沒有從本地實際出發(fā)，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經(jīng)濟發(fā)展不起來，而且還背上了沉重的經(jīng)濟負擔。為此，在發(fā)展集體經(jīng)濟時，要堅持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原則。從當前各地實踐的情況看，立足當?shù)刭Y源，以市場為導(dǎo)向，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、體外造血 型、收取租金型的發(fā)展項目，效果較好。

2、外力推動，重點幫扶。集體經(jīng)濟發(fā)展不起來的村，有的受區(qū)域條件的限制，所處地理位置偏僻，交通不便，信息不靈，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以種植業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來；有的雖然資源豐富，但由于缺乏發(fā)展啟動資金，單靠當?shù)氐恼斦姆龀址浅Ｓ邢蕖Ｒ虼?，必須借助外力，動員和依靠各方面的力量，在政策、智力、技術(shù)、資金、人才等方面加大幫扶力度，促使貧困村增強“造血功能”，逐步形成自我發(fā)展能力。

3、啟動內(nèi)因，增強信心。一些村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，其中一個主要原因是黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的責(zé)任心，有的基層干部思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不善。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵要建設(shè)一個好的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要有一個好書記。班子不行，集體經(jīng)濟即使扶上去，仍然會垮下來。啟動內(nèi)因，就是要扶貧先扶志，抓住村黨組織和村委會班子建設(shè)這個關(guān)鍵，對軟弱渙散黨組織及時進行整頓，大膽選拔那些在改革開放中先富起來、愿意為群眾服務(wù)的經(jīng)濟能人任村主要領(lǐng)導(dǎo)，切實幫助基層干部克服“等、靠、要”思想，激勵他們振奮精神，增強責(zé)任心，把外部支援轉(zhuǎn)化為基層干部的內(nèi)在動力，增強帶領(lǐng)群眾脫貧致富的信心和決心。

4、多種形式增加收入。一方面，著力增加資源性收入。農(nóng)村稅改后，引導(dǎo)農(nóng)村以資源型項目建設(shè)促發(fā)展十分必要，通過項目推進培植財源，找準財源建設(shè)的切入口，培育增長點。以當?shù)刭Y源優(yōu)勢為依托，結(jié)合其區(qū)域經(jīng)濟特點和財政經(jīng)濟實際，制定出切實可行的短、中、長期發(fā)展規(guī)劃。竹木資源比較豐富的村，興辦加工廠、工藝廠；具有旅游資源優(yōu)勢的村，發(fā)展旅游業(yè)。同時，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，強化村集體對土地資源的統(tǒng)籌管理，土地經(jīng)營權(quán)屬于村集體的，充分開發(fā)利用；土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶的，按照“農(nóng)戶自愿、村戶互利”的原則，把不適宜分散經(jīng)營的土地進行適度集中，由集體搞好綜合開發(fā)后再發(fā)包經(jīng)營。另一方面，積極開發(fā)可持續(xù)性收入。對近城近鎮(zhèn)、適宜發(fā)展城郊型經(jīng)濟的村，興辦加工企業(yè)、發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)等；地處山區(qū)的村宜林則林，宜果則果；近溪流域、庫區(qū)周邊的村，大力發(fā)展淡水魚養(yǎng)殖業(yè)。為了拓展村集體經(jīng)濟增收之路，有條件的村集體以土地、種子、肥料等生產(chǎn)資料入股，并承擔生產(chǎn)費用，農(nóng)戶則以勞力、管理、技術(shù)入股，產(chǎn)品由集體收購銷售后，按銷售額的比例分紅，實現(xiàn)廠村與農(nóng)戶的“雙贏”。

