第一篇：關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)問題研究

切實(shí)解決村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后

工作問題研究

當(dāng)前，農(nóng)村工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)十分艱巨，各項(xiàng)工作的落實(shí)和推進(jìn)，都需要經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，而村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又適應(yīng)不了農(nóng)村實(shí)際工作的經(jīng)濟(jì)需求，兩者的矛盾日益突出。我們根據(jù)上級(jí)的要求，帶著這些問題，就如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研，希望從中發(fā)現(xiàn)一些有益的辦法和有效措施。

一、我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。由于受地域條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。據(jù)2000年底對(duì)全鄉(xiāng)109個(gè)行政村統(tǒng)計(jì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量達(dá)7561萬元，其中流動(dòng)資產(chǎn)4441.2萬元，固定資產(chǎn)3119.8萬元，在建的各項(xiàng)工程涉及資金573.9萬元，平均每個(gè)村擁有資產(chǎn)69.4萬元。到2010年底全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量為6826萬元，對(duì)比2000年經(jīng)濟(jì)總量減少735萬元，下降幅度9.72%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年度我鄉(xiāng)各村純收入20萬元以上的村有5個(gè)，占總數(shù)的4.6％，5-20萬元的村有17個(gè)，占總數(shù)的15.6％，0-5萬元的村有59個(gè)，占總數(shù)的54.1％，無收入至負(fù)收入的村有28個(gè)，占總數(shù)的25.7%。大部分村的集體經(jīng)濟(jì)依然非常薄弱，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力不足。而且各村之間發(fā)展不平衡，兩極分化十分嚴(yán)重。好的村，集體資產(chǎn)逾百萬，村集體經(jīng)濟(jì)年收入數(shù)十萬。經(jīng)濟(jì)薄弱村無資產(chǎn)、凈負(fù)債，村里沒錢辦事，人心渙散，干群緊張。

二、當(dāng)前制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和問題

當(dāng)前，大部分村集體經(jīng)濟(jì)特別是像我鄉(xiāng)這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱且日漸式微的現(xiàn)狀毋庸諱言。造成這一局面的原因是多方面的，既有歷史積淀的原因，也有現(xiàn)實(shí)因素的影響，但從深層次分析，則暴露了思想觀念的滯后和機(jī)制體制的僵化。歸納起來，影響和制約村集-1-

體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）村干部思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當(dāng)前大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時(shí)間都放在上級(jí)層層安排的事務(wù)性工作上，對(duì)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，“等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒有真正立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛，帶動(dòng)群眾闖市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有思路，沒有點(diǎn)子，沒有辦法，不知何從入手。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道窄。村里的資金來源主要有兩大塊：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。以我鄉(xiāng)富強(qiáng)鄉(xiāng)為例，2010年全鄉(xiāng)9個(gè)行政村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金41萬元，去除村兩委干部工資24萬元，剩下的17萬元無力支撐9個(gè)行政村，14個(gè)自然屯修路、吃水、項(xiàng)目爭(zhēng)取等公益事業(yè)的支出，村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)主要靠各級(jí)政府加大項(xiàng)目資金投入支撐。二是機(jī)動(dòng)地。全鄉(xiāng)半數(shù)以上行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分機(jī)動(dòng)土地，可以說離開了“土地”這個(gè)平臺(tái)，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

（四）村干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制需要完善。在村干部的考評(píng)中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)還沒有作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)都無所謂”、“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好不好與我沒關(guān)系”的誤導(dǎo)。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，月工資普遍500-700元，大部分村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有解決，僅在2010年有2名優(yōu)秀村干部通過公開選拔考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行列。這使得長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一

線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動(dòng)性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。

（五）村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思路不清，辦法不多。對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策理解的還不夠透徹，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)把握的也不夠全面，無法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；二是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，如在“雙清”工作中，力度不夠，怕因此得罪一些人，損害自身利益；三是只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。個(gè)別村干部目光短淺，為了自身政績(jī)，為了享一時(shí)之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)；四是缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才。上世紀(jì)八、九十年代，我鄉(xiāng)有些村興辦了集體企業(yè)，但由于缺乏人才，都先后被市場(chǎng)所淘汰。另外，有些村集體組織開發(fā)的效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也往往因經(jīng)營(yíng)管理不善，收不到很好的效果。

（六）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少政策引導(dǎo)和扶持。近年來，隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村屯環(huán)境得到了迅速提高和改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也得到了快速發(fā)展。但就壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題，國(guó)家沒有制定專門的政策法規(guī)，惠農(nóng)資金也沒有專門用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)增收強(qiáng)項(xiàng)沒有一項(xiàng)是村集體的，缺乏政策引導(dǎo)和扶持，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難得到改觀。

三、進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，保持可持續(xù)發(fā)展，必須立足本地實(shí)際，積極與國(guó)家政策、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、政策扶持、逐步推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面入手，確保實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的合理、快速、高效發(fā)展。

(一)要解放思想，更新觀念。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一方面是由于我鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗?、觀念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大

