第一篇：加快嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策思考

加快嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策思考

嘉興市委黨校曹小明

目前，我國已經(jīng)步入新一輪經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的新階段。在土地和資源硬約束的條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)能降耗、環(huán)保和節(jié)約用地，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地、提高效率的基本途徑，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，是新時期嘉興經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。

一、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的動因及對嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意義

1、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的基本動因

（1）政策因素

中央關(guān)于制定十一個五年規(guī)劃的建議指出，要“大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，“大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，這是我國加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，迎接服務(wù)經(jīng)濟時代到來的重要里程碑。我國首個跨省級行政區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃——《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對長三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群，首次提出全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的定位。剛剛結(jié)束的十七屆五中全會進一步提出，要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。因此，宏觀政策因素?zé)o疑是嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的重要動力。

（2）經(jīng)濟因素

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強，新技術(shù)革命方興未艾，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)特別是向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢日趨明顯。在此背景下，嘉興落實科學(xué)發(fā)展觀，強力推進自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，努力突破土地、資源、環(huán)境等瓶頸制約，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進和諧城市和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（3）社會因素

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識和人才密集型產(chǎn)業(yè)，集聚區(qū)有利于吸引人才，擴大就業(yè)，促進地方發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧。

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展對嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意義

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，不僅有利于嘉興發(fā)揮滬杭同城效應(yīng)，集聚創(chuàng)新資源；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把新型城市化和新型城鎮(zhèn)化有機地結(jié)合起來，拓展發(fā)展空間；而且也是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升城市綜合競爭力的客觀要求，對嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的具有重大現(xiàn)實意義。

一是有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴張和總量的提升。首先，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是城市中信息流量最大，信息流動最為迅速的區(qū)域。社會經(jīng)濟活動在空間的集聚大大方便了信息的交換和技術(shù)擴散，也使企業(yè)比較容易聘用到所需的專業(yè)人才。這種狀況一方面提高了市場效率，降低了交易成本；另一方面信息傳播和技術(shù)擴散，可以產(chǎn)生知識的溢出效應(yīng)，有助于企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。其次，相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)位上的集聚，不僅可以減少運輸成本，也為大規(guī)模生產(chǎn)提供了條件。第三，大量的相關(guān)企業(yè)的在業(yè)務(wù)上的互補性，對喜歡一站式服務(wù)的顧客有巨大的吸引力，對擴大服務(wù)需求有較大幫助。

二是有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場空間的拓展和服務(wù)水平的提高?；诋a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和社會網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而形成的集聚區(qū)，具有資源共享、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化和品牌效應(yīng)的特征，客觀上為現(xiàn)代

1服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑起一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。首先，通過品牌效應(yīng)，可以提高服務(wù)企業(yè)的市場認(rèn)同度和占有率，進一步提高該區(qū)域服務(wù)產(chǎn)品的市場需求；第二，通過建立集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的競合機制，可以提高服務(wù)產(chǎn)品的有效供給水平，從而使嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場空間得到拓寬。

三是有利于服務(wù)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能完善?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具有產(chǎn)業(yè)集聚、空間集約、高效連通的特點，通過合理布局和有效開發(fā)，有助于在較短時間內(nèi)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進嘉興集約化、節(jié)約型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展。

二、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和特點

1、發(fā)展現(xiàn)狀

嘉興服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展肇始于本世紀(jì)初期，與區(qū)域特色經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)集群）、專業(yè)市場和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展直接相關(guān)。

目前，嘉興現(xiàn)代綜合物流園、嘉興科技城、海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、浙江科技孵化城（嘉興）、浙江嘉興國際商務(wù)區(qū)、嘉興中港城商貿(mào)綜合體、嘉興國際創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、平湖獨山港物流園區(qū)、浙北食品交易物流中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已初具規(guī)模，嘉興科技城、嘉興現(xiàn)代綜合物流園、平湖九龍山旅游度假區(qū)和海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等4家服務(wù)業(yè)集聚區(qū)列入浙江省首批（共40家）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，嘉興國際商務(wù)集聚區(qū)成為浙江省14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中唯一一個以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全市共有包括上述5 個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在內(nèi)的9個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，并有南湖區(qū)的服務(wù)業(yè)外包基地嘉興市電子通訊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺和海寧中國經(jīng)編針織科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)促進中心等列入國家服務(wù)業(yè)發(fā)展投資計劃。

2、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展特點

縱觀嘉興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，呈現(xiàn)起步相對較、發(fā)展相對較快的趨勢，其基本特點是：

（1）服務(wù)功能日趨健全

各集聚區(qū)圍繞提高公共服務(wù)能力，加快公共信息平臺、技術(shù)平臺、檢驗檢測平臺、培訓(xùn)平臺和統(tǒng)計平臺等服務(wù)平臺建設(shè)，提高了對區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（2）集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

隨著集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的日益完善，入?yún)^(qū)企業(yè)的交易成本不斷下降，企業(yè)發(fā)展便利性不斷提高，促進了相關(guān)企業(yè)的集聚發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)貢獻日益提高

如嘉興毛衫業(yè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（創(chuàng)業(yè)園），2009年，僅上繳國稅地稅就比幾年前增長了10倍以上，躍上了一個新臺階。正是集聚區(qū)對服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了較好的支撐作用，所以使服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻不斷提高。

（4）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)力度加大。2009年全市限額以上服務(wù)業(yè)投資完成451.1億元，同比增長30.9%，增速比前年同期提高28.8個百分點，高于二產(chǎn)投資12.6個百分點，占全部限額以上投資比重的40.2%，同比提高2.1個百分點。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資125.7億元，增長49.5%。

（5）集聚區(qū)管理體制機制不斷完善。目前嘉興大部分區(qū)、市已建立集聚區(qū)專門推進機構(gòu)，大部分集聚區(qū)已建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，集聚區(qū)發(fā)展機制不斷完善。

3、存在的題和不足

一是整體規(guī)模偏小。2009年全市尚無銷售收入超過100億元的集聚區(qū)，如嘉興科技城自身技工貿(mào)總收入不過21億元，多數(shù)集聚區(qū)尚處于規(guī)劃建設(shè)和招商階段，部分集聚區(qū)依然采用傳統(tǒng)的“鋪攤子”方式發(fā)展，集聚、集約發(fā)展程度有待提高。

二是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)滯后。目前，周邊許多城市都在幾年前就已制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及服務(wù)外包、市場物流、科技服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)、總部經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等各種有利于服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)劃。但嘉興除了市場物流等規(guī)劃外，諸如服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃等重要規(guī)劃都還處于編制階段。

三是高層次服務(wù)人才缺乏。盡管近幾年來人才培養(yǎng)和引進工作成績顯著，但就總體而言，嘉興在金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域高層次人才，特別是領(lǐng)軍型人才匱乏，對提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平帶來了一定影響。

四是包括服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，工作嚴(yán)重滯后，有待進一步加強。

三、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗與做法

1、重視規(guī)劃編制，強化政策引導(dǎo)

早在2004年，就出臺了《嘉興市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制了“十一·五”嘉興大型專業(yè)市場和現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃、旅游線路整合和景點建設(shè)規(guī)劃、長三角職教中心建設(shè)規(guī)劃和房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，制訂了嘉興市商貿(mào)網(wǎng)點規(guī)劃。2006年，出臺的《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》，在服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、稅費財政政策、土地政策、金融政策、人才引進政策等六個方面提出了50條政策扶持意見。2009年，又出臺《嘉興市服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2009～2011年）》，積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，明確提出重點建設(shè)嘉興國際商務(wù)區(qū)以及總部經(jīng)濟、服務(wù)外包、科技研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流和新型專業(yè)市場集聚區(qū)。

為順應(yīng)長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)競合發(fā)展、推動新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嘉興國際商務(wù)區(qū)及多個功能區(qū)塊和各種專項規(guī)劃的編制工作正在抓緊進行。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)