5、多條渠道謀求發(fā)展。一是推進改革體制。一些村辦企業(yè)形成規(guī)模、集體經(jīng)濟實力較強的村，正面臨著如何加快發(fā)展的問題。這就要求村級經(jīng)濟組織要加快領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制的改革步伐，進一步提高市場化程度，以順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。對村辦企業(yè)的管理，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行 改革，使之規(guī)范運作，以經(jīng)受市場經(jīng)濟的風(fēng)險考驗，實現(xiàn)滾動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快、一品一業(yè)已形成較大規(guī)模的村，要圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，成立專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)購銷公司或市場中介組織，開展有償服務(wù)創(chuàng)收。二是尋求政策扶持。近年來全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟雖然得到了一定的發(fā)展，但仍很脆弱，迫切需要一個良好的發(fā)展環(huán)境。因此，各級黨組織和相關(guān)部門要多方協(xié)調(diào)配合，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供良好的服務(wù)支持。特別要做好條塊銜接，制定的政策能夠得到落實。金融、工商、稅務(wù)、城建、計劃、土地、規(guī)劃等部門要對村辦企業(yè)經(jīng)濟項目在審批、立項和融資等方面優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排、優(yōu)先辦理。在籌措項目建設(shè)資金時，可采取市場融資的方式，允許村集體以土地、資金等作為資本入股，通過收租分紅等形式增加集體收入。此外，要進一步建立領(lǐng)導(dǎo)和部門幫扶聯(lián)系點制度，通過政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯(lián)，用實際行動扶持村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。三是強化自身管理。鄉(xiāng)黨委、政府要幫助村建立健全村級財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)承包、資產(chǎn)融通、土地有償使用、資產(chǎn)收支預(yù)決算、民主管理監(jiān)督和集體資產(chǎn)虧損責(zé)任追究制度等一整套規(guī)章制度，認真做好村財村務(wù)公開工作，廣泛接受群眾監(jiān)督，提高集體資金運營的質(zhì)量和效益。村級集體經(jīng)濟組織要建立健全各項管理制度，把經(jīng)營情況列入村務(wù)公開的范圍，接受群眾監(jiān)督，確保管好資產(chǎn)、用好資產(chǎn)，保值增 值，防止流失。

第五篇：關(guān)于蘿北縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的思考

關(guān)于蘿北縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的思考

康忠全

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、加快農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要手段。近年來，蘿北縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，堅持科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，創(chuàng)新機制，積極探索發(fā)展新路，促進村級集體經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展。

一、我縣農(nóng)業(yè)和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和主要特點

（一）基本現(xiàn)狀

蘿北縣下轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)(其中1個朝鮮族鄉(xiāng))，63個行政村，農(nóng)村人口4.2萬人。耕地111萬畝，其中機動地1.9萬畝。種植業(yè)以水稻、玉米、大豆、瓜菜為主，養(yǎng)殖業(yè)以奶牛、生豬為主。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點。近幾年來，縣委、縣政府認真落實中央和省市的部署，切實加強“三農(nóng)”工作，堅持以增加農(nóng)民收入為目標，積極采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進步等措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)民收入實現(xiàn)快速、穩(wěn)步增長。截止2010年末，村級固定資產(chǎn)總值4，777萬元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6.54億元，年均增長18%，是“十五”末的2.3倍；農(nóng)民人均純收入9000元，年均增長18.5%，是“十五”末的2.3倍；糧食總產(chǎn)量6.15億斤，年均增長16.6%，是“十五”末的2倍；奶牛存欄和生豬飼養(yǎng)量分別達到1.45萬頭和28萬頭，年均增長18.6%和6.1%，分別是“十五”末的2.3倍和1.4倍。

（二）主要特點

一是從村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑看，實現(xiàn)形式多樣化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支持和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟發(fā)展實踐中，通過資源開發(fā)、興辦企業(yè)、反租倒包、招標承包、股份合作、市場帶動、扶持發(fā)展等多種形式壯大村域經(jīng)濟，促進村級集體增收。如東明鄉(xiāng)黎明村從省開發(fā)辦爭取100萬資金，建起了民族風(fēng)味咸菜加工廠，今年將以對外發(fā)包或投資入股的方式正式投產(chǎn)，村集體收取的承包費；召興鎮(zhèn)裕豐村招商引進生物有機肥廠，村集體每年有近10萬元收入；團結(jié)鎮(zhèn)利用閑置校舍、廢棄地招引項目、資金，扶持和引導(dǎo)各行政村因地制宜，重點發(fā)展了以糧食倉儲、深加工、建筑材料為主的產(chǎn)業(yè)項目。目前，紅旗村水稻無土育秧基質(zhì)生產(chǎn)項目投產(chǎn)達效，工農(nóng)兵米廠實現(xiàn)引資合作經(jīng)營，工農(nóng)兵塑料編織袋廠、東風(fēng)村免燒磚廠三個已建小工企項目基本實現(xiàn)與市場的有效鏈接，東方紅、嘟嚕河、紅衛(wèi)糧食烘干塔等項目也已建成達產(chǎn)，通過小工企發(fā)展就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力，盤活了集體閑置資產(chǎn)，增強了村集體經(jīng)濟實力。