村集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決村干部思想認(rèn)識(shí)偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進(jìn)來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；四是集體主義觀念。要加大宣傳力度，通過會(huì)議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，通過到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)觀摩，開闊眼界，增長(zhǎng)見識(shí)。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配致富能人。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果村干部領(lǐng)導(dǎo)水平低下，思想解放程度不夠，雙帶作用乏力，又沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，輕則浪費(fèi)有限的村集體收入，重則使多年積累的村集體財(cái)產(chǎn)化為烏有，搞垮集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，村干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)管理能力都較強(qiáng)，都是“致富能人”。如我鄉(xiāng)綏東鎮(zhèn)振東村村兩委著力增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)格要求黨員干部，工作公開透明。幾年來，村集體從來未報(bào)銷過一分錢的飯費(fèi)和小車費(fèi)，把省下的錢都用在了為百姓辦實(shí)事上。先后為集體償還債務(wù)70萬元；投資100余萬元加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。使振東村由原來的貧困落后村，一躍而成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村。振東村現(xiàn)有固定資產(chǎn)55萬元，銀行存款28萬元。

（三）要進(jìn)一步完善村干部考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。一是要建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到指標(biāo)細(xì)化、量化、層層簽定科學(xué)合理的工作目標(biāo)責(zé)任書，工效掛鉤，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年沒有任何起色的，視情況對(duì)村干部甚至相關(guān)包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部予以調(diào)整或免職。二是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，并對(duì)村干部的工資進(jìn)行改革，推行以基本工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資為主的機(jī)構(gòu)工資制。村干部的獎(jiǎng)勵(lì)工資按當(dāng)年的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎(jiǎng)。三是在鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)力許可的情況下，為在職村干部購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班

子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

(四)拓寬村集體增收渠道。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，多村、多鄉(xiāng)聯(lián)合，逐步建立一批規(guī)?；氖卟?、稻米、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)商品生產(chǎn)基地，形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。二是包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取投入。研究國(guó)家惠農(nóng)資金流向，策劃包裝利民工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持。側(cè)重把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈壯大項(xiàng)目；立足本地優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展村級(jí)“造血型”增收項(xiàng)目；支持村級(jí)組織與規(guī)模企業(yè)、事業(yè)單位和民營(yíng)大戶攜手共同發(fā)展。三是發(fā)展有償服務(wù)。依托產(chǎn)業(yè)，走“支部+專業(yè)合作社”的路子，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體。鼓勵(lì)村級(jí)組織以土地、資金、資產(chǎn)等入股領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，通過提供機(jī)械、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、信息中介、物業(yè)、集散場(chǎng)地等有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收。

(五)要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，走管理增值的路子。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法。在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要切實(shí)管好、用好、發(fā)展好，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的機(jī)動(dòng)地、林地及鄉(xiāng)村干部、村民多占地，能收、該收的地一定要收回，并通過采取承包、租賃、公開招標(biāo)拍賣等形式發(fā)包給農(nóng)民，以此盤活資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。針對(duì)鄉(xiāng)、村實(shí)際，制定切實(shí)可行的村級(jí)債權(quán)債務(wù)清欠辦法，對(duì)村民長(zhǎng)期欠村集體的債務(wù)，可以通過法律程序合法收回。在這當(dāng)中，要注意工作方式方法，防止干群關(guān)系緊張、矛盾激化。對(duì)收回的債務(wù)，在保證村級(jí)組織各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，及時(shí)償還村集體欠村民的債務(wù)，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)村級(jí)組織的信任度。三是進(jìn)一步完善“村帳鄉(xiāng)管”、村務(wù)公開制度。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。村級(jí)組織要嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，發(fā)揮好村理財(cái)小組、監(jiān)督小組的作用，對(duì)村級(jí)

財(cái)務(wù)收支情況堅(jiān)持公開透明，對(duì)群眾的質(zhì)詢要及時(shí)予以答復(fù)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性費(fèi)用開支，管好用好集體資金。四是逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任追究制度。對(duì)因工作失職、失察、失誤導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，要求其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進(jìn)行賠償，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；五是強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，提高群眾參政意識(shí)。建立健全各項(xiàng)民主管理制度，嚴(yán)格完善“一詢四議兩公開”和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)作用，重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，禁止提供資金擔(dān)保。加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正擔(dān)任起主人翁職責(zé)，提高農(nóng)民群眾自治意識(shí)、參政意識(shí)，從而維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有序、穩(wěn)定的發(fā)展。

第二篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)問題研究

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的根本保證；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱；是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、增強(qiáng)服務(wù)功能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，色也克鄉(xiāng)積極采取多種有效措施，想方設(shè)法發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，取得了一定成效。當(dāng)前，農(nóng)村工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)十分艱巨，各項(xiàng)工作的落實(shí)和推進(jìn)，都需要經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，而村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又適應(yīng)不了農(nóng)村實(shí)際工作的經(jīng)濟(jì)需求，兩者的矛盾日益突出。我們帶著這些問題，對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了規(guī)劃。

二、當(dāng)前發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在問題及原因分析

雖然色也克鄉(xiāng)在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從總體上看，全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平普遍較低，基礎(chǔ)仍很薄弱，還存在諸多問題。

(一)村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村的比例較大。色也克鄉(xiāng)各行政村之間由于自然條件、投資環(huán)境等條件不同，造成村與村之間發(fā)展不平衡。部分村位置偏遠(yuǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資條件差。部分村雖有一些資源，但村級(jí)組織招商引資的能力較弱，得不到有效開發(fā)利用。