從2005年起連續(xù)召開全市性大規(guī)模、高規(guī)格的三產(chǎn)工作大會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。為加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成立了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由市長為組長，常務(wù)副市長為副組長的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理委員會，市三產(chǎn)發(fā)展辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，并確定專門處室主抓服務(wù)業(yè)，承辦重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)、制定有關(guān)規(guī)劃和扶持政策等具體工作。各縣（市、區(qū)）也分別成立了服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。市縣聯(lián)動，已經(jīng)形成了合力發(fā)展服務(wù)業(yè)的組織體系。同時制定對各縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門（單位）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)考核獎勵辦法，每年召開一次全市第三產(chǎn)業(yè)工作會議，分解落實年度第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，上下形成合力，努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度。

3、創(chuàng)新服務(wù)機制和運行模式

為加快服務(wù)業(yè)集聚進程，積極探索服務(wù)體制機制和運行模式的創(chuàng)新。如：

嘉興科技城軟件服務(wù)外包基地由嘉興科技城聯(lián)合上海晟峰集團和浙江長三角研究院，采取“官辦民營”方式開發(fā)建設(shè)。

而嘉興國際創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園是對東柵工業(yè)（功能）區(qū)實施“退二進三”，改造、建設(shè)的文化創(chuàng)意集聚區(qū)。

嘉興國際商務(wù)區(qū)則實行以市為主、市區(qū)聯(lián)動、區(qū)(國際商務(wù)區(qū))街(街道)合一的開發(fā)管理模式?！凹闻d國際商務(wù)區(qū)黨工委”和“嘉興國際商務(wù)區(qū)管理委員會”，與嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會合署，各項行政許可事項受市有關(guān)部門委托(授權(quán))，依法行使。管委會內(nèi)設(shè)若干職能機構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)工作職能。同時調(diào)整嘉興國際商務(wù)區(qū)域內(nèi)屬南湖區(qū)的有關(guān)村和社區(qū)的行政區(qū)劃，整合設(shè)立新的街道建制。并委托國際商務(wù)區(qū)管理。

4、推進區(qū)域塊狀經(jīng)濟與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，走錯位競爭之路

區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟是嘉興的一大優(yōu)勢，依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快專業(yè)市場發(fā)展，走錯位競爭之路，是嘉興推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的一大特色。為此，嘉興市以省級“海寧皮革產(chǎn)業(yè)群”

和“平湖光機電產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)型升級示范建設(shè)為抓手，從戰(zhàn)略規(guī)劃提升、空間布局優(yōu)化、龍頭項目實施、區(qū)域品牌引領(lǐng)、服務(wù)平臺建設(shè)等入手，培育了一批“專、精、特、新”企業(yè)，形成了企業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)競爭力強、社會服務(wù)體系完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。這些企業(yè)集群以創(chuàng)新服務(wù)平臺為載體，在產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用，探索出了一條生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子。

5、積極招商引資，不斷提高開放程度

2006年，嘉興出臺《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》，積極鼓勵民資、外資以獨資、合資、合作、特許經(jīng)營等多種方式，在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展。2007年服務(wù)業(yè)利用外資增勢明顯，相繼引進了麥德龍、沃爾瑪、歐尚超市、普洛斯物流、弗瑪物流、江南摩爾、易初蓮花等國內(nèi)外著名的商貿(mào)業(yè)態(tài)，合同外資7.46億美元，實際利用外資1.96億美元，分別增長94.3%和18%，投資比重由上年的15%上升至21%，擴大開放領(lǐng)域，提升了服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

近幾年，嘉興服務(wù)業(yè)招商力度進一步加大，連續(xù)舉辦2009長三角（嘉興）投資洽談會、2009嘉興服務(wù)業(yè)項目推介會（香港）和2009嘉興市服務(wù)業(yè)發(fā)展洽談會（北京）等。2009嘉興服務(wù)業(yè)項目推介會（香港）簽約10個項目，總投資約20億元。2009嘉興市服務(wù)業(yè)發(fā)展洽談會（北京）簽下17個項目，投資總額達124億元。除了赴香港、北京等地舉辦全市性的服務(wù)業(yè)推介活動外，在各市級部門、各縣（市、區(qū)）舉辦的各類投資洽談活動中，服務(wù)業(yè)項目也無一例外地成為最大的投資熱點。

四、加快嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的建議

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的合理布局

加快建設(shè)布局合理、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要途徑。目前嘉興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的布局還有待完善，特別是全市范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的分布還不盡合理。建議盡快出臺“嘉興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃”，打破區(qū)域局限，立足全市，對資源利用、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等各方面進行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一設(shè)計、整體運作，引導(dǎo)資源有效配置和集約利用，形成一批特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2、明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強化申報和認(rèn)定工作，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展

對符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，進行市場整合、信息化改造和功能完善，提升其服務(wù)功能和管理水平，并鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、資金、信息資源等向該些區(qū)域集聚，通過引導(dǎo)和推動，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展。

3、重點培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為先進制造業(yè)提供服務(wù)，加快工業(yè)化、城市化進程

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)既是加速工業(yè)化進程的助推器，也是提升城市綜合功能的重要載體。根據(jù)各地區(qū)位特點和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展并合理引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，努力打造具有品牌和特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。當(dāng)前要重點圍繞現(xiàn)代物流、科技、商務(wù)、軟件、創(chuàng)意和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，著力培育一批對服務(wù)一、二產(chǎn)業(yè)，對提升城市功能作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

4、搭建服務(wù)平臺，制定優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度

一是積極扶持，推進各類服務(wù)性行業(yè)協(xié)會和社團組織的建設(shè)，搭建政府與社會、市場及企業(yè)間的各種溝通服務(wù)平臺，創(chuàng)造適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二是消除各種體制性障礙和壟斷因素，鼓勵發(fā)展高附加值和有相當(dāng)發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三是制定集聚區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，對集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)給予相應(yīng)的財政扶持與獎勵。如用地指標(biāo)優(yōu)先，稅收、融資、用電價格優(yōu)惠等政策；在人才引進、員工培訓(xùn)方面的費用，人才基金給予一定的補助；凡是符合條件的集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)，優(yōu)先享受市、縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持，優(yōu)先推薦申報省、市相關(guān)資金扶持；凡入駐集聚區(qū)且被列入市服務(wù)業(yè)重點項目的項目，其項目貸款由地方財政貼息。

5、加強整體營銷，著力引進高質(zhì)量、上檔次的行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，增強集聚輻射能力

建議根據(jù)嘉興服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和集聚區(qū)發(fā)展的特點，重點引進高端服務(wù)業(yè)企業(yè)。一是依托嘉興軟件園，吸引軟件外包的承接企業(yè)落戶，形成軟件產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包基地；二是加快引進大型第三方物流企業(yè)，依托區(qū)位、交通和嘉興綜合物流園等物流中心，吸引國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)落戶嘉興，提升嘉興物流服務(wù)水平；三是依托中央商務(wù)區(qū)和運河商務(wù)區(qū)，吸引國內(nèi)外大型商業(yè)企業(yè)落戶，打造長三角南翼商貿(mào)中心。

6、加強人才引進和培養(yǎng)力度，突出人才戰(zhàn)略

專業(yè)人才是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，受過高等教育、業(yè)務(wù)訓(xùn)練有素、有良好職業(yè)道德的專業(yè)人才不足是長三角區(qū)域二線城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。因此，必須突出人才戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，尤其要注重服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人物的引進和培養(yǎng)，促進各類服務(wù)業(yè)人才隊伍的建設(shè)，努力實現(xiàn)人力素質(zhì)的提升和高端人才的聚集。具體而言，一是建立和完善人才引進、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策和激勵保障機制，最大限度調(diào)動人才的積極性、創(chuàng)造性；二是根據(jù)實際需要，制定現(xiàn)有人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培訓(xùn)計劃，實施繼續(xù)教育工程，促進現(xiàn)有人才知識更新能力提升。三是加大財政資金投入力度，整合教育和培訓(xùn)資源，建立更多服務(wù)人才培訓(xùn)基地，提高勞動者的專業(yè)素質(zhì)。