二是從村級集體經(jīng)濟收入構(gòu)成看，收入結(jié)構(gòu)比較單一。在實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，大部分村民憑借改革開放的好政策和自身的聰明勤奮先富了起來；然而一些村由于忽視統(tǒng)的一面，村集體經(jīng)濟并未獲得有效發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)停產(chǎn)倒閉或改制，村集體入不敷出。特別是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民人均年純收入增長較快，但村級集體經(jīng)濟發(fā)展卻嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前絕大多數(shù)村級集體經(jīng)濟收入來源為機動地發(fā)包收入和財政轉(zhuǎn)移支付款，自身“造血功能”嚴重不足。據(jù)調(diào)查資料顯示，2009，肇興鎮(zhèn)“農(nóng)村集體經(jīng)濟”總收入為129萬元，其中：財政轉(zhuǎn)移支付42萬元，機動地及網(wǎng)灘發(fā)包收入23萬元，機動地糧食補貼收入17萬元，修路采沙收入14萬元，其他收入23萬元；總支出是117萬元，其中：人員工資16.6萬元，辦公經(jīng)費12萬元，財政實扣五保戶供養(yǎng)6萬元，其它支出73.4萬元，結(jié)余資金12萬元，這在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體收入來說居于上游。名山鎮(zhèn)名山村的村集體收入主要依賴于財政轉(zhuǎn)移支付和機動地發(fā)包，獲得的收益用于基本建設(shè)后所剩無幾。其它無機動地發(fā)包的行政村，每年僅靠財政轉(zhuǎn)移支付款來勉強維持村委會的正常運轉(zhuǎn)。

三是從村級集體經(jīng)濟區(qū)域布局看，發(fā)展程度不平衡。由于受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中村與村之間的差距也是越拉越大。如團結(jié)鎮(zhèn)17個行政村中，村財收入較多的有紅衛(wèi)村、東方紅村、東風(fēng)村、工農(nóng)兵村、前衛(wèi)村、勤儉村，這些村村集體收入一方面來源于財政轉(zhuǎn)移支付，另外一方面村里有一定的機動地、林地、專業(yè)合作社或是房屋等固定資產(chǎn)，通過發(fā)包機動地、林權(quán)改革、房屋出租出售以及合作社運營獲得一定的經(jīng)濟收入；其他行政村由于沒有機動地和固定資產(chǎn)，則完全依靠財政轉(zhuǎn)移支付，有的村屯甚至因為負債過重，被債權(quán)人告上法院，強制執(zhí)行了部分欠款，嚴重影響到村委會的工作和正常經(jīng)費支出。東明鄉(xiāng)村集體流動資產(chǎn)為187萬元，而全鄉(xiāng)村集體負債總額為200萬元。北部山區(qū)的太平溝鄉(xiāng)興河村村集體經(jīng)濟資產(chǎn)為32.47萬元，而負債91.41萬元，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多行政村看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數(shù)。村集體“無錢辦事”問題嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、存在的問題及原因

由于我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地理位置、資源分布、自然條件等方面存在著一定差距，這是影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀原因。主觀原因具體表現(xiàn)為人的因素。主要表現(xiàn)為四缺，一是缺認識。觀念的滯后制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展空間，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟留下了“盲區(qū)”和“空白”。一些村干部和群眾文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，對新形勢下發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏正確認識，認為在單產(chǎn)發(fā)包

到戶的今天，再發(fā)展村集體經(jīng)濟已不合時宜；再加上部分村干部畏難思想嚴重，缺乏開拓進取精神，在發(fā)展上邁不開步子，這就導(dǎo)致在一些村出現(xiàn)了無人關(guān)心集體經(jīng)濟發(fā)展、無人負責(zé)抓集體經(jīng)濟的局面；另外有很多村認為現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟困難多，上級政府應(yīng)該像對待城市一樣承擔村級公共服務(wù)，在不同程度上存在“等、靠、要”思想。二是缺思路。一些村干部缺乏市場意識和經(jīng)濟頭腦，有的村干部則忙于具體工作，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上，不能很好地尋求發(fā)展路子，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路，村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏項目帶動和支撐。三是缺資金。在改革開放初期推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中，一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經(jīng)營，導(dǎo)致可開發(fā)利用的村集體資源缺乏，村集體固定經(jīng)營性收入項目少，無集體資產(chǎn)可盤活使用，造成大部分村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)差，底子薄，甚至還差賬欠債，即便是有了思路也難以籌足啟動資金，發(fā)展新項目道路艱辛。四是缺管理。部分村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力不強，發(fā)展思路不清，發(fā)展措施不力，加之農(nóng)村人才資源匱乏，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，雖然發(fā)展了項目，但跟蹤管理不規(guī)范、不到位、不善于經(jīng)營，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟難于得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；少數(shù)村委會、村民小組在村務(wù)公開、財務(wù)管理、民主議事等工作中，不能嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，民主理財形同虛設(shè)。加上少數(shù)村干部法制觀念、民主意識、自律意識不強，尊重村民民主權(quán)利不夠，集體資產(chǎn)管理處置不依規(guī)、不依法、不依程序，導(dǎo)致集體經(jīng)濟財務(wù)不清、管理混亂，甚至造成集體資金和財產(chǎn)的流失，極大地挫傷了群眾發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