(二)集體經(jīng)濟(jì)底子薄，收入來源渠道較狹窄。實(shí)行土地承包責(zé)任制后，大多數(shù)行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分土地，村集體依靠對(duì)外承包土地增加集體收入。大多數(shù)沒有集體土地的村，缺少發(fā)展項(xiàng)目，可以說離開了“土地”這個(gè)平臺(tái)，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。(三)部分村級(jí)干部自身素質(zhì)低，缺乏發(fā)展意識(shí)。部分村干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。從整體來看，部分村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平偏低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多村干部思想觀念落后，素質(zhì)不高、駕馭市場(chǎng)經(jīng)的能力差。由于缺乏懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的村干部、致使理清的發(fā)展思路得不到實(shí)施。部分村干部心里過于依賴上級(jí)黨委、政府的扶持，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)村干部思維定勢(shì)，跳不出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)老路。部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，思維定勢(shì)，因循守舊，還沒有完全從計(jì)劃體制下擺脫出來，缺少敢為天下先的膽識(shí)和氣魄，在思想上沒有真正樹立起市場(chǎng)意識(shí)，缺乏想長(zhǎng)遠(yuǎn)、干大事、創(chuàng)大業(yè)的拼搏精神，未能有效的結(jié)合各村實(shí)際，制定更加具體、操作性強(qiáng)的發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的具體辦法，村集體收入還是圍繞村集體土地收益為主。

(五)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理制度不完善，監(jiān)督力度不強(qiáng)。盡管我縣各行政村有一定的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制還不夠完善，管理難度較大，使得村集體財(cái)產(chǎn)，特別是村集體固定資產(chǎn)流失仍然較嚴(yán)重。這不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時(shí)也導(dǎo)致村民對(duì)村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。在財(cái)務(wù)開支上還不夠透明，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度不強(qiáng)。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

(一)積極協(xié)調(diào)資金，共聯(lián)共建，扶范傾弱。通過政府擔(dān)保，協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，要優(yōu)先對(duì)信用較好的村提供集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金扶持；要求工商、稅收等管理部門要全面落實(shí)對(duì)村級(jí)集體企業(yè)扶持的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)屬“貧困村”和“空殼村”的，要在分析查找原因的基礎(chǔ)上，確定出重點(diǎn)幫扶村，按照“雙方自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高”的原則，組織引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村與集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村結(jié)成互聯(lián)共建村。同時(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和站所幫扶責(zé)任制，通過班子幫帶、路子引導(dǎo)、資金技術(shù)扶持等措施，促進(jìn)后進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)加大投入力度，進(jìn)一步完善規(guī)劃，積極籌建項(xiàng)目。要積極探索政府投入、上級(jí)支持、融資貸款、社會(huì)捐助以及農(nóng)民投工投勞等多元投入機(jī)制，搭建投融資平臺(tái)。從今年起地委決定每年拿出2萬元作為補(bǔ)助資金，色也克鄉(xiāng)財(cái)政配套1萬元作為啟動(dòng)資金，對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，選擇有代表性，有發(fā)展?jié)摿Φ拇澹攸c(diǎn)給予扶持和幫助，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)2年內(nèi)消除所有“空殼村”；以政府資金做“酵母”，拋磚引玉，通過定向按比例的資金投入吸引以農(nóng)民為主體的民間資金融入，最大限度地使分散在農(nóng)民手中的待消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)選賢任能，加強(qiáng)培訓(xùn)，發(fā)揮好模范帶頭作用。按照“年齡調(diào)輕、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、知識(shí)調(diào)高”的要求，堅(jiān)持“靠得住、有本事、群眾公認(rèn)”的原則，選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，政治堅(jiān)定，思維活躍，能帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才進(jìn)入村級(jí)集體領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用。大力實(shí)施，即把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成黨支部書記。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入的能力和水平。加強(qiáng)村級(jí)集體干部隊(duì)伍建設(shè)，并作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本性措施來抓。積極發(fā)揮好那些懂得現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行規(guī)律，又有事業(yè)心和責(zé)任感，政治素質(zhì)過硬農(nóng)村“能人”及“三培養(yǎng)”工程出來的優(yōu)秀干部的模范帶頭作用。(四)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的管理。從規(guī)范管理、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督入手，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理制度，村級(jí)經(jīng)營(yíng)決策的重大問題，必須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，對(duì)鄉(xiāng)村集體所有的資產(chǎn)和使用權(quán)歸集體的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，造冊(cè)、登記，依法界定；二是建立和完善《村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》、《村級(jí)民主管理》、《村級(jí)民主監(jiān)督》等村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，堅(jiān)持和完善“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的長(zhǎng)效管理體制，發(fā)揮好村民理財(cái)小組的作用，對(duì)村民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)收支及公開情況實(shí)施檢查和監(jiān)督，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞；三是加強(qiáng)土地管理，依法經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法）辦法》，建立健全集體機(jī)動(dòng)地價(jià)值評(píng)估、發(fā)包程序等管理制度，機(jī)動(dòng)地承包期限不得超過3年，最大限度管理使用好機(jī)動(dòng)地；四是加強(qiáng)對(duì)土地征用費(fèi)的管理。村級(jí)集體土地征用所得的土地補(bǔ)償費(fèi)，必須經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門來組織認(rèn)定核實(shí)，補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放除按照規(guī)定補(bǔ)償農(nóng)戶外，其余所得為集體所有，任何組織和個(gè)人嚴(yán)禁以各種名義挪用、侵占、私分集體土地補(bǔ)償費(fèi)。并且，集體土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