第二篇：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展計劃

宜興環(huán)保科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

建設(shè)發(fā)展三年行動計劃

為了貫徹落實省委、省政府加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式，我們依托國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢和現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在園區(qū)設(shè)立了宜興環(huán)保科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?，F(xiàn)編制集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展三年（2010-2012年）行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

到2009年為止，全園區(qū)有環(huán)保企業(yè)100多家，年銷售總額超50億元。集聚區(qū)內(nèi)有環(huán)保服務(wù)業(yè)企業(yè)30多家，從業(yè)人員3800多人，完成銷售收入12億元，實現(xiàn)利稅近2億元。

其中，江蘇鵬鷂集團有限公司是全國環(huán)保百強企業(yè)之一，是國家級企業(yè)集團，并在新加坡成功上市，該企業(yè)主要從事環(huán)保設(shè)備研制開發(fā)、生產(chǎn)和工程承包。江蘇一環(huán)集團有限公司是國內(nèi)最早研制環(huán)保污染防治設(shè)備的專業(yè)企業(yè)，主要經(jīng)營環(huán)境污染防治設(shè)備、玻璃鋼產(chǎn)品的制造、安裝、工程施工，并開展各類環(huán)?？萍籍a(chǎn)品的研究、開發(fā)設(shè)計、技術(shù)咨詢服務(wù)。另外如江蘇博大、晟宜環(huán)保、化工成套等40多家規(guī)模環(huán)保企業(yè)，產(chǎn)品涉及工業(yè)廢液處理設(shè)備（含污水處理與防治設(shè)備）、廢氣處理設(shè)備、噪音處理設(shè)備、固體無害化處理設(shè)備、廢物回收處理設(shè)備和其他成套設(shè)備制造等各個領(lǐng)域，基本形成了以水處理為主，固體廢棄物處理裝置、大氣污染防治、環(huán)保藥劑、環(huán)保新材料等共同發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)品體系。

以科學(xué)規(guī)劃規(guī)范建設(shè) “兩區(qū)八園兩中心”（中央商務(wù)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)，江蘇宜興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包園、江蘇宜興國際環(huán)保設(shè)計園、江蘇宜興留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、宜興軟件設(shè)計園、彩虹科技園、救援產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，國家級線纜檢測中心、國家級環(huán)保會展中心），完善集聚區(qū)功能，彰顯集聚區(qū)特色。

同時，進一步推進服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。目前，服務(wù)業(yè)在建重點項目12個，計劃總投資17.55億元。2009年全年完成投入5.3億元。這12個項目分別是東來國際環(huán)保科技商務(wù)港、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈、樂希大廈、江蘇省宜興留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、金匯大廈、彩虹科技園、城市污水處理研發(fā)中心、國家電線電纜質(zhì)量檢測中心、保利大廈、配套生活區(qū)、華僑飯店、瑞金酒店。其中，樂希大廈、金匯大廈已封頂；國家電線電纜質(zhì)量檢測中心進入設(shè)備調(diào)試、裝修階段；東來國際環(huán)?？萍忌虅?wù)港地下工程結(jié)束，主體建至二十層；瑞金酒店進入試營業(yè)階段；華僑飯店開始拆遷；其余項目均已土建開工。

在環(huán)保研發(fā)配套載體的建設(shè)方面，環(huán)科園70%以上的環(huán)保企業(yè)和國內(nèi)外大學(xué)、科研單位建立了緊密的合作關(guān)系，清華、北大、南大等知名高校與研究機構(gòu)在園區(qū)建立了產(chǎn)學(xué)研合作機制，組建了以水處理與水環(huán)境修復(fù)教育部工程研究中心、南京大學(xué)宜興環(huán)?？萍佳邪l(fā)中心等為代表的多個研發(fā)載體。2008年至今在宜興市獲得的14個省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目中有7個在園區(qū)進行轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，凸現(xiàn)了環(huán)科園強大的研發(fā)實力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

二、趨勢分析

對于進一步正確樹立集聚區(qū)的發(fā)展方向，我們首先充分認(rèn)識到建設(shè)環(huán)?？萍棘F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略意義。

（一）有助于促進解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境保護問題

當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的一個突出問題就是環(huán)境問題，大氣污染、水污染、有害化學(xué)品污染等使得環(huán)境問題十分嚴(yán)峻。環(huán)科園作為我國唯一的以環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)為特色的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在解決我國日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題負(fù)有責(zé)無旁貸的責(zé)任。因此，在環(huán)科園建設(shè)環(huán)保科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有助于促進解決我國的環(huán)境問題。

（二）有助于促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上還處于起步階段，突出表現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力不強、研發(fā)能力比較弱等幾個方面。而目前宜興已基本形成以水處理設(shè)備為主，包括聲、氣、固、儀、配件六大類數(shù)千個產(chǎn)品的門類，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較高，產(chǎn)品性能較好。因此建設(shè)環(huán)?？萍棘F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有助于促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

環(huán)科園位于宜興市區(qū)范圍內(nèi)，發(fā)展空間有限，不適宜進行較大規(guī)模的一般制造業(yè)生產(chǎn)活動。因此作為生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，亟待轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。建設(shè)環(huán)保科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有助于在較短時間內(nèi)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集約化、節(jié)約化發(fā)展，促進知識交流與服務(wù)創(chuàng)新。

（四）有助于提升園區(qū)綜合功能，改善城市形象。

目前，環(huán)科園已經(jīng)建設(shè)包括環(huán)?？萍紕?chuàng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商務(wù)、環(huán)?？萍荚O(shè)備信息、金融、國家級環(huán)保會展、環(huán)保設(shè)備檢測、行政服務(wù)、環(huán)保人才培訓(xùn)及配套公寓等九大功能的中央商務(wù)區(qū)以及文化創(chuàng)意、服務(wù)業(yè)外包等載體工 3 程，主要發(fā)展總部經(jīng)濟、人才培訓(xùn)、商貿(mào)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成后將有利于提升園區(qū)綜合功能，改善宜興城市形象。

宜興環(huán)?？萍棘F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)將以中央商務(wù)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、服務(wù)外包基地等一系列重點項目載體為龍頭，以園區(qū)內(nèi)環(huán)保制造企業(yè)作為服務(wù)對象，重點發(fā)展高附加值、高技術(shù)水平的環(huán)保設(shè)備技術(shù)以及環(huán)境污染治理技術(shù)研發(fā)服務(wù)，以及服務(wù)外包、商務(wù)辦公、會展等產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，實現(xiàn)從重點項目到產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展路徑，促使企業(yè)快速地在此區(qū)域內(nèi)集聚，短期內(nèi)形成一定的規(guī)模和影響力。重點向無錫、長三角地區(qū)以及全國范圍內(nèi)擴展服務(wù)對象，在集聚區(qū)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)外包等主導(dǎo)業(yè)態(tài)功能逐步實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，向環(huán)保一體化的解決方案以及專業(yè)化的金融服務(wù)、商貿(mào)、生活配套等服務(wù)功能方面延伸，完善集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成相對完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，全面建成環(huán)?？萍紕?chuàng)業(yè)研發(fā)的集聚區(qū)和輻射區(qū)。

三、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為重要指導(dǎo)，以彰顯宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢、提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，抓住國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間梯度轉(zhuǎn)移的大好機遇，以技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包等高層次的主導(dǎo)業(yè)態(tài)為龍頭，以專業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以價值鏈整合為目標(biāo)，以擴大開放為動力，以重大項目建設(shè)、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，遵循土地集約化利用、產(chǎn)業(yè)空間集聚化發(fā)展的相關(guān)要求，打造特色顯著的環(huán)保科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使之成為宜興經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力和全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