三、加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

1、在統(tǒng)一思想、形成合力上求突破。一是營造積極的輿論環(huán)境。切實加強對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的輿論宣傳，提高全社會特別是基層干部對村級集體經(jīng)濟發(fā)展

重要性和必要性的認識，旗幟鮮明地引導(dǎo)廣大基層干部和群眾大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極鼓勵村干部理直氣壯地發(fā)展村級集體經(jīng)濟。二是營造寬松的政策環(huán)境。要圍繞實施“強基工程”，堅持分類指導(dǎo)，因村制宜，明確各村的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，確保項目落地有載體、發(fā)展有平臺。對工業(yè)主導(dǎo)型的村，在用地、立項審批上給予優(yōu)先；對特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和商貿(mào)主導(dǎo)型的村，在稅收、項目資金上給予幫助，推進村級經(jīng)濟集約化發(fā)展。三是營造輕松的發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)村干部把思想注意力、工作精力更多地投到抓發(fā)展上來，把有限的村級財力、物力等資源要素更多地集中到發(fā)展經(jīng)濟上來，保護基層抓發(fā)展的積極性。正確處理好加快發(fā)展與兼顧農(nóng)民利益的關(guān)系，化解各類不穩(wěn)定因素；要切實關(guān)心農(nóng)村弱勢群體的生產(chǎn)生活，加強農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，為村級經(jīng)濟發(fā)展營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

2、在因村制宜、拓寬思路上求突破。一是依托資源優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟。充分利用農(nóng)林資源和荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，通過集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股等形式開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，然后通過發(fā)包即專項承包經(jīng)營增加村集體收入。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念，依托天藍、地肥、水凈的自然優(yōu)勢，進一步發(fā)展狀大綠色食品水稻、萬壽菊、瓜菜、水飛薊等綠色、特色經(jīng)濟作物的種植，努力形成特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟，二是依托存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等周邊的村，可采用村單獨建設(shè)、村村聯(lián)建、異地購置等方式開發(fā)建設(shè)街面商業(yè)用房等集體經(jīng)濟發(fā)展用房，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入；對空置校舍、舊廠房等各類集體所有用房進行整修改造，通過出租、入股等方式，發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟。三是依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟。要充分利用豐富的旅游資源，生態(tài)優(yōu)勢明顯的特點，通過招商引資，以集體資源參股等形式，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)游等，增加集體資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。如團結(jié)鎮(zhèn)充分發(fā)揮位于三江濕地保護區(qū)的地理優(yōu)勢，適量進行濕

地觀光游、農(nóng)家游開發(fā)，拓展壯大村級集體經(jīng)濟收入的新途徑；名山鎮(zhèn)名山村借助全省旅游名鎮(zhèn)開發(fā)契機，可作村集體資產(chǎn)以入股形式開發(fā)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)，太平溝鄉(xiāng)太平溝村借助全縣黃金古鎮(zhèn)建設(shè)，依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展家庭旅館、特色農(nóng)村飯等旅游經(jīng)濟。四是以“攜手共建”、“三級聯(lián)動”等活動為契機，借力發(fā)展。繼續(xù)采取部門包村和領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系點制度，通過政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯(lián)等途徑，幫助引進一些項目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強造血功能，努力增加村集體經(jīng)濟收入。

3、在以人為本、提高素質(zhì)上求突破。一要選好“領(lǐng)頭雁”。及時調(diào)整那些思想守舊、不思進取、發(fā)展村級經(jīng)濟業(yè)績平平的村干部，真正把一批年紀輕、文化高、觀念新、想干事、能干事、會干事、干成事而不出事的優(yōu)秀黨員選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，把政治素質(zhì)高、發(fā)展有本事、群眾信得過的能人型、帶動型的黨員村干部和黨員群眾推到村書記的位置上，以實績論英雄，憑本事坐位置。二要加強對村干部的培訓(xùn)。借助縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)技校、農(nóng)村遠程教育站點等強勢資源，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新目標，有組織、有計劃地培訓(xùn)村級干部，重點加強對國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟法規(guī)、招商引資、項目建設(shè)等基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)理論的培訓(xùn)，提高村干部的政策理論水平和實戰(zhàn)能力。三是進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部目標責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

作者單位:黑龍江省蘿北縣委組織部