XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股份量化指導(dǎo)意見

為有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革，保護(hù)農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股份量化提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神及中央、省、市、區(qū)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作部署，以逐步構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益為目的，以推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革為手段，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持農(nóng)村集體所有原則。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制革，不是將集體資產(chǎn)拆分，而是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。改制以后，農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)，仍屬集體所有，其性質(zhì)不變。量化折股到股民手中的股權(quán)，作為紅利分配的依據(jù)。同時，在股份合作制改革過程中，要防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

(二)堅(jiān)持依法依規(guī)原則。

方案制定和實(shí)施都要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善處理各種利益關(guān)系，落實(shí)婦女兒童權(quán)益保障、計(jì)劃生育等法律、法規(guī)和政策。法律法規(guī)和現(xiàn)行政策已經(jīng)明確規(guī)定為集體產(chǎn)權(quán)制度改革股份量化享受對象的，不得以村規(guī)民約和村民(代表)會議通過為借口，違背法律法規(guī)，損害成員合法權(quán)益。

(三)堅(jiān)持充分尊重民意原則。

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革必須尊重農(nóng)民群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民群眾，確保農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者。

(四)堅(jiān)持分類有序?qū)嵤┰瓌t。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)，區(qū)別情況、分別對待、分類實(shí)施，不搞一刀切。

(五)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范操作原則。

以村為單位，由村集體經(jīng)濟(jì)組織制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序、依規(guī)操作，做到公開、公平、公正、高效。

三、資產(chǎn)量化

(一)開展資產(chǎn)折股量化。

根據(jù)審慎原則，折股量化資產(chǎn)總額要充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，應(yīng)對產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化折股。經(jīng)營性資產(chǎn)包括經(jīng)營性房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(包括小型水利工程)、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、短期投資、長期投資、無形資產(chǎn)、庫存物資及林木資產(chǎn)等經(jīng)清理核實(shí)后的經(jīng)營性資產(chǎn)，以及集體統(tǒng)一經(jīng)營資源性資產(chǎn)。辦公用房等公益性資產(chǎn)和土地承包資源性資產(chǎn)不作資產(chǎn)量化。

(二)合理設(shè)置股權(quán)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)清產(chǎn)核資成果，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，原則上不設(shè)集體股。

成員股可根據(jù)人口、勞動貢獻(xiàn)等因素，分別細(xì)化設(shè)置為人口基本股、原始股、勞動貢獻(xiàn)股等，以人口基本股為主，可以并設(shè)，也可以單設(shè)，具體設(shè)置方案和分配系數(shù)由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)村民大會或村民代表會議民主討論決定。

四、股權(quán)管理

(一)建立股權(quán)登記管理制度。

村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)以本村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶家庭為單位，統(tǒng)一頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證書，以此作為成員享受股權(quán)和參與集體收益分配的有效憑證。

(二)實(shí)行股權(quán)靜態(tài)管理方式。

農(nóng)戶家庭的股權(quán)份額一般不隨戶內(nèi)人口增而調(diào)整，即“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”，今后成員家庭新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的股份辦法，獲得集體資產(chǎn)份額和成員身份。確需調(diào)整的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織通過成員大會或成員代表會議民主討論決定。

五、股份量化程序

(一)成立工作機(jī)構(gòu)。

各村要成立黨支部書記任組長，村委主任為副組長，村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村老黨員老部、村法律顧問參與的股份量化改革工作組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。

(二)制訂章程。

村股份合作經(jīng)濟(jì)組織擬定本組織章程(草案)報送鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組審核后，交由成員大會或成員代表會議審議修改(即由本組織具有選舉權(quán)的成員的半數(shù)以上參加，或者有本組織23以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過后才能生效)。通過后，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組審批。實(shí)行股份合作制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其名稱統(tǒng)一為:XX省XX市州區(qū)xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、中心)x股份經(jīng)濟(jì)合作社。組織章程應(yīng)包含以下內(nèi)容:名稱和場所、宗旨、組織的資產(chǎn)、成員權(quán)利、義務(wù)、成員代表的比例、成員和產(chǎn)生辦法、股權(quán)總數(shù)、理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)任期時間、人數(shù)配置及員產(chǎn)生與罷免程序、收益分配制度、財務(wù)管理制度、審計(jì)制度、公開制度、需要進(jìn)行可行性研究、資產(chǎn)價值評估的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、章程修改程序、成員大會和成員代表會議召開、表決程序辦法、其他涉及成員利益的重大事項(xiàng)。股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程的條款不得與國家法律和有關(guān)政策的規(guī)定相抵觸。組織章程需要修改的，應(yīng)當(dāng)報鎮(zhèn)黨委、政府同意后，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議通過。擅自修改、變更股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程的條款無效，直接責(zé)任人要承擔(dān)由此產(chǎn)生的切后果。