（二）基本原則

1、政府引導(dǎo)，企業(yè)運作

發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提出稅收、土地、資金的等優(yōu)惠政策，引進相關(guān)重點龍頭企業(yè)入駐，促進為制造業(yè)服務(wù)的科技創(chuàng)新等重點業(yè)態(tài)的良性發(fā)展。充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場為主導(dǎo)推動環(huán)保科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)科技、創(chuàng)業(yè)、商務(wù)、服務(wù)外包等業(yè)態(tài)的發(fā)展。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

以統(tǒng)籌規(guī)劃為重點，整合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)所在的環(huán)科園資源、功能、交通、設(shè)施等多個要素，協(xié)調(diào)集聚區(qū)與環(huán)科園制造業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能配套、協(xié)作，強化集聚區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上體現(xiàn)集聚區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

3、彰顯特色，突出優(yōu)勢

充分彰顯出宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園作為國家級的以環(huán)保設(shè)備和環(huán)?？萍及l(fā)展為特色的產(chǎn)業(yè)定位，利用國家相關(guān)支持的產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向，積極在環(huán)保設(shè)備制造技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及其它相關(guān)配套技術(shù)的創(chuàng)新方面做出亮點，體現(xiàn)出服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能。

4、重點突出，跨越發(fā)展

按照省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的要求，體現(xiàn)主導(dǎo)帶動的作用，突出以科技研發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)為重點，在環(huán)保設(shè)備技術(shù)和環(huán)境污染治理技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，兼以配套發(fā)展商務(wù)、物流等業(yè)態(tài)，形成集聚區(qū)的整體合力，短時間內(nèi)彰顯宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力，實現(xiàn)宜興市的跨越發(fā)展。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）2010年，入駐企業(yè)40家，業(yè)務(wù)總收入58億元，就業(yè)人數(shù)1萬人，投資額12億元，園區(qū)規(guī)模企業(yè)數(shù)量突破20家，建筑面積20萬平方米。

（二）2011年，入駐企業(yè)50家，業(yè)務(wù)總收入90億元，就業(yè)人數(shù)15000人，投資額15億元，園區(qū)規(guī)模企業(yè)數(shù)量突破23家，建筑面積25萬平方米。

（三）2012年，入駐企業(yè)60家，業(yè)務(wù)總收入150億元，就業(yè)人數(shù)2萬人，投資額18億元，園區(qū)規(guī)模企業(yè)數(shù)量突破25家，建筑面積28萬平方米。

五、主要任務(wù)

（一）以環(huán)科園良好的環(huán)保制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，從重點為環(huán)科園環(huán)保產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的角度出發(fā)，拓展服務(wù)內(nèi)涵，向長三角大區(qū)域提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的大尺度出發(fā)，選擇優(yōu)勢比較顯著、成長性和帶動性強的產(chǎn)業(yè)方向作為發(fā)展重點，積極引導(dǎo)環(huán)科園走技術(shù)創(chuàng)新、重點項目帶動的新路子，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)宜興二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，全面提升優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）集聚區(qū)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域

1、科技研發(fā)及一體化解決方案

（1）研發(fā)設(shè)計服務(wù)。依托南京大學(xué)宜興環(huán)?？萍佳邪l(fā)中心、清華大學(xué)宜興環(huán)保研究院、東南大學(xué)-城市污水處理研發(fā)中心、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)-江蘇省生物肥料工程中心、中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)示范平臺等公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺以及江蘇鵬鷂環(huán)境工程承包有限公司、中日環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、德中環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等企業(yè)研發(fā)平臺，一是從宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模帶動角度出發(fā)，對宜興市環(huán)保生產(chǎn)制造企業(yè)提供行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)任務(wù)，尤其是針對水環(huán)境診 6 斷、污染處理等相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新，包括各種新型高效生物處理技術(shù)、膜分離技術(shù)、新材料和新工藝的開發(fā)應(yīng)用與工程化推廣，解決高難度有機廢水的處理及高效低耗城市生活污水處理問題；二是針對重點環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提供專業(yè)性的工藝技術(shù)研發(fā)和污染治理技術(shù)的研發(fā)服務(wù)等，為企業(yè)提供相對周到的增值服務(wù)。

（2）產(chǎn)品檢測服務(wù)。依托已經(jīng)建成的國家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心以及集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)環(huán)?？萍佳邪l(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品檢測中心，重點拓展環(huán)科園現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品檢測功能，重點建設(shè)環(huán)保設(shè)備檢測中心，重點為長三角區(qū)域內(nèi)環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品和電線電纜等重點行業(yè)產(chǎn)品提供質(zhì)量檢測檢驗以及編制相關(guān)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為長三角區(qū)域內(nèi)環(huán)保和電線電纜等重點產(chǎn)品的質(zhì)量中心。電線電纜可以提供符合歐盟、日本等發(fā)達國家的指令檢測、認(rèn)證檢測；環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品檢測則符合西方發(fā)達國家以及我國的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

（3）一體化解決方案。從環(huán)保制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個時間段對環(huán)保科技服務(wù)的需求，提供一體化的解決方案，實現(xiàn)環(huán)?？萍季C合服務(wù)在地域內(nèi)的實現(xiàn)。產(chǎn)前階段提供環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品的研發(fā)以及環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新；產(chǎn)中階段主要是提供環(huán)保產(chǎn)品的設(shè)計與完善；產(chǎn)后階段主要是進行環(huán)保成果的孵化和產(chǎn)業(yè)化。在以上研發(fā)設(shè)計和產(chǎn)品檢測等單項環(huán)?？萍挤?wù)功能基礎(chǔ)上突出一體化解決方案的綜合服務(wù)功能。

2、成果轉(zhuǎn)化和孵化

從未來集聚區(qū)做大做強、提升集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的角度出發(fā)，在重點培育大型龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，需要對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)以及具有技術(shù)成果的單位進行成果的孵化和轉(zhuǎn)化提供一個服務(wù)載體。

7（1）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)園等技術(shù)孵化載體。在規(guī)劃期內(nèi)重點推進集聚區(qū)內(nèi)沿綠園路南側(cè)布置的江蘇省宜興留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、宜興科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。規(guī)劃重點鼓勵國內(nèi)外科研院所、大學(xué)的國家實驗室科技成果在創(chuàng)業(yè)園服務(wù)載體內(nèi)就地孵化、轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)集聚區(qū)成為國家環(huán)保技術(shù)前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及重大科技專項成果產(chǎn)業(yè)化的重點孵化器。

（2）依托載體建設(shè)推進高新技術(shù)孵化。依托創(chuàng)業(yè)園等技術(shù)孵化載體，對宜興市以及更大范圍內(nèi)環(huán)境污染治理技術(shù)、環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)等高新技術(shù)進行孵化。一方面重點引進一批宜興市緊缺的、具有較高技術(shù)含量和核心競爭力的高新技術(shù)和項目，對水污染治理、固體污染治理等技術(shù)進行研究孵化；另一方面，創(chuàng)業(yè)園內(nèi)建設(shè)中試車間、配套生活設(shè)施，吸引一些中小企業(yè)以及擁有相關(guān)核心技術(shù)的研究團隊進行孵化，尤其是重點鼓勵引進留學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊，實現(xiàn)環(huán)保技術(shù)等高新領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。同時，為重點推進成果的轉(zhuǎn)化，可以實現(xiàn)其他科研院所相關(guān)技術(shù)成果的引進和轉(zhuǎn)化，通過“落地轉(zhuǎn)化”的特殊方式推動環(huán)科園相關(guān)產(chǎn)業(yè)的層次升級和改造。

六、空間布局

根據(jù)環(huán)科園發(fā)展現(xiàn)狀，選擇園區(qū)東西向主要干道綠園路為中心，東起新城路，西至南岳路，北起龍池路，南至百合場路這塊區(qū)域設(shè)立環(huán)?？萍棘F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?？傄?guī)劃面積168.87公頃。