第三篇：關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)問題研究

關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)問題研究

當(dāng)前，農(nóng)村工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)十分艱巨，各項(xiàng)工作的落實(shí)和推進(jìn)，都需要經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，而村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又適應(yīng)不了農(nóng)村實(shí)際工作的經(jīng)濟(jì)需求，兩者的矛盾日益突出。我們根據(jù)上級(jí)的要求，帶著這些問題，就如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研，希望從中發(fā)現(xiàn)一些有益的辦法和有效措施。

一、我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣。由于受地域條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。據(jù)2000年底對(duì)全縣109個(gè)行政村統(tǒng)計(jì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量達(dá)7561萬元，其中流動(dòng)資產(chǎn)4441.2萬元，固定資產(chǎn)3119.8萬元，在建的各項(xiàng)工程涉及資金573.9萬元，平均每個(gè)村擁有資產(chǎn)69.4萬元。到2010年底全縣村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量為6826萬元，對(duì)比2000年經(jīng)濟(jì)總量減少735萬元，下降幅度9.72%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010我縣各村純收入20萬元以上的村有5個(gè)，占總數(shù)的4.6％，5-20萬元的村有17個(gè)，占總數(shù)的15.6％，0-5萬元的村有59個(gè)，占總數(shù)的54.1％，無收入至負(fù)收入的村有28個(gè)，占總數(shù)的25.7%。大部分村的集體經(jīng)濟(jì)依然非常薄弱，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力不足。而且各村之間發(fā)展不平衡，兩極分化十分嚴(yán)重。好的村，集體資產(chǎn)逾百萬，村集體經(jīng)濟(jì)年收入數(shù)十萬。經(jīng)濟(jì)薄弱村無資產(chǎn)、凈負(fù)債，村里沒錢辦事，人心渙散，干群緊張。

二、當(dāng)前制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和問題

當(dāng)前，大部分村集體經(jīng)濟(jì)特別是像我縣這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱且日漸式微的現(xiàn)狀毋庸諱言。造成這一局面的原因是多方面的，既有歷史積淀的原因，也有現(xiàn)實(shí)因素的影響，但從深層次分析，則暴露了思想觀念的滯后和機(jī)制體制的僵化。歸納起來，影響和制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）村干部思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不愿搞?！斑@一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當(dāng)前大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時(shí)間都放在上級(jí)層層安排的事務(wù)性工作上，對(duì)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，“等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒有真正立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛，帶動(dòng)群眾闖市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有思路，沒有點(diǎn)子，沒有辦法，不知何從入手。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道窄。村里的資金來源主要有兩大塊：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。以我縣富強(qiáng)鄉(xiāng)為例，2010年全鄉(xiāng)9個(gè)行政村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金41萬元，去除村兩委干部工資24萬元，剩下的17萬元無力支撐9個(gè)行政村，14個(gè)自然屯修路、吃水、項(xiàng)目爭(zhēng)取等公益事業(yè)的支出，村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)主要靠各級(jí)政府加大項(xiàng)目資金投入支撐。二是機(jī)動(dòng)地。全縣半數(shù)以上行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分機(jī)動(dòng)土地，可以說離開了“土地”這個(gè)平臺(tái)，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

（三）村集體債務(wù)債權(quán)較多。截止2010年底，我縣尚有外債村87個(gè)，債務(wù)總額7770.5萬元。村集體的債務(wù)主要是“八五”、“九五”期間，無論是“普九”達(dá)標(biāo)或是交通、農(nóng)田水利、科技推廣、植樹造林等公益事業(yè)時(shí)，村集體一時(shí)無力投入，只好舉債，久而久之，債務(wù)越欠越多，越多越無力償還，化解越來越困難。這種現(xiàn)象在絕大多數(shù)村都存在，村集體通過努力積累了一定的資產(chǎn)后，就要支付還債，形成了“掙一點(diǎn)，還一點(diǎn)，再花一點(diǎn)”的惡性循環(huán)，同時(shí)，也極大地影響到了村“兩委”班子在群眾中的威信。村集體的債權(quán)是農(nóng)村稅費(fèi)

改革前遺留下來的，主要是未收回的農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等，由于時(shí)間跨度大以及人員的變更，很多賬都已經(jīng)是呆賬、死帳。

（四）村干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制需要完善。在村干部的考評(píng)中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)還沒有作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)都無所謂”、“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好不好與我沒關(guān)系”的誤導(dǎo)。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，月工資普遍500-700元，大部分村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有解決，僅在2010年有2名優(yōu)秀村干部通過公開選拔考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行列。這使得長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動(dòng)性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。

（五）村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思路不清，辦法不多。對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策理解的還不夠透徹，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)把握的也不夠全面，無法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；二是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，如在“雙清”工作中，力度不夠，怕因此得罪一些人，損害自身利益；三是只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。個(gè)別村干部目光短淺，為了自身政績(jī)，為了享一時(shí)之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)；四是缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才。上世紀(jì)八、九十年代，我縣有些村興辦了集體企業(yè)，但由于缺乏人才，都先后被市場(chǎng)所淘汰。另外，有些村集體組織開發(fā)的效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也往往因經(jīng)營(yíng)管理不善，收不到很好的效果。

（六）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少政策引導(dǎo)和扶持。近年來，隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村屯環(huán)境得到了迅速提高和改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也得到了快速發(fā)展。但就壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題，國(guó)家沒有制定專門的政策法規(guī)，惠農(nóng)資金也沒有專門用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)增收強(qiáng)項(xiàng)沒有一項(xiàng)是村集體的，缺乏政策引導(dǎo)和扶持，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難得到改觀。