(三)制定量化方案。

村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組研究制定本集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股份量化初步方;初步方案在充分征求意見，民主討論的基礎(chǔ)上，形成股份量化方案(草案)，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組審核同意后，向全體成員公開。

(四)初次公示公開。

本村集體資產(chǎn)股份量化方案(草案)在村務(wù)公開欄或以其他公開形式進(jìn)行公示，公示期不少于7天，并收集聽取群眾反映的問題和意見。

(五)修訂量化方案。

村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組對群眾反映的問題和意見進(jìn)行杭理分類，再次召開成員大會或成員代表會議，修改完善股份量化方案(草案）。

(六)形成量化決議。

修訂后的股份量化方案(草案)經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組再次審把關(guān)，并根據(jù)審核意見進(jìn)行修訂后，交成員(代表)大會表決，經(jīng)三分之二以上成員(代表)表決通過后，形成本村集體資產(chǎn)股份量化方案(決議)，并報區(qū)、鎮(zhèn)人民政府備案。

(七)進(jìn)行股份量化。

村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組根據(jù)股份量化方案(決議)，嚴(yán)格按照量化標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，認(rèn)真編制本村集體資產(chǎn)股份量化到人(戶)明細(xì)清冊。

(八)再次進(jìn)行公示。

本村集體資產(chǎn)股份量化到人(戶)明細(xì)清冊在村務(wù)公開欄或其他公開形式公示，公示期不少于7天，接受群眾監(jiān)督。如群眾有異議或者出現(xiàn)差錯的，村(菜場、社區(qū))農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果和有關(guān)情況說明再次進(jìn)行公示。

(九)填寫股權(quán)證書。

村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組根據(jù)股權(quán)證書內(nèi)容填制成員股權(quán)證書，在認(rèn)真審核無誤后，打印頒發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證。

(十)完善組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)章程由成員大會或者成員代表會議選舉產(chǎn)生，對成員大會或者成員代表會議負(fù)責(zé)。

理事機(jī)構(gòu)（理事會）是成員大會的常務(wù)決策機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，一般由3至7人組成，理事機(jī)構(gòu)（理事會）必須執(zhí)行成員大會和成員代表會議的決議，并向成員大會、成員代表會議和全體股東負(fù)責(zé)，接受成員大會和成員代表會議的監(jiān)督。

監(jiān)事機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會）負(fù)責(zé)監(jiān)督理事機(jī)構(gòu)日常管理事務(wù)，一般由3至5人組成。

理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)成員任期應(yīng)與村民委員會成員任期相同，可連選連任，理事會理事長由村支部書記通過依法選舉產(chǎn)生，監(jiān)事會監(jiān)事長原則上由村副書記或村務(wù)監(jiān)督委員會成員中選舉產(chǎn)生。理事機(jī)構(gòu)成員、監(jiān)事機(jī)構(gòu)成員、財務(wù)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及姻親關(guān)系的，不得擔(dān)任監(jiān)事機(jī)構(gòu)成員。理事會候選人由村兩委依程序推薦并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組審核，再提交成員大會或者成員代表會議選舉產(chǎn)生，選舉結(jié)果報鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組備案。

成員大會是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)由本組織具有選舉權(quán)成員的半數(shù)以上參加，或者有本組織三分之二以上的戶代表參加，所作決議決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。成員代表的比例一般不得低于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員總?cè)藬?shù)的5%,人數(shù)一般不得少于20人。成員代表由成員大會選產(chǎn)生，成員代表會議應(yīng)當(dāng)由本組織三分之二以上的成員代表參加，所作決議決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會代表三分之二以上通過。

（十一）收集整理檔案。

村集體資產(chǎn)股份量化與成員切身利益息息相關(guān)，在工作開展過程中，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組、村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要對形成的所有資料收集整理，分級分類歸檔并長期保存。

六、組織實(shí)施

各村是開展股改工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，認(rèn)真組織開展股權(quán)設(shè)置與股份量化工作，要依據(jù)本意見規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制定村級股分量化工作方案，規(guī)范工作程序，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作平穩(wěn)、有序推進(jìn)，按期完成改革目標(biāo)任務(wù)。