集聚區(qū)重點建設(shè)七大功能區(qū)域。

1、科技研發(fā)區(qū)：位于集聚區(qū)西側(cè)，茶泉路和寧杭公路之間，綠園路以北，面積約為23.6公頃。

2、環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)計服務(wù)區(qū)：位于興業(yè)路與土干路之間，面積約為6.39公頃。

3、生產(chǎn)配套區(qū)：東起興業(yè)路，西至新長鐵路，北起綠園路，南至南河路，占地12.67公頃。

4、環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)：位于科技研發(fā)區(qū)南側(cè)，即綠園路以南、寧杭公路以東地區(qū)，總面積22.58公頃。

5、商務(wù)辦公區(qū)：位于新城路以西，南河路以北，興業(yè)路以東，綠園路以南，總面積17公頃。

6、配套物流功能區(qū)：位于宜興火車站以西、綠園路以南，總面積18.22公頃。

7、綜合配套服務(wù)區(qū)：該區(qū)分三部分：行政管理區(qū)、專業(yè)商貿(mào)區(qū)和生活配套區(qū)。其中行政管理區(qū)位于新城路和興業(yè)路之間，綠園路以北，占地4.86公頃；專業(yè)商貿(mào)區(qū)位于竹海路與杏園路之間，占地6.83公頃；生活配套區(qū)位于土干路以東、綠園路以北，占地約1.7公頃。

七、保障措施

（一）管理保障

建立符合市場運作要求的集聚區(qū)管理機構(gòu)，創(chuàng)新管理體制和機制，實行“一站式”全程服務(wù)，在管理上保障集聚區(qū)規(guī)劃的有序?qū)嵤?，成立了以園區(qū)黨工委副書記朱保強為主任的集聚區(qū)管理委員會，并確定專人負(fù)責(zé)每個功能區(qū)建設(shè)，真正形成便捷、高效的管理體制。

（二）資金保障

1、利用資本市場進行融資

2、利用各類政策爭取相對應(yīng)的專項資金

3、構(gòu)建區(qū)域性創(chuàng)業(yè)融資平臺

（三）政策保障

1、土地政策：簡化用地審批程序，支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺等建設(shè)的發(fā)展。

2、稅收政策：對吸引入園的國內(nèi)外環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)業(yè)團隊以及科研院所機構(gòu)給予一定的優(yōu)惠政策，按照國家對高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)定，采取免、減優(yōu)惠政策。

3、建立財政傾斜扶持政策：積極爭取宜興市每年對重點環(huán)保科技研發(fā)企業(yè)給予扶持的專項資金；積極爭取金融機構(gòu)的信貸支持。

（四）機制保障。

1、管理機制：一是加快企業(yè)內(nèi)部按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行新的運行機制，推動各類企業(yè)管理模式創(chuàng)新，促進主輔分離，降低經(jīng)營成本。二是引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的資金投入，推進電子商務(wù)的發(fā)展。

2、招商機制：一是重點引導(dǎo)一批國內(nèi)外知名企業(yè)向集聚區(qū)集聚，著力引進高集聚、強輻射的服務(wù)業(yè)特色和品牌企業(yè)。二是注重產(chǎn)業(yè)配套項目招商，著力吸引具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項目進入集聚區(qū)，促進相關(guān)集群的發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升。八、三年建設(shè)內(nèi)的重點項目

1、中央商務(wù)區(qū)

2、彩虹科技城

3、保利大廈

4、東南大學(xué)-城市污水處理研發(fā)中心

5、國家電線電纜質(zhì)量檢測中心

6、國家環(huán)保設(shè)備檢測中心

7、華僑飯店

8、樂希大廈

9、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈

10、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)-江蘇省生物肥料工程中心

11、清華大學(xué)宜興環(huán)保研究院

12、蘇州大學(xué)、解放軍理工大學(xué)-高功率LED研發(fā)中心

13、宜興留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園

14、服務(wù)外包宜興環(huán)科集聚園

15、江蘇宜興國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)計園

16、RFID讀寫模塊及I/R收發(fā)模塊研發(fā)中心

第三篇：關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的研究

關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的研究

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是按照現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，以新興服務(wù)業(yè)態(tài)為主體，相關(guān)產(chǎn)業(yè)相配套，特色鮮明、空間集中，具有資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成以及管理、信息等共享平臺的區(qū)域。加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，為現(xiàn)代制造業(yè)提供基礎(chǔ)支撐，為完善城市功能提供有效載體，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大活力，進而推動服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

一、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重要意義

1、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展潮流、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由路徑。如今，全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”加快轉(zhuǎn)型的特征。經(jīng)濟全球化和分工專業(yè)化加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)達國家，服務(wù)業(yè)占GDP比重達70%。我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在40%左右，甚至落后于部分發(fā)展中國家，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段。就**而言，2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在35.7%，與我市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。隨著資源、環(huán)境的硬約束日益增強，今后經(jīng)濟增長將由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第三、第二、第一產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)符合這一發(fā)展趨勢，有利于資源集約利用、功效提高，是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。

2、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。盡管現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須以市場為基礎(chǔ)，但其產(chǎn)業(yè)特色也決定了其經(jīng)營覆蓋的區(qū)域范圍的有限性，因而，“大水漫灌式”地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并不符合服務(wù)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，必須依托資源、區(qū)位、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等因素，集中優(yōu)勢力量，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，可以營造和維護良好的市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境，吸引更多的要素集聚，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。由于集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，有利于整個社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，可以通過完善布局、高效開發(fā)、聯(lián)動發(fā)展，進一步形成核心競爭力和外部經(jīng)濟優(yōu)勢，在較短時間、較小空間內(nèi)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，從而促進服務(wù)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。

3、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是增強企業(yè)競爭力輻射力、促進就業(yè)改善民生的有效載體。服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強需要富集多重因素，建設(shè)集聚區(qū)，由于資源、信息、管理、環(huán)境等共享平臺，在產(chǎn)業(yè)鏈上存在依存關(guān)系，大大節(jié)約了企業(yè)的成本，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大，有利于培育區(qū)域性服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)，有利于集聚區(qū)企業(yè)的市場認(rèn)可度、知名度以及占有率不斷提升。同時，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的競爭與合作，也促進了服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平穩(wěn)步提高，降低了服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的市場交易成本，促進了市場良性運轉(zhuǎn)。眾所周知，無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是個人文化娛樂服務(wù)業(yè)、社會公共服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是吸引勞動力、促進就業(yè)的“蓄水池”。在發(fā)達國家服務(wù)業(yè)吸收勞動力超過一二產(chǎn)的總和。同時，文化、娛樂、旅游、電子信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起也能大大提高人民的生活水平，改變?nèi)嗣竦纳罘绞?，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，市委、市政府高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，先后出臺多項優(yōu)惠扶持政策，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，充實完善專業(yè)隊伍，集聚區(qū)建設(shè)從無到有、從小到大，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

1、強化規(guī)劃引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位更加明晰。市委、市政府規(guī)劃了“三區(qū)五園”八大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，細(xì)分產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，錯位競爭，既促進了各集聚區(qū)特色化發(fā)展，又有利于各類產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間布局，同類產(chǎn)業(yè)集聚趨勢已經(jīng)形成。**港區(qū)依托沿江港口碼頭、開發(fā)天星洲發(fā)展現(xiàn)代物流。城北服務(wù)業(yè)集聚區(qū)依托原有基礎(chǔ)重點發(fā)展專業(yè)市場和商貿(mào)集聚區(qū)。宣堡古銀杏森林群落風(fēng)景區(qū)依托古銀杏森林資源積極打造旅游集聚區(qū)。蘇中沿江化工物流園充分發(fā)揮沿江的區(qū)位優(yōu)勢和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展專業(yè)化工物流。虹橋金屬材料物流園依托船舶和機械產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展金屬材料物流。農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流園依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品物流特別是農(nóng)副產(chǎn)品鏈物流。黃橋火車站綜合物流園充分發(fā)展發(fā)揮貨運站優(yōu)勢積極發(fā)展鐵路物流。萬通物流園積極發(fā)展城市生產(chǎn)生活資料綜合配送物流。