三、進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，保持可持續(xù)發(fā)展，必須立足本地實(shí)際，積極與國(guó)家政策、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、政策扶持、逐步推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面入手，確保實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的合理、快速、高效發(fā)展。

(一)要解放思想，更新觀念。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一方面是由于我縣地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗?、觀念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決村干部思想認(rèn)識(shí)偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進(jìn)來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；四是集體主義觀念。要加大宣傳力度，通過會(huì)議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，通過到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)觀摩，開闊眼界，增長(zhǎng)見識(shí)。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配致富能人。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果村干部領(lǐng)導(dǎo)水平低下，思想解放程度不夠，雙帶作用乏力，又沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，輕則浪費(fèi)有限的村集體收入，重則使多年積累的村集體財(cái)產(chǎn)化為烏有，搞垮集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，村干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)管理能力都較強(qiáng)，都是“致富能人”。如我縣綏東鎮(zhèn)振東村村兩委著力增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)格要求黨員干部，工作公開透明。幾年來，村集體從來未報(bào)銷過一分錢的飯費(fèi)和小車費(fèi)，把省下的錢都用在了為百姓辦實(shí)事上。先后為集體償還債務(wù)70萬元；投資100余萬元加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。使振東村由原來的貧困落后村，一躍而成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村。振東村現(xiàn)有固定資產(chǎn)55萬元，銀行存款28萬元。

（三）要進(jìn)一步完善村干部考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。一是要建立發(fā)展

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到指標(biāo)細(xì)化、量化、層層簽定科學(xué)合理的工作目標(biāo)責(zé)任書，工效掛鉤，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年沒有任何起色的，視情況對(duì)村干部甚至相關(guān)包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部予以調(diào)整或免職。二是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，并對(duì)村干部的工資進(jìn)行改革，推行以基本工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資為主的機(jī)構(gòu)工資制。村干部的獎(jiǎng)勵(lì)工資按當(dāng)年的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎(jiǎng)。三是在縣鄉(xiāng)財(cái)力許可的情況下，為在職村干部購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

(四)拓寬村集體增收渠道。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，多村、多鄉(xiāng)聯(lián)合，逐步建立一批規(guī)?；氖卟恕⒌久?、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)商品生產(chǎn)基地，形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。二是包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取投入。研究國(guó)家惠農(nóng)資金流向，策劃包裝利民工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持。側(cè)重把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈壯大項(xiàng)目；立足本地優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展村級(jí)“造血型”增收項(xiàng)目；支持村級(jí)組織與規(guī)模企業(yè)、事業(yè)單位和民營(yíng)大戶攜手共同發(fā)展。三是發(fā)展有償服務(wù)。依托產(chǎn)業(yè)，走“支部+專業(yè)合作社”的路子，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體。鼓勵(lì)村級(jí)組織以土地、資金、資產(chǎn)等入股領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，通過提供機(jī)械、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、信息中介、物業(yè)、集散場(chǎng)地等有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收。

(五)要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，走管理增值的路子。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法。在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要切實(shí)管好、用好、發(fā)展好，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的機(jī)動(dòng)地、林地及鄉(xiāng)村干部、村民多占地，能收、該收的地一定要收回，并通過采取承包、租賃、公開招標(biāo)拍賣等形式發(fā)包給農(nóng)民，以此盤活資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。針對(duì)鄉(xiāng)、村實(shí)際，制定切實(shí)可行的村級(jí)債權(quán)債務(wù)清欠辦法，對(duì)村民長(zhǎng)期欠村集體的債務(wù)，可以通過法律程序合法收回。在這當(dāng)中，要注意工作方式方法，防止干群關(guān)系緊張、矛盾激化。對(duì)收回的債務(wù)，在保證村級(jí)組織各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，及時(shí)償還村集體欠村民的債務(wù)，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)村級(jí)組織的信任度。三是進(jìn)一步完善“村帳鄉(xiāng)管”、村務(wù)公開制度。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。村級(jí)組織要嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，發(fā)揮好村理財(cái)小組、監(jiān)督小組的作用，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況堅(jiān)持公開透明，對(duì)群眾的質(zhì)詢要及時(shí)予以答復(fù)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性費(fèi)用開支，管好用好集體資金。四是逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任追究制度。對(duì)因工作失職、失察、失誤導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，要求其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進(jìn)行賠償，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；五是強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，提高群眾參政意識(shí)。建立健全各項(xiàng)民主管理制度，嚴(yán)格完善“一詢四議兩公開”和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)作用，重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，禁止提供資金擔(dān)保。加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正擔(dān)任起主人翁職責(zé)，提高農(nóng)民群眾自治意識(shí)、參政意識(shí)，從而維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有序、穩(wěn)定的發(fā)展。

第四篇：潤(rùn)州區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題調(diào)研報(bào)告

潤(rùn)州區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題

調(diào)研報(bào)告

潤(rùn)州區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題調(diào)研報(bào)告2007-12-14 22:54:05第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)潤(rùn)州區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題調(diào)研報(bào)告潤(rùn)州區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題調(diào)研報(bào)告(2)潤(rùn)州區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題調(diào)研報(bào)告