2、強化招商引資，重大項目進駐步伐加快。近年來，各集聚區(qū)始終把招商引資作為集聚區(qū)發(fā)展的“龍頭工程”牢牢抓在手上，不斷完善集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引大項目紛紛入駐。城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、蘇中沿江化工物流園自成立以來，竣工或在建億元以上項目8個，總投資16.5億元，其中外資項目兩個，實際利用外資超4000萬美元。2011年計劃開工項目7個，計劃總投資51億元，其中由浙江港灣集團投資的瀝青倉儲項目總投資達30億元，阿爾貝爾化工倉儲項目計劃總投資2750萬美元，輕紡城項目計劃總投資8億元，文化主題街項目計劃總投資達10億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市在建、簽約、洽談的億元以上服務(wù)業(yè)重大項目80%落戶于規(guī)劃集聚區(qū)內(nèi)，集聚區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目流動的“洼地”。

3、強化培育扶持，規(guī)模集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。從條件相對成熟的集聚區(qū)入手，建立健全專門管理機構(gòu)，明確專人從事集聚區(qū)的相關(guān)工作。市服務(wù)業(yè)發(fā)展局發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極幫助各集聚區(qū)申報省級、泰州市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2007年，城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獲準(zhǔn)為泰州市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，2010年，蘇中沿江化工物流園獲準(zhǔn)為省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省級重點物流基地。截止2010年，城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達201家，累計注冊資本達7.2億元，2010年實現(xiàn)營業(yè)收入近10億元，兩稅收入達5000萬元，從業(yè)人員5671人。蘇中沿江化工物流園成立兩年來，專業(yè)化工物流產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，目前，已進駐園區(qū)物流、倉儲企業(yè)

20多家。已建有通用、化工、建材、液化氣、油品等11個碼頭泊位，其中萬噸級以上碼頭泊位6個、對外開放碼頭泊位3個。擁有各類產(chǎn)品倉儲總?cè)萘拷?00萬方。2010年，該集聚區(qū)物流營業(yè)收入為20億元，兩稅收入超億元，從業(yè)人員1360人。

三、存在的問題

近年來，我市集聚區(qū)雖然有了長足進步，但是與服務(wù)業(yè)發(fā)展的迅猛勢頭相比，與周邊發(fā)達地區(qū)相比，與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相比，仍然存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、整體規(guī)模偏小。一是集聚區(qū)經(jīng)濟體量小。2010年，江蘇三江現(xiàn)代物流中心（靖江）、海陵城北物流園區(qū)、高港港口綜合物流園等省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入分別達91億元、86億元、34億元，分別是蘇中沿江化工物流園區(qū)的455%、430%、170%；實現(xiàn)稅收1.2億元、1.03億元、2.3億元，分別是蘇中沿江化工物流園區(qū)的118%、102%、227%。二是集聚區(qū)入駐企業(yè)少。至2010年底，蘇中沿江化工物流園區(qū)入駐企業(yè)20多家，而江蘇三江現(xiàn)代物流中心、城北物流園區(qū)、高港港口綜合物流園區(qū)入駐企業(yè)已達250多家。特別是江蘇三江現(xiàn)代物流中心近年來共引進1億美元以上重大項目達12個，形成了糧油、木材、金屬材料、石化產(chǎn)品四大物流產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形勢咄咄逼人。

2、服務(wù)層次偏低。一是總體層次偏低。建成和規(guī)劃的集聚區(qū)主要集中在市場和傳統(tǒng)的物流領(lǐng)域，商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)領(lǐng)域的集聚區(qū)偏少。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次偏低。城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)仍然停留在傳統(tǒng)的市場形態(tài)上，同質(zhì)競爭現(xiàn)象仍然存在，網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上交易等高級形態(tài)的交易方式還沒有實現(xiàn)。蘇中沿江化工物流園區(qū)，物流信息化水平偏低，還沒有一家企業(yè)完全實現(xiàn)內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營信息化。物流園區(qū)的第三方物流相對薄弱，物流企業(yè)提供的服務(wù)大多數(shù)是運輸和倉儲，相關(guān)的流通加工、物流方案設(shè)計以及全程物流服務(wù)等更高層次的物流服務(wù)還無法提供。

3、組織化程度偏低。一是組織機構(gòu)仍不夠健全。部分集聚區(qū)沒有成立專門的組織機構(gòu)，沒有專人從事規(guī)劃、招商、協(xié)調(diào)和管理。二是公共服務(wù)體系不健全。目前還沒有一家集聚區(qū)能夠為入?yún)^(qū)企業(yè)提供投融資、合作交流、人才培訓(xùn)、信息管理、檢驗檢測等公共服務(wù)。三是缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。部分集聚區(qū)未能編制專門的集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，難以有效地引導(dǎo)項目、企業(yè)的入駐和集聚區(qū)的發(fā)展。

四、加快集聚區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）發(fā)展目標(biāo)

依托產(chǎn)業(yè)特色和交通優(yōu)勢，以促進產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)層次為目標(biāo)，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使之成為業(yè)態(tài)集聚、特色鮮明、帶動作用較強的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為**服務(wù)業(yè)總量增長、投資增加、稅收增收和容納就業(yè)的集中區(qū)。重點培育一批現(xiàn)代物流、產(chǎn)品交易、商務(wù)商貿(mào)、科技等不同類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，力爭宣堡古銀杏森林群落風(fēng)景區(qū)、虹橋金屬材料物流園建成省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流園、黃橋火車站綜合物流園建成泰州市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，蘇中化工物流園、城北服務(wù)業(yè)集聚區(qū)力爭建成百億元集聚區(qū)，信息化、電子商務(wù)在集聚區(qū)得到全面應(yīng)用。

（二）對策建議

1、健全體制機制，提高組織程度。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。用抓工業(yè)園區(qū)力度抓好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，理順重點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的管理體制，建立健全工作機構(gòu)，選調(diào)精兵強將負(fù)責(zé)集聚區(qū)的招商、開發(fā)和管理、服務(wù)工作。特別是省和泰州市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，要順應(yīng)規(guī)模發(fā)展要求，建立市一級獨立的組織機構(gòu)，以便對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實施有效的規(guī)劃、招商、開發(fā)、管理。二是建立完善目標(biāo)管理機制。建議將集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作為服務(wù)業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，納入全市“雙文明”百分賽考核，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和具體工作任務(wù)，建立目標(biāo)管理和工作推進考核機制，推動集聚區(qū)加快發(fā)展。三是建立協(xié)調(diào)推進機制。建立集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集聚區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的困難和問題。四是建立集聚區(qū)統(tǒng)計體系。建議建立一套快捷、高效的集聚區(qū)經(jīng)濟運行統(tǒng)計體系，準(zhǔn)確掌握發(fā)展動態(tài)，做好綜合監(jiān)測分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

2、堅持規(guī)劃先行，指引發(fā)展方向。一是修改和完善“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全市生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)特色，突出城市為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體、以園區(qū)為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基地，促進服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，進一步修改和完善“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將原“四區(qū)五園”調(diào)整為“三區(qū)五園”，并完善空間布局規(guī)劃，超前謀劃集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展空間。二是加快編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)各地實際，做好與工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，加快編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、功能定位、建設(shè)規(guī)模，逐步形成特色鮮明、布局合理、功能完備的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是編制主題大廈布局規(guī)劃。一個主題大廈就是一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，要遵循服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和節(jié)約用地發(fā)展的原則，依托**城區(qū)、黃橋鎮(zhèn)區(qū)和“一區(qū)四園”加快編制商貿(mào)、金融、電子商務(wù)、信息（含軟件和服務(wù)外包）、科技研發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)等主題大廈建設(shè)布局規(guī)劃。

3、突出工作重點，全力招商引資。一是建立健全招商項目庫。根據(jù)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，按照規(guī)劃和空間布局，編制和完善集聚區(qū)招商引資項目庫，明確重點項目的建設(shè)內(nèi)容、布點、投資規(guī)模和效益，以增強招商引資的吸引力。二是開展集聚區(qū)專題招商活動。多層次、多渠道舉辦招商活動，重點組織專題性招商活動，突出現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、科技服務(wù)、主題大廈等服務(wù)業(yè)專題，重點引導(dǎo)一批國內(nèi)外知名、擁有先進技術(shù)的優(yōu)勢企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集中，以提高招商引資實效。三是加大招才引智力度。注重引進一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人物及高級專業(yè)人才，積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才培訓(xùn)，建立人才工作服務(wù)站，幫助解決各種困難與問題，切實改善用人留人環(huán)境，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供智力支持，不斷提升我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的水平。四是把好項目質(zhì)量關(guān)。對重點服務(wù)業(yè)項目，通過明確功能定位，加強規(guī)劃論證和策劃設(shè)計，從源頭上把好項目質(zhì)量關(guān)，防止項目低水平、低檔次以及重復(fù)建設(shè)，克服項目因功能定位不明確、規(guī)劃不到位和策劃設(shè)計水平不高造成的先天不足。

4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供基礎(chǔ)保障。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。強化政府服務(wù)理念，加強管理創(chuàng)新，簡化審批程序，優(yōu)化服務(wù)流程，降低運作成本，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。二是優(yōu)化區(qū)內(nèi)環(huán)境。加快集聚區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺和信息平臺建設(shè)，構(gòu)建集信息、研發(fā)、金融、物流、培訓(xùn)、展示、合作、檢測為一體的綜合服務(wù)平臺，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。進一步增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方法，積極借鑒外地經(jīng)驗，設(shè)立專門的服務(wù)機構(gòu)，從企業(yè)登記、項目規(guī)劃、立項、征地、拆遷到開工建設(shè)，實行全過程、一條龍服務(wù)，讓投資者將全部精力投入到項目的建設(shè)和經(jīng)營中，促進集聚區(qū)加快發(fā)展。四是優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹國家、省關(guān)于加快集聚發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，研究制訂實施細(xì)則，抓好我市現(xiàn)有政策的落實。積極研究制定土地、價格等方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排進區(qū)項目用地，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)可享受工業(yè)用水、電、氣價格及相關(guān)稅費優(yōu)惠。市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金重點支持集聚區(qū)規(guī)劃、招商、基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進和公共服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)，引導(dǎo)各類服務(wù)業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中，促進集聚區(qū)形成特色、做大做強。

5、著力培大培強，發(fā)展龍頭企業(yè)。針對當(dāng)前我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)數(shù)量少、體量小的狀況，既要抓鋪天蓋地，鼓勵和引導(dǎo)各類資本興辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，擴張發(fā)展數(shù)量；更要抓頂天立地，大力培植服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)，增強龍頭企業(yè)對周邊地區(qū)的輻射作用，提高發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，一方面，要積極培植壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)。加強對行業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，采取積極有效措施，引導(dǎo)運輸企業(yè)向第三方物流、大聯(lián)運方向轉(zhuǎn)變，同時積極引進一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)，加快建設(shè)和培育聯(lián)成物流、瀝青倉儲、百匯冷鏈物流、一聯(lián)物流等一批物流企業(yè)。另一方面，要加快培育專業(yè)市場。充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)、市場投資主體招商培育、市場經(jīng)營者開拓經(jīng)營三方作用，積極培育專業(yè)市場上規(guī)模、上水平，努力推動大型市場走專業(yè)化、品牌化道路。

第四篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是蘭州建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。近年來，市委、市政府把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上重要戰(zhàn)略位置，作為一項重要工作來抓，取得了明顯成效。

今天，黃河之都蘭州，已從過去單純的工業(yè)城市，變成大西北的商貿(mào)中心、物流中心、重要的旅游集散地和目的地??

立足轉(zhuǎn)型打造服務(wù)業(yè)新格局

我市是國家重點建設(shè)的全國綜合性交通樞紐和物流中心，具有發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)和文化旅游業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢和條件。近年來，我市從省會城市的特點出發(fā)，按照“三產(chǎn)抓轉(zhuǎn)型”的思路要求，著力改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)市場需求，積極構(gòu)建集約發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，著力發(fā)展與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)、相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點搞好陸港物流園和東部物流基地等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園地建設(shè)。加快推進建材、機電、農(nóng)副產(chǎn)品等物流中心和大型市場建設(shè)，著力構(gòu)筑各具特色的物流服務(wù)體系。

加快發(fā)展民生服務(wù)業(yè)。市委、市政府從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，重點發(fā)展方便群眾生活的現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，受到百姓稱贊。著力培育和發(fā)展大型連鎖經(jīng)營企業(yè)，積極引入國內(nèi)外知名的大型超市來蘭發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強便民市場體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系，推進社區(qū)菜市場、放心早餐和農(nóng)村便利超市、農(nóng)資超市及農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展夜市、特色商業(yè)街、風(fēng)味小吃街等大眾服務(wù)業(yè)，方便了居民生活。

大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。市委、市政府明確提出，在商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展上，既要“頂天”，又要“立地”。所謂“頂天”，就是引進能夠代表國際國內(nèi)發(fā)展潮流的高水平商業(yè)業(yè)態(tài)，以訂單式的開發(fā)模式，把國內(nèi)和國際上著名的品牌一次打捆式地引入蘭州，推進蘭州服務(wù)業(yè)態(tài)的高端化。所謂“立地”，就是民生問題。換句話說就是，普通老百姓的休閑、購物、餐飲等。同時，充分利用蘭州省會城市和交通區(qū)位的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、商務(wù)經(jīng)濟和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

近年來，蘭州以改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)為重點，推進三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，注重引進戰(zhàn)略投資、先進業(yè)態(tài)和知名品牌，加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（ＣＢＤ）、中央休閑購物區(qū)（ＣＳＤ），積極發(fā)展特色商圈。目前，蘭州國際商貿(mào)中心、鴻運·金茂廣場、紅樓時代廣場、萬達廣場、紅星美凱龍等一批商業(yè)綜合體相繼開工建設(shè)。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，改造提升倉儲、配送業(yè)，推進物流信息化建設(shè)，打造綜合立體交通運輸和物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育現(xiàn)代物流龍頭骨干企業(yè)，擴大省會城市物流輻射范圍。多管齊下，蘭州形成了具有地方特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越突出。2011年，蘭州市第三產(chǎn)業(yè)增加值達到663.48億元，在GDP中的比重達到48.78%，占據(jù)了全市經(jīng)濟的“半壁江山”。

舉辦大型節(jié)會揚美名顯效益

在蘭州發(fā)展上，國際馬拉松賽事的舉辦絕對稱得上是一個超重量級事件。這場比賽留給蘭州的不僅是一張新的城市名片，更有大氣、自信和厚重、開放。連續(xù)舉辦兩屆“蘭馬”，讓億萬觀眾從央視直播中看到了一個與自己想象中完全不同的蘭州，居然是如此氣質(zhì)高雅、大氣豪邁。在賽事活動中，提升了蘭州的城市形象，提高了城市的知名度和美譽度，推動城市的良性發(fā)展。

近年來，蘭州抓住國家西部大開發(fā)和支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展等多重疊加的政策機遇，實施“再造蘭州”戰(zhàn)略，抓發(fā)展、治污染，拓空間、暢交通，強管理、提效能，保民生、促和諧，城市的開放水平和綜合經(jīng)濟實力顯著提升，輻射帶動能力日益增強。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的態(tài)勢下，如何在營銷城市上走出新路子、展現(xiàn)新形象？市委、市政府在深入研究分析的基礎(chǔ)上提出，發(fā)揮蘭州優(yōu)勢，通過舉辦大型節(jié)會賽事打造城市名片。“蘭馬”以其強大的聚合力，讓節(jié)會效應(yīng)最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，吸引了許多境內(nèi)外客商和游客來蘭州旅游、觀光、投資，不僅給蘭州發(fā)展帶來了人流、物流，更帶來了信息流、資金流，形成了一場前所未有的“蘭州熱”。更為重要的是，以此為契機帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合我市發(fā)展培育多元支柱產(chǎn)業(yè)的方向和重點，強化景觀體育所具有的拉動力、關(guān)聯(lián)度和輻射性，統(tǒng)籌景觀體育與旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸景觀體育產(chǎn)業(yè)鏈，帶動餐飲、賓館、交通、娛樂、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，培育壯大新的經(jīng)濟形態(tài)，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高景觀體育產(chǎn)業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中的比重，推動蘭州經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整、轉(zhuǎn)型和提升。