一、我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 我區(qū)現(xiàn)有行政村29個(gè)，農(nóng)業(yè)人口38916人，蔬菜面積10800畝，糧食面積9500畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8800畝，果園2200畝，茶園3100畝，一、二、三產(chǎn)企業(yè)600多家。2002年全區(qū)村級(jí)企業(yè)完成工業(yè)銷售億元，同比增長(zhǎng)；農(nóng)民年人均純收入4260元，同比增長(zhǎng)；村級(jí)經(jīng)濟(jì)完成國(guó)內(nèi)

生產(chǎn)總值億元，同比增長(zhǎng)19，占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的36，村級(jí)經(jīng)濟(jì)作為我區(qū)五大經(jīng)濟(jì)之一正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。當(dāng)前，我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的建設(shè)。蔣喬反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范基地、嶂山水蜜桃生產(chǎn)示范基地等10個(gè)農(nóng)業(yè)特色示范基地及五洲山茶場(chǎng)、蔬菜種子公司等3個(gè)龍頭企業(yè)已初具規(guī)模。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極主動(dòng)與萬方超市、牛奶公司等單位合作，訂立購(gòu)銷協(xié)議，通過“公司 農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時(shí)，大力培植各類專業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。先后組建了七里甸葡萄協(xié)會(huì)、蔣喬嶂山水蜜桃協(xié)會(huì)、金江水產(chǎn)協(xié)會(huì)、蔣喬蔬菜協(xié)會(huì)和官塘園藝協(xié)會(huì)等5個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，已注冊(cè)“萬祥”、“潤(rùn)星”、“潤(rùn)綠”等9個(gè)農(nóng)業(yè)品種商標(biāo)，其中“五洲”、“彭公”牌茶葉，“潤(rùn)農(nóng)”牌番茄已通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定，“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級(jí)、國(guó)家級(jí)名茶評(píng)比一等

獎(jiǎng)。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)一步發(fā)展，異育銀鯽、青蝦、鱖魚、南方大口鯰等名優(yōu)產(chǎn)品的養(yǎng)殖比例不斷擴(kuò)大。

二是發(fā)展領(lǐng)域向縱深方向發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已不再是過去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，二是廣泛涉足一、二、三產(chǎn)，向各種領(lǐng)域縱深發(fā)展。一產(chǎn)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。目前已建成8個(gè)區(qū)級(jí)科技示范園，50戶科技示范戶，發(fā)展了應(yīng)時(shí)鮮果、茶葉、蔬菜種子等6個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。二產(chǎn)方面，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、建材、服裝、工藝品和電子等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的數(shù)控機(jī)床、鍛壓機(jī)床、磁性材料、通訊器材、電碳制品、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品已具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高的經(jīng)濟(jì)效益。三產(chǎn)方面，在進(jìn)一步鞏固零售商業(yè)、小商品、餐飲、修理等服務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)上，向交易市場(chǎng)、房地產(chǎn)開發(fā)、家具裝飾等行業(yè)延伸，并使其成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)收入的主要來

源。

三是私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。近年來，我區(qū)相繼出臺(tái)了多種鼓勵(lì)私個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，加大對(duì)私個(gè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日漸顯露，成為我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。各鎮(zhèn)、村充分利用政策優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，抓住農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時(shí)機(jī)，培植了東亞碳素廠、江東鑄造廠、光華鍋爐廠、新光明大酒店等一批規(guī)模私個(gè)企業(yè)。這些企業(yè)充分發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格管理，注重創(chuàng)新，重視人才，企業(yè)的發(fā)展速度和效益穩(wěn)步提高。目前我區(qū)現(xiàn)有村級(jí)私營(yíng)企業(yè)450多家，占全區(qū)私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的72％；個(gè)體工商戶2900多家，占全區(qū)個(gè)體工商戶的49％。

二、我區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要做法和成效近幾年來，我區(qū)農(nóng)村各級(jí)黨組織緊緊圍繞“跨越發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)”的總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，大力

實(shí)施“富民強(qiáng)村”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，有力地促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，加快了農(nóng)民增收致富奔小康的步伐。

1、扎實(shí)開展“五好村”、“五好示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在鞏固前幾年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，2002年區(qū)委組織部會(huì)同有關(guān)部門制定下發(fā)了新一輪《“五好村”、“五好示范村”評(píng)比考核細(xì)則》，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加大創(chuàng)建力度，進(jìn)一步提升村級(jí)黨組織建設(shè)的整體水平，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)從選準(zhǔn)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍入手，不斷改善和優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓經(jīng)濟(jì)工作的能力。采取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下派、企事業(yè)單位交流、鄰村調(diào)配等形式，多渠道選配村干部，重點(diǎn)抓好“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，建立了一支富有朝氣和活力、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取、群眾基礎(chǔ)較好的村黨支部書記隊(duì)伍，全部達(dá)到高中以上文化程度，45歲以下的占77，大專以上文化的達(dá)70。全區(qū)建立了一支常數(shù)為150

人的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，村干部管理更加規(guī)范。近兩年來，全區(qū)先后涌現(xiàn)出黎明村、韋崗村、四圩村等5個(gè)年純收入超80萬元的“五好示范村”和10個(gè)年純收入超30萬元的“五好村”。

2、大力整頓扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。98年以來，我區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村采取“一定三幫”的措施，由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，一名部門領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)負(fù)責(zé)，帶領(lǐng)3個(gè)部門與幫扶村“結(jié)對(duì)”掛鉤，努力做到不脫貧不脫鉤。一是強(qiáng)素質(zhì)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。幾年來，共調(diào)整了5個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的領(lǐng)導(dǎo)班子，使一批有脫貧致富信心，有開拓進(jìn)取精神，奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的中青年骨干，走上了村領(lǐng)導(dǎo)崗位。每年在區(qū)委黨?；驘o錫“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓(xùn)中心”進(jìn)行為

潤(rùn)州區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題調(diào)研報(bào)告

第五篇：潤(rùn)州區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題調(diào)研報(bào)告

一、我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)現(xiàn)有行政村29個(gè)，農(nóng)業(yè)人口38916人，蔬菜面積10800畝，糧食面積9500畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8800畝，果園2200畝，茶園3100畝，一、二、三產(chǎn)企業(yè)600多家。2002年全區(qū)村級(jí)企業(yè)完成工業(yè)銷售7.4億元，同比增長(zhǎng)28.9%；農(nóng)民年人均純收入4260元，同比增長(zhǎng)4.93%；村級(jí)經(jīng)濟(jì)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.78億元，同比增長(zhǎng)19%，占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的36%，村級(jí)經(jīng)濟(jì)作為我區(qū)五大經(jīng)濟(jì)之一正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。當(dāng)前，我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的建設(shè)。蔣喬反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范基地、嶂山水蜜桃生產(chǎn)示范基地等10個(gè)農(nóng)業(yè)特色示范基地及五洲山茶場(chǎng)、蔬菜種子公司等3個(gè)龍頭企業(yè)已初具規(guī)模。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極主動(dòng)與萬方超市、牛奶公司等單位合作，訂立購(gòu)銷協(xié)議，通過“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時(shí)，大力培植各類專業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。先后組建了七里甸葡萄協(xié)會(huì)、蔣喬嶂山水蜜桃協(xié)會(huì)、金江水產(chǎn)協(xié)會(huì)、蔣喬蔬菜協(xié)會(huì)和官塘園藝協(xié)會(huì)等5個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，已注冊(cè)“萬祥”、“潤(rùn)星”、“潤(rùn)綠”等9個(gè)農(nóng)業(yè)品種商標(biāo)，其中“五洲”、“彭公”牌茶葉，“潤(rùn)農(nóng)”牌番茄已通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定，“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級(jí)、國(guó)家級(jí)名茶評(píng)比一等獎(jiǎng)。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)一步發(fā)展，異育銀鯽、青蝦、鱖魚、南方大口鯰等名優(yōu)產(chǎn)品的養(yǎng)殖比例不斷擴(kuò)大。

二是發(fā)展領(lǐng)域向縱深方向發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已不再是過去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，二是廣泛涉足一、二、三產(chǎn)，向各種領(lǐng)域縱深發(fā)展。一產(chǎn)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。目前已建成8個(gè)區(qū)級(jí)科技示范園，50戶科技示范戶，發(fā)展了應(yīng)時(shí)鮮果、茶葉、蔬菜種子等6個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。二產(chǎn)方面，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、建材、服裝、工藝品和電子等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的數(shù)控機(jī)床、鍛壓機(jī)床、磁性材料、通訊器材、電碳制品、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品已具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高的經(jīng)濟(jì)效益。三產(chǎn)方面，在進(jìn)一步鞏固零售商業(yè)、小商品、餐飲、修理等服務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)上，向交易市場(chǎng)、房地產(chǎn)開發(fā)、家具裝飾等行業(yè)延伸，并使其成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)收入的主要來源。

三是私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。近年來，我區(qū)相繼出臺(tái)了多種鼓勵(lì)私個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，加大對(duì)私個(gè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日漸顯露，成為我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。各鎮(zhèn)、村充分利用政策優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，抓住農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時(shí)機(jī)，培植了東亞碳素廠、江東鑄造廠、光華鍋爐廠、新光明大酒店等一批規(guī)模私個(gè)企業(yè)。這些企業(yè)充分發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格管理，注重創(chuàng)新，重視人才，企業(yè)的發(fā)展速度和效益穩(wěn)步提高。目前我區(qū)現(xiàn)有村級(jí)私營(yíng)企業(yè)450多家，占全區(qū)私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的72％；個(gè)體工商戶2900多家，占全區(qū)個(gè)體工商戶的49％。

二、我區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要做法和成效

近幾年來，我區(qū)農(nóng)村各級(jí)黨組織緊緊圍繞“跨越發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)”的總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，大力實(shí)施“富民強(qiáng)村”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，有力地促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，加快了農(nóng)民增收致富奔小康的步伐。

1、扎實(shí)開展“五好村”、“五好示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在鞏固前幾年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，2002年區(qū)委組織部會(huì)同有關(guān)部門制定下發(fā)了新一輪《“五好村”、“五好示范村”評(píng)比考核細(xì)則》，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加大創(chuàng)建力度，進(jìn)一步提升村級(jí)黨組織建設(shè)的整體水平，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)從選準(zhǔn)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍入手，不斷改善和優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓經(jīng)濟(jì)工作的能力。采取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下派、企事業(yè)單位交流、鄰村調(diào)配等形式，多渠道選配村干部，重點(diǎn)抓好“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，建立了一支富有朝氣和活力、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取、群眾基礎(chǔ)較好的村黨支部書記隊(duì)伍，全部達(dá)到高中以上文化程度，45歲以下的占77%，大專以上文化的達(dá)70%。全區(qū)建立了一支常數(shù)為150人的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，村干部管理更加規(guī)范。近兩年來，全區(qū)先后涌現(xiàn)出黎明村、韋崗村、四圩村等5個(gè)年純收入超80萬元的“五好示范村”和10個(gè)年純收入超30萬元的“五好村”。