在“蘭馬”之外，還舉辦、承辦了中國機器人大賽、“環(huán)青海湖”蘭州段自行車賽、2011中國蘭州MBA黃河漂流賽、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等一系列重大賽事節(jié)會活動。而作為蘭州招商引資重要平臺的蘭洽會也從當(dāng)年小打小鬧的“馬路市場”發(fā)展成了由商務(wù)部聯(lián)合主辦的“國家級”貿(mào)易洽談會，成了蘭州擴大對外開放的金字招牌。

依托這些重大節(jié)會賽事活動，蘭州著力提高對外開放水平，加強區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，營造親商、愛商、富商的濃厚氛圍，促進人流、物流、信息流和資金流的聚集，更多更好地招項目、引外資、借外力，形成了大開放、大開發(fā)、大合作、大跨越的發(fā)展格局。

壯大旅游業(yè)精心包裝搶奪高點

旅游產(chǎn)業(yè)是新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，是拉動地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。近年來，市委、市政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來培育、來發(fā)展，深入挖掘蘭州的人文歷史和自然資源優(yōu)勢，注重整體規(guī)劃，積極開發(fā)具有地域特色和蘭州特點的旅游項目，加快推進黃河風(fēng)情線、黃河文化長廊、華夏始祖園、隴上名人園、蘭州老街的開發(fā)建設(shè)，圍繞“吃、住、玩、看、游”等要素環(huán)節(jié)做足文章，不斷提升旅游業(yè)檔次和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

對比各地發(fā)展旅游的思路，要實現(xiàn)蘭州旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，首先是規(guī)劃先行，在充分論證的基礎(chǔ)上，制定出臺了符合實際、目標(biāo)明確、具有高度可操作性的規(guī)劃方案，指導(dǎo)蘭州旅游產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展?？梢哉f，蘭州旅游業(yè)進入了蓬勃發(fā)展的大好時期。面對黃金機遇期，蘭州提出了“中國西北游，出發(fā)在蘭州”的旅游形象宣傳口號，這是蘭州旅游產(chǎn)業(yè)理念的一次重大改變，彰顯了蘭州搶占西北旅游制高點的雄心壯志。

作為新興旅游城市，近年來蘭州大力推進旅游大項目招商引資，突出項目帶動集團化發(fā)展。在落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善服務(wù)設(shè)施，加大投資力度，引進外來項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈上大做文章，努力使“中國西北游，出發(fā)在蘭州”的創(chuàng)新思路落到實處，搶占西部旅游特別是西北人文旅游的制高點，打造蘭州轉(zhuǎn)型跨越、率先崛起的支柱性產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，2011年，蘭州市接待國內(nèi)外游客1407.4萬人次，同比增長58.03%；實現(xiàn)旅游收入102.93億元，同比增長62.1%；全市旅游就業(yè)人數(shù)達到60752人，當(dāng)年新增旅游就業(yè)人數(shù)10790人。而中國旅游研究院發(fā)布的2011年第三季度全國游客滿意度調(diào)查報告則顯示，蘭州市的游客滿意度指數(shù)大幅上升，在全國50個重點城市中排名躍升15個位次?！笆晃濉逼陂g，全市累計接待游客2284.3萬人次，年均增長24.9%；累計實現(xiàn)旅游總收入180.74億元，年均增長25%。

發(fā)揮比較優(yōu)勢打造區(qū)域物流中心

發(fā)達的現(xiàn)代物流，已成為地方經(jīng)濟快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)引擎。加快推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，對于降低社會流通成本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量、效率和效益，增強城市綜合服務(wù)功能，具有十分重要的意義。

我市無論是在省內(nèi)，還是在西北乃至全國發(fā)展物流都具有很大的區(qū)位優(yōu)勢。2009年，蘭州被國務(wù)院列為全國9大物流區(qū)域、10大物流通道和21個全國性物流節(jié)點城市之一，為我市建設(shè)輻射西北、通達全國、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心提供了新的機遇。次年，商務(wù)部將蘭州列為全國46個物流示范城市，確定了蘭州物流的重點發(fā)展目標(biāo)。2010年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》明確提出建設(shè)蘭州商貿(mào)物流中心。市委、市政府立足發(fā)揮蘭州區(qū)位優(yōu)勢，明確提出把我市打造成西北乃至全國重要的現(xiàn)代物流基地。

近年來，蘭州搶抓發(fā)展機遇，全面優(yōu)化整合現(xiàn)有物流市場，加快培育發(fā)展輻射全省、西北、乃至全國的區(qū)域性現(xiàn)代物流大市場，大力發(fā)展倉儲業(yè)、配送業(yè)及打造綜合主體交通運輸和物流信息平臺建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，蘭州國際物流產(chǎn)業(yè)園、蘭州鳳凰山鋼材物流園、北龍口二手車物流園、安寧醫(yī)藥物流園、西固石化物流園、“主食廚房”九州配送園區(qū)和蘭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、蘭州糧油倉儲物流中心、安寧圖書物流中心、中川空港國際物流中心、甘肅國家基本用藥目錄藥品統(tǒng)一配送中心等一批重大園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)已經(jīng)相繼展開。

與此同時，隨著蘭州鐵路集裝箱中心站、公路集裝箱節(jié)點站和蘭州鐵路西貨場遷建等重大項目的建成，蘭州區(qū)域性商貿(mào)中心輻射帶動功能、物流優(yōu)勢將得到進一步強化，物流業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的作用將更加突出。

第五篇：如何加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

如何加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

江山服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點在哪里，如何發(fā)展？這是陳書記的第五問。本人認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展前景廣闊，增長潛力巨大的重要產(chǎn)業(yè)。要進一步創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和條件。

一、制約江山服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素

1、城市化滯后，缺乏規(guī)劃基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)有兩大特點，一是其生產(chǎn)與消費在時間和空間上具有高度同一性，二是要有人口聚集效應(yīng)，達到一定規(guī)模，才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。所以，我市服務(wù)業(yè)是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和促進其發(fā)展的體制、政策和法制環(huán)境，服務(wù)業(yè)內(nèi)在投資環(huán)境不暢。

2、投資業(yè)主目標(biāo)性不明晰。往往無中生有做文章，在投資過程中往往變數(shù)較多，不像投資工業(yè)那樣，目標(biāo)、規(guī)則、條例有固定格式。目前服務(wù)業(yè)投資業(yè)主往往無法尋找到入門的指導(dǎo)部門。

3、服務(wù)業(yè)辦公室權(quán)力有限，人員有限，財力有限，同時也無完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，無明確行業(yè)發(fā)展的重點和支持方向，缺少有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和體系。

二、加快江山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

1、要強化服務(wù)業(yè)體制建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟部門設(shè)立服務(wù)業(yè)辦公室，派專人負(fù)責(zé)，便于全市服務(wù)業(yè)工作的開展。

2、要盡快研究完善產(chǎn)業(yè)政策。

3、要在稅收、供地、金融服務(wù)、價格等方面支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4、要進一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。

5、要強化服務(wù)業(yè)辦公室的職能。

6、要健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會信用體系建設(shè)。

7、要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，遵循“用文化引領(lǐng)發(fā)展，用智慧帶來實惠，把創(chuàng)意變成生意”的發(fā)展理念。