2、大力整頓扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。98年以來，我區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村采取“一定三幫”的措施，由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，一名部門領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)負(fù)責(zé)，帶領(lǐng)3個(gè)部門與幫扶村“結(jié)對(duì)”掛鉤，努力做到不脫貧不脫鉤。一是強(qiáng)素質(zhì)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。幾年來，共調(diào)整了5個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的領(lǐng)導(dǎo)班子，使一批有脫貧致富信心，有開拓進(jìn)取精神，奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的中青年骨干，走上了村領(lǐng)導(dǎo)崗位。每年在區(qū)委黨?；驘o錫“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓(xùn)中心”進(jìn)行為期7-10天的學(xué)習(xí)，提高了他們的整體素質(zhì)，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的活力。二是尋項(xiàng)目，培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。區(qū)定點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開了蔣喬鎮(zhèn)馬山村等12個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，開展了“尋項(xiàng)目、籌資金”活動(dòng)，幫助他們理清發(fā)展思路，投入資金30多萬元，解決問題120多個(gè)，先后培植了蔣喬鎮(zhèn)嶂山村白花桃園、官塘橋鎮(zhèn)秀山村高標(biāo)準(zhǔn)茶園等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；幫助官塘橋鎮(zhèn)平山村、開發(fā)區(qū)蔣家門村興建門面房40間；盤活了蔣喬鎮(zhèn)馬山村的磚瓦廠等閑置資產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)薄弱村的早日脫貧和發(fā)展注入了新的活力。2001年，全區(qū)6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村已徹底脫貧。

3、積極推進(jìn)“科技致富示范園”建設(shè)，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。以提高村黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力為重點(diǎn)，將培植符合產(chǎn)業(yè)化要求、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的“科技致富示范園”作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，按照“多形式組建、分渠道籌資、靈活性經(jīng)營(yíng)、特色化發(fā)展”的思路，通過“送出去”（組織40多名農(nóng)技人員、黨員干部種植、養(yǎng)殖大戶

農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。加快科技致富示范園建設(shè)，抓好“十園百戶萬畝”工程。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)示。四要推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，加強(qiáng)市場(chǎng)信息搜集利用，大力培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，積極發(fā)展專業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)基層農(nóng)技服務(wù)組織組辦、領(lǐng)辦、合辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人。五是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)。以骨干企業(yè)或營(yíng)銷大戶為主成立行業(yè)協(xié)會(huì)，健全職能。通過行業(yè)協(xié)會(huì)，制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)產(chǎn)量安排，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)的覆蓋面，提高履約率，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷渠道。對(duì)外宣傳產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市和生產(chǎn)基地建立緊密合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求和價(jià)格變動(dòng)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)協(xié)會(huì)成員的利益。

其次，以企業(yè)改制為基礎(chǔ)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。一要抓住體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極吸納民資和外資，充分利用他們的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。二要大力發(fā)展農(nóng)村私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，將小、微、虧集體企業(yè)以多種形式出售轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，集體企業(yè)閑置的廠房、生產(chǎn)設(shè)備等可以出售或租賃給私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)。三要走以農(nóng)興工的路子，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到工業(yè)部門。

第三，培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，快速發(fā)展城市近郊農(nóng)村服務(wù)業(yè)。一要加快專業(yè)特色市場(chǎng)的培育和建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。二要積極開拓農(nóng)村商品零售市場(chǎng)和生產(chǎn)資料銷售市場(chǎng)，采取聯(lián)購(gòu)分銷、聯(lián)銷經(jīng)營(yíng)等形式，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，采取送貨下鄉(xiāng)等方式擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)的銷售比重。三要發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)流通業(yè)。借助發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，選擇交通便捷、人流、物流、信息流高度集中的優(yōu)勢(shì)地段發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)流通業(yè)，建設(shè)大型物流中心。

3、狠抓環(huán)境建設(shè)，為富民強(qiáng)村創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

首先，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞“優(yōu)化環(huán)境、提升功能、注重創(chuàng)新、突出特色”的要求，合理制定規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)抓好村組道路建設(shè)、自來水入戶、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，營(yíng)造招商引資的一流載體。

其次，積極改革行政審批制度，優(yōu)化投資軟環(huán)境。要按照WTO的要求，改革登記注冊(cè)辦法，降低市場(chǎng)門檻，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，取消許可控制，改行政審批方式為市場(chǎng)監(jiān)督方式。進(jìn)一步加大清費(fèi)治亂力度，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。

第三，強(qiáng)化金融服務(wù)，拓展融通發(fā)展資金渠道。要深化農(nóng)村金融體系改革，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款規(guī)模，提高授信額度，簡(jiǎn)化手續(xù)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。引導(dǎo)和規(guī)范民間信用，降低融資成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

最后，職能部門要充分利用信息資源，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、科技等部門要及時(shí)做好各類產(chǎn)品、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)信息的收集和發(fā)布，及時(shí)對(duì)各類產(chǎn)品進(jìn)行收益、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，向基層黨組織、農(nóng)戶和中小企業(yè)提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。

潤(rùn)州區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題調(diào)研報(bào)告(第3頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!